邵國(guó)權(quán)

職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一種有效途徑，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要手段之一。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)仍存在制度執(zhí)行力度不夠、管理機(jī)制不完善、考核標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。建議創(chuàng)新職業(yè)資格證書(shū)制度，健全職業(yè)資格證書(shū)體系，促進(jìn)企業(yè)職業(yè)資格證書(shū)與市場(chǎng)接軌。職業(yè)資格職業(yè)資格證書(shū)職業(yè)資格證書(shū)制度職業(yè)資格證書(shū)制度是一種特殊形式的國(guó)家考試制度，職業(yè)資格證書(shū)引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)方向，起著培訓(xùn)與就業(yè)工作橋梁紐帶作用，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定“推行職業(yè)資格證書(shū)制度”是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，它對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

一、相關(guān)概念簡(jiǎn)述

1.職業(yè)資格

職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的知識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

2.職業(yè)資格證書(shū)

職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，它是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)的資格憑證“是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)”，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

3.國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度

國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度是由一個(gè)多行業(yè)、多層次構(gòu)成的共同遵守的行業(yè)發(fā)展規(guī)程與行為準(zhǔn)則，是對(duì)從業(yè)者實(shí)施行業(yè)規(guī)范的國(guó)家意志體現(xiàn)。它的實(shí)施，反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的水平，是一個(gè)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展到一定層次的必然要求。

二、我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.政出多門，名目繁雜重疊

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多部門管理，造成重復(fù)考核認(rèn)證的現(xiàn)象。目前，我國(guó)職業(yè)教育中的職前學(xué)歷教育由教育部負(fù)責(zé)，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的辦法和職后教育是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，其他各部委辦亦從各條塊實(shí)施了專門化培訓(xùn)，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書(shū)。造成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多部門管理證書(shū)名目繁雜重置。而一些職業(yè)資格證書(shū)管理在程序上缺乏溝通，在內(nèi)容上互不承認(rèn)，出現(xiàn)重復(fù)考核的現(xiàn)象。這在一定程度上影響了職業(yè)資格證書(shū)制度的健康發(fā)展，存在著引發(fā)公共利益受到侵害的潛在危機(jī)，各類資格證書(shū)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。

2.學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)就業(yè)待遇不對(duì)等

學(xué)歷證書(shū)通常是指一個(gè)人在國(guó)民教育系列中所接受的某一層次教育的證明，是受教育者綜合文化素質(zhì)和教育水平的反映，是文化程度憑證。十四屆三中全會(huì)確定了實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格并重的證書(shū)制度指導(dǎo)原則，但現(xiàn)實(shí)中重文憑輕技能的現(xiàn)狀并未完全改變。持有職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)工人，其待遇長(zhǎng)期得不到提高，而普通高校畢業(yè)生回爐上職業(yè)學(xué)?；蚩计渌愋偷穆殬I(yè)資格證書(shū)的時(shí)間又時(shí)常發(fā)生，這不得不讓我們對(duì)只重文憑的教育體制引發(fā)反思。

3.職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)缺乏質(zhì)量意識(shí)，偏重認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)效益

職業(yè)資格證書(shū)的公信力面臨考驗(yàn)，部分鑒定機(jī)構(gòu)貪多求量，往往從各自部門的利益出發(fā)追求高的通過(guò)率后的高額利潤(rùn)，而忽視質(zhì)量將使證書(shū)反映的勞動(dòng)者職業(yè)能力與企業(yè)生產(chǎn)崗位實(shí)際要求不相適應(yīng)，影響職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威。

4.職業(yè)資格證書(shū)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和考試制度的缺乏實(shí)用性和科學(xué)性

認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏離企業(yè)的實(shí)際需要，我國(guó)企業(yè)對(duì)推行職業(yè)資格證書(shū)制度的參與和支持力度不夠，其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，因此不能有效地適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及就業(yè)方式的變化，不能滿足企業(yè)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力和技術(shù)人才的需求。我國(guó)培訓(xùn)認(rèn)證的教材是按課程學(xué)科體系編排的，認(rèn)證普遍存在重知識(shí)，輕實(shí)際操作能力而重書(shū)面考試。這樣的認(rèn)證職業(yè)體系對(duì)培訓(xùn)學(xué)員來(lái)說(shuō)，學(xué)到的知識(shí)體系雖然是完整的，但對(duì)所要從事的職業(yè)行為來(lái)說(shuō)，卻是毫無(wú)用處的。

