胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)、理念及機(jī)制*

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校黨史黨建教研室，安徽馬鞍山243000）

正確認(rèn)知我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)，是調(diào)適我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系表現(xiàn)出一致性、多元性、復(fù)雜性、矛盾性、發(fā)展性的特征。應(yīng)對(duì)社會(huì)利益關(guān)系所表現(xiàn)出的多維特征，必須樹(shù)立務(wù)實(shí)、全面、統(tǒng)籌、多元的協(xié)調(diào)觀。同時(shí)還要建立多重機(jī)制，即廣泛的利益認(rèn)同機(jī)制，暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，適用的訴求表達(dá)機(jī)制，公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完備的矛盾調(diào)處機(jī)制，以及有效的權(quán)利保障機(jī)制。通過(guò)多重機(jī)制的合力，來(lái)調(diào)適轉(zhuǎn)型期我國(guó)的社會(huì)利益關(guān)系。

轉(zhuǎn)型期；社會(huì)；利益關(guān)系；研究

改革開(kāi)放以來(lái)，因社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的變遷，社會(huì)利益關(guān)系也隨之發(fā)生重大變化，由此引發(fā)的利益分化與沖突成為影響當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，由于經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)體制的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題短期內(nèi)難以完全解決，接踵而至的是人民內(nèi)部各種具體利益矛盾會(huì)難以避免地大量表現(xiàn)出來(lái)［1］。雖然人民內(nèi)部矛盾是在全體人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是個(gè)別問(wèn)題，但是這些個(gè)別的、局部的社會(huì)矛盾是客觀存在的。由于這些個(gè)別的社會(huì)矛盾具有擴(kuò)散性和衍生性，如果處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)局部的沖突，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，甚至影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。為此，必須妥善處理各種矛盾，最大限度地增加各方共鳴，尋找相關(guān)方的利益契合點(diǎn)，以激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)

客觀分析和正確認(rèn)知轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)，是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)社會(huì)利益格局的調(diào)整，帶來(lái)了比較突出的社會(huì)問(wèn)題。例如利益關(guān)系失衡、利益矛盾凸顯、矛盾沖突加劇，已成為制約我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一大瓶頸［2］。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指引，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的力度，妥善處理社會(huì)矛盾，人民才能各得其所、和睦相處，社會(huì)才能保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能具有可持續(xù)的向前推進(jìn)動(dòng)力。所以，著力調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系，厘清轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)和諧也具有重要的意義。轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)以下鮮明特點(diǎn)。

（一）利益關(guān)系的一致性

客觀地說(shuō)，當(dāng)下我國(guó)社會(huì)各階層、各群體都具有不同的利益訴求，而且利益取向和利益組合方式有很大的不同。但從本源上看，建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是各階層的共同利益、價(jià)值旨?xì)w和一致愿景。從微觀層面看，雖然各階層、各群體的利益訴求是千差萬(wàn)別的，但是相對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一宏偉目標(biāo)，各階層、各群體的個(gè)別利益又自覺(jué)地服務(wù)于宏偉目標(biāo)。因?yàn)橄嚓P(guān)各方都明白只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一偉大的宏偉目標(biāo)，才能從根本上保證各階層和各群體人民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)。這與我們多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的個(gè)人利益服從于集體利益、集體利益服從于國(guó)家利益一樣，國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)才是個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)的充分保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）利益主體的多元性

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)階層的利益主體比較單一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不斷調(diào)整，社會(huì)利益關(guān)系開(kāi)始不斷分化、演變，其分化速度不斷加快。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局被打亂后重新調(diào)整，各種利益主體不斷涌現(xiàn)。整體利益主體呈現(xiàn)出多元化、差異化的格局，這種多元化具體表現(xiàn)為：利益主體自身產(chǎn)生分化，表現(xiàn)為作為人民整體利益的國(guó)家利益與地方利益（中央利益與地方利益）的沖突；按地域劃分可表現(xiàn)為東部利益、中部利益、西部利益的差異；按行業(yè)劃分，行業(yè)內(nèi)部又可細(xì)化為不同的利益主體。各部門(mén)利益、集團(tuán)利益、階層利益、小團(tuán)體利益以及個(gè)人利益等均可按此類(lèi)推，一句話(huà)，各利益主體各不相同，利益訴求更是千差萬(wàn)別。不同利益主體之間相互影響，互相滲透，互相轉(zhuǎn)變，形成一種錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，忽視任何一個(gè)利益主體都可能產(chǎn)生不良后果。所以說(shuō)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展處于一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的局面，機(jī)遇是有的利益主體可能會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)的局面，風(fēng)險(xiǎn)是有的利益主體可能會(huì)出現(xiàn)弱者越弱的結(jié)局，兩極分化明顯。什么樣的發(fā)展能夠兼顧到各個(gè)利益主體的正當(dāng)訴求一直是我們?cè)谧穼さ陌l(fā)展模式。

