云繼業(yè) 呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)局飼料辦 010020

1 我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的歷程與現(xiàn)狀

我國飼料工業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，歷經(jīng)坎坷和艱難，走上了一條飼料強(qiáng)國之路。我國的飼料工業(yè)發(fā)展可以說是從“零”開始起步，發(fā)展初期僅僅是傳統(tǒng)的一家一戶飼養(yǎng)模式，飼料只是農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的原始材料，如糧食及其副產(chǎn)品等，不考慮營養(yǎng)價(jià)值，也沒有經(jīng)過任何的加工和混合工序，真正稱得上飼料工業(yè)的規(guī)模概念還是在改革開放以后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)得到了快速全面發(fā)展，飼料工業(yè)開始產(chǎn)生并得以快速發(fā)展。我國的飼料工業(yè)經(jīng)歷了原始手工作業(yè)或簡單機(jī)械加工階段，由簡單到復(fù)雜、由粗放到集約，由分散到規(guī)模、由無標(biāo)到有標(biāo)生產(chǎn)，這些過程都是腳踏實(shí)地走過來的，經(jīng)過“摸著石頭過河”的探索，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而形成了獨(dú)具中國特色的飼料工業(yè)體系。早期的飼料市場是少數(shù)幾家大企業(yè)的天下，絕對是賣方市場，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，缺乏執(zhí)法監(jiān)管，更沒有“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，甚至還存在一定安全隱患。由于當(dāng)時(shí)缺少飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)，飼料生產(chǎn)企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)提供的使用說明添加，所以存在使用添加不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如一定時(shí)期內(nèi)飼料中“高銅”、“高鋅”和“高砷”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，給我國食品安全造成了隱患，敲響了警鐘。同時(shí)，催生了《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1224號(hào)）的頒布實(shí)施，有效地避免了各種飼料安全事件和環(huán)境污染等隱患的發(fā)生，標(biāo)志著我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有了法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

過去飼料行業(yè)管理歸口部門為商務(wù)部下屬的糧食部門，可以說執(zhí)法部門既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。直到1999年以后，我國飼料監(jiān)管業(yè)務(wù)由商務(wù)部劃歸農(nóng)業(yè)部，飼料監(jiān)管工作才進(jìn)一步走向正軌。1986年成立了全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱全國飼標(biāo)委會(huì)），1988年全國飼標(biāo)委會(huì)完成了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB10648-1988《飼料標(biāo)簽》及多項(xiàng)飼料原料標(biāo)準(zhǔn)及添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。1991年頒布了我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)GB13078-1991《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)都是在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》尚未頒布的情況下實(shí)施的，在我國飼料工業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。1999年5月29日國務(wù)院首次頒布了中華人民共和國國務(wù)院令第266號(hào)，即《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），《條例》的頒布實(shí)施，對我國飼料工業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的積極意義。

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料標(biāo)簽》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國飼料工業(yè)正式走上了依法管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道。之后各種國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布，而且在各省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和農(nóng)牧行業(yè)主管部門的共同努力下，飼料工業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也被大量應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，大幅提高了飼料產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，推動(dòng)了飼料工業(yè)的健康有序發(fā)展，推動(dòng)了我國飼料工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。1987年，全國第一次抽查飼料產(chǎn)品質(zhì)量樣品時(shí)，合格率僅為20%，且違禁藥物添加情況較為普遍。以1995年全國配合飼料統(tǒng)檢為例，共抽查豬、雞配合飼料2638批次，合格率僅為62%，在不合格的1002批次樣品中，有毒有害物質(zhì)，如重金屬鉛、砷、鉻及致癌的黃曲霉毒素等衛(wèi)生指標(biāo)不合格的幾乎占了一半。到2002年四季度全國配合飼料抽檢合格率達(dá)到了88.9%，較1987年提高了68.9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高9.77%。

隨著我國飼料工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，食品安全事件開始走進(jìn)我們的生活，影響到了飼料工業(yè)的發(fā)展。作為畜產(chǎn)品安全源頭的飼料也越來越受到了國家的重視，國家有關(guān)部門開始對市場上的飼料產(chǎn)品實(shí)行全程監(jiān)管，無論是飼料生產(chǎn)，還是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案，都被納入重要議事日程，技術(shù)監(jiān)督部門與飼料管理部門的共同檢查，推動(dòng)了飼料企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)備案進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)了飼料產(chǎn)品的有標(biāo)生產(chǎn)和出廠檢驗(yàn)，嚴(yán)格了標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)定，規(guī)范了飼料企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。然而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容遠(yuǎn)不只產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化一個(gè)內(nèi)容，而是包括了從生產(chǎn)到管理、從檢驗(yàn)到銷售等方方面面，一切將嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行，并且能夠做到對產(chǎn)品的追根溯源。

據(jù)1994年底統(tǒng)計(jì)，國家正式頒布的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共162個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)58個(gè)，共計(jì)220項(xiàng)。2002年出版發(fā)行的《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，標(biāo)志著我國飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系初步建立，逐步向縱深方向發(fā)展。每隔幾年或根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要，重新修訂標(biāo)準(zhǔn)，更新過期內(nèi)容，增加一些新的標(biāo)準(zhǔn)，飼料產(chǎn)品的采標(biāo)率也在逐年提高。截至2012年年底，我國飼料工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共完成520項(xiàng)，其中基礎(chǔ)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，安全限量標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，檢測方法標(biāo)準(zhǔn)212項(xiàng)，評價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，飼料原料標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)，飼料添加劑標(biāo)準(zhǔn)113項(xiàng)，其他飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。飼料企業(yè)之間的競爭，在某種程度上表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的競爭上，優(yōu)秀的飼料企業(yè)會(huì)通過開展科技創(chuàng)新，積極采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)或制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，突破技術(shù)壁壘，來提升企業(yè)的競爭力。

目前，我國飼料工業(yè)雖然已經(jīng)超越美國，成為世界第一大飼料生產(chǎn)國，但我國飼料工業(yè)在整體科技含量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和售后服務(wù)等各個(gè)方面，還落后于美國等世界發(fā)達(dá)國家，我國飼料工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系還很落后，距離標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國的目標(biāo)要求還有很大差距，還有許多工作要做。

下面筆者就飼料標(biāo)準(zhǔn)化談一些粗淺看法，敬請讀者批評指正。

2 構(gòu)建我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

近年來，我國頻發(fā)飼料安全事件和食品安全事件，對我國飼料工業(yè)的發(fā)展影響很大，迫切需要飼料企業(yè)更新觀念，由傳統(tǒng)的追求“量”，轉(zhuǎn)變到注重“質(zhì)”和“安全水平”的提升，轉(zhuǎn)變到注重標(biāo)準(zhǔn)的普及和推廣工作，以適應(yīng)我國新型飼料工業(yè)發(fā)展的要求。因此，積極構(gòu)建我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是食品安全發(fā)展的需要，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，使我國飼料企業(yè)走出國門，進(jìn)軍國際市場，提升我國飼料工業(yè)的整體競爭水平，推動(dòng)我國現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代飼料工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，增加畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌的目的。

建立健全我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一是可以指導(dǎo)飼料企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)程序，減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中的隨意性和盲目性；二是可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的素質(zhì)提高，因?yàn)轱暳峡梢哉f是人的“間接食品”，“飼料安全”=“食品安全”，如果沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，飼料企業(yè)或養(yǎng)殖戶就有可能在飼料中添加三聚氰胺或“瘦肉精”等違禁藥物，就會(huì)不斷發(fā)生各類的食品安全事件。飼料監(jiān)管部門可以依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)依法治飼進(jìn)程，打擊市場上的各種飼料違法犯罪行為，讓企業(yè)和養(yǎng)殖戶承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步；三是可以提升我國飼料工業(yè)的整體發(fā)展水平，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改造升級(jí)，提高飼料企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量安全水平，積極參與國際貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)由飼料大國向飼料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收、飼料產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)我國飼料標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)具有十分重要的意義。

3 飼料標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程中存在的問題

目前，我國正處于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，飼料工業(yè)的發(fā)展正煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)正由政府主導(dǎo)的計(jì)劃型向以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府推動(dòng)、分類實(shí)現(xiàn)的市場型過渡。相對發(fā)達(dá)國家，我國飼料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)水平滯后，還不能滿足現(xiàn)代飼料工業(yè)生產(chǎn)和管理的需要。筆者認(rèn)為，我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

3.1 飼料標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、指標(biāo)單一、內(nèi)容不完善等問題較為突出，滿足不了現(xiàn)代飼料工業(yè)發(fā)展的要求

我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后于生產(chǎn)發(fā)展，主要體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究工作較少，許多產(chǎn)品早已投入生產(chǎn)，卻沒有及時(shí)制定出相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著飼料工業(yè)的發(fā)展與食品安全事件的發(fā)生，飼料質(zhì)量安全問題越來越受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注與重視，與之相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)被提到了重要議事日程。我國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求和指標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)不對接，指標(biāo)不全，內(nèi)容落后，有的沒有按《飼料標(biāo)簽》規(guī)定的內(nèi)容去制訂，部分飼料污染物、農(nóng)藥與獸藥殘留限量及其檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，特別是涉及飼料產(chǎn)品的安全衛(wèi)生指標(biāo)，以及檢測方法標(biāo)準(zhǔn)較少，造成管理工作上的缺失。缺少對飼料安全事件有效仲裁的判定依據(jù)，如生物毒素、有害微生物、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染物等大量衛(wèi)生指標(biāo)未進(jìn)行限量規(guī)定。另外，在制定標(biāo)準(zhǔn)方面，對飼料產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、追溯類管理及環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)注較少。

3.2 飼料檢測手段落后，缺少對飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生指標(biāo)檢測的有效方法

在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB 10648-2013）《飼料標(biāo)簽》沒有重新修訂前，絕大多數(shù)飼料企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對衛(wèi)生指標(biāo)的規(guī)定比較籠統(tǒng)。普遍用“本產(chǎn)品符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”或 “本產(chǎn)品應(yīng)符合GB 13078的規(guī)定”來概括，很少在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定具體的、可操作性強(qiáng)的衛(wèi)生指標(biāo)，特別是添加劑類產(chǎn)品。而且也很少有企業(yè)對衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，主要表現(xiàn)在飼料企業(yè)的化驗(yàn)室設(shè)備落后和化驗(yàn)員素質(zhì)低等方面。在日常監(jiān)管工作中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些案例，如養(yǎng)殖戶投訴的飼料質(zhì)量糾紛問題，仲裁單位常常找不出畜禽發(fā)病或死亡的原因，或因沒有檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，不能通過實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)提供有效的仲裁檢驗(yàn)依據(jù)，最終無果而終。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)隊(duì)伍和監(jiān)督力量薄弱

飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合性工作，涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，分別隸屬不同的行業(yè)主管部門，需要各方面專業(yè)技術(shù)人員的廣泛參與和共同維護(hù)，而目前承擔(dān)飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的單位主要由農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大專院校、飼料質(zhì)檢系統(tǒng)、飼料行業(yè)推廣系統(tǒng)等構(gòu)成，缺少對飼料標(biāo)準(zhǔn)制修訂的全面性、配套性與系統(tǒng)性。我國從事飼料標(biāo)準(zhǔn)化組織的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)也缺少對飼料監(jiān)督管理隊(duì)伍組織專門的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更缺乏對標(biāo)準(zhǔn)化工作的交流與合作，有些地方的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與專業(yè)的飼料管理部門之間關(guān)系是脫節(jié)的，沒有建立起良好的協(xié)作與互動(dòng)關(guān)系，造成備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而不專業(yè)或?qū)I(yè)而不規(guī)范。

3.4 飼料標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實(shí)施力度不夠，飼料產(chǎn)品的標(biāo)簽仍然存在許多問題

飼料標(biāo)準(zhǔn)代表行業(yè)管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和一致性。標(biāo)準(zhǔn)一旦制定就必須不折不扣地執(zhí)行。然而，一些地方的飼料管理部門對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和落實(shí)工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位，沒有專門針對飼料企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，沒有把兩個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料標(biāo)簽》的內(nèi)容落實(shí)到每一個(gè)飼料企業(yè)之中，更沒有與技術(shù)監(jiān)督部門開展有效的合作，造成飼料標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)簽兩張皮，內(nèi)容嚴(yán)重不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這在每年例行監(jiān)督檢查時(shí)都能夠發(fā)現(xiàn)，標(biāo)簽不合格現(xiàn)象占有一定的比例。

3.5 飼料標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較低，存在著標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉的問題

目前，我國已建立的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中，許多行業(yè)管理部門都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在著標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)和交叉的問題，而且有些指標(biāo)明顯過時(shí)，不能適應(yīng)現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需要。與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比，我國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平較低，主要表現(xiàn)在標(biāo)齡長、質(zhì)量安全參數(shù)設(shè)置不合理、科技含量低、先進(jìn)的分析技術(shù)應(yīng)用少等。另外，一些高科技產(chǎn)品，如酶制劑、氨基酸螯合物等，缺乏精確有效的檢測技術(shù)和檢驗(yàn)方法，無法實(shí)施有效的監(jiān)控，不利于飼料行業(yè)的科技進(jìn)步。

3.6 飼料安全檢測標(biāo)準(zhǔn)少，滯后于造假手段

2008年發(fā)生的三聚氰胺事件，雖然與我國法律法規(guī)不健全有關(guān)，但從根本上看與我國飼料安全檢測手段落后有很大關(guān)系，與我國安全檢測方法標(biāo)準(zhǔn)落后，沒有建立預(yù)警監(jiān)測機(jī)制有很大的關(guān)系。市場上早已出現(xiàn)違法添加三聚氰胺、“瘦肉精”和“地溝油”等情況，但就是沒有做到事前跟蹤檢測，等到事件發(fā)生了再去研究制定檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，檢測技術(shù)滯后于造假手段。飼料管理部門每年開展的飼料市場監(jiān)督抽查工作，缺乏靈活性、超前性和預(yù)警性，而且檢測指標(biāo)多年基本不變，不能適應(yīng)發(fā)展需要。

4 標(biāo)準(zhǔn)化在飼料工業(yè)發(fā)展中的重要作用

4.1 標(biāo)準(zhǔn)化是飼料企業(yè)組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)

建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是飼料企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，對挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力、提高飼料企業(yè)的整體效益都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求飼料企業(yè)在整個(gè)生產(chǎn)過程、管理制度和檢查化驗(yàn)程序等方面都要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，形成制度，真正做到對每個(gè)部門和每個(gè)員工的科學(xué)管理，形成“事事有人管，人人有分工，工作有標(biāo)準(zhǔn)，過程有檢查，結(jié)果有獎(jiǎng)懲”的良好局面，扭轉(zhuǎn)飼料企業(yè)技術(shù)落后、管理落后、互相推諉和效率低下的局面。標(biāo)準(zhǔn)化可以為飼料企業(yè)提供共同準(zhǔn)則和科學(xué)依據(jù)，飼料企業(yè)只有借助標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，才能更有效地把企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的各種要素和各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的高效化、合理化和科學(xué)化，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。

4.2 飼料標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)合理優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品競爭力的前提

我國飼料企業(yè)已進(jìn)入生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場準(zhǔn)入門檻的提高，國家打擊假冒偽劣飼料產(chǎn)品力度的加大，都對飼料企業(yè)提出了新的嚴(yán)格要求，飼料產(chǎn)品同質(zhì)化和低質(zhì)化已經(jīng)嚴(yán)重制約著企業(yè)的生存與發(fā)展。如何合理優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是擺在每一個(gè)飼料企業(yè)面前刻不容緩的課題。只有實(shí)現(xiàn)好飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化、制度化和規(guī)范化，才能提升飼料企業(yè)的競爭力。

4.3 飼料標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量的根本保證

隨著飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作的逐步推進(jìn)，我國飼料產(chǎn)品的市場抽檢合格率呈逐年上升趨勢。截至2012年底，我國飼料產(chǎn)品的市場抽檢合格率已經(jīng)達(dá)到了95.71%，與1987年相比，26年來飼料產(chǎn)品抽檢合格率年均提高6.2%。這些成績的取得，與我國飼料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)密不可分。標(biāo)準(zhǔn)既是飼料生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)和出廠檢驗(yàn)的依據(jù)，也是飼料管理部門開展市場監(jiān)督檢查的依據(jù)。

4.4 飼料標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁與紐帶

科研成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，只有與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)代動(dòng)物營養(yǎng)的最新科研成果科學(xué)合理地確定下來，轉(zhuǎn)化為飼料產(chǎn)品，才能體現(xiàn)出科研成果的巨大推動(dòng)力，更好地參與市場競爭，為現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代飼料工業(yè)服務(wù)。

4.5 飼料標(biāo)準(zhǔn)化可以有效保障人體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

標(biāo)準(zhǔn)化在飼料工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，體現(xiàn)在飼料生產(chǎn)的方方面面，如在飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化就可以避免發(fā)生操作上的隨意性、機(jī)器傷人和粉塵爆炸等事故，從而保障了安全生產(chǎn)和人身健康。在產(chǎn)品方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，飼料企業(yè)就會(huì)加強(qiáng)原料入廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程管理和出廠檢驗(yàn)工作，就可以避免出現(xiàn)假冒偽劣原料或國家明令禁止的違禁藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以對市場上的產(chǎn)品追根溯源，從而杜絕飼料安全和食品安全事件，以及環(huán)境污染等問題的發(fā)生。

4.6 飼料標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)進(jìn)入國際市場的前提和基礎(chǔ)

飼料企業(yè)要想占領(lǐng)國內(nèi)市場或進(jìn)軍國際市場，必須充分發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用和專利功能，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，制定嚴(yán)于國內(nèi)企業(yè)的飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，以更先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)贏得國際市場的準(zhