袁冬梅

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

中共西南局民族工作的歷史實踐與現(xiàn)實啟示

袁冬梅

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

建國初期的西南地區(qū)，少數(shù)民族數(shù)量眾多、分布廣闊，經(jīng)濟落后、民族關(guān)系復(fù)雜。妥善處理好民族問題，切實做好民族工作是中共西南局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的中共西南局高度重視民族工作，在少數(shù)民族地區(qū)廣泛實行民族區(qū)域自治制度，著力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟。中共西南局民族工作的實踐和探索對新時期民族工作有重要的現(xiàn)實啟示。

中共西南局;民族工作;民族團(tuán)結(jié);鄧小平

作為多民族國家，我們黨十分重視民族問題和民族工作。早在民主革命時期，毛澤東就強調(diào)共產(chǎn)黨人的歷史使命是“幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展”。要求共產(chǎn)黨人要充分尊重少數(shù)民族的“言語、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰”［1］1084。實踐證明，做好民族工作，有利于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、中共西南局加強民族工作的迫切性

西南地區(qū)的民族問題極其復(fù)雜。妥善處理好民族問題，切實做好民族工作是中共西南局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)西南少數(shù)民族數(shù)量眾多，發(fā)展落后，民族問題錯綜復(fù)雜

建國初期，全國少數(shù)民族人口有2 800多萬人，約占全國總?cè)丝诘?%［2］141。西南的云南、貴州、四川、西康、西藏等是少數(shù)民族分布最多的地區(qū)。當(dāng)時西南少數(shù)民族發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)兩大特點。一是數(shù)量多、分布廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，西南地區(qū)的少數(shù)民族有30多個，人口約1 800多萬，占全國少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的64%和西南地區(qū)總?cè)藬?shù)的30%。其中云南達(dá)60%左右，是少數(shù)民族最多的省份。貴州約12%，西康則占50%，四川周邊基本都以少數(shù)民族為主。從民族構(gòu)成看，主要包括藏、彝、苗、回、布依、滿等民族。其中人數(shù)最多的是藏族，約400萬，主要分布于西藏、川西、滇北等地。其次是彝族，約300萬，分布于四川的大涼山地區(qū)［3］。苗族約200萬，主要集中于貴州臺山、雷江的苗嶺山脈和清水江流域。布依族大約160多萬，以貴州西南的冊亨、望謨?yōu)橹行模?］。其他少數(shù)民族多則幾十萬，少則數(shù)千人。從分布區(qū)域看，整個西南地區(qū)的多數(shù)省份都有少數(shù)民族分布，有的是單一民族集聚，如藏族。有的則是多個少數(shù)民族共同雜居。二是社會發(fā)展水平總體落后且參差不齊。大多數(shù)少數(shù)民族居住在偏遠(yuǎn)邊界線或高山地區(qū)，交通不便，社會發(fā)展不平衡。有的少數(shù)民族還處于極度落后的農(nóng)奴制社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采取刀耕火種的方式，如藏族。而有的少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展較為先進(jìn)，與漢族差距不大，如云南貴州的白族、布依族、侗族、水族等絕大部分和漢族雜居并已漢化，“經(jīng)濟條件與漢人地區(qū)相同”，其經(jīng)濟形態(tài)主要以封建地主經(jīng)濟為主，有的地方還出現(xiàn)了資本主義萌芽。這種民族結(jié)構(gòu)、分布及發(fā)展?fàn)顩r增加了中共西南局發(fā)展民族經(jīng)濟、加強民族地區(qū)管理的難度。