（三）利益構(gòu)成的復(fù)雜性

概括地說(shuō)，人民利益主要由經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益三個(gè)方面組成。由于轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)分化為不同的階層和階級(jí)，每一個(gè)階級(jí)和階層在三大利益中的利益訴求各有不同的側(cè)重點(diǎn)，很難用一個(gè)或幾個(gè)模式來(lái)概括，表現(xiàn)出利益博弈的極端復(fù)雜性。就以地方發(fā)展為例，有的地方發(fā)展水平較高，有的地方發(fā)展較慢，發(fā)展快的地方政治利益、文化利益訴求可能多一些，發(fā)展較慢的地區(qū)可能經(jīng)濟(jì)利益訴求多一些，發(fā)展中等的地區(qū)可能三者兼而有之。由于這三種類(lèi)型的發(fā)展模式是不同的，其發(fā)展的利益訴求是有差異的，呈現(xiàn)出利益構(gòu)成的復(fù)雜性局面。

（四）利益關(guān)系的矛盾性

利益是稀缺資源，具有有限性，而利益訴求的主體具有多元性。利益訴求主體的多元性和利益自身的有限性，致使現(xiàn)實(shí)生活中，各方常常為了追求利益相互斗爭(zhēng)。利益客體的有限性、利益主體的多元性，以及利益構(gòu)成的復(fù)雜性決定了利益關(guān)系的矛盾性。從某種側(cè)面看，社會(huì)主義改革就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是一次社會(huì)利益關(guān)系的大調(diào)整、大變革。由于利益客體的有限性，很難出現(xiàn)不同利益主體都能獲得相同的利益份額的局面，也很難出現(xiàn)各方利益訴求都能滿(mǎn)足的局面，有的群體成為利益受益者，有的成為利益受損者。獲利程度的失衡，必然導(dǎo)致不同利益主體在社會(huì)利益關(guān)系上的矛盾，有些矛盾甚至愈演愈烈，最終影響社會(huì)穩(wěn)定和改革大局。反過(guò)來(lái)，矛盾的存在恰恰是社會(huì)改革、社會(huì)利益關(guān)系重新調(diào)整的原動(dòng)力。所以現(xiàn)在在談?wù)摳母飼r(shí)，經(jīng)常說(shuō)改革是社會(huì)各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物。經(jīng)常是政策在不斷制定，但矛盾在不斷地產(chǎn)生。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)改革措施都會(huì)讓一部分群體受益，另一部分群體的利益受到損失，社會(huì)利益關(guān)系的矛盾性始終伴隨社會(huì)變革的全過(guò)程。

（五）利益訴求的發(fā)展性

社會(huì)事務(wù)始終處于發(fā)展的進(jìn)程中，只是發(fā)展速度有差異。各方的社會(huì)利益訴求也是不斷發(fā)展的，不是一成不變的。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，利益主體的利益訴求不斷演進(jìn)，表現(xiàn)為由低層次向高層次發(fā)展，由相對(duì)窄領(lǐng)域向相對(duì)寬領(lǐng)域擴(kuò)展。即便是同一利益訴求，在社會(huì)發(fā)展的不同階段也有不同的利益表現(xiàn)形式、不同的滿(mǎn)足指數(shù)。一方面，利益訴求的發(fā)展性給各方帶來(lái)更大的壓力；另一方面，利益訴求的發(fā)展性也“倒逼”各方做出更合理的決策，尋求更合理的路徑來(lái)滿(mǎn)足相關(guān)各方的利益訴求。所以，不可靜止地孤立地看待人民群眾的利益訴求，要與特定時(shí)代背景相聯(lián)系，客觀地認(rèn)識(shí)到利益訴求具有發(fā)展性。協(xié)調(diào)不同階層的利益關(guān)系，要以人民群眾權(quán)益的不斷改善為宗旨。在處理人民的利益訴求時(shí)，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)，社會(huì)在發(fā)展，利益訴求也是如此。

