李建華

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京 100081）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融支持研究

李建華

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京 100081）

新一屆政府把城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路提升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。而目前我國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化水平并不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率相比仍存在較大差距。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，文章擬通過(guò)對(duì)我國(guó)金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，分析金融支持城鎮(zhèn)化的作用機(jī)制，找出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的金融體系、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品及服務(wù)水平與我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化存在明顯的錯(cuò)位。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是孤立的工程，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)以及相關(guān)業(yè)態(tài)鏈條的協(xié)作配合和大力支持。金融支持首當(dāng)其沖，金融的作用就是高效有序地實(shí)現(xiàn)資金融通，沒(méi)有金融支持的城鎮(zhèn)化是不可能實(shí)現(xiàn)的。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，研究此進(jìn)程中金融的支持問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。最后文章提出從政策扶持、金融體系、服務(wù)范圍、金融產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展等角度構(gòu)建健康有序的金融服體系有利于更好地支持我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化；金融支持；資金融通；金融發(fā)展

一、引言

2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?012年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把城鎮(zhèn)化列入2013年六項(xiàng)工作重點(diǎn)，明確提出城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。從此城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提到了一個(gè)新高度，成為我國(guó)十八大之后最重要的發(fā)展問(wèn)題之一。2013年12月中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然結(jié)果，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，也是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最可行的路徑，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化無(wú)論是從速度上來(lái)說(shuō)，還是從質(zhì)量上來(lái)看都取得了令人矚目的成績(jī)。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。在我國(guó)這樣的人口大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)發(fā)展史上是一件非常了不起的大事。中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅使我國(guó)人民受益，而且世界的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)同樣也會(huì)受益。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化率自1978年的17.92%上升到2013年53.7%，名義上已經(jīng)基本上達(dá)到世界平均水平，但仍遠(yuǎn)低于中等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率85%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率95%左右，美國(guó)97%，從某種程度上來(lái)說(shuō)我國(guó)的城鎮(zhèn)化仍然有著廣闊的市場(chǎng)前景和巨大的內(nèi)需。在大力促進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵，不斷總結(jié)30多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給我國(guó)的啟示。做好城鎮(zhèn)化路徑的頂層設(shè)計(jì)及實(shí)施計(jì)劃路線圖，明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市群、城市帶、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然性以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要性。要有效分析影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵因素，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融相互促進(jìn)、相伴相生，伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的金融業(yè)，金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長(zhǎng)期過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化更追求質(zhì)量和效率，更加重視城鎮(zhèn)化的核心與本質(zhì)，也對(duì)資金融通提出了更高的要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資提出金融新需求，而且中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、衛(wèi)星城、智慧城等所需資金需求也將明顯增加。在這一強(qiáng)勁推動(dòng)力的促使下，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求、不斷構(gòu)建和完善新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的重大課題。

研究金融的發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系，尤其是金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持力度、支持結(jié)構(gòu)及水平，為金融機(jī)構(gòu)能夠不斷地完善自身發(fā)展、提高服務(wù)效率、加大對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資金支持力度等方面提供切實(shí)可行的理論支撐與分析框架。為金融市場(chǎng)能夠不斷優(yōu)化自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、融通資金能力及建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，更高效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供詳實(shí)的案例分析。盡管關(guān)于金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持研究在不斷地深入，并且得出的結(jié)論也基本上得到一致的認(rèn)可，金融無(wú)論是從結(jié)構(gòu)、密度上，還是從水平、質(zhì)量上來(lái)說(shuō)對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)都是明顯的，反之，城鎮(zhèn)化率的提高對(duì)金融的發(fā)展也有較大的提升作用。

二、金融對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理及相關(guān)研究

圖1 金融體系的功能與城鎮(zhèn)化圖

金融促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到全方位、多領(lǐng)域改革與發(fā)展過(guò)程。在充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)、路徑和主要特征的前提下，把握好前瞻性和統(tǒng)籌性，不斷加快金融發(fā)展，完善金融體系，強(qiáng)化金融功能，更為高效有力地促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

金融體系作為服務(wù)行業(yè)的龍頭，通過(guò)自身的中介作用實(shí)現(xiàn)資金的融通與資源的配置功能，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的合理布局，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)資金的集聚與分散來(lái)調(diào)配資金盈余。從而成功地把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)管理、提供信息和激勵(lì)、流動(dòng)性供給等功能，作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展（見(jiàn)圖1）。

