劉 莉，董世山，李曉琳

(1.大連大學(xué) 財務(wù)處，遼寧 大連 116622；2.大連大學(xué) 信息工程學(xué)院，遼寧 大連 116622)

我國經(jīng)濟體制改革已步入關(guān)鍵時期，以建立公共財政為目標(biāo)的財政體制改革已經(jīng)拉開序幕。政府采購與國庫集中支付制度改革，作為財政體制改革系統(tǒng)工程中的核心內(nèi)容，已逐步全面鋪開，給預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來新的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展空間。對于預(yù)算執(zhí)行審計工作，如何采取有效措施，以適應(yīng)政府采購與國庫集中支付等財政體制改革的要求，及時進行定位調(diào)整，就成為審計機關(guān)將要面臨的新課題。

一、大連市實施政府采購與國庫集中支付制度改革概況

2000年以來，在借鑒市場經(jīng)濟國家通行做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，初步確立了國庫集中收付制度、部門預(yù)算、政府采購等為核心的財政體制改革的基礎(chǔ)性框架。建立現(xiàn)代財政國庫管理制度，是加強財政資金管理、提高資金使用效益的根本性措施，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會現(xiàn)實意義。

（一）政府采購制度

1.大連市實施政府采購情況

我國于2000年開始在全國推行政府采購試點工作，大連市也于同年參加試點工作。2003年是我國《政府采購法》實施的第一年，迄今已經(jīng)10年。由于政府采購規(guī)模的逐年增長，政府采購在促進廉政建設(shè)、支持國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢日漸凸顯。通過擴大政府采購范圍和規(guī)模，政府采購的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)，涉及政府采購的范圍越廣、規(guī)模越大，政府采購在節(jié)約財政資金、加強支出監(jiān)管、從源頭上防范貪腐及支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢就越明顯，效果也越顯著，具有一定的經(jīng)濟價值和深遠(yuǎn)的社會意義。

2.政府采購的基本內(nèi)涵

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為[1]455。政府采購對象主要是使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的機關(guān)事業(yè)單位。政府采購范圍僅限于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)。政府采購的基本特征是主要采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式，對貨物、工程和服務(wù)的采購行為，進行集中采購與分散采購相結(jié)合的模式，目的是節(jié)約財政資金，加強監(jiān)督、防范貪腐，依法規(guī)范采購行為。

(二)國庫集中支付制度

1.大連市啟動實施國庫集中支付制度的情況

國庫集中支付制度改革是整個財政管理體制改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于財政預(yù)算執(zhí)行的全過程，改革的政策性、技術(shù)較強。我國自2000年在效仿國際通行做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國國情和實際狀況，逐步開始推行國庫集中支付制度改革，并初步建成基本框架。大連市按照“先試點，后推開”的方式和“總體規(guī)劃，分布實施”的原則于2005年1月1日正式啟動市本級財政國庫管理制度改革。各區(qū)市縣財政國庫管理制度改革，在市財政部門的指導(dǎo)下，對已經(jīng)實行會計集中核算的地區(qū)，向國庫集中支付制度轉(zhuǎn)軌；對于未實行會計集中核算的地區(qū)，直接進行財政國庫管理制度改革試點，并逐步全面推行。各改革預(yù)算單位對財政撥款，需要按照財政資金不同的支出類別，分別采用財政直接支付或財政授權(quán)支付兩種不同方式。

2.國庫集中收付制度的涵義

國庫集中收付制度，即國庫單一賬戶制度，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，財政收入直接繳入國庫和財政專戶，財政支出通過國庫單一賬戶體系采取直接支付或授權(quán)支付方式撥付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度[1]446。取消預(yù)算單位以前設(shè)置的預(yù)算外資金等其他賬戶，所有預(yù)算單位都沒有實撥資金帳戶。財政部門每月根據(jù)各預(yù)算單位年初批復(fù)的預(yù)算，按時撥付財政資金額度到預(yù)算單位的零余額帳戶或國庫單一賬戶中，預(yù)算單位對資金的使用，也通過零余額帳戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算或國庫單一賬戶直接支付，這種市場經(jīng)濟國家普遍通行的國庫單一帳戶制度，有效解決我國以往財政資金撥付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、運行成本高、層層撥付的問題；對于提高財政資金審批撥付效率、財政資金使用透明度、規(guī)范化管理等方面，都將起到良好的促進作用；并且從制度上遏制財政資金使用過程中的擠占、挪用、截留等問題；同時促進各預(yù)算單位提高財務(wù)管理水平，資金使用的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強。