二、調(diào)適我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新理念

由于利益自身的有限性以及各方獲得利益能力的差異性的存在，必然產(chǎn)生利益差別。利益的差異性會(huì)導(dǎo)致相關(guān)各方出現(xiàn)利益矛盾，進(jìn)一步產(chǎn)生利益沖突。相關(guān)各方因?yàn)槔鏇_突處理不當(dāng)會(huì)進(jìn)一步演化為對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)和抱怨。為此，大力調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系勢(shì)在必行。以轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的新特點(diǎn)為基礎(chǔ)，調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系需要基于新視角、立足新思維、樹(shù)立新理念。

（一）樹(shù)立務(wù)實(shí)的協(xié)調(diào)觀

因?yàn)槔娌町悓?dǎo)致利益矛盾和沖突是一種客觀存在的現(xiàn)象，所以相關(guān)各方對(duì)待利益矛盾和利益沖突應(yīng)秉持一種務(wù)實(shí)的、理性的態(tài)度。一般來(lái)說(shuō)，利益的表達(dá)和博弈是一種相對(duì)溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，相關(guān)各方都有言論表達(dá)自由，是正常社會(huì)生活的一部分。即使發(fā)生某些嚴(yán)重的利益沖突，導(dǎo)致沖突的往往不是表達(dá)，而是尋求利益所產(chǎn)生的訴求對(duì)立。例如過(guò)去在有些領(lǐng)域，這類(lèi)群體要求解決農(nóng)村征地、城市拆遷、農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題，表達(dá)的是具體的利益訴求，矛盾沖突通常不會(huì)上升到政治和意識(shí)形態(tài)層面。過(guò)去處理利益矛盾時(shí)有一種思維定式，即往往將利益問(wèn)題政治化、意識(shí)形態(tài)化，使利益關(guān)系問(wèn)題變成一個(gè)無(wú)法進(jìn)行就事論事討論的敏感性話(huà)題［3］。因此，有必要對(duì)利益處理問(wèn)題去敏感化，轉(zhuǎn)而以一種實(shí)事求是、就問(wèn)題解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度，采取更加有利于矛盾和沖突解決的措施。

（二）樹(shù)立全面的協(xié)調(diào)觀

妥善處理與協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，首先，要實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好弱勢(shì)群體的利益，把關(guān)心社會(huì)底層群體和其他弱勢(shì)群體的利益訴求和實(shí)現(xiàn)放在首要位置，因?yàn)檫@類(lèi)群體是社會(huì)穩(wěn)定的基石，要采取切實(shí)措施改善他們的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位，提高他們的物質(zhì)生活水平。其次，不能忽視其他階層群體的正當(dāng)利益訴求，使全體人民共享改革的發(fā)展成果。最后，在處理各種社會(huì)利益關(guān)系時(shí)，國(guó)家要突出強(qiáng)調(diào)各群體的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一致性，又不忽視各群體的具體利益、眼前利益、局部利益乃至個(gè)人利益。國(guó)家應(yīng)把著眼點(diǎn)放在前者上，把著力點(diǎn)放在后者上。只有把工作的著力點(diǎn)放在人民的具體的、局部的、眼前的甚至個(gè)人利益之上，才能兼顧各個(gè)層次的利益，才能統(tǒng)攬全局，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民的根本利益、整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終達(dá)到各種利益關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）樹(shù)立統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)觀

人民群眾的利益訴求是多元的，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益。利益包括物質(zhì)利益與非物質(zhì)利益，還可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等。經(jīng)濟(jì)利益固然是當(dāng)前引發(fā)社會(huì)矛盾的最重要因素，但也有很多社會(huì)矛盾并不與直接的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，有些群體更關(guān)注的是政治利益、文化利益。因此，在把經(jīng)濟(jì)利益作為當(dāng)前利益協(xié)調(diào)的核心和重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意兼顧政治、文化等方面的利益訴求。在大力協(xié)調(diào)各群體、各階層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益關(guān)系的同時(shí)，適度建立適應(yīng)社會(huì)利益關(guān)系的配套機(jī)制，如進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主和法制，建立健全公眾參與社會(huì)利益分配的表達(dá)機(jī)制，尊重和保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)人民的政治權(quán)利提供健全的制度和法律保障。通過(guò)實(shí)施有序的社會(huì)管理，協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平和正義，保障社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（四）樹(shù)立多元的協(xié)調(diào)觀