我國(guó)城城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度之快，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的研究速度也緊跟其步伐。鄭長(zhǎng)德(2007)主要從金融中介對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各種生產(chǎn)要素的空間聚集的角度來(lái)論述金融的支持作用。汪小亞認(rèn)為金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持作用主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的三個(gè)起始條件上的作用力。陳愛(ài)莉特別強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行在金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，認(rèn)為商業(yè)銀行可以通過(guò)發(fā)揮各種傳統(tǒng)信貸融資方式的作用、提高新型信貸品種的融資比例、利用BOT等項(xiàng)目融資和發(fā)展中間業(yè)務(wù)等方式，支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

蒙蔭莉使用金融相關(guān)率真指標(biāo)，運(yùn)用OLS回歸分析和格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)對(duì)1952-2001年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展的都相得益彰、相互促進(jìn)。張宗益、許麗英用帶有控制變量的VAR模型對(duì)1952-2003年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探討了我國(guó)金融發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整及效率變化三個(gè)方面與城市化水平的關(guān)系，證明了金融發(fā)展有力地支持了我國(guó)的城市化進(jìn)程。黃勇、謝朝華采用結(jié)構(gòu)化的向量自回歸模型，通過(guò)約翰森協(xié)整檢驗(yàn)和格蘭杰因果檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)銀行貸款和城市化建設(shè)之間存在直接因果關(guān)系，銀行貸款對(duì)城市化建設(shè)具有重要的支持效應(yīng)。鄭枚和傅強(qiáng)(2008)的研究發(fā)現(xiàn)，金融業(yè)的發(fā)展是影響重慶市城鎮(zhèn)化率的重要因素。陸岷峰和馬艷(2009)分析國(guó)外金融發(fā)展對(duì)進(jìn)程的支持途徑。他們認(rèn)為，在不同的國(guó)家呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。在法國(guó)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金利用了一切可能的途徑，主要資金來(lái)源有：市鎮(zhèn)稅收、國(guó)家撥款、銀行貸款、企業(yè)貸款、發(fā)行機(jī)構(gòu)投資、發(fā)行長(zhǎng)期債券以及基金投資等；在日本，用小量投資伙民間資本創(chuàng)造條件以吸引民間投資，同時(shí)將民間的資本和經(jīng)營(yíng)能力引入政府的投資事業(yè)，由中央政府、地方公共團(tuán)體和民間企業(yè)共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；在韓國(guó)，通過(guò)設(shè)立國(guó)民投資基金，有效地吸引民間資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，開(kāi)發(fā)銀行和商業(yè)銀行將國(guó)內(nèi)吸收的存款按低利率貸給基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)?？梢?jiàn)，在國(guó)外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府有效地運(yùn)用各種金融支持手段，體現(xiàn)了資金主體的多元化，資金來(lái)源的多渠道及投資方式的多樣化，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資金供需暢通。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

1.匱乏的金融支持體系下所引發(fā)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

從目前來(lái)看，很多城鎮(zhèn)融資能力較差，金融基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，信用體系不夠健全，問(wèn)題層出不窮。城鎮(zhèn)化建設(shè)中與民紛爭(zhēng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，官民矛盾不斷激化，造成一部分農(nóng)民失去土地，在沒(méi)有一個(gè)健全、完善的金融系統(tǒng)以及社會(huì)保障機(jī)制的支持下，農(nóng)民的基本生活無(wú)從保障會(huì)引發(fā)民生危機(jī)，進(jìn)而造成矛盾，這在一定程度上使得新型城鎮(zhèn)化建設(shè)失去了意義。導(dǎo)致這些制約性因素出現(xiàn)的一大根本原因就是城鎮(zhèn)地區(qū)的金融系統(tǒng)不完善、不發(fā)達(dá)。從這種意義上講，加快建設(shè)一個(gè)能夠全面支持我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融體系刻不容緩，要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融的服務(wù)水平和質(zhì)量。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)金融體系薄弱

