孫鋒，王芳

依法治教是國家加強(qiáng)對教育宏觀管理、保障公民受教育權(quán)利、保證國家教育改革和發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的最有力手段[1]15。目前，我國教育法制建設(shè)還比較薄弱，教育法律體系和教育執(zhí)法監(jiān)督尚不健全，尤其在高校學(xué)生管理中還不同程度存在著無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的情況。長此以往，它將會對高校的依法治校進(jìn)程和高校的改革發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一、推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的意義

（一）推進(jìn)依法治校的內(nèi)在要求

高校學(xué)生管理工作的規(guī)范化、制度化、法治化是依法治校的重要內(nèi)容。一方面，高校學(xué)生管理自身的諸多特點(diǎn)內(nèi)在地需要法律的規(guī)制。只有經(jīng)過法律的有效介入和調(diào)整，復(fù)雜多樣的高校管理才能走向規(guī)范化、有序化和科學(xué)化。另一方面，高等教育的蓬勃發(fā)展也有力地推進(jìn)了高等教育法治化。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法治化、民主化和科學(xué)化，培養(yǎng)具有社會主義法治理念的公民，是高校學(xué)生管理工作的前進(jìn)方向。

（二）高校改革發(fā)展的需要

隨著新時(shí)期高等教育的不斷發(fā)展，高校以行政管理為主的管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代高校管理新形勢的需要。高校學(xué)生管理法治化成為高校改革學(xué)生管理模式的迫切需求，也成為衡量高校學(xué)生管理水平和效能的重要指標(biāo)。高校學(xué)生管理需要突出學(xué)生主體地位，保障學(xué)生知情權(quán)和參與權(quán)，及時(shí)化解高校發(fā)展中的突出矛盾和焦點(diǎn)問題，使學(xué)校發(fā)展步入法治化軌道。

（三）學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求和根本保障

當(dāng)前高校學(xué)生管理的水平、意識亟待提高，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不完善。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，才能落實(shí)學(xué)生主體地位，最終實(shí)現(xiàn)和保障學(xué)生的全面發(fā)展。因此，對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合規(guī)定程序。同時(shí)，要完善校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生知情權(quán)和申訴權(quán)，從根本上維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

二、高校學(xué)生管理法治化工作存在的問題

（一）主觀方面

1.權(quán)利與義務(wù)割裂和對高校缺乏信任導(dǎo)致師生、校生法律糾紛

隨著大學(xué)生權(quán)利意識、自我意識逐步增強(qiáng)，要求權(quán)利和平等的呼聲日益高漲，學(xué)生起訴老師與高校的法律糾紛日益增多。其原因，主要緣于以下兩方面：一是學(xué)生權(quán)利意識與義務(wù)觀念不對等。學(xué)生往往更加關(guān)注自身權(quán)利，容易忽視自身義務(wù)，造成權(quán)利與義務(wù)割裂。如，高校在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，學(xué)生多會關(guān)注對自身有利的條款來主張權(quán)利，而忽視對整個(gè)規(guī)章制度的理解。二是學(xué)生對高校信任感不強(qiáng)。學(xué)生在與學(xué)校產(chǎn)生糾紛時(shí)，不能夠正確看待學(xué)校對其處理結(jié)果。同時(shí)，他們對自身違紀(jì)后果認(rèn)識不足，繼而質(zhì)疑學(xué)校處理的方式，處理的公正性與合法性等。