社會(huì)利益關(guān)系中利益調(diào)適并不完全等同于政府的再分配，政府應(yīng)該不是利益協(xié)調(diào)的唯一主體［4］?？陀^地說(shuō)，造成目前社會(huì)分配失衡，貧富差距過(guò)大的原因，既有再分配方面政府職能發(fā)揮不足的一面，更有初次分配不公的一面。以我國(guó)為例，作為實(shí)現(xiàn)初次分配的重要機(jī)制——市場(chǎng)機(jī)制，目前還有許多不完善的地方，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不能忽視政府、社會(huì)的職能。因此，在討論利益協(xié)調(diào)時(shí)，也應(yīng)高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，在促進(jìn)公平分配方面除了依賴(lài)于政府發(fā)揮重要作用外，完善的市場(chǎng)、發(fā)育成熟的社會(huì)組織都是利益協(xié)調(diào)的重要主體。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)的初次分配職能和政府的再分配職能相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的重要手段。同時(shí)很多社會(huì)組織在增進(jìn)公民福利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)等方面，也發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理在2014年春季“兩會(huì)”的記者招待會(huì)上指出：“要做到政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、社會(huì)的歸社會(huì)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職能?！币虼耍?gòu)筑多元主體的社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制格局，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系中的作用。

三、調(diào)適我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系的主要機(jī)制

在傳統(tǒng)社會(huì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、利益群體單一的背景下，社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)適功能、調(diào)適手段、調(diào)適目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單。而在現(xiàn)代社會(huì)其社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)體制變遷、利益群體多元的背景下，社會(huì)利益的整合方式，整合政策與目標(biāo)要復(fù)雜、棘手得多，對(duì)執(zhí)政黨、執(zhí)政者執(zhí)政能力的要求也高得多。從國(guó)家治理和政府治理的角度看，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)社會(huì)利益矛盾、沖突的多維機(jī)制勢(shì)在必行。另外，從社會(huì)穩(wěn)定的維度看，妥善處理社會(huì)利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，尋求一種各方都能接受的機(jī)制也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本所在，是推進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然要求。調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系，關(guān)鍵在于建立公正、科學(xué)、有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體分為廣泛的利益認(rèn)同機(jī)制、暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制、適用的訴求表達(dá)機(jī)制、公平的利益表達(dá)機(jī)制、完備的矛盾調(diào)處機(jī)制和可靠的權(quán)利保障機(jī)制。

（一）廣泛的利益認(rèn)同機(jī)制

調(diào)適社會(huì)利益關(guān)系，首先要著力于擴(kuò)大各階層、各群眾對(duì)共同利益的認(rèn)同。利益協(xié)調(diào)的前提是相關(guān)各方樹(shù)立正確的利益觀，都能認(rèn)同社會(huì)主義社會(huì)的基本價(jià)值、基本制度。在尊重和保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)兼顧集體利益和國(guó)家利益；在保護(hù)個(gè)人合法利益的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)著重實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益；在尊重各階層、各群體的正當(dāng)利益的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)矯正那些有悖于社會(huì)主義制度的利益主張。其次要通過(guò)價(jià)值引導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)社會(huì)成員施加影響，做到既尊重社會(huì)多元價(jià)值的存在，又對(duì)社會(huì)多元價(jià)值進(jìn)行整合，以促進(jìn)不同價(jià)值觀之間的相互溝通，保證執(zhí)政價(jià)值理念與民眾多元價(jià)值取向之間的深度契合，是增進(jìn)各階層利益共識(shí)，形成廣泛的利益認(rèn)同機(jī)制的重要途徑。最后在此基礎(chǔ)上，按照特殊利益服從共同利益、共同利益照顧特殊利益的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好共同利益和特殊利益的關(guān)系。在尊重和保護(hù)各階層、各群眾的特殊利益的同時(shí)，引導(dǎo)人們?cè)谔幚韨€(gè)人利益與他人利益、社會(huì)利益的關(guān)系時(shí)，自覺(jué)地求同存異、互諒互讓、和睦相處、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互促進(jìn)，樹(shù)立和而不同、互利共贏的新思維。