（三）實施政府采購與國庫集中支付制度改革的意義

國庫集中支付制度與政府采購制度改革，使兩者在控制預(yù)算執(zhí)行中有效銜接，相輔相成。政府采購和國庫集中支付制度的實施，對有效規(guī)范財政收支行為，加強財政收支監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，從制度上、源頭上防范貪腐等行為都將起到積極有效的控制作用。尤其是根據(jù)改革的總體部署，對工資性支出、政府采購資金、基本建設(shè)等部分財政專項資金，需要實行財政直接支付方式。因此，可以進一步提高對財政性資金的監(jiān)管，增強政府對財政性資金的宏觀調(diào)控能力，降低資金運行成本；同時，強化預(yù)算的約束力，穩(wěn)步推進部門預(yù)算改革，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，有效保障財政資金支付的安全性和高效性，提高財政資金使用效益。

二、政府采購與國庫集中支付制度對預(yù)算執(zhí)行審計的影響

（一）政府采購對預(yù)算執(zhí)行審計的影響

政府采購是財政預(yù)算支出的重要組成部分，是我國公共財政體制改革不可或缺的重要內(nèi)容之一，隨著政府采購的不斷擴大和日益規(guī)范，政府采購對財政預(yù)算支出的影響也日漸明顯。

加強財政支出管理,提高資金使用效益的重要措施之一就是政府采購制度的建立。由于政府采購資金占比日益加大，其對于強化預(yù)算編制，細(xì)化預(yù)算管理，控制資金運用、資金流向,規(guī)范操作流程等方面起到積極的促進作用,而且直接影響至政府采購制度效能的發(fā)揮。加強政府采購審計,是預(yù)算執(zhí)行審計工作的重要內(nèi)容之一,并對深化預(yù)算執(zhí)行審計具有深遠(yuǎn)的影響。

其一、政府采購審計覆蓋面擴大。根據(jù)《政府采購法》第68條之規(guī)定：審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督?？梢岳斫鉃檎少弻徲嫅?yīng)包含采購過程的各方成員，并對整個采購流程活動進行審計。目前預(yù)算執(zhí)行審計中對政府采購資金的審計，還僅限于對采購機構(gòu)的采購活動進行審計監(jiān)督。

其二、政府采購審計側(cè)重點應(yīng)差別化?，F(xiàn)階段開展的對政府采購審計重點單一，由于政府采購的方式和管理形式不同，會直接影響采購成本和效果的不同，審計工作的側(cè)重點應(yīng)有差異。比如：公開招標(biāo)采購方式，由于透明度高，需要在報刊、電視等媒體及時公示，出現(xiàn)問題的概率相對小，審計部門可以投入相對較小監(jiān)督的力量；而詢價采購方式，由于是采購機構(gòu)來決定中標(biāo)人，會存在舞弊的可能性，審計監(jiān)督力度需要加強；單一招標(biāo)方式，只有一個投標(biāo)人，審計機關(guān)將其作為審計監(jiān)督的重點。

其三、政府采購審計內(nèi)容向全面性拓展。目前主要是對政府采購的內(nèi)部控制制度、采購程序各環(huán)節(jié)的審計，重點是招投標(biāo)過程的合法性，存在較為單一的現(xiàn)象。根據(jù)《政府采購法》的相關(guān)要求，審計內(nèi)容要從“單一性”轉(zhuǎn)向“全面性”。

（二）國庫集中支付制度對預(yù)算執(zhí)行審計的影響

國庫集中支付制度的實施，對預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來新的變革，產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。同時對審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求。

1.審計理念改變。建立國庫單一賬戶體系、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是財政資金賬戶設(shè)置和收支繳撥方式的一次根本性變革。財政體制改革的實施，進一步要求強化部門預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算，制定修改相關(guān)的法律法規(guī)，建立財政國庫支付管理信息系統(tǒng)、代理銀行清算系統(tǒng)[2]等配套措施，從而改變傳統(tǒng)的審計理念、審計依據(jù)，給預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來新的沖擊和影響。

2.審計對象有所改變。實行國庫集中支付制度改革以后,由于資金管理權(quán)限的轉(zhuǎn)變,對財政預(yù)算執(zhí)行審計對象已由過去的財政部門、稅務(wù)部門、地方國庫、各預(yù)算單位為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐载斦块T的國庫收付系統(tǒng)、會計核算中心為主?？梢詫徲媽ο笱由熘羷潛茴A(yù)算資金業(yè)務(wù)的中央銀行、代理銀行以及各預(yù)算單位。

