李合海劉媛媛，劉蘭秀孫慎謙

(1.山東省臨沂市水文局，山東 臨沂276001 2.山東省臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，山東 臨沂276001)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)條件和安全保障。水生態(tài)文明不僅是生態(tài)文明的重要組成，也是現(xiàn)代生態(tài)文明基本保障，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)是黨和國(guó)家的明確要求。為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各行業(yè)各部門(mén)的職能作用，更好地為水生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作是保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境不可或缺的基礎(chǔ)，是水生態(tài)文明建設(shè)的重要前提和技術(shù)保障，積極探討當(dāng)前規(guī)劃的內(nèi)容和要點(diǎn)，是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

1 水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為主線，把水生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。在保持水生態(tài)系統(tǒng)健康的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理要求。把尊重自然規(guī)律作為水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的前提條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

2 水生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)

水生態(tài)是指環(huán)境水因子對(duì)生物的影響和生物對(duì)各種水分條件的適應(yīng)。水生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)則是對(duì)環(huán)境水因子的觀察和數(shù)據(jù)收集，并加以分析研究，以了解水生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化。水生態(tài)系統(tǒng)是多要素組成的一個(gè)有機(jī)整體，調(diào)查與監(jiān)測(cè)是水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作不可或缺的前提和基礎(chǔ)。

生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)是為了了解區(qū)域生態(tài)環(huán)境乃至生物圈內(nèi)動(dòng)植物現(xiàn)況與分布的一種科學(xué)方法?；镜纳鷳B(tài)調(diào)查，有助于建立環(huán)境與生物基礎(chǔ)資料，并了解生物現(xiàn)象與動(dòng)態(tài)變化等諸多的環(huán)境因子。一般野生動(dòng)物資源調(diào)查常包括對(duì)于生態(tài)棲境中特定動(dòng)物組成、動(dòng)物族群分布、族群數(shù)量與棲息環(huán)境背景資料等;水生態(tài)調(diào)查主要包括生物物理環(huán)境調(diào)查、水生態(tài)系統(tǒng)特征調(diào)查、社會(huì)產(chǎn)業(yè)調(diào)查等。水生態(tài)系統(tǒng)特征調(diào)查是重點(diǎn)，調(diào)查內(nèi)容主要有:物種調(diào)查、種群調(diào)查、群落調(diào)查、水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查。

結(jié)合水利行業(yè)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)先開(kāi)展地表水水文要素、河流湖庫(kù)水質(zhì)、水生生物、水土保持、地下水等監(jiān)測(cè)。調(diào)查往往離不開(kāi)監(jiān)測(cè)手段，兩者相輔相成。

3 水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃

3.1 水安全保障建設(shè)

3.1.1 防洪安全

利用當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡攸c(diǎn)，發(fā)揮上游攔蓄工程、泄洪工程，實(shí)行庫(kù)、河、閘壩聯(lián)合調(diào)度，建成完善的防洪體系，加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)除險(xiǎn)加固、河道環(huán)境綜合治理、水土保持等工程措施以及防汛決策指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、防洪預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)等非工程措施，做到有任務(wù)、有投入、有目標(biāo)、有措施。

3.1.2 供水水量水質(zhì)安全

水資源、洪水和水環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成水安全體系，三者是一個(gè)問(wèn)題的三個(gè)方面，相互聯(lián)系、相互作用，形成了復(fù)雜、時(shí)變的水安全系統(tǒng)。水安全的對(duì)立面是水風(fēng)險(xiǎn)、水破壞、水災(zāi)害。

1)水量安全。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用狀況，提高城鄉(xiāng)供水水源保證率，按照供水水網(wǎng)規(guī)劃格局保證城區(qū)駐地供水安全，落實(shí)專用供水水源以及備用水源的建設(shè)和保護(hù)，確保供水水量安全。逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水格局。提高農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、生態(tài)供水水量安全保證率，做好飲用水安全保障規(guī)劃。

2)水質(zhì)安全。按照水源地保護(hù)區(qū)劃定范圍，加強(qiáng)地表水及地下水水源地保護(hù)，落實(shí)飲用水安全保障措施 ，進(jìn)一步加大環(huán)境綜合整治工作力度。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)工程和非工程措施，提高污水處理率及深度處理程度，減少地表水、地下水對(duì)供水水源的次生污染，提高地表、地下供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水水質(zhì)安全率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)集中供水及處理工程。

3)水生態(tài)用水安全。根據(jù)當(dāng)?shù)厮颠B通性，通過(guò)節(jié)水和河(湖庫(kù))聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮閘壩、灌溉和防洪等工程的生態(tài)用水補(bǔ)給和調(diào)節(jié)功能，核算生態(tài)用水量和生態(tài)基流。通過(guò)綜合整治，改善生態(tài)用水水量和水質(zhì)，利用河流、濕地，結(jié)合水循環(huán)體系建設(shè)，形成區(qū)域水生態(tài)利用循環(huán)系統(tǒng)。充分發(fā)揮河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能區(qū)和效益，提高河流、岸邊水生動(dòng)植物多樣性，構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)安全保障體系。增加制定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置預(yù)案，完善各類水安全及保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