城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期長(zhǎng)、資金量大、沉淀成本高，尤其是資金的需求大，沒(méi)有大量的資金來(lái)支撐，城鎮(zhèn)化也只能是個(gè)空中樓閣，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要有一個(gè)服務(wù)周到、效率高效、設(shè)施完善的金融服務(wù)體系的支持。然而，從目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)看，這套行之有效的體系仍然沒(méi)有建立起來(lái)，甚至要想在農(nóng)村找到一家銀行都很困難，即便是到幾十里路以外的縣城，也是廖廖幾家。區(qū)域商業(yè)銀行數(shù)量更少，非銀行類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)更是少的可憐，在沒(méi)有這些金融體系的積極支持下，城鎮(zhèn)化建設(shè)就找不到輸血的機(jī)制，城鎮(zhèn)化建設(shè)也無(wú)法持續(xù)進(jìn)行。

3.金融支持的手段單一

城鎮(zhèn)化自有的發(fā)展特點(diǎn)，決定了它的建設(shè)資金需求量較大，往往需要多種融資手段共同作用，協(xié)同支持。以往我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金大多來(lái)源于傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)銀行的信貸，形式過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏多元化、多渠道的融資機(jī)制。從融資的結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要依靠間接融資，直接融資比例偏低，與城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金來(lái)源多樣化需求不協(xié)調(diào)。一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與金融市場(chǎng)發(fā)育水平是密不可分的，二者相互支持、相互促進(jìn)。而我國(guó)的金融市場(chǎng)本身還存在各種各樣的問(wèn)題與不足，不同類(lèi)型金融市場(chǎng)不能夠發(fā)揮協(xié)同配置資源的作用。

四、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融支持體系建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是孤立的工程建設(shè)，需要不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)以及相關(guān)業(yè)態(tài)鏈條的協(xié)作配合大力支持。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是需要大量的資金做支撐。新型城鎮(zhèn)化雖然不是大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)，但相關(guān)配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是首當(dāng)其沖的。完善住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鎮(zhèn)公共服務(wù)政府財(cái)政資金支持是必不可少的，但是由于財(cái)政資金有限，而各地區(qū)政府財(cái)政實(shí)力存在較大差異，僅靠財(cái)政資金是無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的要求的。因此，城鎮(zhèn)化所需的金融服務(wù)體系需要全方位考慮和創(chuàng)新，要在積極發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用下，把充分合理利用社會(huì)民間金融放到重要位置，使其成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更為重要的資金來(lái)源，廣泛吸引民間資本進(jìn)入，創(chuàng)新合作模式，開(kāi)創(chuàng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新模式。值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生各種金融需求，這涉及債券發(fā)行、股票融資、信貸投放、保險(xiǎn)保障需求等各個(gè)金融子行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。此外，新型城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)的需求意味著金融業(yè)在加大支持力度的同時(shí)還需努力適應(yīng)新形勢(shì)、創(chuàng)新新產(chǎn)品，以提供新型金融融資支持服務(wù)。

伴隨新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，作為與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密相連的金融業(yè)，金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長(zhǎng)期過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，對(duì)金融服務(wù)體系也提出了新的更高的要求。在建設(shè)生態(tài)文明大環(huán)境下的新型城鎮(zhèn)化，不僅對(duì)中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款提出金融新需求，而且對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金需求也將明顯增加。在這一情況下，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的新型城鎮(zhèn)化金融體系，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得認(rèn)真研究。在具體操作層面，如何在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下快速適應(yīng)，并加大力度支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新需求，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和順利轉(zhuǎn)型，則是當(dāng)下金融行業(yè)亟需關(guān)注和解決的問(wèn)題。應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)著手：

1.加強(qiáng)金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍

首先要從金融機(jī)構(gòu)的組織形式上創(chuàng)新，探索建立政策性城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)基金公司，信托公司等，持續(xù)擴(kuò)大金融服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)的范圍。積極開(kāi)拓新型金融組織，加大傳統(tǒng)銀行金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)布局，不斷完善多層次的資本市場(chǎng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)欠佳的地區(qū)則可嘗試引入大型商業(yè)銀行、保險(xiǎn)或證券企業(yè)等多種金融部門(mén)，在它們的協(xié)作互助之間打造多元化融資渠道，確保為落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供更多方便、快捷又安全的融資渠道。

