陽(yáng)海燕

(長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館，湖南長(zhǎng)沙410022)

敢為天下先*
——論《湘報(bào)》對(duì)湖南新政時(shí)期的政府形象建構(gòu)

陽(yáng)海燕

(長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館，湖南長(zhǎng)沙410022)

在巨大的民族危機(jī)前，《湘報(bào)》以民權(quán)這個(gè)先進(jìn)政治理念建構(gòu)了政府的合法性依據(jù)，并提供了新的施政方針，吁求湖南官紳以天下興亡為己任，作礪敢死，變法圖存，建此“首推之功”。同時(shí)，極力宣揚(yáng)了湖南政府在推行新政過(guò)程中所取得的成就，為當(dāng)時(shí)的湖南政府建構(gòu)了“敢為天下先”的良好形象，其中所體現(xiàn)出來(lái)的“立文明潮流之先”和“遵傳播規(guī)律之先”的歷史經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。

敢為天下先;湘報(bào);湖南;政府形象

《湘報(bào)》是湖南新政運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，它以宣傳維新思想為己任，為當(dāng)時(shí)的湖南省府建構(gòu)了一個(gè)“敢為天下先”的良好形象，營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境，有力地推動(dòng)了新政運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展?！罢畠r(jià)值、政府行為和政府的產(chǎn)品與績(jī)效構(gòu)成了政府形象的基本內(nèi)在結(jié)構(gòu)。”[1]《湘報(bào)》所建構(gòu)的“敢為天下先”的湖南政府形象是沿政府行政價(jià)值理念和政府實(shí)際行政績(jī)效而展開(kāi)的。

一 《湘報(bào)》建構(gòu)了“敢為天下先”的政治理念

政府的價(jià)值理念是指導(dǎo)政府決策及其他活動(dòng)的主要基礎(chǔ)和合法性源泉。近代以來(lái)的民族危機(jī)導(dǎo)致了傳統(tǒng)“君權(quán)神授”觀念的合法性危機(jī)，給予中國(guó)知識(shí)界以巨大的心靈震撼。政府需重構(gòu)合法性依據(jù)，以為政府行政提供指導(dǎo)方針，并為人們?cè)u(píng)價(jià)政府提供價(jià)值尺度?！断鎴?bào)》認(rèn)為，中國(guó)惟有效法西方，將“民權(quán)”視為重構(gòu)中國(guó)政府權(quán)威的合法性基礎(chǔ)，以“全民生，去民害，保民權(quán)”為核心價(jià)值，才能走上富強(qiáng)之路。政府合法性的重構(gòu)，改變了評(píng)價(jià)政府及其官員的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。湖南官員因囿于所習(xí)，不明了現(xiàn)代行政。他們必須學(xué)習(xí)西方文化，以具備現(xiàn)代政治意識(shí)，改變傳統(tǒng)的虛文習(xí)氣，以民富、民強(qiáng)、民智為行政目標(biāo)，“利之所在，聽(tīng)民自興之;害之所在，聽(tīng)民自去之。民欲設(shè)學(xué)會(huì)，聽(tīng)之;民欲立報(bào)館，聽(tīng)之;民欲集股開(kāi)礦、開(kāi)河、修埠頭、修鐵路，亦聽(tīng)之。”[2]民權(quán)觀念把合法性奠定在民意的基礎(chǔ)之上，民眾利益成為評(píng)價(jià)政府行政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，興民權(quán)、厚民生和開(kāi)民智成為現(xiàn)代政府的核心要?jiǎng)?wù)。

