孫熙倩

一、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立背景

1998年的金融危機(jī)使東盟各國的政治和經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。急劇變化的世界政治經(jīng)濟(jì)使對于外部市場嚴(yán)重依賴的東盟面臨發(fā)展困境。為了應(yīng)對這種局面，使內(nèi)部成員國的經(jīng)濟(jì)得到拉動，東盟不得不在積極擴(kuò)大國內(nèi)市場的同時，尋求能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利、發(fā)展?jié)摿^好的外部市場。

2001年12月后加入WTO的中國以其蓬勃的市場活力和持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢受到東盟各國的重視。經(jīng)過中國與東盟多方面的協(xié)商，雙方于2003年10月簽署并發(fā)表了 《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。同時，中國正式成為《東南亞友好合作條約》的參與者，中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)步入正軌[1]。

二、中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

從2003年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)開展建設(shè)以來，近十年間中國與東盟的貿(mào)易額和增速均保持了高速增長。2012年底，中國與東盟的進(jìn)出口額達(dá)到了4000.9億美元，在中國與前10大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額中所占比重高達(dá)10.3%，僅次于歐盟和美國。東盟取代日本成為中國在世界范圍內(nèi)的第三大貿(mào)易合作伙伴。中國與東盟在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)10年間的貿(mào)易額增長超過7倍，年均同比增長率超過28%[2]。

從直接投資的角度來看，東盟國家成為中國企業(yè)海外投資的首選地之一。2010年中國對東盟直接投資25.7億美元，累計(jì)達(dá)到108億美元。其中，中國對東盟地區(qū)直接投資較多的國家是新加坡、馬來西亞和文萊，外商直接投資分別是542820萬美元、29433萬美元和30956萬美元[3]。中國企業(yè)在東盟投資增速快于東盟在華投資增速。2012年東盟對中國的直接投資額達(dá)7.7億美元，中國企業(yè)在東盟投資總額為44.19億美元，較2011年增長52%。

中國與東盟在合作領(lǐng)域方面同樣有著長足的發(fā)展和進(jìn)步，涉及范圍不僅有農(nóng)業(yè)、化工、采礦業(yè)、加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了能源、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）存在的問題

1.中國與東盟的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象明顯，中國多年處于逆差

中國和東盟的貿(mào)易不平衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)為中國對東盟長期存在貿(mào)易逆差，個別年份逆差比例甚至超過20%。這種貿(mào)易不平衡的現(xiàn)象在2012年發(fā)生了變化。2012年中國—東盟雙邊貿(mào)易額是4000.9億美元，中國對東盟順差額為85億美元，較2011年逆差比例同比下降8.3%。至此，中國與東盟的貿(mào)易不平衡的現(xiàn)象得到了些許緩解。

2.雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭性與互補(bǔ)性并存，但競爭性大于互補(bǔ)性

東盟的能源資源較為豐富。馬來西亞、印尼等成員國在石油、天然氣、銅礦、鋁礦等資源方面都具有出口優(yōu)勢。中國與東盟國家在石化、家電、地礦業(yè)等領(lǐng)域貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)[4]。但是，中國與東盟國家主要出口的是勞動密集型產(chǎn)品，出口市場大多集中于歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家，再加上雙方在國際分工中所處地位相當(dāng)，雙方的產(chǎn)品構(gòu)成了一種較為直接的競爭局面。

3.中國與東盟的雙邊貿(mào)易機(jī)制尚不完善，阻礙了雙方貿(mào)易合作

中國與東盟在湄公河流域接壤，在此區(qū)域，雙方的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善。交通的不暢通所導(dǎo)致的高昂運(yùn)輸成本造成了中國產(chǎn)品在此區(qū)域缺乏應(yīng)有的競爭力。

中國與東盟的物流體系同樣亟待完善。目前，越南通過現(xiàn)代物流體系運(yùn)轉(zhuǎn)的商品量份額比較低。東盟的部分成員國，如緬甸、老撾，在進(jìn)行交易時以集市交易為主，建立現(xiàn)代物流體系的動力不足。雙方區(qū)域合作的物流企業(yè)方面也存在著資金實(shí)力不足、易受沖擊、服務(wù)水平較低、格局散亂等多方面的問題。另外，中國與東盟之間的物流合作力度和物流政策協(xié)調(diào)程度不足，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)以及公共服務(wù)物品供應(yīng)方面也十分有限，無形中提高了雙方的交易成本。

