金春梅，凌 強

(1.大連大學 日本語言文化學院，遼寧 大連 116622；2.東北財經(jīng)大學 旅游與酒店管理學院，遼寧 大連 116025)

一、可持續(xù)旅游的定義與目標體系

（一）可持續(xù)旅游的定義

可持續(xù)旅游是上世紀90年代初才形成的全新思想理念，迄今為止還沒有一個被世界普遍接受的定義。這是因為，從不同的學科角度，如從經(jīng)濟學角度、社會學角度、生態(tài)學角度，可以定義出多種可持續(xù)旅游的定義。僅就旅游學科而言，絕大多數(shù)的研究者比較傾向世界旅游組織顧問愛德華·英斯基普的定義。愛德華·英斯基普認為：可持續(xù)旅游就是要“保護旅游業(yè)賴以發(fā)展的自然資源、文化資源、其他資源，使其為當今社會謀利的同時也能為將來所用”[1]?？沙掷m(xù)旅游的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：旅游業(yè)發(fā)展需要進行規(guī)劃和管理，這樣才不至于在旅游區(qū)造成嚴重的環(huán)境問題或社會文化問題；在必要時應保持和提高旅游區(qū)總體的環(huán)境質(zhì)量；應將旅游者的旅游滿意程度保持在較高水平，這樣旅游景點才能保持對旅游者的吸引力和經(jīng)濟效益；旅游業(yè)帶來的效益會廣泛滲透到社會當中，尤其是對旅游區(qū)的當?shù)鼐用翊笥旭砸?；旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與地區(qū)總體發(fā)展計劃和地區(qū)規(guī)劃相吻合。

（二）可持續(xù)旅游的目標體系

1990年在加拿大溫哥華舉行的全球可持續(xù)發(fā)展大會上，來自各國的與會人員可持續(xù)旅游的目標體系達成如下共識：“可持續(xù)旅游的目標體系主要包括以下內(nèi)容：增進人們對旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟效應和環(huán)境效應的理解；在發(fā)展中維護公平；提高旅游區(qū)當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量；為旅游者提供高質(zhì)量的旅游體驗?！庇纱丝梢?，可持續(xù)旅游的目標是一個多層次、多元化的體系，其核心是實現(xiàn)滿足旅游者需求和滿足旅游區(qū)當?shù)鼐用裥枨蟮慕y(tǒng)一，保證當代人在從事旅游活動時不損害后代人的利益，確保后代人的旅游需求也能得到滿足。

二、日本發(fā)展可持續(xù)旅游的政策措施

2003年，日本政府提出觀光立國戰(zhàn)略，決定以發(fā)展國際旅游為契機，搞活日本地方經(jīng)濟，提高日本國際形象，提振日本國民的自信心[2]。由于傳統(tǒng)的旅游活動屬于大量生產(chǎn)、大量消費的旅游方式，過度旅游開發(fā)所導致的負面效應已經(jīng)充分顯示出其危害性。因此，日本政府在制定《觀光立國推進基本計劃》時，特別強調(diào)開展新型旅游活動尤其是可持續(xù)旅游活動來推進觀光立國的發(fā)展。近年來，日本政府以可持續(xù)旅游發(fā)展理論為指導，通過開展生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和綠色旅游等途徑，采取旅游立法、成立專門領導機構、制定科學發(fā)展規(guī)劃、培養(yǎng)專業(yè)導游人才、建設旅游示范區(qū)以及提高國民環(huán)保意識等具體措施推進可持續(xù)旅游的發(fā)展。

（一）制定可持續(xù)旅游相關法規(guī)

日本在發(fā)展可持續(xù)旅游時，首先構建了比較完備的旅游法律體系。2007年頒布實施的《觀光立國推進基本法》第23條規(guī)定：為拓展新型旅游活動領域，政府要采取措施，促進普及自然體驗活動、與農(nóng)林漁業(yè)相關的旅游活動和增進身心健康的旅游活動，在日本推進可持續(xù)旅游活動的發(fā)展[3]。根據(jù)《觀光立國推進基本法》的要求，2008年4月，日本制定并實施了《生態(tài)旅游推進法》，明確了“基于生態(tài)旅游在自然環(huán)境保護、能充分發(fā)揮地方創(chuàng)意振興旅游業(yè)以及普及環(huán)境保護意識等方面具有重要意義，政府有必要制定相關法律以明確生態(tài)旅游的基本理念、基本方針以及其他推進生態(tài)旅游發(fā)展的必要政策措施”。此外，在推進發(fā)展綠色旅游和產(chǎn)業(yè)旅游方面，農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年以省令的形式公布了綠色旅游的內(nèi)涵，國土交通省也在2006年專門下發(fā)通知要求地方政府要采取切實有效的措施推進產(chǎn)業(yè)旅游的發(fā)展。這些法律法規(guī)為日本政府發(fā)展可持續(xù)旅游奠定了堅實的基礎。

（二）成立專門領導機構

依據(jù)《生態(tài)旅游推進法》的要求，日本政府決定以環(huán)境省為核心，聯(lián)絡國土交通省、文部科學省、農(nóng)林水產(chǎn)省共同成立了“生態(tài)旅游推進聯(lián)絡會議”，專門負責發(fā)展日本生態(tài)旅游相關事宜。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游，國土交通省也專門成立“產(chǎn)業(yè)旅游推進會議”負責具體相關工作。由于中央政府重視，一些產(chǎn)業(yè)旅游資源比較豐富的地方自治體，也成立了主管產(chǎn)業(yè)旅游的行政課室等行政管理機構，專門負責發(fā)展當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)旅游[4]。為推進發(fā)展綠色旅游，2009年10月，農(nóng)林水產(chǎn)省和觀光廳緊密合作成立了“綠色旅游推進聯(lián)絡會議”，會員主要有旅游企業(yè)團體、經(jīng)營綠色旅游的社會團體、NPO法人等組成，主要負責研究綠色旅游推進計劃、組織綠色旅游活動以及綠色旅游認證等問題。由此可見，成立專門行政管理機構對推進可持續(xù)旅游的健康發(fā)展具有不可替代的重要作用。

（三）制定科學發(fā)展計劃

盡管日本政府并沒有制定綜合的《日本可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃》，但是，對生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游和綠色旅游等可持續(xù)旅游活動都制定了相應的發(fā)展計劃或行動指針。例如，按照“生態(tài)旅游推進聯(lián)絡會議”的要求，環(huán)境省大臣廣邀產(chǎn)學官各界人士，經(jīng)過科學論證，制定出《生態(tài)旅游發(fā)展計劃》，決定首先在國立公園里開展生態(tài)旅游示范活動。為發(fā)展綠色旅游，農(nóng)林水產(chǎn)省多次制定了綠色旅游相關發(fā)展計劃，如2002年制定的《城市和農(nóng)山漁村的共生、對流推進大綱》當中就有“新的綠色旅游示范地區(qū)的提案”、“農(nóng)山漁村各種資源（農(nóng)地、森林、海岸、田園環(huán)境、歷史、傳統(tǒng)、文化、人才等）的有效利用”等綠色旅游相關規(guī)劃，2007年制定的《關于強化2007年城市和農(nóng)山漁村的共生、對流關聯(lián)對策》則又進一步提出了“促進對農(nóng)山漁村生活的體驗以及促進多樣化主體參與”的建議。盡管日本政府沒有就產(chǎn)業(yè)旅游制定發(fā)展計劃，但是國土交通省也在2006年曾經(jīng)制定并公開下發(fā)了《產(chǎn)業(yè)設施參觀手冊》，其中詳細統(tǒng)計了日本全國范圍內(nèi)的工廠、研究設施、情報設施、科學博物館等生產(chǎn)場所和文化設施開展產(chǎn)業(yè)旅游的狀況[5]，并對未來發(fā)展趨勢也進行了預測。

（四）建立旅游示范區(qū)

