翟利軍

摘要：對(duì)于新接任者充分了解天然氣行業(yè)特有的風(fēng)險(xiǎn)，往往決定其投資的成敗。本文從政策風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面入手，介紹這方面的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庑袠I(yè) 并購 風(fēng)險(xiǎn)

近年來隨著城市天然氣業(yè)務(wù)跑馬圈地運(yùn)動(dòng)結(jié)束，市縣一級(jí)城市的天然氣業(yè)務(wù)全部被一家或者多家企業(yè)經(jīng)營，而城市天然氣行業(yè)具有的自然壟斷性決定后來經(jīng)營者無法在原有的城市范圍內(nèi)另起爐灶，要想進(jìn)入該領(lǐng)域，只能從原經(jīng)營者手中購買全部或部分股權(quán)。

一、政策風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國管道天然氣的供應(yīng)和銷售價(jià)格均實(shí)行政府管制。國家發(fā)改委制定天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格（井口價(jià)）及跨省長輸管道的管輸價(jià)格，省級(jí)價(jià)格行政主管部門制定城市燃?xì)怃N售價(jià)格，居民用氣價(jià)格在履行價(jià)格聽證程序后進(jìn)行調(diào)整。

假如你是城市燃?xì)饨?jīng)營者，這些政策告訴你兩個(gè)意思：

（1）你購入的天然氣價(jià)格固定的，一個(gè)地區(qū)一個(gè)價(jià)格，不是由你的上游供氣單位隨意制定的（他沒這個(gè)權(quán)利），是由省級(jí)價(jià)格行政主管部門制定。

（2）你所賣給終端用戶的價(jià)格，是由省或市縣一級(jí)的物價(jià)部門制定，同時(shí)必須完成價(jià)格聽證程序后方能執(zhí)行。這層意思告訴城市燃?xì)饨?jīng)營者一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格、國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格上調(diào)后，銷售給終端居民用戶的價(jià)格不是同時(shí)調(diào)整，要等到價(jià)格聽證程序完成后方能調(diào)整，這段時(shí)間差會(huì)導(dǎo)致城市燃?xì)饨?jīng)營者的利潤減少或虧損。

2011 年12 月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2011 年12 月26 日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。根據(jù)該通知的精神，我國天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場競爭形成，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

二、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

（一）依賴單一氣源供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)

作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)能源，我國目前的天然氣資源幾乎全部由中石油、中石化、中海油三家大型央企開采，其中中石油占據(jù)絕對(duì)壟斷的地位。

依據(jù)國家發(fā)改委公布的《天然氣利用政策》（2012年15號(hào)令）明確了“堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，保民生、保重點(diǎn)、保發(fā)展”的基本原則，同時(shí)明確了天然氣利用的優(yōu)先順序，第一類優(yōu)先保障城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；公共服務(wù)設(shè)施用氣；天然氣汽車，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛；集中式采暖用戶；燃?xì)饪照{(diào)。因此，上游氣源供應(yīng)商在資源配置時(shí)會(huì)優(yōu)先確保城市燃?xì)獾男枰?/p>

（二）天然氣供需風(fēng)險(xiǎn)

我國北方大型城市供氣面臨三方面的主要矛盾。即快速增長的用氣需求與有限的天然氣資源的矛盾、快速增長的用氣需求與管道輸氣能力的矛盾以及快速增長的用氣需求與儲(chǔ)氣設(shè)施調(diào)峰能力的矛盾。

數(shù)據(jù)顯示，2012年我國天然氣消費(fèi)1475億方，比2000年增加5倍，年均增長40%。北京市2012年天然氣消費(fèi)92.3億方，比2000年8.2億方增加10多倍，年均增長85%。

以北京為例，2013年8月發(fā)布《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》，提出到2015年和2017年天然氣用量分別達(dá)到200億和240億立方米。而2013年前三季度，我國天然氣表觀消費(fèi)增長13.5%，而同期產(chǎn)量增速為9.2%，供需矛盾突出。

從管道輸氣能力看，2012年底，天然氣長輸管道3.6萬公里，總輸氣能力1520億立方米，按此推算，到2020年輸氣能力將有1980億至2980億立方米的缺口，是現(xiàn)有總輸氣能力的1.3倍。

截止2013年末，我國現(xiàn)有16座儲(chǔ)氣庫，工作氣量25億立方米，占天然氣消費(fèi)總量1.6%。到2020年還需要建設(shè)400億至500億方米的儲(chǔ)氣庫。因?yàn)榧词鼓壳耙?guī)劃建設(shè)的儲(chǔ)氣庫到2020年全部按期投產(chǎn)，總工作氣量僅為300億立方米，占全國天然氣總消費(fèi)量的6.3%至8%。

（三）市場區(qū)域化集中的風(fēng)險(xiǎn)

城市天然氣經(jīng)營主要集中在城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其經(jīng)營狀況和發(fā)展空間與城市化進(jìn)程、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鎮(zhèn)居民收入水平息息相關(guān)。

以重慶市為例： 2010 年重慶常住人口城市化率約53%，戶籍人口城市化率僅約30%。作為國務(wù)院確定的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶于2010 年全面啟動(dòng)戶籍制度改革，并提出“到2020 年全市戶籍人口城市化率升至60%以上、常住人口城市化率升至70%以上”的目標(biāo)。照此推算，2020 年重慶市用氣人口將在2010 年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。

（四）市場競爭風(fēng)險(xiǎn)

過去很長一段時(shí)期，城市燃?xì)饩僧?dāng)?shù)卣顿Y的市政國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。2002 年3 月，國家發(fā)改委發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將原禁止外商投資的燃?xì)?、熱力、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施首次列為對(duì)外開放領(lǐng)域；同年12 月，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，將市政公用設(shè)施建設(shè)向社會(huì)公開招標(biāo)選擇投資主體，原市政國企、外資、民資在同一平臺(tái)上競爭。

（五）安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)

天然氣易燃、易爆，一旦燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生泄漏，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，因此安全生產(chǎn)管理歷來是城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的工作重點(diǎn)。

城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)來源于內(nèi)部和外部兩個(gè)方面：內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)來源于員工安全意識(shí)淡薄、燃?xì)庠O(shè)備老化、員工操作失誤等；外部風(fēng)險(xiǎn)來源于燃?xì)庥脩魧?duì)燃?xì)庠O(shè)施使用不當(dāng)，用戶的設(shè)備故障等，城市燃?xì)馄髽I(yè)擁有遍布城市道路及工業(yè)、居民區(qū)的中低壓管網(wǎng)，及各種球罐、儲(chǔ)配站、配氣站，存在安全事故隱患的點(diǎn)多、面廣，如果不能始終如一地強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識(shí)，及時(shí)維護(hù)、更新燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格制定各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)用戶安全使用燃?xì)庠O(shè)施的宣傳教育，會(huì)存在發(fā)生重大安全責(zé)任事故的可能，從而對(duì)城市燃?xì)饨?jīng)營者及燃?xì)庥脩粼斐奢^大的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]天然氣利用政策，（國家發(fā)改委2012年15號(hào)令）

[2]城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，（國務(wù)院2010年583號(hào)令）endprint