2.管理理念的偏差導(dǎo)致從法律角度思考與解決校生之間矛盾欠缺

高校管理者基于傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式，簡單認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間是管理與服從的關(guān)系，缺乏從法律角度思考與解決校生之間矛盾的思維習(xí)慣[2]102。其表現(xiàn)：首先，強(qiáng)調(diào)德育教化，忽視制度運(yùn)用。管理者對學(xué)生違紀(jì)行為的處理，主要采取柔性手段，力圖以批評教育方式來挽救學(xué)生。但是，這往往造成適得其反的效果，減弱學(xué)生對法律、法規(guī)和校紀(jì)、校規(guī)的畏懼之心，助長學(xué)生不良風(fēng)氣。其次，強(qiáng)調(diào)行政手段，忽視依法治校。管理者習(xí)慣于采用行政手段來管理學(xué)生事務(wù)，官本位思想較為濃厚，強(qiáng)調(diào)學(xué)校權(quán)力和嚴(yán)格管理。他們誤認(rèn)為采用法治化管理手段會弱化學(xué)校集中統(tǒng)一管理，導(dǎo)致管理松散。最后，強(qiáng)調(diào)學(xué)生遵從，忽視學(xué)生權(quán)益。管理片面認(rèn)為學(xué)生受教育就應(yīng)該絕對遵從學(xué)校和老師的管理，就應(yīng)該言聽計(jì)從，而對學(xué)生的切身利益、權(quán)利、意見等關(guān)注較少。

（二）客觀方面

1.校紀(jì)、校規(guī)的建章立制存在問題

學(xué)校在建章立制過程中存在以下問題：首先，校紀(jì)、校規(guī)與法律、法規(guī)產(chǎn)生沖突。在法律位階方面，許多高校校紀(jì)、校規(guī)與上位法不符合，直接導(dǎo)致其合法性喪失。其次，校紀(jì)、校規(guī)中權(quán)利性規(guī)范與義務(wù)性規(guī)范失衡。在校紀(jì)、校規(guī)內(nèi)容中，對學(xué)生規(guī)定了大量禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，缺乏授權(quán)性規(guī)范，學(xué)校處于絕對強(qiáng)勢地位。最后，校紀(jì)、校規(guī)實(shí)用性不強(qiáng)。校紀(jì)、校規(guī)制定過程缺乏調(diào)查研究，規(guī)章制度內(nèi)容缺乏有效性和針對性，主觀隨意性較大。這導(dǎo)致許多規(guī)章制度一出臺，尚未實(shí)施就面對抵制[3]36。

2.建章立制缺乏民主原則

高校規(guī)章制定者多為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門。他們在制定規(guī)章前，缺乏必要的民意征集，較少召開相關(guān)對象的座談會，以及舉行必要的論證會和聽證會。因此，學(xué)校出臺的某些相關(guān)規(guī)章制度，民意基礎(chǔ)較弱，與校情不相適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)，從而引發(fā)一系列問題[4]。

3.違紀(jì)學(xué)生處理存在程序瑕疵

高校有時(shí)處理學(xué)生不注重程序規(guī)范，往往出現(xiàn)隨意簡化、組合程序等情形。學(xué)生的知情權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)難以得到保證，學(xué)生維權(quán)救濟(jì)途徑難以實(shí)現(xiàn)。

三、高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善規(guī)章制度建設(shè)，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)

1.完善規(guī)章制度建設(shè)

必須對高校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行法律審查，全面清理與上位法以及相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度，調(diào)整和廢止高校內(nèi)部相互沖突的規(guī)范性文件和相關(guān)管理制度，確保規(guī)章制度的內(nèi)在統(tǒng)一。同時(shí)，高校要加快制定符合其自身特點(diǎn)的學(xué)校章程，使其能夠充分反映師生的意愿，反映高校辦學(xué)特色和發(fā)展方向，做到學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的管理必須符合學(xué)校章程的規(guī)定。學(xué)校章程要與國家相關(guān)法律法規(guī)銜接，及時(shí)根據(jù)最新的國家法律法規(guī)來修訂學(xué)校章程以及完善學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)

高校必須完善自身的治理結(jié)構(gòu)，建立和健全各種議事規(guī)則和辦事程序，推進(jìn)高?？茖W(xué)決策、民主決策、法治決策，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相互制約與協(xié)調(diào)的機(jī)制，從而形成廉潔高效的管理體制[5]。涉及學(xué)生權(quán)益的管理規(guī)定應(yīng)該聽取學(xué)生意見，對學(xué)生提出的建議應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反饋。同時(shí)，積極推進(jìn)校務(wù)公開。在制度實(shí)施前應(yīng)該在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓?。凡是未?jīng)公開公示的規(guī)章制度一律不得實(shí)行。涉及學(xué)校重大事項(xiàng)的事宜，應(yīng)由學(xué)校網(wǎng)站公布，方便師生查閱。