3.審計內(nèi)容發(fā)生改變。收入管理，審查預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金是否全部納入財政預(yù)算管理體系，預(yù)算外資金及時足額上繳，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理原則；支出上審查預(yù)算單位是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費支出用途是否合法合規(guī)，業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制制度是否完善。審計工作的重點轉(zhuǎn)向?qū)ω斦Y金流向、流量的變化，查找問題，意在規(guī)范財政支出行為、強化部門預(yù)算編制、加強預(yù)算管理。

4.審計方式方法的改變。隨著國庫集中支付制度的建立，各預(yù)算單位將預(yù)算外資金按時、足額地解繳到財政或稅務(wù)部門成為審計工作的重點。并且賬戶入手審計對象變得更為集中，賬戶入手審計方式的重要性凸顯，其可操作性將可能成為現(xiàn)實。審計方法的運用上，由于計算機的廣泛普及，利用計算機輔助審計和聯(lián)網(wǎng)審計相結(jié)合的方式成為必然趨勢。另外，實物資產(chǎn)分布在各預(yù)算單位，實物就地盤點審計，成為預(yù)算執(zhí)行審計的關(guān)注點，預(yù)算執(zhí)行審計更加關(guān)注預(yù)算單位對政府采購專項資金的使用情況、資產(chǎn)的利用效率、資金使用效益的績效評價。

5.審計人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)需要不斷提升。財政國庫管理體制改革進程在不斷加快,審計人員應(yīng)不斷更新知識層面,加強儲備,適時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時跟上財政改革的步伐,避免給現(xiàn)場審計工作造成困難和被動。

三、政府采購與國庫集中支付制度下的預(yù)算執(zhí)行審計思路

預(yù)算執(zhí)行審計工作肩負(fù)著對預(yù)算執(zhí)行部門依法組織財政收入、統(tǒng)籌合理安排財政支出、有效使用財政資金行為的監(jiān)督職責(zé)，更好的為政府加強預(yù)算管理和人大監(jiān)督政府財政收支服務(wù)。在我國以建立國庫集中收付制度、部門預(yù)算、政府采購等為核心的財政體制改革中將起到良好的法律保障和積極的建設(shè)性作用。

（一）政府采購制度下對預(yù)算執(zhí)行審計的思路

政府采購制度的建立和有效實施，對預(yù)算執(zhí)行審計工作提出新的要求。如何采取有效措施，開展政府采購預(yù)算執(zhí)行審計工作，通過審計機關(guān)的履職促進制度完善和推動采購制度規(guī)范實施，實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目標(biāo)，已成為審計機關(guān)的重要工作之一。

1.拓寬政府采購審計范圍，審計內(nèi)容轉(zhuǎn)向“全面性”。審計是對采購執(zhí)行過程的系統(tǒng)性審查，不僅涉及到對使用財政性資金的各預(yù)算單位政府采購行為需要進行審計監(jiān)督，同時擴展到政府采購的主管部門、中介組織，目的是促使政府采購工作健康有序發(fā)展。

（1）對財政部門、采購單位的審計,重點關(guān)注預(yù)算編制、資金流向、程序規(guī)范性、機構(gòu)設(shè)置等方面。在預(yù)算編制方面,檢查政府采購預(yù)算編制依據(jù)是否充分詳實、是否有可行性分析,納入政府采購的范圍是否正確,是否存在無預(yù)算或超預(yù)算采購行為,是否存在為騙取財政資金而編制虛假預(yù)算的行為,以強化細(xì)化預(yù)算編制,促進被審計單位加強預(yù)算管理；在資金流向方面,符合直接支付條件的項目,是否采取財政直接支付方式給付供應(yīng)商；是否存在改變資金用途的行為，以便查找資金使用過程中的違法行為；在程序上，檢查政府采購方式選擇和程序是否合規(guī)、合理、公開、透明，是否存在內(nèi)定中標(biāo)者或泄露標(biāo)底及“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為。政府采購合同的簽訂是否規(guī)范，被審計單位的內(nèi)部控制制度是否完善；機構(gòu)設(shè)置上，審核政府采購經(jīng)費的管理部門和執(zhí)行部門,是否分開組織實施政府采購,同時資金的審批、資金支付是否由不同部門來完成。各部門應(yīng)相互牽制、相互制約。

（2）對供應(yīng)商、中介機構(gòu)的審計。審查供應(yīng)商合同執(zhí)行情況，對中介機構(gòu)的公正性、合理性進行審計監(jiān)督。

