寧 凌，楊 敏

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是近幾年中國學(xué)界提出的一個(gè)新興概念，也是近年來國內(nèi)學(xué)者研究的一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。目前國內(nèi)學(xué)者對其的研究主要集中于內(nèi)涵的界定及發(fā)展趨勢預(yù)測、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、發(fā)展路徑、實(shí)證分析及對策探討等幾個(gè)方面。如學(xué)者韓立民(2011)指出：海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以海洋高新科技發(fā)展為基礎(chǔ)，以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容，具有重大發(fā)展?jié)摿蛷V闊市場需求，對相關(guān)海陸產(chǎn)業(yè)具有較大帶動(dòng)作用，可以有力增強(qiáng)國家海洋全面開發(fā)能力的海洋產(chǎn)業(yè)門類；秦宏(2010)對山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析；孫加韜(2010)對中國海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策做了一些探討。但國內(nèi)目前對于海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體培育政策方面的研究還較少。本文以國內(nèi)四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的具體實(shí)踐作比較，分析它們各自的特點(diǎn)，總結(jié)其共同的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出一些政策建議。

21世紀(jì)尤其是后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)成為世界各國尋求經(jīng)濟(jì)增長的共識。為推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，國務(wù)院于2011年1 月批復(fù)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，成為我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同年3月，《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》通過國務(wù)院批復(fù)，以寧波—舟山港海域?yàn)楹诵膮^(qū)的浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。隨后，2011年7月和2012年11月，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又相繼獲國務(wù)院批復(fù)。至此，在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了我國四個(gè)試點(diǎn)省份。綜觀這四個(gè)試點(diǎn)省份的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和布局，都把海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育擺在了突出地位，試圖搶占海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略和科技高地。然而，這四個(gè)試點(diǎn)省份海洋資源各異，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也呈現(xiàn)出各自地域的特點(diǎn)，對比試點(diǎn)省份海洋戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育實(shí)踐，可以進(jìn)一步明確總結(jié)為了海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的思路，提供有效的培育路徑。

一、試點(diǎn)省份海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)比較

四個(gè)試點(diǎn)省份都擁有者豐富的海洋資源，經(jīng)過多年的海洋資源開發(fā)，在我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域都具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

作為我國最早獲批海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的省份，山東擁有雄厚的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技實(shí)力，其海洋科研力量占全國的1/2以上。在原有近20年“海上山東”的建設(shè)的基礎(chǔ)上，山東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2011年，山東省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到了8300億元，居全國第二位。此外，海洋生物、裝備制造、能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代海洋化工、海洋水產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢。

浙江省擁有明顯的海洋資源組合優(yōu)勢，有利于海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；突鼗_發(fā)。寧波—舟山港躋身全球第二大綜合港，船舶工業(yè)產(chǎn)值居全國第三位，海水淡化規(guī)模居全國首位，濱海旅游、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。①此外浙江還擁有其他省份無法比擬的雄厚的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢。2011年，浙江省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向之一。

廣東省是全國海洋經(jīng)濟(jì)總量大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、海洋資源和海洋區(qū)位優(yōu)勢明顯。2011年，廣東省再次以9807億元的海洋生產(chǎn)總值連續(xù)17年居全國首位，且具備形成了較為完備、具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，建成了以廣州、深圳等港口為核心的沿海港口群，形成了粵東、珠三角、粵西三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。②此外，廣東是全國海洋行政體制改革的先行區(qū)，具有特色鮮明的海洋綜合管理機(jī)制，是我國較早實(shí)施海域使用管理制度的省份之一。

福建作為我國海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋資源豐富并有擁有獨(dú)特的對臺區(qū)位優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，福建省省海洋生產(chǎn)總值年均增長16.7%，2010年達(dá)3680億元，海洋經(jīng)濟(jì)總量已上升至全國第四位。海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、海洋船舶、海洋工程建筑五個(gè)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋經(jīng)濟(jì)已成為全省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。③

總的來看，四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份都具備了一定的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的基礎(chǔ)條件，具體情況可以從海洋經(jīng)濟(jì)總量、海洋科研力量、優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等方面加以比較，具體如表1。

表1 試點(diǎn)省份海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件及發(fā)展目標(biāo)比較

二、試點(diǎn)省份海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育政策比較

按照國家要求，四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份遵循先試先行的原則，實(shí)行差異化競爭發(fā)展戰(zhàn)略。目前，各試點(diǎn)省份都結(jié)合自身實(shí)際積極探索培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，出臺了一系列相關(guān)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策。