3.2 水環(huán)境管理

強(qiáng)化污染源綜合治理、水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)整治與建設(shè)，構(gòu)建“治、用、保”并舉的水環(huán)境體系，建成涵蓋城鎮(zhèn)、洪水走廊、濕地、水源地、水土保持區(qū)域的水系生態(tài)網(wǎng)。加強(qiáng)工業(yè)污染源治理、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水處理，開(kāi)展水土保持方案編制和小流域環(huán)境綜合整治;加大水系源頭自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)功能保護(hù)力度。完善水資源保護(hù)及監(jiān)測(cè)規(guī)劃，制定水功能區(qū)限制納污指標(biāo)分配體系和水質(zhì)目標(biāo)管理體系，下達(dá)區(qū)域水功能區(qū)納污控制指標(biāo)和水質(zhì)目標(biāo)管理考核辦法;加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與科學(xué)管理，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污環(huán)境容量，把限制納污總量控制紅線作為水污染防治、減排和考核的重要依據(jù)，切實(shí)提高地表水、地下水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。制定突發(fā)性水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)及處置預(yù)案，完善各類水安全及保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)重要水域水生生物物種監(jiān)測(cè)與保護(hù)，提高浮游生物、底棲生物、魚(yú)類、高等水生植物等保護(hù)指數(shù)，按照水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，采取生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等措施，提高水生生物物種保護(hù)指數(shù)，維護(hù)河湖水生態(tài)健康體系。

3.3 水景觀建設(shè)

在確保各類水工程設(shè)計(jì)功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)上，圍繞地域水環(huán)境特點(diǎn)，積極推進(jìn)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)景觀河道、生態(tài)景觀湖庫(kù)，促進(jìn)人水和諧和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合地下水地?zé)?、泉涌、礦物等特有資源的的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，建設(shè)休閑度假風(fēng)景區(qū)。發(fā)揮中心城區(qū)的核心輻射和引領(lǐng)作用，圍繞城市水環(huán)境改善，按照水網(wǎng)合理、水流通暢的要求，編制水景觀建設(shè)規(guī)劃。

3.4 水管理建設(shè)

加強(qiáng)水工程管理，推進(jìn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)管理，完善管理制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。理順體制，創(chuàng)新管理，積極推進(jìn)水務(wù)一體化。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用、排水管理，建設(shè)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，取水許可、計(jì)劃用水全面實(shí)施，入河排污口設(shè)置論證和全面監(jiān)控，建立完善的有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，建立集防汛、抗旱、水資源、水土保持、洪水風(fēng)險(xiǎn)、水工、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急等于一體的現(xiàn)代水生態(tài)信息管理系統(tǒng)。

加強(qiáng)河湖水生態(tài)健康評(píng)估研究，大力研究水生態(tài)補(bǔ)償制度和政策，實(shí)行最嚴(yán)格水生態(tài)保護(hù)制度。加大水生態(tài)文明建設(shè)投入，結(jié)合資源節(jié)約環(huán)境友好兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)展水生態(tài)文明指標(biāo)考核和評(píng)估，建立符合實(shí)際的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。

3.5 水生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

圍繞濕地、溫泉、水利風(fēng)景區(qū)，建設(shè)集娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物于一體的水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)產(chǎn)業(yè)、水生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)行水生態(tài)經(jīng)濟(jì)專題規(guī)劃。

3.6 水文化建設(shè)

宣傳水文化，傳播水文明，提高公眾認(rèn)知、參與度，大力開(kāi)展水文化建設(shè)示范單位，以此帶動(dòng)全社會(huì)水文化知識(shí)水平提高。宣傳水生態(tài)文明建設(shè)，弘揚(yáng)水文化，培育全社會(huì)的水生態(tài)意識(shí)，形成節(jié)約水、保護(hù)水、呵護(hù)水的良好氛圍和自覺(jué)行動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

遵循力所能及、循序漸進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，按照水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)踐，討論了當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和綱要，也是在分析和考慮了當(dāng)前水利部門(mén)在水生態(tài)文明建設(shè)中的支撐能力而提出的部分觀點(diǎn)，認(rèn)為至少包含上述規(guī)劃要點(diǎn)。水生態(tài)文明建設(shè)是全社會(huì)各行業(yè)各部門(mén)共同的目標(biāo)和任務(wù)。

選擇一批有代表性和典型性的地區(qū)，開(kāi)展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷豐富和完善水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃成果更趨規(guī)范、科學(xué)、合理。