此外，西南少數(shù)民族之間關(guān)系錯綜復(fù)雜。由于歷史上反動政權(quán)長期推行大民族主義政策，嚴(yán)重歧視和盤剝少數(shù)民族，造成了少數(shù)民族對漢族統(tǒng)治的仇視和不信任。同時，各個少數(shù)民族之間相互敵視、仇視，甚至相互殘殺的情況也時有發(fā)生。長征途中，我們黨曾經(jīng)和西南少數(shù)民族有過一些接觸，有的地方形成了良好的關(guān)系，有的則出現(xiàn)了嚴(yán)重的對立。新中國成立后，初步改變了漢族和少數(shù)民族之間的不平等不和諧的關(guān)系，但鄧小平認(rèn)為:“漢族對各少數(shù)民族的歧視以及各少數(shù)民族對漢民族的不信任，需要一個相當(dāng)長的時間才能加以消除，歷史上造成的漢民族與其他少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化的事實上的不平等，更需要一個相當(dāng)長的時間才能加以改變?！保?］這就決定了民族工作的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性。因此，西南解放前夕，鄧小平在二野及赴西南做地方工作的區(qū)、營以上干部會議上強調(diào):“西南人口七千萬，是全國戰(zhàn)略的大后方，建設(shè)條件也很好，是將來的大工業(yè)區(qū)之一。但是要實現(xiàn)這個偉大的建設(shè)任務(wù)，困難很多?！?/p>

(二)西南民族地區(qū)政治局面復(fù)雜，邊防安全任務(wù)艱巨

西南地區(qū)的民族問題還事關(guān)國家邊防安全。建國初期，西南地區(qū)的重慶、四川、云南、貴州、西藏、西康和昌都等省區(qū)地域遼闊，其中云南面積38．3萬平方公里，貴州17．6萬平方公里，西康45．15萬平方公里，四川少數(shù)民族區(qū)域近32萬平方公里，最大的西藏有122萬多平方公里，占全國總面積的八分之一。而且西南各省區(qū)基本上都是邊疆地區(qū)，整個國境線長達(dá)3 200多公里，與緬甸、不丹、錫金、越南、老撾等國相鄰。居住的主要以少數(shù)民族為主。近代以來，西方殖民者一直利用宗教做掩護(hù)在西南邊疆地區(qū)大肆進(jìn)行軍事和政治活動，如多次勾結(jié)西藏上層反動勢力，試圖分裂西藏。在英美帝國主義挑唆下，西藏一小撮反動勢力進(jìn)行了垂死掙扎。1949年7月，先是制造了“驅(qū)漢事件”，然后組織非法“親善使團(tuán)”，前往英、美、印度等國活動，希望從西方尋求西藏獨立的支持，不久又陰謀殺害了前往西藏致力于和平解放西藏的西康省人民政府副主席格達(dá)活佛。還大量購置武器，瘋狂擴軍備戰(zhàn)。西藏局勢非常緊張。

所以，切實做好民族工作，建立和諧的民族關(guān)系，不僅可以為西南的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展鋪平道路，還關(guān)系我國西南邊防安全。鄧小平指出“西南民族問題大，除數(shù)量多、民族多以外，更大的問題是國防問題”;“有民族團(tuán)結(jié)，就有國防，沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有國防”［6］274;“沒有各民族的團(tuán)結(jié)，就談不上鞏固社會秩序，談不上國防，同樣也談不上國家建設(shè)”［6］276;歷史上曾多次出現(xiàn)“天下未亂蜀先亂，天下已定蜀未定”的局面，就在于西南民族地區(qū)政治局面的復(fù)雜，所以不做好民族工作，既不利于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也不利于國家的穩(wěn)定。所以，鄧小平認(rèn)為“從西南的情況看，單就國防問題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”［7］161。

二、中共西南局加強民族工作的措施

鄧小平強調(diào):“沒有正確的政策和長期艱苦耐煩的工作，是不可能把少數(shù)民族工作做好的。”①1949年9月20日，二野前委《關(guān)于少數(shù)民工作的指示草案》，四川省檔案館。為此，中共西南局采取多種措施加強民族工作。

(一)結(jié)合實際制定民族政策

建國初期，中共西南局始終堅持把馬克思主義民族理論與西南實際相結(jié)合制定民族政策。

1．恢復(fù)和發(fā)展民族經(jīng)濟

以經(jīng)濟建設(shè)為中心加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族社會事業(yè)的大力發(fā)展和各民族的全面進(jìn)步是民族地區(qū)的第一要務(wù)，也是民族工作的根本任務(wù)。西南少數(shù)民族長期落后，且各民族之間發(fā)展極不平衡。特別自近代以來，受西方列強入侵和國內(nèi)戰(zhàn)亂頻繁的影響，落后趨勢還在加劇。如果不能有效恢復(fù)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，解決好各民族人民的生活問題，其他問題就很難解決。鄧小平指出“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”。因此，中共西南局高度重視少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，不是簡單照搬漢族地區(qū)現(xiàn)成的經(jīng)濟政策，而是根據(jù)少數(shù)民族自身需求，專門“研究出另外一套政策，誠心誠意為少數(shù)民族服務(wù)”。這些政策包括減租土改、金融稅收、貿(mào)易出口等。在減租土改上，一般而言，少數(shù)民族地區(qū)是不搞減租和土改的，但有的少數(shù)民族如貴州苗族因為和漢族雜居，故有強烈的土改要求，于是“就要根據(jù)實際情況解決”。在金融稅收上，“所有其他區(qū)域的稅收金融等項辦法，絕不能搬到少數(shù)民族區(qū)域去用，而應(yīng)另訂適合于該區(qū)的辦法”。在貿(mào)易出口上，“采取有效措施，鼓勵與幫助藏民的土貨出口及必要的入口……絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務(wù)為目的”［6］183-184。以上政策的實行，對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用。

2．實行民族區(qū)域自治

1949年9月，中央人民政府通過的《共同綱領(lǐng)》第六章第五十一條明確規(guī)定:各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表［8］12。為此，中共西南局既充分考慮西南少數(shù)民族的整體狀況，又結(jié)合各民族政治、經(jīng)濟、社會、風(fēng)俗，分布等特殊性，廣泛實行民族區(qū)域自治。鄧小平強調(diào):“在少數(shù)民族聚居區(qū)建立民族民主區(qū)域自治政府，雜居區(qū)建立民族民主聯(lián)合政府，不但符合共同綱領(lǐng)的民族政策，也是發(fā)揚民主，團(tuán)結(jié)各民族的關(guān)鍵所在?！保?］461

最早實行民族區(qū)域自治的地區(qū)是康東，因為該地“藏族同胞集中”，有進(jìn)步組織東藏民主青年同盟，且人民解放軍“同藏族同胞建立了良好關(guān)系”，“各種條件比較具備”［6-199］。在康東實行民族區(qū)域自治，可以對西藏其他地方產(chǎn)生影響。而有的地方因為條件不成熟，就先成立民族民主聯(lián)合政府，如西昌彝族地區(qū)。鄧小平指出:“如果這些條件不成熟，則可暫時阻止?jié)h彝聯(lián)合性質(zhì)的政府，等到條件成熟了再說?！绷硗猓颇?、貴州一些少數(shù)民族地區(qū)也是如此。在中共西南局的領(lǐng)導(dǎo)下，自1949年起，西南各少數(shù)民族地區(qū)開始逐步建立民族自治政權(quán)。截至1953年4月，共設(shè)置172個民族自治區(qū)，民族自治州2個，相當(dāng)于專區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的民族區(qū)域自治政府共208個，民族民主聯(lián)合政府462個。民族代表涉及5個省區(qū)，10多個專區(qū)，50多個縣區(qū)，人數(shù)共計8 175人，使少數(shù)民族在政治上實現(xiàn)了與漢族真正意義上的平等。

3．增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

中共西南局認(rèn)為西南少數(shù)民族眾多，且發(fā)展各異，只有加強民族團(tuán)結(jié)，才能真正維護(hù)各民族的共同利益，實現(xiàn)共同繁榮和共同發(fā)展。為此，中共西南局把消除民族隔閡，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)作為民族工作的中心內(nèi)容。強調(diào)消除民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)必須克服兩個主義。一是大民族主義。長期以來，漢族與少數(shù)民族之間隔閡的關(guān)鍵主要在于漢族自身的原因。消除民族隔閡，必須徹底清除思想意識中的大民族主義，“按照共同綱領(lǐng)去做”，“從政治、經(jīng)濟、文化上誠心誠意”幫助少數(shù)民族實現(xiàn)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)?！皯?yīng)迅速而堅決地廢除由于過去大漢族主義統(tǒng)治而形成的那些不合理的制度(如烏拉制度)”，“只要拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義”［6］184。二是狹隘的民族主義。鄧小平強調(diào)狹隘的民族主義同樣不利于民族團(tuán)結(jié)，要在存在地方民族主義的少數(shù)民族中間，克服地方民族主義。但“不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘的民族主義，而是應(yīng)當(dāng)首先老老實實取消大民族主義，兩個主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了”［6］196。

4．慎重推行民族工作方針

1950年中央在七屆三中全會上確定了“不要四面出擊”的戰(zhàn)略方針，指出“少數(shù)民族地區(qū)的社會改革，必須謹(jǐn)慎對待，條件不成熟，不能進(jìn)行改革”［2］63。為此，中共西南局把穩(wěn)中求進(jìn)作為民族工作的基本方針，指出“穩(wěn)步地做，摸準(zhǔn)情況前進(jìn)”;“少數(shù)民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率”［6］196;因為稍有不慎，就會影響民族關(guān)系，甚至可能引起事端，造成嚴(yán)重后果;特別在情況復(fù)雜的少數(shù)民族地區(qū)，實行黨的政策，一定要謹(jǐn)慎;“對彝民工作千萬不要性急，第一步的目標(biāo)主要是達(dá)到漢彝之間的和睦，同時開辦訓(xùn)練班，多方耐心地培養(yǎng)一些青年積極分子作為溝通彝區(qū)關(guān)系和將來實行改革之基礎(chǔ)”［6］144;“當(dāng)前在少數(shù)民族地區(qū)做工作，一個重要原則就是不準(zhǔn)出亂子，不能把事情搞壞”［6］197。

按照中共西南局要求，西南多數(shù)省份都制定了相應(yīng)的民族工作方針。以云南為例，1950年5月云南省制定了“首先聯(lián)絡(luò)感情，搞好感情，十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重，長期工作，切忌性急”的民族工作原則。同年7月，云南省黨代會又通過了“民族和睦，加強民族團(tuán)結(jié)”的工作方針。

同樣，在西藏問題上，黨的民族工作方針也充分體現(xiàn)了謹(jǐn)慎穩(wěn)重的原則。鄧小平認(rèn)為:“西藏問題之許多政策，尤其是政教問題，必須多方調(diào)查，提出具體意見，獲得解決。”［9］101950年8月藏東自治區(qū)域人民政府成立，中共西南局要求“每一個細(xì)節(jié)問題都必須在反復(fù)商討之后特別是與少數(shù)民族代表人物交換意見之后才能實行”。在軍事行動上，中共西南局要求軍隊根據(jù)西藏實際情況，“摸著石頭過河”。成立西藏軍區(qū)“須先與西藏地方當(dāng)局談好”，對于人員組成“藏方軍事人員，必須妥善處理?？裳芯扛鞣N形式予以安置”［6］445。

(二)重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部

建國初期，西南民族工作急需大量“懂得民族政策，真正想把少數(shù)民族工作做好”的干部［7］165。通過他們的努力，影響和帶動各族人民，積極投身到社會主義建設(shè)的各項事業(yè)中，貫徹落實黨的各項方針政策，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，增強民族團(tuán)結(jié)。1950年11月，鄧小平充分肯定了貴州培養(yǎng)民族干部的做法，并指示西南各省，“凡有少數(shù)民族的地區(qū)，希望加強民族干部的培養(yǎng)訓(xùn)練工作”。要求“在民族雜居地區(qū)的專署及縣人民政府兩級設(shè)專署委員會，即縣人民政府委員會，以便容納各少數(shù)民族”參加政府中的具體工作;軍事上，吸收各族優(yōu)秀青年參加人民解放軍，“創(chuàng)造一個由我黨干部及先進(jìn)分子掌握的藏族武裝，這個武裝屬于人民解放軍之一部分”，“藏東的藏族黨員和團(tuán)員主要應(yīng)放到這個部隊中去起骨干和領(lǐng)導(dǎo)作用”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要求“將來必須多培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)干部”［6］243，282，以提高民族地區(qū)的醫(yī)療水平。

1950年11月，政務(wù)院正式通過《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，確立了“普遍而大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部”和“需培養(yǎng)適當(dāng)數(shù)量的志愿做少數(shù)民族工作的漢民族干部”的政策［10］12?！对囆蟹桨浮烦雠_后，鄧小平指出:“我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學(xué)院，吸收一些青年進(jìn)民族學(xué)院深造。”［7］168此后，中共西南局立即著手在成都、昆明、貴陽創(chuàng)辦三所民族學(xué)院和民族干部訓(xùn)練班，大量培養(yǎng)民族干部。截至1951年11月，“參加工作的少數(shù)民族干部已有數(shù)萬人，并還在大量培養(yǎng)”。1952年7月，西南民族學(xué)院成立，鄧小平在成立大會上指出:要著力培養(yǎng)“一批各民族自己的干部和自愿為少數(shù)民族服務(wù)的漢族干部”［11］15。經(jīng)過中共西南局3年多的努力，到1952年，已經(jīng)有3 000多位經(jīng)過專門培訓(xùn)的干部參與到各地的民族工作中，為各地民族事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

三、中共西南局民族工作的現(xiàn)實啟示

新時期，盡管世情、國情均已發(fā)生深刻變化，但中共西南局民族工作的實踐與探索對當(dāng)前民族工作仍然有重要的現(xiàn)實啟示。

(一)民族工作關(guān)系黨和國家發(fā)展的大局，必須加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

建國初期，中共西南局高度重視民族問題，始終把民族工作放在了關(guān)系黨和國家大局的重要地位。1950年1月，毛澤東就二野進(jìn)軍西藏計劃中指出:“經(jīng)營西藏應(yīng)成立一個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，“責(zé)成他們負(fù)責(zé)籌劃一切”［12］。隨后，中共西藏工委成立。同年2月，又成立西藏問題研究室，目的是獲得西藏問題的第一手資料，以作為決策參考之用。1950年4月11日，鄧小平在中央人民政府委員會第六次會議上強調(diào)“西南少數(shù)民族工作極端重要”，必須“團(tuán)結(jié)各民族共同建設(shè)西南，鞏固國防”［6］127。同年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區(qū)的中央民族訪問團(tuán)大會上重申“少數(shù)民族問題，在西南來說是很重要的”，“應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置”［6］194。實踐證明，西南民族問題之所以取得巨大成就，離不開中共西南局的領(lǐng)導(dǎo)。中共西南局始終把馬克思主義基本原理與中國各民族的具體實踐相結(jié)合，堅持民族平等、團(tuán)結(jié)、互助，堅持實行民族區(qū)域自治制度，充分尊重少數(shù)民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，著力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化經(jīng)濟，為西南民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟文化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

改革開放以來，我們黨一如既往地重視民族問題和民族工作。胡錦濤強調(diào):“民族問題始終是我們建設(shè)中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，也決定了民族工作始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作?！雹佟逗\濤在中央民族工作會議上的講話》，2005年5月28日。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民族工作成效顯著。但新時期，黨的民族工作也面臨許多新情況、新問題。一是少數(shù)民族與漢族相比，在經(jīng)濟文化社會發(fā)展上還存在一定差距，民族地區(qū)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。二是一些少數(shù)民族的經(jīng)濟權(quán)益還沒有完全得到保障，時有一些矛盾和糾紛出現(xiàn)。三是對一些少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字方面了解和尊重不夠，民族間的一些誤會和糾紛時有產(chǎn)生。四是宗教問題或其他社會問題處理不當(dāng)，也容易引發(fā)民族問題。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族工作成敗的關(guān)鍵。作為地方黨委政府，要深刻認(rèn)識做好民族工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)對積極推進(jìn)國家發(fā)展和穩(wěn)定的重要作用。始終堅持用馬克思主義民族觀加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善民族工作機構(gòu)，選派得力干部充實民族工作部門，逐步改善民族工作者的工作條件，改變基層黨組織軟弱渙散的現(xiàn)象，加強對黨員干部馬克思主義民族觀和黨的民族政策的教育，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用［13］。通過卓有成效的民族工作來進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)繼續(xù)往前發(fā)展。

(二)各民族一律平等，必須加強各民族的大團(tuán)結(jié)

中共西南局一直堅持用馬克思主義民族觀認(rèn)識民族問題。認(rèn)為各民族無論大小、強弱、先進(jìn)與否都是中華民族不可分割的一部分，都對中華民族的發(fā)展做出過應(yīng)有的貢獻(xiàn)，“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的”。必須團(tuán)結(jié)和依靠少數(shù)民族，“穩(wěn)步地建設(shè)新西南”。在民族工作中要充分了解和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，不懂的、不會的，老老實實向少數(shù)民族學(xué)習(xí)，一時半會學(xué)不會的，要請對方原諒，避免不懂裝懂，犯忌諱，引起誤會。在具體的工作上“一切事情和他們商量，用開代表會議的方式解決問題”［6］223。這樣就徹底拋棄了大民族主義，奠定了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。

新時期，各級地方黨委政府更應(yīng)加強民族大團(tuán)結(jié)，把各民族共同繁榮、共同發(fā)展作為民族工作的奮斗目標(biāo)。一是充分理解和尊重各民族在歷史發(fā)展中形成的語言、文化、經(jīng)濟、風(fēng)俗、習(xí)慣等差距，不歧視少數(shù)民族。二是加快少數(shù)民族地區(qū)的資源開發(fā)，注重使當(dāng)?shù)厝嗣竦玫秸嬲膶嵒?，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。積極幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)提高經(jīng)濟文化社會發(fā)展水平，實現(xiàn)少數(shù)民族與漢族共同繁榮，共同發(fā)展，縮小少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的差距。三是堅決與民族分裂勢力做斗爭，嚴(yán)懲蓄意破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，實現(xiàn)各民族真正意義上的大團(tuán)結(jié)。

(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益

民族區(qū)域自治制度是我們黨在長期革命實踐以及與少數(shù)民族的交往接觸中，根據(jù)少數(shù)民族的歷史文化、社會發(fā)展等狀況，謀求在多民族國家解決民族問題的一種積極實踐和探索，逐漸發(fā)展成為解決民族問題的基本制度。盡管西南的少數(shù)民族數(shù)量眾多，發(fā)展不平衡，但中共西南局一直堅持民族平等原則，按照《共同綱領(lǐng)》的要求，分批次、有步驟地在民族地區(qū)建立起民族區(qū)域自治制度，用制度保障少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟、文化等各項權(quán)利，為西南社會的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。半個多世紀(jì)的實踐充分證明，民族區(qū)域自治制度完全符合中國國情，也符合我國境內(nèi)各族人民的共同利益，是探索解決我國民族問題的一項根本制度。