（二）暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

和諧社會(huì)應(yīng)是社會(huì)成員能夠自由流動(dòng)的社會(huì)［5］。在傳統(tǒng)社會(huì)，社會(huì)階層之間流動(dòng)手段比較單一，階層固化比較明顯。在現(xiàn)代社會(huì)，由于流通渠道較多，社會(huì)各階層之間的流動(dòng)應(yīng)是暢通的，但是令人擔(dān)憂(yōu)的是，近幾年隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益格局的不斷調(diào)整，反映人們社會(huì)地位差異的社會(huì)分層現(xiàn)象比較明顯，社會(huì)階層之間的流動(dòng)表現(xiàn)為一種固化的現(xiàn)象，這也是造成社會(huì)階層之間相互溝通與協(xié)調(diào)的客觀障礙。情況更嚴(yán)重的是，一旦社會(huì)階層結(jié)構(gòu)凝固化，勢(shì)必強(qiáng)化不同階層的階層意識(shí)，加劇各階層之間的對(duì)立，引起社會(huì)隔閡、摩擦甚至沖突，導(dǎo)致社會(huì)階層關(guān)系的持續(xù)緊張。因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷提升社會(huì)流動(dòng)程度，增大社會(huì)各階層之間流動(dòng)的彈性和互動(dòng)的頻率，為社會(huì)成員提供更多向上向下流動(dòng)的空間。從源頭消解社會(huì)各階層之間沖突的元素，逐步調(diào)整有礙社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制，如農(nóng)民工進(jìn)入城市的戶(hù)籍、就業(yè)、孩子入學(xué)、就醫(yī)等限制。擴(kuò)寬各階層相互開(kāi)放和平等進(jìn)入的制度渠道，通過(guò)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，調(diào)整各階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域的就業(yè)結(jié)構(gòu)。積極營(yíng)造有利于弱勢(shì)群體向上流動(dòng)的社會(huì)氛圍，逐漸擴(kuò)大社會(huì)中低收入群體向上流動(dòng)的比例。

（三）適用的訴求表達(dá)機(jī)制

首先，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)特別是各級(jí)政府，應(yīng)建立起同社會(huì)成員進(jìn)行充分溝通的多種渠道，降低社會(huì)成員參與的門(mén)檻，高度重視民意訴求表達(dá)機(jī)制的暢通，主動(dòng)為社會(huì)成員及時(shí)提供必要的信息，主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)信息，避免由于信息的缺乏和閉塞所帶來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，避免社會(huì)成員基于錯(cuò)誤判斷而出現(xiàn)種種錯(cuò)誤行為。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)成員利益訴求表達(dá)方式方法的創(chuàng)新。在制度化、規(guī)范化、法制化的軌道之內(nèi)主張權(quán)利、表達(dá)訴求應(yīng)當(dāng)是合法的。最后，健全民意訴求監(jiān)督機(jī)制，要確保人民群眾“說(shuō)了不白說(shuō)”，其意見(jiàn)與建議能得到及時(shí)的反饋和積極的解決，對(duì)于反饋不及時(shí)或者不予解決的，應(yīng)給予相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和懲處。

（四）公平的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

和諧社會(huì)中每個(gè)社會(huì)成員都具有平等的對(duì)利益追求的權(quán)利［6］。每個(gè)人的正當(dāng)權(quán)利都應(yīng)得到平等的對(duì)待。涉及利益關(guān)系問(wèn)題，首先要加強(qiáng)協(xié)商。在處理對(duì)于社會(huì)成員至關(guān)重要的利益關(guān)系問(wèn)題，或制定法律和重要改革政策時(shí)，應(yīng)廣泛吸納相關(guān)人員加入，使各個(gè)社會(huì)群體都有表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保政策法規(guī)的公正性。其次要搞好協(xié)商。國(guó)家應(yīng)立足社會(huì)整體利益，對(duì)初次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。包括著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)社會(huì)共同富裕。通過(guò)完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。最后要重視利益補(bǔ)償。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的土地征收征用，城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的合理補(bǔ)償問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的行為。