截至目前為止，日本政府以世界遺產(chǎn)項目為基礎，在全國范圍內(nèi)建立了13個生態(tài)旅游示范區(qū)。生態(tài)旅游示范區(qū)的行政主管部門對生態(tài)資源開發(fā)、每日最大客流量以及緊急情況下對生態(tài)環(huán)境的保護措施等內(nèi)容進行詳細的規(guī)定。眾所周知，世界遺產(chǎn)項目一般都是世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的奇特自然風光或者是具有獨特文化內(nèi)涵的地方。因此，以世界遺產(chǎn)作為舞臺開展各種可持續(xù)旅游活動，有利于提高可持續(xù)旅游活動的知名度，增加可持續(xù)旅游活動對游客的吸引力。此外，國土交通省也審核批準了地方自治體規(guī)劃建設了16個國家級國際旅游度假區(qū)，每個國際旅游度假區(qū)都提出了個性鮮明的國際旅游主題口號進行宣傳促銷吸引外國游客到訪觀光旅游。國際旅游度假區(qū)的行政主管部門與旅游企業(yè)充分合作，在這些國際旅游度假區(qū)內(nèi)嘗試開展多種多樣的可持續(xù)旅游活動（如潛水觀魚、生態(tài)考察、農(nóng)園體驗等），外國游客踴躍參與這些可持續(xù)旅游活動，由此也提高了日本作為國際旅游目的地的知名度。

（五）大力培養(yǎng)專業(yè)導游員

從事旅游服務業(yè)的人員當中，導游人員的素質(zhì)直接影響游客的旅游體驗質(zhì)量。首先，生態(tài)旅游對導游員要求十分嚴格，不僅要求導游員具備普通大眾旅游導游員的基本素質(zhì)和技能，還要求導游員具備豐富的生態(tài)學基礎知識，同時也要具有強烈的環(huán)保意識，愿意在各種場合熱心宣傳環(huán)境保護知識。其次，綠色旅游對導游員的要求也有特殊之處。綠色旅游要求導游員要具備豐富的農(nóng)業(yè)方面的知識，包括農(nóng)作物的栽培、培養(yǎng)以及收獲等相關知識。另外，產(chǎn)業(yè)旅游則需要具備熟悉地方產(chǎn)業(yè)技術、知曉城市發(fā)展歷史和特殊意義、對科學專業(yè)知識能進行通俗有趣講解的導游解說員。為推進可持續(xù)旅游的發(fā)展，增加可持續(xù)旅游的吸引力，目前日本政府主要委托行業(yè)協(xié)會，對工廠的退休職工、農(nóng)場經(jīng)營者以及自愿者進行導游基本技能培訓之后允許他們從事導游講解工作。這些在工廠、農(nóng)場長期工作過的老員工，對自己的工作環(huán)境非常熟悉并抱有深厚的感情，大都能把產(chǎn)業(yè)資源的諸多魅力說得娓娓動聽，對參觀者很有感染力，由此提高了游客的旅游體驗質(zhì)量。同時，日本政府還委托第三方，對導游員定期開展各種知識（如生態(tài)學、地理學、林學、農(nóng)學和建筑學等知識）培訓。由于導游員的專業(yè)知識素質(zhì)水平提高了，能夠把非?？菰锏摹I(yè)性很強的知識講解得趣味十足，因此，越來越多的游客愿意參加可持續(xù)旅游活動。

（六）開展宣傳普及推廣工作

日本政府旅游行政管理部門按照可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃，積極與旅游行業(yè)協(xié)會緊密合作，開展多種多樣的可持續(xù)旅游宣傳普及活動。例如，日本生態(tài)旅游協(xié)會與環(huán)境省合作，截止目前已經(jīng)成功舉辦了七屆“日本生態(tài)旅游大獎”的認證評選活動。為了推進產(chǎn)業(yè)文化旅游的發(fā)展，日本文化廳在全國旅行社、旅游協(xié)會等旅游相關團體的范圍內(nèi)廣泛開展“訪問日本文化與歷史之旅”征集活動。最終有10項旅游活動獲獎，其中唯一的金獎旅游線路就是以日本古代漆器制造工藝流程為賣點而開發(fā)出來的產(chǎn)業(yè)旅游活動（參見表①資料來源：日本文化廳網(wǎng)站http://www.bunka.go.jp/）。以上評獎工作不僅極大地調(diào)動了日本旅游企業(yè)的積極性，而且鼓舞了日本國民參與可持續(xù)旅游的熱情，對可持續(xù)旅游理念的普及推廣發(fā)揮了重要作用。

