趙玉娟

(大連大學(xué) 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116622)

黨的十七屆六中全會(huì)提出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，黨的十八大提出來扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，遼寧省委、大連市委也分別提出了貫徹黨的十八大精神和十七屆六中全會(huì)精神，加快建設(shè)文化強(qiáng)?。ㄊ校┑膶?shí)施意見，這是總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來做出的推進(jìn)大連文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，也是現(xiàn)階段文化領(lǐng)域的中心任務(wù)。以中央及遼寧省委、大連市委相關(guān)文件精神為指導(dǎo)思想，開展大連文化強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系研究，是必須遵循的原則。其次，根據(jù)研究對(duì)象和內(nèi)容，拙文研究的著重點(diǎn)放在大連市，為此，必須以《中共大連市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)市的決定》和《大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》中確立的任務(wù)為指針，結(jié)合大連市“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)內(nèi)容，重點(diǎn)探討如何構(gòu)建大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系，從定量的角度建設(shè)文化強(qiáng)市的形態(tài)與特征，以期為大連文化大發(fā)展大繁榮，從而達(dá)到文化強(qiáng)市的目標(biāo)提供可資借鑒的決策參考，是為研究目標(biāo)。對(duì)大連文化強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系開展深入而廣泛的研究，對(duì)于增強(qiáng)大連文化綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大連的文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步均具有重要意義；這將極大地推進(jìn)大連文化改革發(fā)展，加快把大連建成具有鮮明特色，富有較大影響力的文化強(qiáng)市，發(fā)揮積極的重要作用。鑒于此，我們認(rèn)為，搞好大連文化建設(shè)，必須構(gòu)建科學(xué)、合理的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo)體系，這是大連文化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是大連長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐；更是提升大連文化“軟實(shí)力”的客觀需要和實(shí)現(xiàn)文化惠民的有效途徑。

一、大連市文化強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系的研究背景

恩格斯曾經(jīng)指出，文化上的每一個(gè)進(jìn)步，都是邁向自由的一步。而隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，文化在社會(huì)生活中的意義與作用正在不斷凸顯，文化的力量以非顯性的的方式潛移默化著社會(huì)進(jìn)步的方向。這種相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等“硬實(shí)力”而言的“軟實(shí)力”已被越來越多的社會(huì)學(xué)和政治學(xué)研究者視為左右一個(gè)城市，乃至一個(gè)國(guó)家發(fā)展因素的重中之重?！败泴?shí)力”的概念，由約瑟夫·奈在上世紀(jì)90年代提出，奈認(rèn)為“軟力量堪稱日常民主政治的主要手段”[1]。而文化則是“軟實(shí)力”的重要來源，在公共事務(wù)中，文化不但是其重要組成部分，此外“比那些不吸引人指數(shù)更重要的是這樣的事實(shí)：潛在的力量資源并非總會(huì)轉(zhuǎn)換為能達(dá)到預(yù)期結(jié)果的現(xiàn)實(shí)力量。如要成功轉(zhuǎn)換，潛在軟力量的客觀手段必須對(duì)特定觀眾有吸引力，而且這種吸引力必須影響到最終的政策結(jié)果”[1]，對(duì)公共事務(wù)的決策和執(zhí)行也施加著特殊的影響。隨著公共事務(wù)管理決策在科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化道路上的發(fā)展，城市文化的發(fā)展，從決策到執(zhí)行再到評(píng)價(jià)也必然形成一整套行之有效，可以量化考核的指標(biāo)體系。