（3）評價采購經(jīng)濟效益。包括：經(jīng)濟性審計，是否實現(xiàn)貨幣價值最大化，財產(chǎn)物資利用效果如何；效率性審計，通過政府采購，工作效率是否提高；效果性審計，通過實施政府采購制度，是否切實加強了財政支出的管理，是否推動了政府政策目標(biāo)的完成和宏觀效益的發(fā)揮[3]。

2.政府采購審計要突出重點，改進政府采購審計方法。著重把握重點項目、重點資金，進行重點監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，提高財政資金使用效益。對涉及群眾的切身利益和社會關(guān)注的熱點問題，也應(yīng)納入審計監(jiān)督的重點范疇。同時，運用行之有效的審計方法：其一、做好審計前準(zhǔn)備工作。進行審前外圍情況調(diào)查，了解政府采購制度建立、完善情況，政府采購規(guī)模在財政支出中所占的比例、政府采購方式、項目、金額等信息，制定完善審計方案。其二、政府采購資金專項審計與財政審計相結(jié)合。通過財政審計，進一步了解采購單位是否將采購項目納入政府采購計劃，是否存在超范圍采購行為，對部分采購項目，抽查進行全過程跟蹤審計，促進政府采購管理部門依法行政，努力提高財政資金使用效益。其三、事后審計與事前、事中審計相結(jié)合。將事前審計監(jiān)督前置，對重大的政府采購項目，審計機關(guān)在前期介入，實行全過程跟蹤審計。其四、運用計算機進行輔助審計。通過計算機高速的檢索能力可以快速發(fā)現(xiàn)疑點，結(jié)合手工審計的進一步延伸，突出審計工作重點，提高審計資源利用效率，確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

3.注重強化審計成果的分析研究。審計工作結(jié)束，重點研究審計中出現(xiàn)的問題，并進行歸類整理分析，跟蹤落實整改，而不是舉案擱置：其一、屬于具有普遍性的內(nèi)部控制制度缺陷的，要有針對性的提出合理的審計建議，督促其盡快依法建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)控體系；其二、屬于重大違法違紀(jì)問題，案件屬實應(yīng)立即移交司法機關(guān)處理；其三、通過開展審計宣傳工作，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，營造社會監(jiān)督的良好氛圍，適時公布審計報告，提升政府采購審計成果，促使采購單位重視政府采購資金使用所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，促使各管理部門完善規(guī)章制度，促進政府采購工作流程的規(guī)范化、科學(xué)化、效益最大化，真正做到提高財政資金使用效益，構(gòu)筑公共財政管理體制的基礎(chǔ)框架。

（二）國庫集中支付制度下對預(yù)算執(zhí)行審計的思路

審計是我國監(jiān)督機制的重要組成部分,國家利益的“捍衛(wèi)者”,公共資金的“守護者”。對于預(yù)算執(zhí)行審計,需要適應(yīng)國庫集中支付制度改革中公共財政體制管理要求,根據(jù)國庫管理體制改革的特點,轉(zhuǎn)變審計理念,變革審計方法,有效發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

1.審計目標(biāo)已逐步由查錯糾弊審計角色向處于探索階段的績效審計轉(zhuǎn)換。按照國庫集中支付制度改革部署要求，行政事業(yè)單位人員的工資性支出和住房公積金支出要納入財政統(tǒng)發(fā)，貨物、工程和服務(wù)由政府采購。國庫集中支付中心肩負(fù)會計集中核算、資金往來結(jié)算、財政監(jiān)管等職責(zé)，根據(jù)國庫管理體制改革的基本原則，對各預(yù)算單位資金性質(zhì)、資金使用和財務(wù)管理權(quán)限堅持“三不變”原則。因此，以往預(yù)算執(zhí)行中存在的截留、挪用財政資金、改變財政資金用途等突出重點問題已有所收斂。預(yù)算執(zhí)行審計的重點逐漸轉(zhuǎn)向預(yù)算單位財政資金的支出管理和對財政資金的使用效果方面，即績效管理審計。按照資金流向，對財政資金的申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)開展審計，審查國庫管理、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)部控制制度是否健全有效，現(xiàn)行的財政管理辦法是否完善[4]，對財政資金的使用是否達到預(yù)期的效果，完成既定工作任務(wù)和目標(biāo)。