改革開放30多年來，我國各民族均得到了較快發(fā)展。尤其是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，人民生活得到較大改善。但由于歷史和自然的原因，少數(shù)民族發(fā)展的不平衡性依然存在，特別是在總體上還滯后于漢族地區(qū)。一些少數(shù)民族的合法權(quán)益，特別是經(jīng)濟權(quán)益還沒有得到及時的保障。一些少數(shù)民族的語言和風(fēng)俗習(xí)慣也沒有得到很好的了解和尊重。因此，堅持和完善民族區(qū)域自治制度十分必要。這樣既保證國家大政方針在民族地區(qū)的貫徹執(zhí)行，又使少數(shù)民族地區(qū)能充分行使憲法和民族區(qū)域自治法所賦予的各項權(quán)利，實現(xiàn)少數(shù)民族的繼續(xù)發(fā)展和繁榮。要大力學(xué)習(xí)、宣傳、推廣民族區(qū)域自治法，使更多的人了解、遵守民族區(qū)域自治制度，用法律維護(hù)自身權(quán)利。同時要積極面對民族工作出現(xiàn)的新情況、新問題，以民族區(qū)域自治法為基礎(chǔ)補充完善相關(guān)法律法規(guī)，使少數(shù)民族的權(quán)益保障制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(四)重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強少數(shù)民族自我管理的能力

重視干部隊伍建設(shè)，注重選派漢族干部，重點培養(yǎng)少數(shù)民族干部，實現(xiàn)少數(shù)民族的全面發(fā)展和自我管理，是中共西南局民族工作的又一歷史經(jīng)驗。

1．主動選派漢族干部去少數(shù)民族地區(qū)從事民族工作。中共西南局認(rèn)為選派少而精的漢族干部到少數(shù)民族地區(qū)工作，把漢族先進(jìn)的技術(shù)、管理、理念等帶到少數(shù)民族地區(qū)，一則可以幫助少數(shù)民族盡快發(fā)展，縮小與漢族地區(qū)的差距，二則可以加深彼此的了解，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，這對少數(shù)民族建立政權(quán)和發(fā)展經(jīng)濟意義重大。

2．大量培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部。鄧小平強調(diào):“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批的從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”①1949年9月20日，二野前委《關(guān)于少數(shù)民工作的指示草案》，四川省檔案館。少數(shù)民族地區(qū)政權(quán)的建立和鞏固關(guān)鍵還要靠自己的干部。為了使更多的人投入到民族工作中，中共西南局加強了對少數(shù)民族干部的選拔培養(yǎng)工作。一是把各民族的優(yōu)秀青年送入各地民族學(xué)校，經(jīng)過系統(tǒng)培養(yǎng)后作為從事民族工作的主要人才輸送到各地。二是在少數(shù)民族中團(tuán)結(jié)一部分有進(jìn)步傾向的頭人、土司等上層人士從事民族工作，發(fā)揮他們組織管理的優(yōu)勢，減少民族工作阻力。三是從舊政權(quán)和舊軍隊中通過教育轉(zhuǎn)變一部分愿意從事民族工作的人，既給他們一條出路，也能增強民族工作的力量。1949年11月，鄧小平在為二野前委起草的給第五兵團(tuán)司令員楊勇、政治委員蘇振華和中共貴州省委副書記徐運北的電文中指出，要在國民黨軍隊、工商界、教育界少數(shù)民族代表中吸收一些人進(jìn)入省政府和其他各專區(qū)各縣政府［6］32。實踐證明，中共西南局?jǐn)U大視野，廣泛培養(yǎng)民族干部的舉動對夯實民族工作的組織基礎(chǔ)起到了非常重要的作用。