4.東盟內(nèi)部成員之間存在經(jīng)濟(jì)體制差異和發(fā)展不確定性

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)體制方面，東盟各國的狀況也存在著明顯的差別，從而在一定程度上限制了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化。新加坡實(shí)行的是混合型市場經(jīng)濟(jì)體制，開放性經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控并存，特色鮮明。馬來西亞、泰國、印尼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府居于主導(dǎo)地位。菲律賓由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局限性和低質(zhì)量，限制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。總體來看，多種經(jīng)濟(jì)體制并存的現(xiàn)狀使得東盟區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合困難，以及由于不同國家參與區(qū)域合作的熱情有所差異，阻礙了同中國經(jīng)濟(jì)交往的正常發(fā)展。東盟的成員國大部分內(nèi)部市場狹小，開發(fā)起來有一定難度，抵御外部風(fēng)險能力較弱，多重不確定性在很大程度上也阻礙了東盟內(nèi)部的一體化發(fā)展。

三、中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的新特征

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立的前提下，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也呈現(xiàn)出一些新的特征。雙邊貿(mào)易、貿(mào)易投資合作不再是是雙方貿(mào)易的主題，貿(mào)易摩擦、保護(hù)主義現(xiàn)象并不像中國與歐、美、日之間那么頻繁。總的來說，后危機(jī)時期中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變化的新特征具體表現(xiàn)在：

（一）多領(lǐng)域合作、機(jī)制性合作、次區(qū)域合作不斷深化

中國與東盟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易加強(qiáng)了中國和東盟在貿(mào)易領(lǐng)域的依存與合作，甚至包括船舶、光學(xué)和精密設(shè)備等高科技領(lǐng)域。另外，中國與東盟的合作呈現(xiàn)出企業(yè)自發(fā)合作、政府協(xié)調(diào)機(jī)制性合作等全面發(fā)展的態(tài)勢。中國越來越多的省份積極開展與東盟各國的次區(qū)域合作，并自發(fā)深化雙方合作。廣西和云南利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)同東盟部分地區(qū)在貿(mào)易、交通、旅游等方面的合作和交流。四川、湖南、江西等省市雖然并未與東盟國家相鄰，但是也積極利用各種交流平臺加強(qiáng)次區(qū)域合作。

（二）非關(guān)稅壁壘成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的主要阻力

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立旨在使雙方貿(mào)易和投資更加自由化。在自貿(mào)區(qū)建立之后，雙方有大量的產(chǎn)品實(shí)行“零關(guān)稅”的待遇，非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅壁壘成為了中國與東盟的貿(mào)易和投資流動的最大障礙。中國與東盟各國間技術(shù)和評估標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，貿(mào)易法規(guī)也各有差異。另外，中國與東盟的企業(yè)在信息共享方面具有不對稱的特點(diǎn)。比如，在原產(chǎn)地證書的利用率方面，中國企業(yè)享受自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策的產(chǎn)品占全部貿(mào)易量的比例很低。在海關(guān)通關(guān)與貨物物流等方面，也同樣存在降低管理效率的非關(guān)稅壁壘。

四、應(yīng)對中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新特征的政策選擇

（一）宏觀層面

1.實(shí)施適度寬松的對外貿(mào)易政策

中國對歐洲、美國等世界主要經(jīng)濟(jì)體一直處于貿(mào)易順差，由此積累的大量外匯儲備對中國本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一些不利的影響。對東盟實(shí)施適度寬松的對外貿(mào)易政策，可以使中國對東盟的貿(mào)易逆差適度平衡中國目前過多的外儲，在人民幣國際化的發(fā)展進(jìn)程中緩解由此引發(fā)的與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦問題。

2.完善雙邊貿(mào)易機(jī)制

中國一直在尋求同東盟更為密切的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這種關(guān)系需要完善的貿(mào)易機(jī)制作為基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，中國與東盟雙方可以自貿(mào)區(qū)的建成與發(fā)展作為契機(jī)，加強(qiáng)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，改善現(xiàn)存的交通體系不完善的問題。另外，雙方還應(yīng)著手建立大型的物流樞紐，出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營與運(yùn)作。

中國與東盟自貿(mào)區(qū)建成之后，關(guān)稅壁壘大幅度降低，非關(guān)稅壁壘依然存在，且有愈演愈烈的趨勢。這種態(tài)勢如果不加壓制，勢必對雙方企業(yè)跨境投資產(chǎn)生較大的阻力。為了雙方企業(yè)參與市場的公平性，中國與東盟在自由貿(mào)易區(qū)建立的基礎(chǔ)上，將雙邊貿(mào)易糾紛機(jī)制引入市場中，解決企業(yè)之間的貿(mào)易爭端。