2.審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c加強預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性方面，從源頭開始進行預(yù)算執(zhí)行審計工作，是朝著完整的預(yù)算執(zhí)行審計過程邁進。財政預(yù)算是預(yù)算管理的起點，是進行決算的依據(jù)，體現(xiàn)預(yù)算單位全年的工作內(nèi)容和方向，具有重要的指導(dǎo)作用。真實可靠的預(yù)算是國庫集中支付和預(yù)算執(zhí)行的重要前提和基礎(chǔ)。而科學(xué)詳實的預(yù)算編制是審計機關(guān)進行預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計的重要依據(jù)和基礎(chǔ)?？梢姡A(yù)算編制是否科學(xué)、合理對于預(yù)算執(zhí)行審計和決算審計工作而言，將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用和影響。審計機關(guān)應(yīng)將預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金全部納入審計范疇，預(yù)算執(zhí)行審計工作需要首先應(yīng)對預(yù)算編制的科學(xué)性、真實性進行審計，審計監(jiān)督預(yù)算編制采用的方法是否合理，制定的定額和標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，將審計工作重心前移，然后再對預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費使用情況進行審計，提高財政資金的使用效益。

3.聚焦社會關(guān)切問題，化解社會矛盾，將項目審計向?qū)ｍ棇徲嫼蛯ｎ}調(diào)查審計拓展，促進社會和諧發(fā)展，發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的建設(shè)作用。開展專項經(jīng)費、政府采購資金的專項審計工作，重點關(guān)注項目的招投標(biāo)程序是否規(guī)范、合法，財政資金支付程序、方式的運用是否正確，審核收款單位賬戶信息的真實性、合法性，審核其是否存在與建筑商、供應(yīng)商串通舞弊，套取財政資金的問題，成為審計部門新的審計目標(biāo)。將公務(wù)出國費、招待費、公務(wù)用車費等三公經(jīng)費的使用情況作為審計調(diào)查的重點，并適時對外發(fā)布審計調(diào)查情況，促進社會監(jiān)督，有效降低各預(yù)算單位的運行成本，厲行節(jié)約。通過對經(jīng)濟運行中的社會關(guān)切的熱點問題開展專項審計和專題調(diào)查審計，一方面可以積極落實法規(guī)政策的實施，加強宏觀調(diào)控能力，另一方面，可以不斷促進財政管理制度的完善，促進社會和諧發(fā)展。

4.重大項目資金需要采取事前、事中的全過程跟蹤審計方式，改變以往事后審計模式。按照審計機關(guān)的要求，國庫集中支付中心在大型項目每個階段的建設(shè)中，需要及時提供完整而詳實的會計數(shù)據(jù)和信息資料，審計機關(guān)對預(yù)算單位的重大項目、政府采購資金等專項經(jīng)費每階段的使用情況，應(yīng)進行邊建設(shè)邊審計的動態(tài)監(jiān)督管理方式，使審計監(jiān)督模式從過去的事后審計監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖窟\行中的事前、事中的全過程跟蹤審計監(jiān)督。通過階段性的審計工作，便于發(fā)現(xiàn)具有普遍性、規(guī)律性的問題，及時進行糾正，促進財政部門完善管理制度建設(shè)，加強財政監(jiān)督管理力度，為政府的宏觀決策提供依據(jù)。

5.通過審計成果倒逼體制、機制的改革，制定并完善與財政國庫管理改革相適應(yīng)的審計實施辦法。實施財政國庫管理體制改革，為實現(xiàn)財政宏觀分析提供了良好的基礎(chǔ)。同時給預(yù)算執(zhí)行審計工作環(huán)境帶來新的變革。審計工作需要順勢而為，搭建科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行審計規(guī)范平臺，并與財政國庫管理改革相對接，從注重審計形式和審計程序的基礎(chǔ)性規(guī)范，向提升審計工作質(zhì)量的內(nèi)在規(guī)范轉(zhuǎn)變。同時，穩(wěn)步推進計算機輔助審計和財政聯(lián)網(wǎng)審計，提高審計效率、審計質(zhì)量和審計成果；加強審計監(jiān)督的威懾，降低審計成本，化解審計風(fēng)險。

政府采購與國庫集中支付制度的實施，是我國公共財政體制改革的一項系統(tǒng)工程，必將給預(yù)算執(zhí)行審計工作帶來新的挑戰(zhàn)。預(yù)算執(zhí)行審計工作，必須適應(yīng)以建立公共財政為目標(biāo)的財政體制改革要求，與財政體制改革同步發(fā)展，積極探索財政審計與部門預(yù)算審計、政府采購審計相結(jié)合，事后審計與事前、事中全過程跟蹤審計相結(jié)合的審計模式，加強綜合分析評價能力，提高審計質(zhì)量和審計工作水平，更好的為各級人大監(jiān)督地方政府財政資金使用提供法律保障，為地方的經(jīng)濟建設(shè)提供服務(wù)，避免損失。

[1]高級會計實務(wù).高級會計實務(wù)[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社出版,2011.

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