1.興民權(quán)。在《湘報(bào)》看來(lái)，“興民權(quán)”的關(guān)鍵之舉是設(shè)立具有西方議院功能的學(xué)會(huì)。湖南應(yīng)于全省普設(shè)“學(xué)會(huì)”，各省設(shè)總學(xué)會(huì)，下屬府廳州縣設(shè)分學(xué)會(huì)，地方官亦入會(huì)。“官欲舉某事，興某學(xué)，先與學(xué)會(huì)議之，議定而后行，議不合，擇其論多者從之;民欲舉某事，興某學(xué)，先上于分學(xué)會(huì)，分學(xué)會(huì)上于總學(xué)會(huì)，總學(xué)會(huì)可則行之”[3]。在《湘報(bào)》設(shè)計(jì)中，學(xué)會(huì)由官紳合辦，共同討論地方事務(wù);會(huì)員遇地方重大興革事項(xiàng)，亦進(jìn)行評(píng)論，提供方案供地方當(dāng)局采擇;宣傳變法維新知識(shí)，提高國(guó)人的政治素養(yǎng)，兼具“興民權(quán)”與“開(kāi)民智”的雙重功能。

2.厚民生。近代以來(lái)，中國(guó)屢敗于西方的教訓(xùn)使國(guó)人意識(shí)到，在這個(gè)“悍然不顧平等之義至斯極也”的強(qiáng)權(quán)世界里，只有追求國(guó)富民強(qiáng)，才能挽救民族危亡。“雖有緩急二辦法:在急辦則廣公司也、興制造也;緩辦則設(shè)商務(wù)學(xué)堂也、開(kāi)商務(wù)學(xué)會(huì)也、講均利均勢(shì)之法、求赴機(jī)應(yīng)變之方?！盵4]在《湘報(bào)》看來(lái)，欲圖民富民強(qiáng)，工業(yè)化和商業(yè)化是捷徑。湖南宜“大興藝學(xué)，眾建學(xué)堂，宏創(chuàng)工廠(chǎng)，富購(gòu)機(jī)器，廣選西法，多聘西師”[5]，立即推廣工業(yè)建設(shè)，以振興湖南經(jīng)濟(jì)，提高百姓生活水平。

3.開(kāi)民智。民權(quán)是現(xiàn)代政治的合法性源泉，但權(quán)生于智，“欲伸民權(quán)，必以廣民智為第一義”[6]。開(kāi)智啟蒙，使國(guó)民樹(shù)立現(xiàn)代意識(shí)，必從根本上改變傳統(tǒng)教育制度。為此，《湘報(bào)》具體提出了改全省書(shū)院官課，師課為時(shí)務(wù)，提倡新學(xué)，并改書(shū)院為學(xué)堂等建議，并廣立學(xué)會(huì)，傳播新知，以期改變風(fēng)氣。

在傳統(tǒng)政治理念不足以解決民族危機(jī)的時(shí)候，《湘報(bào)》破除華夷之限，順應(yīng)歷史潮流，以現(xiàn)代先進(jìn)政治思想重構(gòu)政府的合法性基礎(chǔ)，為政府行政提供了行為規(guī)范和價(jià)值理念，為評(píng)價(jià)政府行政效能提供了評(píng)價(jià)尺度。“尚士居民首，興學(xué)育才所以牖民智，而開(kāi)物成務(wù)也，故學(xué)校居首。農(nóng)桑、種植、工藝、制作，食貨之經(jīng)，生命之源，所以厚民生而收復(fù)利權(quán)也，故次農(nóng)工。修城池以資保衛(wèi)，治道路以便運(yùn)輸，通溝洫以救旱潦，而鐵路輪舟尤為要?jiǎng)?wù)，故次工程。讀律者，貴知其意;援例者，貴得其情;成案者，貴通其變，而條約公法更相輔而行，故次刑名。清內(nèi)捍外，安良除莠，寇盜、奸宄、會(huì)匪、棍惡，皆民賊也，故次緝捕。海禁既開(kāi)，交涉日密，通商游歷、立堂傳教，保護(hù)失宜，化導(dǎo)無(wú)術(shù)，皆禍端也，故交涉殿焉。”[7]在這里，《湘報(bào)》“敢為天下先”，走在了全國(guó)的前面。“盡管它創(chuàng)刊晚，出刊短，但比《時(shí)務(wù)報(bào)》、《湘學(xué)報(bào)》等為突出，也更激進(jìn)?！盵8]在先進(jìn)政治理念的指導(dǎo)下，對(duì)專(zhuān)制政治進(jìn)行了猛烈抨擊，以極大熱情宣揚(yáng)現(xiàn)代政治理念，以指導(dǎo)湖南新政運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。