根據(jù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東將以膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心區(qū)域，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。隨后出臺的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了本省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢。此外，山東還發(fā)布了我國首個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄——《山東省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，該目錄的出臺填補(bǔ)了國內(nèi)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性政策的空白。 同時(shí)，山東省針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育退出了一系列的實(shí)質(zhì)性舉措。具體包括：在財(cái)稅政策方面，一是加大對海洋資源勘探的投入力度，研究制定支持包括潮汐能等在內(nèi)的海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策；二是省級財(cái)政安排并整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投資融資政策方面，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)。在海域、海島和土地政策方面，合理利用海島和海域資源，在圍填海指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在對外開放政策方面，賦予一些地方在海關(guān)監(jiān)管、外匯金融、檢驗(yàn)檢疫等方面先行先試的權(quán)利。

自2011年3月《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》正式獲國務(wù)院批復(fù)以來，浙江省相繼出臺和實(shí)施了一系列省級層面的和各地市級層面的專項(xiàng)規(guī)劃以促進(jìn)浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省級層面的規(guī)劃有：《浙江省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省科技興海(2011-2015)》、《浙江省海洋科技人才發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省“三位一體”港航物流服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《浙江省船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》及《浙江省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在地市級層面，2011—2013年包括杭州、寧波、溫州等在內(nèi)的沿海十多個(gè)地市完成了市、縣級海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或試點(diǎn)實(shí)施意見的編制以及相關(guān)配套規(guī)劃。此外，浙江省還已編制了涵蓋 490 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、總投資超過 1.2 萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。在政策支撐方面，浙江把引導(dǎo)社會(huì)資本尤其是民營資本向海洋產(chǎn)業(yè)流入方面及構(gòu)建公共服務(wù)平臺作為著力點(diǎn)，發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的主體作用。以民營資本最多的寧波市為例，該市最近出臺的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高的政策意見》提出了多項(xiàng)有利于鼓勵(lì)引導(dǎo)民營資本向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資的政策。其中包括：放開民營企業(yè)投資領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)注冊限制；向外資開放的領(lǐng)域，都向民營資本放開；鼓勵(lì)民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大投資等。在這些政策法規(guī)引導(dǎo)下，寧波許多民營企業(yè)大膽地投資于海洋經(jīng)濟(jì)，目前直接涉海民營企業(yè)已超過了5000家。此外，浙江還重點(diǎn)加強(qiáng)了一批海洋領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺的建設(shè)，主要包括:海洋重大項(xiàng)目審批平臺、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合信息服務(wù)平臺、海洋科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、海洋災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)平臺、海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)平臺及海洋災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)輔助決策支持平臺，這些基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺的建設(shè)將大大助力浙江海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展。

以《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，廣東省編制了《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出要通過珠三角、粵東、粵西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，以加強(qiáng)資源整合和優(yōu)化開發(fā)為導(dǎo)向，大力培育發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨后廣東省政府又精心繪制了全國首部海洋經(jīng)濟(jì)地圖——《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)地圖》，科學(xué)規(guī)劃了廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。此外，近期廣東還連續(xù)出臺了五個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案即《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實(shí)施方案》、《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實(shí)施方案》、《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實(shí)施方案》、《廣東省集中集約用海實(shí)施方案》及《廣東省海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》，至此，廣東已經(jīng)基本形成了符合廣東省情特色的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系。

福建省是最晚進(jìn)入國家海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的省份，相較于其他三個(gè)試點(diǎn)省份，海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力稍顯薄弱。以《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為基礎(chǔ)，相繼出臺了《福建省海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)總體方案》及相關(guān)配套規(guī)劃。其中前兩個(gè)規(guī)劃中都明確提出要重點(diǎn)加快海洋生物醫(yī)藥、郵輪游艇、海水綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備制造、海洋服務(wù)業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。在政策支撐方面，福建出臺了《支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》，其中有利于培育海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施有：1.設(shè)立省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)設(shè)立福建省藍(lán)色產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和高端船舶制造等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.對以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。3.加大金融支持力度。拓展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)成長型海洋高新技術(shù)企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；改進(jìn)信貸服務(wù)方式，根據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定貸款期限、利率和償還方式；鼓勵(lì)海洋企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等，探索海洋中小企業(yè)發(fā)行私募債券；為中小型海洋企業(yè)提供信托貸款支持；鼓勵(lì)海洋企業(yè)利用融資租賃實(shí)現(xiàn)設(shè)備升級改造和融資。4.推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。5.培育壯大海洋龍頭企業(yè)，打造海洋特色品牌。

總體而言，各省都針對發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)制定了一系列的規(guī)劃和配套政策。同時(shí)四省在財(cái)稅政策、投融資政策等方面都進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新。其中，山東重點(diǎn)在財(cái)稅、用地、對外開放三個(gè)方面的政策較有創(chuàng)新性；浙江在吸納民營資本及構(gòu)建公共服務(wù)平臺方面的政策較有典型性；廣東主要在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局政策及具體實(shí)施保障政策方面下足了功夫；福建則在落實(shí)有關(guān)扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和培育龍頭海洋企業(yè)及打造特色海洋品牌方面進(jìn)行了有益的嘗試。