上世紀(jì)80年代，指標(biāo)管理機(jī)制被引入西方國(guó)家的公共管理領(lǐng)域。作為落實(shí)公共部門職責(zé)以及改進(jìn)管理，提高效能的有效工具，指標(biāo)評(píng)估體系在國(guó)外已經(jīng)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。相對(duì)于國(guó)外的成熟，國(guó)內(nèi)的指標(biāo)體系研究則剛剛起步。2003年，國(guó)家行政學(xué)院的李軍鵬教授指出，“對(duì)社會(huì)公共需求與政府公共供給關(guān)系的研究，必須建立在實(shí)證的，可數(shù)量化的基礎(chǔ)上。因而，必須設(shè)計(jì)一套科學(xué)的公共供求關(guān)系指標(biāo)體系。通過公共供求指標(biāo)體系構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的定量式大綱，可以依據(jù)各個(gè)指標(biāo)來分析、比較、判斷和評(píng)價(jià)政府公共產(chǎn)品供給的水平、發(fā)展?fàn)顩r和總體能力……從而為公共政策決策者，公共管理者和社會(huì)公眾提供一個(gè)認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)政府發(fā)展的基本工具”[2]。張麗君則在《公共文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系研究》中強(qiáng)調(diào)“以人為本”的原則。指出“首先，享受文化權(quán)利是人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，其次，文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，社會(huì)成員是否能享有文化權(quán)利、是否能占有并享用文化資源是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志”[3]。黨的十六屆四中全會(huì)之后，文化建設(shè)成為各省市建設(shè)的重中之重，設(shè)立地域性的文化建設(shè)指標(biāo)體系，成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)行政的迫切要求。各省市紛紛建立自己的文化強(qiáng)省或文化強(qiáng)市指標(biāo)體系，為依照科學(xué)規(guī)律和科學(xué)知識(shí)管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供真實(shí)有效的決策依據(jù)。河南省組織河南省社科院對(duì)設(shè)立文化強(qiáng)省的指標(biāo)體系進(jìn)行研究，確定了兩級(jí)共35項(xiàng)具體指標(biāo)。湖北省社科院依據(jù)“歷史發(fā)展原則”、“全面綜合原則”、“科學(xué)公平原則”、“實(shí)際操作原則”、“高瞻遠(yuǎn)矚原則”、“參照比較原則”設(shè)立了三級(jí)共48項(xiàng)指標(biāo)。安徽省的文化強(qiáng)省評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，按照功能區(qū)塊的不同分為目標(biāo)功能子系統(tǒng)和保證功能子系統(tǒng)，在兩個(gè)系統(tǒng)下下設(shè)公共文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、制度環(huán)境三個(gè)系統(tǒng)。

從已有的理論及實(shí)踐研究來看，各地對(duì)于文化建設(shè)指標(biāo)體系的設(shè)立，大多在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的地域及文化特點(diǎn)，突出指導(dǎo)性與全面性，力圖真實(shí)有效的反應(yīng)地區(qū)文化建設(shè)的成果，總結(jié)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，反思文化建設(shè)的不足，為行政決策提供真實(shí)有效的導(dǎo)向性依據(jù)。但同時(shí)，由于文化建設(shè)指標(biāo)體系研究起步相對(duì)較晚，理論相對(duì)薄弱，各地的指標(biāo)體系也相對(duì)僵化，指標(biāo)體系也大多存在不能有效反映本地文化特點(diǎn)及發(fā)展傾向的不足。

二、建立大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的理論分析

（一）科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，以統(tǒng)籌兼顧的根本方法實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的基本要求。建設(shè)文化強(qiáng)市的根本出發(fā)點(diǎn)，是滿足大連廣大人民群眾最基本的文化權(quán)利和文化利益，為個(gè)人與城市的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供文化指導(dǎo)與保障，建立大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系，將為科學(xué)行政提供基本的，可供參考、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)公共政策制定有著指導(dǎo)意義。同時(shí)，科學(xué)的指標(biāo)體系是判斷公共政策是否正確、公共文化服務(wù)是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為修正政策與服務(wù)提供有效依據(jù)。只有建立行之有效的指標(biāo)體系，才能建立健康完善的公共決策體系，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，建立穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的有利措施。