二 《湘報(bào)》建構(gòu)了“敢為天下先”的湖南官紳形象

《湘報(bào)》認(rèn)為，在全國(guó)因循守舊的整體氛圍中，中國(guó)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型非常急迫，迫切期待諸省中有“毅然為天下倡”者，率先破局，帶動(dòng)風(fēng)氣，以為全國(guó)效法之榜樣。而能建此“首推之功”者，則惟湖南而已。“吾湘變，則中國(guó)變;吾湘立，則中國(guó)存。用可用之士氣，開(kāi)未開(kāi)之民智，其以視今日之日本，寧有讓焉?寧有讓焉!”[9]以陳寶箴為代表的湖南官紳，成為推動(dòng)湖南新政的中堅(jiān)力量。

湖南地處內(nèi)陸，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。但甲午后，一批具備維新意識(shí)的官員相繼履任湖南，施展其政治抱負(fù)，利用《湘報(bào)》刊載政府公文，發(fā)表政見(jiàn)，積極推動(dòng)變法運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造了開(kāi)明包容的政治環(huán)境。陳寶箴被任命為湖南巡撫后，有感于國(guó)勢(shì)危亟，決心通過(guò)變法實(shí)現(xiàn)湖南的富強(qiáng)自立。他積極支持時(shí)務(wù)學(xué)堂、南學(xué)會(huì)的建立與《湘報(bào)》的創(chuàng)辦，親臨南學(xué)會(huì)演講，以國(guó)恥意識(shí)激勵(lì)士子，要求湖南士紳切實(shí)講求實(shí)學(xué)，開(kāi)啟民智;在經(jīng)濟(jì)上，主張大力發(fā)展湖南礦業(yè)，以為“國(guó)家之憑恃”。署理湖南按察使的黃遵憲是“新政運(yùn)動(dòng)的靈魂人物”[10]。是當(dāng)時(shí)中國(guó)最具現(xiàn)代意識(shí)的政府官員。在湘任職期間，他積極協(xié)助陳寶箴推動(dòng)湖南新政改革。他建議創(chuàng)辦時(shí)務(wù)學(xué)堂，邀請(qǐng)梁?jiǎn)⒊瑏?lái)湘擔(dān)任學(xué)堂總教習(xí)，以培植變法人才;主張發(fā)展民族工業(yè)，籌設(shè)課吏館、遷善所，主持湖南保衛(wèi)局的創(chuàng)辦，將近代警政首次引入中國(guó);積極參與南學(xué)會(huì)的創(chuàng)辦并親自擔(dān)任主講，宣傳維新變法思想，號(hào)召湖南“官民上下，同心同德”，以建設(shè)現(xiàn)代湖南為己任。擔(dān)任湖南學(xué)政的江標(biāo)、徐仁鑄，亦具維新意識(shí)，“以變士風(fēng)，開(kāi)辟新志為己任”。為適應(yīng)時(shí)代需要，他們?cè)谙嫫陂g積極推動(dòng)湖南教育制度改革，改書(shū)院為學(xué)堂，而將西學(xué)納入教學(xué)與考試之中，以培養(yǎng)通曉時(shí)務(wù)的新式人才。

湖南民性倔強(qiáng)，民氣剛強(qiáng)，營(yíng)造出性格堅(jiān)忍、作礪敢死的湖南士風(fēng)。近代以來(lái)，曾國(guó)藩、左宗棠和胡林翼等以儒生轉(zhuǎn)型為武人所建立的殊勛成為湖湘士人的永久記憶，崇拜這些新型政治偶像在湘人的心理層面泛化彌散出一個(gè)重大的頗有歷史感的預(yù)言命題，即湘人在沉默百年之后將要決定未來(lái)中國(guó)的走向，這成為湖南士人濟(jì)世拯民的巨大內(nèi)驅(qū)力?！敖裰畠珊撸趟姆街臼咳嗜?、義夫君子所切期焉，深望焉，恕待焉，而過(guò)許焉者也，以為欲存中國(guó)基于此乎?欲保教種基于此乎?將以此為起點(diǎn)成線(xiàn)之聚區(qū)也，將求所以善之固之通之同之公之大致也，將以曾胡望其長(zhǎng)官、望其士民，其進(jìn)而未止，其跨出無(wú)量也，將由此而各省其然也，故兩湖不通，何況中國(guó)?中國(guó)不通，則中國(guó)必亡!”[11]而德俄日等通過(guò)變法走向富強(qiáng)的強(qiáng)國(guó)路徑為湘人提供了效法榜樣，特別是日本明治維新以長(zhǎng)洲、薩摩、土佐和肥前等西南諸藩為維新基地，并進(jìn)而擴(kuò)至全國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)更是予湘人以巨大刺激?！昂想m貧國(guó)，然士氣慷慨尚俠，有薩長(zhǎng)肥土之風(fēng)，腹地居中，與歐洲日耳曼為近”，湖南將會(huì)如德國(guó)、日本一樣，成為中國(guó)民族復(fù)興中的“初出地平之星”和“驟起之飆輪”[12]。

行使權(quán)力的官員士紳是政府形象之載體，他們的政治素養(yǎng)和道德操守直接影響到公眾心目中的政府形象。因?yàn)楣娬峭ㄟ^(guò)他們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、了解與評(píng)價(jià)政府，由此構(gòu)成自己的政府形象的。在國(guó)勢(shì)阽危、山河板蕩之際，湖南士紳發(fā)揚(yáng)作礪敢死精神，“憂(yōu)樂(lè)天下，敢為人先”，顯示出湖南士紳的勇氣、責(zé)任感和洞察力。正是在他們的主持下，湖南風(fēng)氣大開(kāi)，成為全國(guó)最富有生氣的省份。

三 《湘報(bào)》建構(gòu)了“敢為天下先”的政府績(jī)效形象

政府形象是政府在公眾心目中的主觀評(píng)價(jià)，而這個(gè)主觀評(píng)價(jià)是基于政府本體狀態(tài)和客觀實(shí)在而來(lái)的。因此，“政府績(jī)效既是政府理念的具體實(shí)施或表現(xiàn)，同時(shí)也是社會(huì)公眾具體感知政府形象的依據(jù)?！盵13]《湘報(bào)》通過(guò)其新聞報(bào)道，展現(xiàn)了湖南新政所取得的現(xiàn)代化成果，由此建構(gòu)出“敢為天下先”的湖南政府形象。

1.政治。保衛(wèi)局、課吏館和遷善所等政治改變是《湘報(bào)》報(bào)道的重點(diǎn)。保衛(wèi)局是效仿上海巡捕而設(shè)立的具有近代警察職能的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是逮捕罪犯、登記戶(hù)籍、管理治安和維持交通秩序。變法失敗后，保衛(wèi)局依然得以保存。課吏館通過(guò)納入新式課程，改革考試辦法，旨在整頓吏治，提高官員的政治素養(yǎng)。遷善所類(lèi)似于今天的教養(yǎng)所，其職責(zé)是監(jiān)督和組織失業(yè)人員、犯人從事各種技藝，將其改造成自食其力的良民，以維護(hù)社會(huì)治安。

2.經(jīng)濟(jì)。湖南富五金之產(chǎn)，新政期間，湖南采礦業(yè)得到了較大發(fā)展，全省設(shè)立礦務(wù)總局，鼓勵(lì)士紳開(kāi)采礦產(chǎn)，近代采礦遍及湖南全境。開(kāi)通火輪，改變了湘鄂航運(yùn)為英商壟斷的局面。向湘人陳述鐵路之益，積極爭(zhēng)取粵漢鐵路經(jīng)過(guò)湖南。為改變傳統(tǒng)手工制茶質(zhì)次量低的局面，集股成立兩湖機(jī)器制茶公司，改良湖南茶葉，“以挽利源而維商本”。其他諸如主要煉制樟腦的化學(xué)制造公司，采用機(jī)器抽水的湖南水利公司，《湘報(bào)》都進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