5.就業(yè)準(zhǔn)入制尚未完全落實(shí)，無(wú)證就業(yè)現(xiàn)象比較普遍

部分企業(yè)和用人單位不重視培訓(xùn)認(rèn)證，存在短視傾向。通常大中型企業(yè)和科技含量高的企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)認(rèn)證比較重視，而相當(dāng)多的中小企業(yè)忽視員工錄用前的技能培訓(xùn)認(rèn)證，上崗后為了降低用人的成本，對(duì)員工的技能培訓(xùn)也是草草了事。中國(guó)紡織服裝學(xué)會(huì)一位負(fù)責(zé)人反映，紡織行業(yè)目前有40多個(gè)工種有勞動(dòng)保障部頒發(fā)的職業(yè)資格證，但企業(yè)招聘時(shí)卻很少會(huì)考慮對(duì)方是否有職業(yè)資格證，企業(yè)更習(xí)慣于讓?xiě)?yīng)聘者通過(guò)自己企業(yè)設(shè)定程序直接操作，在現(xiàn)場(chǎng)考查他們的技能水平。上述情況在一定程度上反映出了目前職業(yè)資格證所處的尷尬境地。

6.國(guó)外資格證書(shū)無(wú)序認(rèn)證活動(dòng)

境外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)或自行在我境內(nèi)一些城市設(shè)置考試點(diǎn)，或是與我國(guó)學(xué)校和文化協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他事業(yè)單位合作進(jìn)行培訓(xùn)與認(rèn)證，有些與國(guó)內(nèi)的職業(yè)資格重疊。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)辦的類似職業(yè)資格培訓(xùn)、認(rèn)證的項(xiàng)目近百個(gè)，如美國(guó)認(rèn)證協(xié)會(huì)（ACI）的注冊(cè)人力資源管理專家（CHRM）、國(guó)際商務(wù)認(rèn)證協(xié)會(huì)（IBCA）的注冊(cè)國(guó)際商務(wù)公關(guān)經(jīng)理（ICMPR）、注冊(cè)國(guó)際商務(wù)經(jīng)紀(jì)人（ICBB）、注冊(cè)國(guó)際商務(wù)師（ICBM）以及英國(guó)特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）的國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)師等。這些雖多為分散行為，但這類現(xiàn)象卻反映了我國(guó)在這些資格認(rèn)證領(lǐng)域缺乏全面必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

三、對(duì)策與建議

1.推進(jìn)職業(yè)資格制度的法制化、規(guī)范化

首先，有效地調(diào)整政府主管部門與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)整政府、社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，明確職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證主體，改變各部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位證出多門的混亂現(xiàn)象，合理找出認(rèn)證的法人。

其次，從法律的角度強(qiáng)化準(zhǔn)入職業(yè)資格的法律地位，明確職業(yè)準(zhǔn)入控制手段，建立職業(yè)資格市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則。

再次，強(qiáng)調(diào)企事業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位在準(zhǔn)入性職業(yè)和關(guān)鍵性崗位設(shè)置上的人員聘任的法律責(zé)任和義務(wù)以及職業(yè)資格人員的權(quán)利和義務(wù)。

最后，制定國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)境內(nèi)從事資格認(rèn)證活動(dòng)限定條款和具體的審核批準(zhǔn)登記、管理等細(xì)則。

2.開(kāi)展職業(yè)資格的清理，建立良好運(yùn)行機(jī)制

首先，針對(duì)職業(yè)資格執(zhí)行不力、證出多門、名目繁雜、國(guó)外資格證書(shū)境內(nèi)無(wú)序認(rèn)證等問(wèn)題，開(kāi)展職業(yè)資格的清理和整頓。

其次，通過(guò)建立基本制度和措施來(lái)規(guī)范職業(yè)資格，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)的管理，對(duì)涉及準(zhǔn)入性職業(yè)資格設(shè)置和人員聘用的企業(yè)事業(yè)和其他類型經(jīng)營(yíng)性單位進(jìn)行監(jiān)督，以提高我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)的品質(zhì)。

3.加快推進(jìn)我國(guó)職業(yè)制度建設(shè)的進(jìn)程，建立由政府主導(dǎo)的、統(tǒng)一的職業(yè)資格體制

首先，建議在適當(dāng)時(shí)機(jī)成立國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)資格主管部門的相應(yīng)職能，研究我國(guó)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和發(fā)展，探索與該項(xiàng)制度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，即明晰公共服務(wù)和市場(chǎng)化界限，制定相適應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則。

其次，充分利用社會(huì)組織資源，逐步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)資格認(rèn)證中的角色作用，改善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)滯后于生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、對(duì)新興職業(yè)響應(yīng)速度緩慢等狀況。

最后，加快對(duì)國(guó)家非準(zhǔn)入性職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類和規(guī)劃，監(jiān)管全國(guó)準(zhǔn)入性職業(yè)資格的認(rèn)證。

4.職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)對(duì)人才的需求急劇增加，人才的全球流動(dòng)性要求用一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量人才的質(zhì)量。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)定制度，吸取其長(zhǎng)處，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，逐漸完善職業(yè)資格證書(shū)制度。endprint