（二）提高師生法律素質(zhì)，營造依法治校氛圍

1.強(qiáng)化證據(jù)意識

高校作出任何的處罰決定，必須確保證據(jù)充分、事實(shí)清楚、條款適用正確，從而避免證據(jù)的運(yùn)用不合理、不全面、不合法。因此，高校必須重視證據(jù)的及時(shí)收集和固定，能夠以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，做到依法、依規(guī)處理。在證據(jù)的內(nèi)容上，必須全面完整，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確；在證據(jù)的運(yùn)用上，能夠形成完整的證據(jù)鏈，有合法的證人證言和當(dāng)事人供述等，確保證據(jù)合法性、真實(shí)性與關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在統(tǒng)一[6]。

2.培養(yǎng)法律思維

首先，培養(yǎng)依法治校的意識。高校管理者應(yīng)當(dāng)樹立依法辦學(xué)的理念，帶頭學(xué)法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治手段解決高校發(fā)展中的矛盾和問題，確保依法管理、依章程辦事，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利。其次，提高教師依法執(zhí)教的意識。組織對教師的法制宣傳教育，開展法律、法規(guī)培訓(xùn)，明確教師的權(quán)利和義務(wù)，保證教師依法開展教育教學(xué)活動(dòng)。最后，培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)利意識。實(shí)施法律進(jìn)校園，法律進(jìn)課堂活動(dòng)，開展普法教育，豐富法制教育的內(nèi)容與形式。如，舉辦法制講座和法律知識競賽，開展法律方面的主題社會實(shí)踐活動(dòng)等方式，讓學(xué)生做到知法、守法、用法。

（三）確保處置程序正當(dāng)，實(shí)現(xiàn)程序公平正義

1.加強(qiáng)聽證制度建設(shè)

高校學(xué)生管理中應(yīng)當(dāng)做到公開透明、科學(xué)民主。首先，高校內(nèi)部規(guī)章制度的制定應(yīng)進(jìn)行聽證。高校在建章立制前應(yīng)召開聽證會、論證會，應(yīng)該通過多種途徑了解師生對規(guī)章制度實(shí)施的意見和建議，提高建章立制的針對性和可行性。其次，高校學(xué)生管理的重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行聽證。高校應(yīng)該拓寬學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，讓學(xué)生有序參與學(xué)校管理和進(jìn)行議事協(xié)商。可通過聽證、協(xié)商等方式，保證學(xué)生的知情權(quán)與參與權(quán)。最后，高校學(xué)生重大處分行為應(yīng)進(jìn)行聽證。高校處理學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照公開的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，要聽取當(dāng)事人申辯，同時(shí)與有關(guān)方面代表共同舉行聽證會，切實(shí)維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。

2.拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道

一方面，完善學(xué)生申訴程序。高校在作出不利于學(xué)生的處理決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會。此外，高校還應(yīng)當(dāng)成立專門的學(xué)生申訴委員會，處理學(xué)生申訴事宜。學(xué)生申訴委員會人員組成應(yīng)當(dāng)由學(xué)生代表、教師代表、高校負(fù)責(zé)人代表構(gòu)成，有相應(yīng)的申訴受理與處理規(guī)則，符合程序正當(dāng)原則。另一方面，保證學(xué)生訴訟權(quán)利。學(xué)生對其申訴的處理不滿意，或者學(xué)生與高校之間的糾紛難以完全解決，學(xué)生可以通過法定程序，進(jìn)一步向教育行政部門提出行政復(fù)議，向司法機(jī)關(guān)提起訴訟解決等。高校不得對學(xué)生施加壓力，妨礙學(xué)生申訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

[1]劉旺洪.教育法教程[M]江蘇：南京師范大學(xué)出版社，河海大學(xué)出版社，2006.

[2]周光禮.教育與法律：中國教育關(guān)系的變革[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]趙慶典.學(xué)校管理中的法律問題[M]北京：北京郵電大學(xué)出版社，2005.

[4]張學(xué)亮.關(guān)于高校校規(guī)的合法性思考[J].高教探索，2004（1）.

[5]龍宗智.依法治校與高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革完善[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2005（1）.

[6]董春勝.論高校學(xué)生管理法制化[J].黑龍江高教研究，2005（2）.