3.文化。在《湘報(bào)》看來(lái)，“開(kāi)智”之主要途徑是改傳統(tǒng)書(shū)院為新式學(xué)堂和廣立學(xué)會(huì)，以革新觀念，培植人才。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持湘人出洋留學(xué)，以開(kāi)通視野，掌握新知。時(shí)務(wù)學(xué)堂是湖南教育改革的樞紐。在時(shí)務(wù)學(xué)堂影響下，新式學(xué)堂遍及全省。而南學(xué)會(huì)則促發(fā)了全省各地創(chuàng)辦學(xué)會(huì)的高潮，通過(guò)對(duì)《湘報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，先后在省會(huì)長(zhǎng)沙成立了不纏足會(huì)、延年會(huì)、積益學(xué)會(huì)、學(xué)戰(zhàn)會(huì)、公法學(xué)會(huì)和法律學(xué)會(huì)，在府縣成立了群萌學(xué)會(huì)(瀏陽(yáng))、任學(xué)會(huì)(衡州)、輿算學(xué)會(huì)(郴州)、致用學(xué)會(huì)(龍陽(yáng))、明達(dá)學(xué)會(huì)(常德)和三江學(xué)會(huì)(會(huì)同)等，顯示了湖南創(chuàng)辦學(xué)會(huì)的巨大成就。

4.軍事。陳寶箴撫湘期間，改革軍事，變通營(yíng)制，由黃忠浩主其事，以西法訓(xùn)練新軍;同時(shí)，改求賢學(xué)堂為武備學(xué)堂，仿照天津、湖北規(guī)制，培養(yǎng)近代軍事人才;同時(shí)，購(gòu)置機(jī)器，制造槍彈，以改造軍隊(duì)裝備。

5.社會(huì)。湖南新政在社會(huì)改良方面的重要舉措是大力推動(dòng)不纏足運(yùn)動(dòng)，《湘報(bào)》的主要人物譚嗣同、唐才常等發(fā)起成立了不纏足會(huì)，撰文陳述婦女纏足之野蠻悲慘，詳細(xì)報(bào)道不纏足運(yùn)動(dòng)在全省各地的開(kāi)展情況。

在維新官員和湖南士紳的主持下，新政運(yùn)動(dòng)卓有成效，形成了“人思自?shī)^，家議維新”的局面，“且風(fēng)氣之開(kāi)，幾為各行省冠”，以“敢為天下先”的形象出現(xiàn)在世人面前。

四 結(jié)語(yǔ)

湖南地方意識(shí)的興起，與晚清中央對(duì)地方控制力減弱、湘軍興起后紳?rùn)?quán)大張等歷史因素有著密切關(guān)聯(lián)。《湘報(bào)》對(duì)建構(gòu)“敢為天下先”的湖南政府形象雖缺乏明晰的理論自覺(jué)，而是出于對(duì)自我的激勵(lì)與對(duì)未來(lái)的期許。首先，“敢為天下先”是立文明潮流之“先”?！断鎴?bào)》通過(guò)對(duì)中西文明的了解，敏銳地把握到了現(xiàn)代政治文明的真諦——“民權(quán)”，將之作為政府行政的核心價(jià)值。強(qiáng)調(diào)民意才是現(xiàn)代政治的運(yùn)作基礎(chǔ)，政府應(yīng)該放開(kāi)權(quán)力空間，著力維護(hù)國(guó)民的個(gè)人權(quán)利與政治參與機(jī)會(huì)，以富民、智民、強(qiáng)民為目標(biāo)[14]。雖然《湘報(bào)》所設(shè)想的“民”基本上是“紳商”之民，有其歷史局限性，并且其改革亦因改革策略的失誤而最終失敗[15]，但這種“民權(quán)”觀念代表了世界政治文明的先進(jìn)性，湖南官紳以其憂(yōu)樂(lè)天下的責(zé)任意識(shí)和“知其必行”的洞察力，引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣，率先踐行這種先進(jìn)的政治理念，奠定了湖南的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。