2.積極完善有利于金融體系建設(shè)的扶持政策

第一，積極支持民營(yíng)企業(yè)投資改制的金融機(jī)構(gòu)。積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，全面提高民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平與經(jīng)濟(jì)效益，以此使更多的金融資金前來(lái)集中支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二，極力扶持民營(yíng)企業(yè)，并在稅收政策、人力資源與經(jīng)營(yíng)管理等方面給予更多的優(yōu)惠和支持，積極引進(jìn)更多的金融企業(yè)，調(diào)動(dòng)各種金融手段來(lái)為民營(yíng)企業(yè)提供資金，通過(guò)這種方式來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，積極吸引業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的金融部門(mén)前來(lái)入駐?？梢栽谶M(jìn)駐門(mén)檻、稅收、監(jiān)管、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予優(yōu)惠政策支持，使其能夠充分服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

第四，積極強(qiáng)化國(guó)家行政部門(mén)的監(jiān)督引導(dǎo)。要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)集中研討編制具體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方案；國(guó)家行政部門(mén)要積極主動(dòng)組織促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的交流座談會(huì)。以金融服務(wù)的需求為導(dǎo)向，以政府管理手段為有效杠桿，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，努力讓金融機(jī)構(gòu)接地氣，與當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)融資體系協(xié)同發(fā)展。不斷拓寬金融體系的直接融資比例，更要充分發(fā)揮和健全間接融資路徑。

第五，積極發(fā)揮財(cái)政的支持力度。積極優(yōu)化財(cái)政分配制度，加大在一些建設(shè)周期長(zhǎng)、收益慢項(xiàng)目的投資力度，積極調(diào)動(dòng)預(yù)算資金引導(dǎo)作用的發(fā)揮，也可以通過(guò)貸款貼息以及稅收削減等措施來(lái)彌補(bǔ)信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極支持與吸引各種類(lèi)型的資本資金，例如，吸引中外合資、外商獨(dú)資等經(jīng)濟(jì)形式前來(lái)投資，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第六，加強(qiáng)行政辦事效率，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供支持。國(guó)家行政部門(mén)需要在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)以及審批方面給予更多的便利，減少繁瑣的程序與費(fèi)用支出，以此來(lái)為投資創(chuàng)造良好機(jī)會(huì)，積極支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，輔之以政府調(diào)節(jié)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程在政府做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)后，要交由市場(chǎng)去運(yùn)作。市場(chǎng)這只無(wú)形之手能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)有效的調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置，合理調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局及有效的空間聚集效應(yīng)，從而提高各個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，必須確立市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用，減少政府這只有形之手的干預(yù)。

4.積極有效地發(fā)揮區(qū)域性金融部門(mén)的作用

區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)是城鎮(zhèn)化難得的寶貴資源，必須要挖掘好，利用好。首先，要積極引導(dǎo)這些金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)部管理不平衡、拓寬服務(wù)渠道，努力打造成熟的業(yè)務(wù)能力，健全功能體制的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)。其次，要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外的兩種資源，要鼓勵(lì)吸引更多的民營(yíng)資本與外商資本前來(lái)投資，使內(nèi)資與外資能夠充分融合，助力當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)。再次，要不斷地轉(zhuǎn)變思想觀念，大力引進(jìn)民間資本，并逐步形成主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，政府資本可以起到引導(dǎo)性或先導(dǎo)作用。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮混合資本的整合實(shí)力。最后，要積極引導(dǎo)地方金融部門(mén)在業(yè)務(wù)方面的改革進(jìn)步，充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)產(chǎn)品，突破傳統(tǒng)的融資模式。

同時(shí)，要積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為一些具備創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)戶提供貸款等方面的優(yōu)惠政策，削減審批程序，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓地域性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，彰顯地方特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造地域文化氛圍，以此來(lái)帶動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與繁榮。另外也要積極支持農(nóng)民的民間借貸，并對(duì)這些借貸流程等做出明確的規(guī)范制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輔助發(fā)展。

在辦理集團(tuán)業(yè)務(wù)方面，要首先將目光放在那些享有地域優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，例如，具有資源優(yōu)勢(shì)、地理空間優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)等，并具有廣闊的發(fā)展前途與適應(yīng)市場(chǎng)變化能力的企業(yè)，這些企業(yè)往往能夠跟上時(shí)代發(fā)展步伐，屬于現(xiàn)代企業(yè)。在不斷的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度下獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，多給予他們金融政策方面的支持，毫無(wú)疑問(wèn)不僅會(huì)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的盈利，也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展與繁榮，因?yàn)橐粋€(gè)城鎮(zhèn)正是因?yàn)橛辛诉@些實(shí)體經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)金融事業(yè)以及社會(huì)公共事業(yè)才得以發(fā)展與繁榮。金融部門(mén)要利用各種方法和多種融資工具積極調(diào)動(dòng)資本市場(chǎng)為這些實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓融資渠道貢獻(xiàn)力量。