3.繼續(xù)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)東盟的主導(dǎo)作用

中國進(jìn)一步深化同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，需要著手解決兩個問題。一是關(guān)于領(lǐng)土爭端引發(fā)的外交和安全問題；二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的主導(dǎo)權(quán)問題[5]。中國作為推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的最早倡導(dǎo)者和重要推手，即使在復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也一直主張東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。在未來的合作發(fā)展中，中國與東盟在繼續(xù)實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也需從協(xié)調(diào)博弈的角度出發(fā)，增強(qiáng)政治互信，建設(shè)地區(qū)利益共同體。

4.弱化美國重返亞太對雙方貿(mào)易的影響

美國在二戰(zhàn)之后一直是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者，但是2008年的金融危機(jī)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受到了不小的阻力。為了鞏固自己在亞太事務(wù)中的地位，美國積極同其盟友日本和韓國在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面全方位展開了更為密切的合作。美國重返亞太的目的不僅僅是為了平衡經(jīng)濟(jì)增長速度高于世界平均增長速度的中國的影響力，更是因?yàn)槊绹?jīng)過了對亞洲經(jīng)濟(jì)增長和市場消費(fèi)能力的重新審視。東盟各國對于美國在亞太扮演的角色期待程度各不相同，甚至有一些國家和地區(qū)，如菲律賓、印尼、馬來西亞在同中國的政治交往中摩擦頻現(xiàn)，進(jìn)而影響雙邊貿(mào)易。對此，中國應(yīng)積極同東盟增強(qiáng)政治互信，“以經(jīng)促政”、“以政促經(jīng)”，視彼此為重要的合作伙伴，極力弱化美國重返亞太對自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及中國—東盟貿(mào)易的影響。

（二）微觀層面

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

中國與東盟不僅在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上具有相似性，在對外貿(mào)易地理方向上同樣具有相似之處，雙方產(chǎn)品的國際競爭力都因此有所削弱。中國產(chǎn)品相對于東盟的產(chǎn)品來說，具有技術(shù)優(yōu)勢。由于東盟的內(nèi)部成員國對開放本國市場過于謹(jǐn)慎和緩慢，中國企業(yè)如果想打開東盟市場，必須將更多的資金、資源等投入到產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)之中。中國政府應(yīng)該正確引導(dǎo)本國企業(yè)，出臺相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，扶植本國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級，加強(qiáng)其在東盟市場的競爭力。同時，東盟各國和地區(qū)也應(yīng)該認(rèn)識到其與中國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展勢必會通過相對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)本國和地區(qū)的產(chǎn)品研發(fā)，從而提高自身的產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力.

2.平衡雙方服務(wù)貿(mào)易出口市場

雙方可以考慮在服務(wù)貿(mào)易方面加強(qiáng)合作，將服務(wù)貿(mào)易出口市場從以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為重心轉(zhuǎn)移到積極開拓發(fā)展中國家和地區(qū)，促進(jìn)雙方服務(wù)貿(mào)易的共同發(fā)展。比如，雙方利用資源優(yōu)勢開展服務(wù)外包合作，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)建立和完善服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，改善運(yùn)作的軟環(huán)境，建立專門的機(jī)構(gòu)或組織，處理雙方服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的專門事務(wù)。

3.加強(qiáng)金融方面合作，或可成立中國—東盟銀行

在之前的十幾年中，雙方已經(jīng)在多個領(lǐng)域進(jìn)行了“互通有無”的探索與合作。東盟方面一直強(qiáng)調(diào)未來開放資本市場，不設(shè)國界。但是，中國與東盟在金融領(lǐng)域方面的合作還很有限，這一領(lǐng)域?qū)⑹侵袊c東盟未來合作的重點(diǎn)。中國金融市場雖然已經(jīng)出臺了一些扶持發(fā)展的政策，但還需要繼續(xù)深化改革。雙方在未來合作中可以考慮使用雙邊本幣互換協(xié)議，建設(shè)開展特色業(yè)務(wù)的中國—東盟銀行，鼓勵企業(yè)使用本幣結(jié)算投資和跨境貿(mào)易；同時，還要加強(qiáng)在債券市場、基金市場等方面的項(xiàng)目合作。

[1]高蘭.東亞區(qū)域合作中的中國、日本、東盟[J].世界經(jīng)濟(jì)研究，2003（11）.

[2]方冬莉，李紅，程超穎.2012-2013年中國—東盟貨物貿(mào)易數(shù)量分析與預(yù)測[J].東南亞縱橫，2013（2）.

[3]李紅，方冬莉.2010-2011年中國—東盟貨物貿(mào)易數(shù)量分析與預(yù)測[J].東南亞縱橫，2011（3）.

[4]楊容.中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及相關(guān)研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011（7）.

[5]中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟課題組.中國對東盟政策研究報(bào)告[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2002（10）.