當(dāng)前，人才依然是少數(shù)民族發(fā)展的關(guān)鍵，也是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族的重要橋梁和紐帶，更是做好民族工作的基本前提，因此要加快少數(shù)民族人才隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用。首先要建設(shè)一支理想信念堅定，政治素質(zhì)好，既懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會管理，又深得少數(shù)民族喜愛的少數(shù)民族干部隊伍。通過他們的努力，一方面使少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等得到較快發(fā)展，另一方面又能加強民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。其次，要著力提高少數(shù)民族干部隊伍的能力和素質(zhì)。一是針對民族事務(wù)，加大對少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實際問題的能力。二是加大漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部的雙向交流力度。即通過掛職鍛煉的方式把中央或各省市發(fā)達(dá)地區(qū)的干部交流到落后的少數(shù)民族地區(qū)，以對口援助的方式幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，同時還應(yīng)把少數(shù)民族地區(qū)干部交流到發(fā)達(dá)地區(qū)，開闊其視野，接受先進(jìn)理念的熏陶，提高其社會管理能力。

［1］毛澤東選集：第三卷［M］．2版．北京：人民出版社，1991．

［2］中共中央黨史研究室．中國共產(chǎn)黨歷史：第二卷(1949—1978)：上冊［M］．北京：中共黨史出版社，2011．

［3］李錦，王蘋．西南民族問題特征與鄧小平民族理論基礎(chǔ)［J］．西南民族學(xué)院學(xué)報：人文社科版，1999(6)．

［4］宋?。囆∑脚c西南少數(shù)民族地區(qū)的政權(quán)建立［J］．貴州民族研究，2010(5)．

［5］李維漢．人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的形勢和任務(wù)［EB/ OL］．［2004-12-14］．http：//news．xinhuanet．com/ ziliao/2004-12/14/content-2332791．htm．

［6］中央文獻(xiàn)研究室，中共重慶市委員會．鄧小平西南工作文集［M］．重慶：重慶出版社，2006．

［7］鄧小平文選：第一卷［M］．北京：人民出版社，1994．

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室．建國以來重要文獻(xiàn)選編：第一冊［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992．

［9］中國西藏自治區(qū)委員會黨史研究室．中國共產(chǎn)黨西藏歷史大事記：第一卷［M］．北京：中央黨史出版社，2005：10．

［10］人民出版社．民族政策文件匯編：第一編［G］．北京：人民出版社，1958：12．

［11］張漢成．西南民族學(xué)院院史［M］．成都：四川民族出版社，1991：15．

［12］中央文獻(xiàn)研究室，中共西藏自治區(qū)委員會．毛澤東西藏工作文集［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008．

［13］劉文佳．論鄧小平的民族團(tuán)結(jié)思想及其現(xiàn)實意義［J］．重慶郵電大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013(5)：5-10．

(責(zé)任編輯 張佑法)

Historical Practice and Contem porary Implication of the National Work of the Southwest Bureau of CPC

YUAN Dong-mei
(Party School of CPC Chongqing Municipality，Chongqing 400041，China)

At the beginning of the founding of the southwest region，minority quantitywas big and distributed broadly．There existed the economic backwardness，and complicated ethnic relations．Properly handling ethnic problems，and keeping the nationalwork is an importantand urgent strategic task of the CPCSouthwest Bureau．The communist party of China Southwest Bureau attaches great importance to ethnic work，widely applies a system of regional national autonomy inminority nationality areas，focuses on the economic development of ethnicminorities and national regions．The communist party of China Southwest Bureau nationalwork of exploration and practice of ethnic work in the new period has important reality enlightenment．

Southwest Bureau of CPC;nationalwork;national unity;Deng Xiaoping

A849;D267;D064

A

1674-8425(2014)07-0016-06

10．3969/j．issn．1674-8425(s)．2014．07．004

2013-12-11

袁冬梅(1970—)，女，四川眉山人，副教授，研究方向:黨的歷史、基層黨組織建設(shè)、黨內(nèi)民主等。

袁冬梅．中共西南局民族工作的歷史實踐與現(xiàn)實啟示［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)，2014(7):16 -21．

format:YUAN Dong-mei．Historical Practice and Contemporary Implication of the NationalWork of the Southwest Bureau of CPC［J］．Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2014(7):16-21．