三、試點(diǎn)省份海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)踐比較

(一)各省選擇的重點(diǎn)領(lǐng)域多有重疊，且都注重海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展

按照國家要求，四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份應(yīng)遵循差異化發(fā)展的路徑，在產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)該依照本省的海洋資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來決定應(yīng)該重點(diǎn)培育的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。但從目前的情況來看，各省選擇的重點(diǎn)領(lǐng)域多有重疊，特色不夠明顯，如表2所示。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效形式，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期階段，集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，因此四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份都比較注重通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局和海洋產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。

表2 試點(diǎn)省份選擇培育的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

(二)都把海洋科技創(chuàng)新培育作為主要培育工作

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的屬性決定了其發(fā)展必須要有強(qiáng)大的科技支撐，因此加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新能力各試點(diǎn)省不約而同的戰(zhàn)略選擇。筆者總結(jié)了其試點(diǎn)省份同的海洋科技創(chuàng)新路徑，具體如圖1所示。其中，山東和浙江的做法比較有代表性。

山東省科技推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要措施有：1.完善海洋科技創(chuàng)新體系，加快包括國家海洋局第一研究所、中國海洋大學(xué)在內(nèi)的18個(gè)國家級海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。2.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，推動(dòng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。3.促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，組織實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，完善海洋科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的城市申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。4.加大對海洋人才的培養(yǎng)力度，優(yōu)化整合海洋教育資源，加快培育專業(yè)性海洋人才市場。④浙江省為彌補(bǔ)科技這條“斷腿”，加快了推進(jìn)科技興海的步伐。根據(jù)《浙江省科技興海規(guī)劃》(2011—2015年)，浙江將從以下幾個(gè)方面促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新：1.重點(diǎn)培育一批海洋科技創(chuàng)新主體。2.打造具有本省特色的海洋科教體系。3.構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，涉海高校與科研院所建設(shè)、海洋科教基地建設(shè)、科技興海創(chuàng)新載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用平臺。4.加大海洋科技投入力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，推進(jìn)多元化、社會(huì)化的科技興海投入體系建設(shè)，有效形成政府資金和市場資金的對接。

圖1 試點(diǎn)省份海洋科技創(chuàng)新培育的共同路徑

(三)山東和浙江在投融資體制方面進(jìn)行了積極的創(chuàng)新

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)投入性、長期性、高風(fēng)險(xiǎn)性決定了其需要多元化的投融資模式。在四個(gè)試點(diǎn)省份中，山東和浙江在創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制方面的做法較有代表性，其投融資的基本模式如圖2所示。

圖2 山東和浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)投融資的基本模式

山東在投資融資體制方面，除了安排各級政府財(cái)政直接投入海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外外，還積極與銀行業(yè)合作，開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款。同時(shí)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等促進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資。

浙江發(fā)展的主要優(yōu)勢在于其擁有雄厚的民營資本，因此在投融資方面積極采取各項(xiàng)措施多領(lǐng)域吸納民營資本。以寧波市為例，其民營資本投資海洋經(jīng)濟(jì)主要有以下幾種途徑： 1.放開民營企業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營資本在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴(kuò)大投資。2.通過參股投資和自主投資兩種投資模式鼓勵(lì)民營企業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.依靠海洋科技開發(fā)優(yōu)勢，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極投資海洋高科技產(chǎn)業(yè)。4.以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為平臺，鼓勵(lì)民營企業(yè)落戶，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。[1]

(四)廣東和福建都較為注重發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊涉海領(lǐng)域的合作

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的屬性決定了其產(chǎn)業(yè)培育需要積極實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，通過與周邊地區(qū)涉海領(lǐng)域的合作，解決其發(fā)展所需的資金和技術(shù)短缺問題。目前廣東和福建兩個(gè)省份的做法較為值得借鑒，兩個(gè)省份區(qū)域涉海領(lǐng)域合作的模式各有優(yōu)勢與不足，具體比較如圖3所示。

圖3 區(qū)域涉海產(chǎn)業(yè)合作模式比較

廣東是我國改革開放的排頭兵，擁有與港澳、海西區(qū)、北部灣、海南乃至東盟等地區(qū)合作的先行先試權(quán)，據(jù)此廣東提出了“三圈一帶”海洋經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)規(guī)劃。⑤“三圈”是指“粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)圈”、“粵閩臺海洋經(jīng)濟(jì)圈”和“粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)圈”，“一帶”是指“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”。其中主要通過構(gòu)建“粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)圈”，充分利用香港進(jìn)行專項(xiàng)海洋開發(fā)的國際融資，解決發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資問題；通過粵閩海洋經(jīng)濟(jì)合作圈重點(diǎn)開展與福建在海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)的合作；通過粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)加強(qiáng)濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作。

福建具有獨(dú)特的對臺地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣久的“五緣”優(yōu)勢，對臺經(jīng)濟(jì)合作密切。福建省擁有先行先試的對臺政策，依托廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園和臺商投資區(qū)等平臺，著力先行先試，建成兩岸海洋經(jīng)濟(jì)深度合作先行區(qū)。同時(shí)，著力構(gòu)建和拓展閩臺海洋經(jīng)濟(jì)科技合作的平臺，鼓勵(lì)和引導(dǎo)臺商參與福建海洋資源的合作開發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大兩岸的海洋產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)兩岸海洋經(jīng)濟(jì)融合。

四、比較論證及政策建議

通過以上四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)比較，不難發(fā)現(xiàn)，四個(gè)省份的做法各有特色。但同時(shí)也應(yīng)看到，四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份在培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面還有許多不足。建議四個(gè)試點(diǎn)省份從以下幾個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

(一)應(yīng)制定專門針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育規(guī)劃和措施

通過以上的比較分析可以看出，四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份制定的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃多是宏觀和方向引導(dǎo)性的，缺乏具有實(shí)際可操作性的詳細(xì)實(shí)施方案。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是典型的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的長期性、高風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性決定了其對于產(chǎn)業(yè)政策的依賴性程度較高，這要求各試點(diǎn)省份政府要保證海洋產(chǎn)業(yè)政策制定的時(shí)效性，使之能夠貼合海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段的不同需求，保證其正常發(fā)展。鑒于此，各試點(diǎn)省份應(yīng)該把制定專門的針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育規(guī)劃和措施作為今后的主要工作，細(xì)化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)及扶持政策。

(二)要注重發(fā)揮本地培育優(yōu)勢，避免地方產(chǎn)業(yè)選擇重疊后的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭問題

四個(gè)省份的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各有不同，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)當(dāng)有一定的重點(diǎn)，突出特色，避免同質(zhì)化競爭乃至惡性競爭。按照國家要求，四個(gè)試點(diǎn)省份應(yīng)實(shí)行差異化競爭與差異化發(fā)展戰(zhàn)略。如前文所述，試點(diǎn)省份在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的選擇方面存在許多重疊的領(lǐng)域，因此如何避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭成為擺在四個(gè)省份面前的重要問題。同時(shí)，各試點(diǎn)省份可以積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展階段，選擇各自最適合的培育模式，發(fā)揮本地培育優(yōu)勢，提升本地培育效果。

(三)結(jié)合地方實(shí)踐科學(xué)總結(jié)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模式

海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，四個(gè)試點(diǎn)省份應(yīng)該結(jié)合自身培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，科學(xué)梳理總結(jié)適合本省發(fā)展的培育模式。山東應(yīng)在保持海洋科技優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)海洋科技型企業(yè)發(fā)展，吸收民間資本；浙江在發(fā)揮民間雄厚資本的基礎(chǔ)上，注重政府層面的海洋行政管理體制創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)政策的制定；廣東的海洋綜合實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)發(fā)揮行政管理體制創(chuàng)新的優(yōu)勢，加強(qiáng)海洋科技人才的培養(yǎng)；與以上三個(gè)省份相比，福建的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力略為薄弱，要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，深化海峽兩岸海洋經(jīng)濟(jì)層面的合作?？偠灾?，各試點(diǎn)身份要努力使海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，并為其他地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(四)強(qiáng)化與周邊地區(qū)及國際涉海領(lǐng)域的合作

強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作能夠有效地規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨的科技風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國海洋資源占有和開發(fā)能力。四個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之間既是相互競爭的關(guān)系也是相互合作的關(guān)系，各省份之間的資源和海洋科技都具有各自不同的特點(diǎn)，互補(bǔ)性很強(qiáng)，應(yīng)該及時(shí)交流各自海洋產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)科技、人才、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作。同時(shí)，應(yīng)積極借鑒國外海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在與國際涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，鼓勵(lì)國內(nèi)一些海洋新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)以獨(dú)資或合資方式與國外開展合作。

注釋：

①參見浙江省發(fā)改委2011年制訂的《浙江省科技興海規(guī)劃(2011—2015年)》。

②參見廣東省海洋與漁業(yè)局2011年制訂的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

③參見福建省海洋與漁業(yè)廳2012年出版的《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就之一——海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升》第1頁。

④參見山東省發(fā)改委2011年制訂的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

⑤參見廣東省發(fā)改委2011年制訂的《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

參考文獻(xiàn)：

[1]金石.寧波民營資本投資海洋經(jīng)濟(jì)問題研究[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：1-5.