其次，“敢為天下先”是遵傳播規(guī)律之“先”。陳寶箴主政湖南，與當(dāng)?shù)厥考澱归_(kāi)良好合作，形成了一種“官導(dǎo)之于先，士亦各抒忠義以奉其上，官紳一體，上下一氣”的官紳一體傳播機(jī)制:政府為傳媒提供開(kāi)明的政治環(huán)境，開(kāi)放輿論空間;而傳媒則為政府建構(gòu)輿論氛圍，提供民意支持。政府當(dāng)局開(kāi)始打破傳統(tǒng)“報(bào)禁”政策，支持近代傳媒的創(chuàng)辦，將時(shí)局向民眾予以剴切說(shuō)明，闡述政府的政治理念與行政方略，探討救時(shí)之策，討論地方事務(wù)，消除了政府與民眾之間的疑慮關(guān)系，增強(qiáng)公眾認(rèn)可政府的信心。在政府與民眾之間的信息溝通與情感交流過(guò)程中，樹(shù)立了政府的正面形象。因此，《湘報(bào)》所建構(gòu)的“敢為天下先”的湖南政府形象，雖在民族救亡的語(yǔ)境予以展開(kāi)與形塑，但與如下原因密不可分:當(dāng)時(shí)湖南政府與《湘報(bào)》秉持了先進(jìn)的政治理念，遵循了新聞傳播的規(guī)律。在政府呼喚傳媒為建構(gòu)良好中國(guó)形象而努力的當(dāng)下，或許可以成為值得借鑒的歷史經(jīng)驗(yàn)。

[1]胡寧生.中國(guó)政府形象戰(zhàn)略[M].北京:中共中央黨校出版社，1998.

[2][3][4][5][6][7][11][12]《湘報(bào)》報(bào)館.湘報(bào)(上卷)(影印本)[M].北京:中華書(shū)局，2006.

[8]方漢奇.中國(guó)新聞事業(yè)通史(第1卷)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1996.

[9]《中國(guó)近代史資料叢刊》編委會(huì).戊戌變法(四)[M].上海:上海人民出版社，2000.

[10]張朋園.湖南現(xiàn)代化的早期進(jìn)展(1860－1916)[M].長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社，2002.

[13]劉小燕.中國(guó)政府形象傳播[M].太原:山西人民出版社，2005.

[14]朱仁顯，李軍科.梁?jiǎn)⒊搰?guó)家“精神”[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(2).

[15]林志友.從亨廷頓改革理論看戊戌變法失敗的原因[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011，(5).

Being Bold Enough to be the First in the World——On the Image Reconstruction of the Government in Xiang Newspaper in Hunan New Policy Period

YANG Haiyan
(Changsha University，Changsha Hunan 410022，China)

Facing the great national crisis，Xiang Newspaper put the advanced political idea“civil rights”as the legitimacy basis of the government and provided new administrative politics.It called for the Hunan gentry to take the responsibility of the whole world，reform for the national survival and establish“the most important construction”.At the same time，it strongly publicized Hunan government’s achievements in the process of the implementation of the New Policy and constructed a good image of“being bold enough to be the first in the world”for Hunan government.Reflected from Xiang Newspaper，the historical experiences of“conforming to the trend of advanced civilization”and“attaching great importance to follow the law of communication”are worth learning.

being bold enough to be the first in the world;Xiang Newspaper;Hunan;the image of the government

K252

A

1008－4681(2014)01－0012－04

(作者本人校對(duì))

2013－12－02

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“晚清時(shí)期大眾傳媒的政府形象建構(gòu)研究——以《湘報(bào)》為例”，編號(hào):11YJC860053。

陽(yáng)海燕(1972－)，女，湖南冷水江人，長(zhǎng)沙大學(xué)圖書(shū)館副研究員，碩士。研究方向:傳播學(xué)。