（五）完備的矛盾調(diào)處機(jī)制

當(dāng)前黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)利益矛盾調(diào)處機(jī)制，要著力健全社會(huì)輿論匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，要更多采用調(diào)解的方法，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合和相互銜接。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮我們黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，最大限度地緩解社會(huì)沖突，減少社會(huì)對(duì)立，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。調(diào)處社會(huì)矛盾，把關(guān)口前移，從源頭上減少各類(lèi)社會(huì)群體因社會(huì)利益訴求差異所導(dǎo)致的矛盾的發(fā)生。比如，在工程項(xiàng)目實(shí)施中，必須對(duì)利益受損群體給予合理補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民的生計(jì)做出合理安排?？稍O(shè)立矛盾調(diào)處利益分配機(jī)制，兌現(xiàn)利益補(bǔ)償承諾，以確保相關(guān)各方矛盾的有效調(diào)處。

（六）有效的權(quán)利保障機(jī)制

為了有效確保社會(huì)成員的基本權(quán)利，必須依靠制度的支撐。黨的十六屆六中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益。”首先，要進(jìn)一步完善保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的各類(lèi)法律、法規(guī)和政策，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；加快保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的立法保護(hù)，依法加大對(duì)損害農(nóng)民工權(quán)益事件的懲處力度。建立健全各類(lèi)社會(huì)組織，尤其要提高弱勢(shì)群體的組織化程度和話(huà)語(yǔ)權(quán)。要特別重視對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)益的有效保護(hù)，如社會(huì)成員就業(yè)權(quán)利的保護(hù)、勞動(dòng)安全條件的保護(hù)、勞動(dòng)收入權(quán)利的保護(hù)、同工同酬權(quán)利的保護(hù)等。其次，要大力完善以面向全面的最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助制度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，著力解決困難群體在就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難，努力消除因貧富差距擴(kuò)大造成的社會(huì)利益關(guān)系緊張。

總之，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的當(dāng)下，必須著眼于最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素，整合資源，提高績(jī)效，以凝聚和諧價(jià)值共識(shí)、優(yōu)化組織資源配置，整合人才資源格局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，盡最大可能調(diào)適相關(guān)各方的社會(huì)利益關(guān)系。

［1］ 馬駿．中國(guó)公共行政學(xué)問(wèn)題與展望［J］．中國(guó)行政管理，2012（4）：9．

［2］ 李森，鄭金洲．領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究應(yīng)注意處理好幾個(gè)關(guān)系［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007（4）：24-25．

［3］ 宋俐娟．領(lǐng)導(dǎo)者政治素質(zhì)作用的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)分析［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，1996（7）：33-34．

［4］ 李森．中西領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究之差異［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007（24）：12．

［5］ 陳振明．尋求政策科學(xué)發(fā)展的新突破——中國(guó)公共政策學(xué)研究三十年的問(wèn)題與展望［J］．中國(guó)行政管理，2012（4）：13-14

［6］ 約翰·阿戴爾，翁文艷．領(lǐng)導(dǎo)力的挑戰(zhàn)［J］．中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（1）：5-6．

Characteristics of Social Interest Relations，Our Idea，M echanism of New Period

HU Benchun
（Ma anshan Municipal Party Committee of the Communist Party of China Party School，Ma anshan 243000，China）

Correct understanding of the new characteristics of social interest relations in China is the basis of the adjustment social interest relations in China．In the period of social transition，social interest relations in China show the consistency and diversity，complexity，contradiction and developmental characteristics．Dealingwithmultidimensional characteristics of social interest relationsmust set up a practical，comprehensive，coordinated as a whole，and diverse view．Also set up are multiple mechanisms，namely the interests of the broad recognition mechanism；open social mobility mechanism；application of the aspirations ofmechanism；fair interest coordination mechanism；a complete contradiction mediation mechanism；and effective rights safeguard mechanism．Through multiplemechanisms of resultant force，interest relations in China are accommodated in the transitional period of society．

transitional period；society；interest relationship；research

C914

A

1673-8268（2014）06-0092-05

（編輯：劉仲秋）

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．06．016

2014-03-26

胡本春（1982-），男，安徽金寨人，講師，碩士，主要從事公共管理研究。