5.健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展

中央和地方政府、不同金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金力量以及國(guó)外資金要形成合力，協(xié)同發(fā)展。在各自撬動(dòng)城鎮(zhèn)化融資的杠桿作用下，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力撬動(dòng)。首先，政府部門(mén)要與金融部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，金融部門(mén)要明確政府對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的總體規(guī)劃及推進(jìn)進(jìn)展，加強(qiáng)銀政合作，不斷拓寬合作的領(lǐng)域與渠道，做到發(fā)力的前瞻性。其次是政府各部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，工商、稅務(wù)、規(guī)劃、金融監(jiān)管、征信、信擔(dān)保等相關(guān)鏈條部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)與配合。最后是金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)，金融產(chǎn)品的互通、大量資金的共同支持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信等，多方共同搭建一個(gè)資融通的平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

6.加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度

加大金融創(chuàng)新的力度是為了不斷滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民在金融需求方面的多樣化需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷地深入基層調(diào)研，研發(fā)一些針對(duì)農(nóng)戶特需的、個(gè)性化的金融產(chǎn)品，不斷拓展在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、代收保險(xiǎn)費(fèi)、投資銀行業(yè)務(wù)等新型金融服務(wù)領(lǐng)域，滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)戶的多樣化金融服務(wù)要求。金融機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)技能豐富的理財(cái)規(guī)劃師和投資顧問(wèn)師，重點(diǎn)幫扶金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民金融意識(shí)不強(qiáng)的地方，探索一條既開(kāi)拓業(yè)務(wù)又服務(wù)居民的金融營(yíng)銷(xiāo)與產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。總之隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)如箭在弦，蓄勢(shì)待發(fā)，隨之而來(lái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署、空間結(jié)構(gòu)的再次聚集、人口城鎮(zhèn)化的消費(fèi)提升，都離不開(kāi)金融的大力支持。沒(méi)有金融在此過(guò)程中起到資金潤(rùn)滑劑的作用，城鎮(zhèn)化建設(shè)是不可能實(shí)現(xiàn)的。金融支持體系與城鎮(zhèn)化體系二者必須互相整合，相互支撐。從而有力地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)、商業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展與提升。為整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)一副新型城鎮(zhèn)化形象，從整體上改善農(nóng)村生活環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民生活水平，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

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（責(zé)任編輯：HLT）

Research on the Financial Support in the Process of Urbanization

LI Jian-hua
（School of Finance，Central University of Finance and Econnomics，Beijing 100081，China）

The new government enhances the development path of urbanization to a national strategic level.But compared with the rate of urbanization in developed countries，the current level of China's urbanization is not high and there is still a wide gap.The rapid development of urbanization is inseparable from the financial support，so the paper combs on the relevant literature of the relationship between China's financial development and urbanization，analyzes the mechanism of how finance supports urbanization and identifies the problems of financial support and challenges appeared in the urbanization process in China.Existing financial system，structure，product and service levels have obvious dislocation with the rapid development of China's urbanization.The new urbanization projects are not isolated，but rather a systematic project，they need the support of different industries，different industries，and collaboration with relevant formats chain.Financial support to bear the brunt of urbanization and it plays an important role in achieving efficient and orderly financing.It is impossible to achieve urbanization without financial support.With the accelerated process of urbanization in China，studying the issue of financial support has important theoretical and practical significance for steadily promoting urbanization.In the last part，the paper suggests that viewing from such aspects as policy support，financial systems，services，financial products and the coordinated development of institutions to build a healthy and orderly financial services system so as to better support China's new urbanization.

Urbanization；Financial support；Financing；Financial development

F830.34

A

1004-292X（2014）10-0102-04

2014-05-29

李建華（1976-），男，北京人，博士研究生，研究方向：金融機(jī)構(gòu)與金融市場(chǎng)。