（二）新型公共服務(wù)模式的具體要求

社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不同階段，政府職能也不盡相同，其理論基礎(chǔ)與價(jià)值取向也不斷變化。普遍認(rèn)為，在歷史發(fā)展上存在傳統(tǒng)行政管理、新公共管理、新公共服務(wù)三種模式。其主導(dǎo)依據(jù)也歷經(jīng)了從法律法規(guī)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再到公民社會(huì)的階段性發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)正處于公共需求由消費(fèi)型向發(fā)展型轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)性政府，完善公共服務(wù)體系”的要求，“通過服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制向科學(xué)化、規(guī)范化、法定化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)方式向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公開透明的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制”[4]。新型公共服務(wù)模式的建立，從管理到服務(wù)思維的轉(zhuǎn)變，也能最大限度發(fā)揮公眾和社會(huì)資源在文化建設(shè)上的能動(dòng)性，最大限度發(fā)揮人民群眾作為文化資源主體的創(chuàng)造性，從而對(duì)有效合理配置公共資源起到反作用。

三、大連市文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的設(shè)置原則

（一）指導(dǎo)性原則：大連文化強(qiáng)市建設(shè)，是繼往開來的系統(tǒng)工程，必須按照歷史發(fā)展的眼光，以國(guó)家《十二五文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和遼寧省《落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)決定加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，總結(jié)大連文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鞏固成果，創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建與大連文化發(fā)展相適應(yīng)的指標(biāo)體系。

（二）目的性原則：大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系必須以《中共大連市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神加快建設(shè)文化強(qiáng)市的決定》和《大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》所確定的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，為文化強(qiáng)市建設(shè)提供可資借鑒的決策參考。

（三）全面性原則：大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系必須能夠全面反映大連文化建設(shè)及發(fā)展的各個(gè)方面，既要能夠反映大連文化發(fā)展的資源性、表現(xiàn)化、產(chǎn)業(yè)化各方面的總體情況，又要體現(xiàn)各種不同層面發(fā)展的結(jié)構(gòu)關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。

（四）科學(xué)性原則：大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的建立，必須能夠客觀反映大連文化發(fā)展的實(shí)際面貌與動(dòng)態(tài)變化，指標(biāo)的選取、數(shù)據(jù)的收集以及評(píng)判方法必須要有科學(xué)和理論依據(jù)。

（五）系統(tǒng)性原則：大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的建立，必須能夠系統(tǒng)的反映大連文化發(fā)展，必須做到多層次，多方面，做到系統(tǒng)化與體系化并重。

（六）可操作性原則：大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的建立，指標(biāo)設(shè)置與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在考慮科學(xué)性的同時(shí)必須兼顧可操作性，須強(qiáng)調(diào)資料的易于取得，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)單明了，研究和分析必須考慮現(xiàn)實(shí)的技術(shù)水平條件，定性分析與定量分析并重。

（七）動(dòng)態(tài)發(fā)展原則：大連市文化強(qiáng)市的內(nèi)涵本身就具有動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性的特點(diǎn)，這要求我們?cè)谥贫ǜ黜?xiàng)指標(biāo)時(shí)，也要考慮到指標(biāo)體系的前瞻性，必須以發(fā)展的眼光和高度的視域設(shè)計(jì)規(guī)劃大連文化強(qiáng)市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）創(chuàng)新性原則：文化強(qiáng)市的指標(biāo)體系是決策研究的斬新領(lǐng)域。對(duì)專業(yè)性及學(xué)科交叉性的要求極高，同時(shí)，城市發(fā)展的個(gè)別性與特殊性決定了大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的建立，在參考其他省市同類指標(biāo)體系的同時(shí)，必須能夠發(fā)揚(yáng)大連獨(dú)特的區(qū)域文化價(jià)值，反映大連獨(dú)特的城市文化發(fā)展趨向。

四、大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的設(shè)立

結(jié)合各省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和大連文化獨(dú)特性因素，大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系可設(shè)立為三個(gè)方面兩級(jí)共二十七項(xiàng)指標(biāo)。（見表1）

（一）文化資源方面

文化資源是從事文化生活和生產(chǎn)必須的前提準(zhǔn)備，廣義上的文化資源泛指人們從事一切與文化活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)和生活內(nèi)容的總稱，狹義上的文化資源是指對(duì)人們能夠產(chǎn)生直接和間接經(jīng)濟(jì)利益的精神文化內(nèi)容。文化資源的豐富程度和質(zhì)量高低直接對(duì)當(dāng)?shù)匚幕?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生多重作用，同時(shí)，文化資源的豐富與否在一定程度上決定了文化表現(xiàn)性層次的廣域與深度。文化資源的傳承性、共享性、民族性、稀缺性特點(diǎn)，決定了不同區(qū)域文化資源的高識(shí)別性。深刻的歷史與時(shí)代烙印，傳承的思想精髓，價(jià)值觀念，心理結(jié)構(gòu)所體現(xiàn)出來了群體意識(shí)，是民族文化的靈魂和本質(zhì)。凝聚與整合大連特有的文化資源，是抓住中央推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的有利時(shí)機(jī)打造大連文化強(qiáng)市的先決條件。

大連文化資源得天獨(dú)厚，歷史文化起源早，積淀深，有豐富的考古發(fā)現(xiàn)，存在著大量的遺址，出土了大量文物?！按筮B地區(qū)燕文化，漢魏文化，鮮卑文化，高句麗文化，女真滿族文化組成了獨(dú)特的文化總體格局”[5]。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》起，大連市已申報(bào)了多批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，2010年，大連市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心正式設(shè)立。復(fù)州皮影戲、復(fù)州雙管樂、復(fù)州東北大鼓、莊河剪紙、金州龍舞、長(zhǎng)海號(hào)子等多項(xiàng)文化遺產(chǎn)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。

大連建市的百年史，就是東北亞近代史的縮影，革命紀(jì)念地、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址、博物館及展覽館、名勝風(fēng)景、現(xiàn)代化建設(shè)重大項(xiàng)目遍及大連城鄉(xiāng)各處，既是帝國(guó)主義、殖民主義侵華罪證的見證，也記錄了大連人民反帝、反封建，爭(zhēng)取解放建設(shè)大連的身影和汗水。以愛國(guó)主義為核心的民族精神與大連的城市性格交融在一起。

“人才資源是第一資源，是強(qiáng)國(guó)興業(yè)的根本。人才資源是推動(dòng)大連振興發(fā)展的核心要素和第一資源。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大連的重要內(nèi)容和重要途徑”[6]。人才資源也同樣是文化資源的重要組成部分，大力發(fā)展文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也必須堅(jiān)持以人為本的基本原則。大連擁有一批在省內(nèi)外甚至國(guó)內(nèi)外都享有盛譽(yù)的高等院校與研究機(jī)構(gòu)，至2009年，大連高等教育毛入學(xué)率達(dá)48%以上，在連普通高校本?？圃谛Ｉ_(dá)23萬人，博士、碩士研究生近3萬人。大連理工大學(xué)、遼寧師范大學(xué)、大連大學(xué)等院校均加大了對(duì)文化專業(yè)人才培養(yǎng)的力度，在傳統(tǒng)專業(yè)之外，新開設(shè)了傳媒、表演、設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)等新專業(yè)。截止2010年，全市各類院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可培養(yǎng)各類文化人才近2萬人。一系列的高校與駐地文化共建活動(dòng)，極好的發(fā)揮了高校參與大連文化建設(shè)的重要作用，大學(xué)文化與城市文化的相互依托，彼此融合。

（二）文化表現(xiàn)方面

文化資源必須以特定的方式為載體，以特定的方式向特定的人群傳播。從這個(gè)意義上來說，文化資源是以某種特定的表現(xiàn)形式存在的。一個(gè)城市擁有豐富文化資源，并不直接意味著城市居民擁有豐富的文化生活。只有按照國(guó)家《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展；廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，才能保障人民群眾進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)的基本權(quán)益，遼寧省《落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)決定加快建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)施意見》中也把“公共文化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。公益性文化事業(yè)全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系基本建成，人均公共文化服務(wù)設(shè)施面積超過東部地區(qū)平均水平，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障”，作為文化強(qiáng)省的主要目標(biāo)之一。

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大連市《“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)把完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)；普及文化知識(shí)；建立健全文化援助機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)；切實(shí)維護(hù)低收入和特殊群體的基本文化權(quán)益作為發(fā)展公共文化服務(wù)的主要目標(biāo)。大連市《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》在“十一五”的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出提升城市文化環(huán)境和城市文化影響力，成為區(qū)域性文化中心的戰(zhàn)略選擇。在市政府的規(guī)劃和指導(dǎo)下，大連正著力打造具有鮮明特色的城市文化載體。

大連豐厚的文化資源基礎(chǔ)使大連的文化表現(xiàn)千姿百態(tài)，即傳承著民族與歷史的厚重，同時(shí)又收納了時(shí)尚與國(guó)際化的元素，形成了獨(dú)特的區(qū)域性風(fēng)格。每年九月舉行的大連國(guó)際服裝節(jié)，是一個(gè)集商貿(mào)、文化、旅游于一體的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)文化盛會(huì)。是國(guó)內(nèi)外規(guī)模較大、影響面較廣的國(guó)際服裝節(jié)之一。近年來異軍突起的大連國(guó)際啤酒節(jié)，不僅對(duì)推動(dòng)城市旅游業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用，而且進(jìn)一步提升了城市知名度和美譽(yù)度，展現(xiàn)了大連豪爽熱情的城市性格。此外，大連市民參與最廣泛，最具國(guó)際色彩的大連國(guó)際徒步大會(huì)自03年起已成功舉辦了八屆，是國(guó)內(nèi)唯一被國(guó)際徒步聯(lián)盟承認(rèn)的國(guó)際性徒步活動(dòng)。

大連基礎(chǔ)文化建設(shè)及文化爭(zhēng)優(yōu)工作開展積極而有效，截止2009年，大連創(chuàng)建全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)縣6個(gè)，全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)1個(gè)，全國(guó)群眾文化藝術(shù)活動(dòng)基地2個(gè)，省級(jí)文化先進(jìn)縣區(qū)2個(gè)。群眾藝術(shù)館3900平方米。大連“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃又提出大力發(fā)展展覽業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)大連自然博物館、現(xiàn)代博物館、科學(xué)技術(shù)展覽館、海洋展覽館、大連歷史展覽館等，支持發(fā)展各種形式的地方民俗館和專業(yè)展覽館。豐富館藏和展覽內(nèi)容，提高展品品味和服務(wù)水平，建設(shè)設(shè)施配套、功能完善、具有大連特色的展覽體系。

大連文化演出活動(dòng)豐富多彩，大連人民文化俱樂部自50年代起，陸續(xù)接待了各國(guó)優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體和國(guó)內(nèi)著名演出團(tuán)體上百個(gè)，宋慶齡、彭德懷、徐向前等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次在此觀看演出。2008年，作為民辦的十九件實(shí)事之一，大連市政府投資對(duì)大連人民文化俱樂部進(jìn)行了全面改造，重新塑造了文化俱樂部高品位的文化形象。大連京劇團(tuán)擁有一拼技藝精湛的表演藝術(shù)家，近年來，大連京劇團(tuán)多次參與全國(guó)重要演出活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)教科文組織為紀(jì)念徽班進(jìn)京200周年，特邀該劇團(tuán)赴巴黎為160個(gè)成員國(guó)使節(jié)進(jìn)行專場(chǎng)演出，把大連的名字展現(xiàn)在全世界面前。

（三）文化產(chǎn)業(yè)方面

文化產(chǎn)業(yè)的概念各國(guó)并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，1947年馬克斯·霍克海默爾在《啟蒙的辯證法》一書中首先使用了Culture Industry一詞，將其視為一種控制社會(huì)意識(shí)形態(tài)和思想的力量。1982年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在墨西哥城召開“世界文化政策會(huì)議”，其后歐洲委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)教科文組織把“Industry”的概念變成復(fù)數(shù)，將其定義為按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、存儲(chǔ)以及分配文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的一系列活動(dòng)。2004年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為，為社會(huì)公眾提供文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合。