（七）充分發(fā)揮科學技術的作用

科學技術在可旅游持續(xù)領域的應用主要體現(xiàn)在直接保護和間接保護兩個方面。其中，直接保護的主要對象是游客。日本政府和旅游企業(yè)通過與大學、科研機構等相關研發(fā)機構緊密合作，研究開發(fā)出游客定位保護系統(tǒng)，嘗試將GPS定位系統(tǒng)應用在可持續(xù)旅游活動當中，不僅可以監(jiān)控游客是否違規(guī)進入生態(tài)保護區(qū)域，還可以保護游客安全防止其在廣袤的生態(tài)環(huán)境中走失。間接保護則是通過對游客的旅游活動進行科學引導來達到對寶貴旅游資源的保護目的。由于科學規(guī)劃的旅游活動能夠有效的控制游客的旅游路徑、單位面積游客流量等因素，因此也就間接地減少了對珍貴旅游資源的人為破壞。此外，間接保護還體現(xiàn)在“虛擬旅游”領域里。日本旅游行業(yè)協(xié)會與東京大學緊密合作，使用“三維立體影像掃描”技術，對某些彌足珍貴但又十分脆弱的旅游資源進行影像掃描拍攝工作，游客只需通過相應的設施設備就可身臨其境般欣賞逼真畫面而不需再親臨現(xiàn)場觀景，由此保護珍貴的旅游資源免遭破壞。

三、對中國發(fā)展可持續(xù)旅游的啟示

（一）制定可持續(xù)旅游相關法規(guī)

縱觀日本發(fā)展可持續(xù)旅游所采取的政策措施可知，制定相關法律依法發(fā)展可持續(xù)旅游是基礎?，F(xiàn)階段我國還沒有出臺發(fā)展可持續(xù)旅游的專門法律，只有生態(tài)文物、環(huán)境保護等領域內(nèi)的法律和旅游法律以及部分行政法規(guī)、部門規(guī)章中簡單涉及可持續(xù)旅游相關內(nèi)容。具體來說，我國現(xiàn)行涉及可持續(xù)旅游的法律主要有《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》，還有一些由旅游行政主管部門制定的規(guī)章條例和辦法如《風景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游資源保護暫行辦法》等也對可持續(xù)旅游活動進行規(guī)范和指導。這些法律和規(guī)定雖然都與旅游文化、旅游環(huán)境和旅游資源保護相關，但已經(jīng)不適應目前我國可持續(xù)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀。為推進我國可持續(xù)旅游的發(fā)展，借鑒日本經(jīng)驗，建議我國政府采取循序漸進的策略，先制定《綠色旅游管理辦法》、《生態(tài)旅游管理辦法》或《可持續(xù)旅游管理辦法》等法規(guī)，條件成熟時再上升為《中華人民共和國可持續(xù)旅游促進法》。

（二）成立專門管理機構

當前我國還未成立負責發(fā)展可持續(xù)旅游的專門行政管理機構。盡管2010年國務院辦公廳下發(fā)的《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案的通知》中建議由旅游局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部共同負責開展獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動，但是迄今為止仍未成立正式的相關行政管理機構。2011年5月11日，為推進森林旅游的發(fā)展，國家林業(yè)局和國家旅游局共同簽署了《關于推進森林旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定由國家林業(yè)局、國家旅游局共同成立“全國森林旅游工作領導小組”及其辦公室，具體負責發(fā)展森林旅游的各項工作。由于旅游局和林業(yè)局的行政級別低，與其他政府部門進行政策協(xié)調(diào)時障礙重重，不利于推進可持續(xù)旅游的健康發(fā)展。借鑒日本經(jīng)驗，建議國家專門成立旅游發(fā)展委員會，成員由相關部委的主要領導人組成，委員會下設可持續(xù)旅游發(fā)展分會，專門負責發(fā)展可持續(xù)旅游的相關工作。

表1 “訪問日本文化與歷史之旅”獲獎項目以及主要旅游目的地

（三）制定科學的發(fā)展規(guī)劃

2009年國務院在《關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見》中則明確提出發(fā)展旅游業(yè)要推進節(jié)能環(huán)保，倡導低碳旅游方式，積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的沙漠化土地等開發(fā)旅游項目；2010年國務院在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出將在國家層面上對國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域分別確定了強制性保護原則。此外，2011年國務院在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中也要求強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設、提升自然保護區(qū)建設與監(jiān)管水平、加強生物多樣性保護、推進資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。不難看出，迄今為止我國只是在一些旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等國土規(guī)劃文件中少部分涉及可持續(xù)旅游發(fā)展內(nèi)容，還沒有制定完備可行的可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃。借鑒日本經(jīng)驗，當前我國要盡快制定各種單項可持續(xù)旅游的發(fā)展規(guī)劃（如生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃、綠色旅游發(fā)展規(guī)劃等），條件成熟時再制定綜合的可持續(xù)旅游發(fā)展規(guī)劃。

（四）支持建設生態(tài)旅游示范區(qū)

我國政府很早就提倡建設生態(tài)旅游示范區(qū)推進可持續(xù)旅游的發(fā)展。早在2001年，錢其琛同志（時任國務院副總理）就曾經(jīng)在全國旅游發(fā)展會議上提出要盡快建立一批國家級生態(tài)旅游示范區(qū)，并強調(diào)示范區(qū)的建設要堅持國家引導地方為主，堅持景觀保護和生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，資源永續(xù)利用與示范區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育與旅游活動有機結合等原則。可是，由于缺少資金投入，建設國家生態(tài)旅游示范區(qū)的具體工作進展十分緩慢，直到2007年7月，首家國家生態(tài)旅游示范區(qū)——深圳東部華僑城才正式對外開放接待游客。2012年5月，河南朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)正式開工奠基，標志著我國旅游示范區(qū)建設進入一個嶄新的發(fā)展階段。借鑒日本經(jīng)驗，建設旅游示范區(qū)是推動可持續(xù)旅游發(fā)展的有效途徑，并且旅游示范區(qū)對國家的旅游魅力也具有很大的提升作用[6]，我國政府要大力支持生態(tài)旅游示范區(qū)的建設工作，在旅游示范區(qū)建設融資方面應該給予優(yōu)惠政策。

（五）增設可持續(xù)旅游導游員職業(yè)種類

當前我國導游員職業(yè)主要分普通話和外語類兩大類和初中高三級技能標準，其中并沒有設立生態(tài)導游員和綠色導游員的職業(yè)資格。由于對導游員的培訓和考核主要側(cè)重于歷史地理等文化知識領域和導游基本服務技能領域，而涉及可持續(xù)旅游的各種專業(yè)知識（如生態(tài)學、地理學、林學、農(nóng)學和建筑學等專業(yè)知識）則基本不在考核范圍之內(nèi)，由此導致導游員講解內(nèi)容膚淺等問題普遍存在，游客參與生態(tài)旅游、綠色旅游活動之后普遍感覺旅游體驗效果不佳，影響了可持續(xù)旅游活動的普及發(fā)展。借鑒日本經(jīng)驗，當前我國旅游行政管理部門應實施臨時導游員制度，鼓勵大專院校的專業(yè)技術人員充當業(yè)余導游講解員，或者聘請退休職工和老教師從事可持續(xù)旅游活動的導游講解工作；另一方面還要立足長遠，盡快建立可持續(xù)旅游的導游員職業(yè)資格培訓考試制度，適時增設生態(tài)旅游導游員和綠色旅游導游員職業(yè)種類。

[1]王富玉.國際熱帶濱海旅游城市發(fā)展道路探析——三亞建成國際熱帶濱海旅游城市的戰(zhàn)略思考[M].北京:中國旅游出版社,2000：78-98.

[2]凌強.日本觀光立國戰(zhàn)略的新發(fā)展及特點[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟,2013（4）.

[3]凌強.日本生態(tài)旅游發(fā)展的措施、問題與啟示[J].日本問題研究,2010（1）.

[4]須田寛.新しい観光―産業(yè)観光街道観光都市観光[M].東京：交通新聞社,2006：5.

[5]凌強.日本產(chǎn)業(yè)觀光的發(fā)展現(xiàn)狀、對策及前景展望[J].遼寧稅務高等?？茖W校學報,2007（5）.

[6]金春梅,凌強.日本觀光立國戰(zhàn)略模式及啟示[J].日本問題研究,2012（1）.