大連文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，全市各類文化產(chǎn)業(yè)單位16000多家，從業(yè)人員近8萬人，文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)多年超過GDP的增長(zhǎng)率。新聞出版發(fā)行、廣播電影電視、動(dòng)漫游戲、文化旅游、娛樂演出、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展，培育出兼具思想性、藝術(shù)性、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的文化產(chǎn)品。大連高新區(qū)先后被國(guó)家廣電總局和文化部授予“國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家動(dòng)漫游產(chǎn)業(yè)振興基地”稱號(hào)。2010年被廣電總局、新聞出版署等單位授予“2010最具投資價(jià)值文化創(chuàng)意基地”獎(jiǎng)。大連的影視劇制作精品頻頻，《闖關(guān)東》、《守望幸?！?、《小姨多鶴》等電視劇在全國(guó)都產(chǎn)生了廣泛印象，在全國(guó)精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)連續(xù)多屆榜上有名。涌現(xiàn)出以天歌傳媒、影視藝術(shù)中心、五洲影視、恒光傳媒等公司為代表的電視劇生產(chǎn)制作企業(yè)。

（四）大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)

指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)，需要事先確定各指標(biāo)的權(quán)重。關(guān)于權(quán)重的確定，主要有主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法兩大類，主觀賦權(quán)法是根據(jù)決策者主觀信息進(jìn)行賦權(quán)的方法，常見的有專家調(diào)查法，二項(xiàng)系數(shù)法，層次分析法（AHP）等?？陀^賦權(quán)法則不考慮決策者信息，各個(gè)指標(biāo)根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行自動(dòng)賦權(quán)，主要有成分分析法、熵技術(shù)法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。我國(guó)對(duì)客觀賦權(quán)法研究較晚，雖然運(yùn)用客觀賦權(quán)法確定指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)具有較強(qiáng)的數(shù)學(xué)理論依據(jù)，但由于客觀賦權(quán)法要依賴于足夠的樣本數(shù)據(jù)和實(shí)際的問題域，通用性及參與性較差，計(jì)算方法較復(fù)雜，而且不能體現(xiàn)決策者的決策意向和主觀性。大連文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)計(jì)建議使用專家調(diào)查法制定。

結(jié)語

總之，一個(gè)城市的繁榮與發(fā)展，歸根結(jié)底是在經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展進(jìn)程中，文化的同步繁榮與發(fā)展。構(gòu)建大連市文化強(qiáng)市指標(biāo)體系的最終目標(biāo)是為大連市全體公民的文化利益和社會(huì)福祉服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，提高城鄉(xiāng)居民的文化滿意度和文化發(fā)展的認(rèn)可度。為此，加強(qiáng)大連文化強(qiáng)市建設(shè)指標(biāo)體系建設(shè)，完善指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容，建設(shè)科學(xué)、合理的指標(biāo)體系實(shí)施步驟和評(píng)價(jià)方法具有重要的意義和作用。為了促進(jìn)和推動(dòng)大連文化強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，我們必須深化文化領(lǐng)域里的改革，理順文化管理體制機(jī)制；培養(yǎng)文化建設(shè)人才，介紹和宣傳大連文化，加快推進(jìn)文化創(chuàng)新；加大投入，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；打造知名文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；加強(qiáng)現(xiàn)代傳播體系構(gòu)建以及對(duì)外文化交流，注重提高公共文化服務(wù)意識(shí)和水平。

[1][美]約瑟夫·奈.軟力量:世界政壇成功之道[M].吳曉輝,錢程,譯.北京:東方出版社,2005,6.

[2]李軍鵬.政府公共供給指標(biāo)體系研究[J].行政論壇,2003(03).

[3]李麗君.公共文化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系研究[J].發(fā)展,2008(07).

[4]李軍鵬.十七大報(bào)告對(duì)行政管理體制改革的新部署.新華網(wǎng).[N/OL].(2007-1024).http://news.xinhuanet.com/lianzheng/2007-10/24/content_6934465.htm.

[5]李成.實(shí)施文化名城戰(zhàn)略促進(jìn)大大連全面發(fā)展[J].大連大學(xué)學(xué)報(bào),2003(05).

[6]確立人才優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略堅(jiān)定不移走人才強(qiáng)市之路.大連日?qǐng)?bào)[N/OL].(2010-1223)http://szb.dlxww.com/dlrb/html/2010-12/30/content_438313.htm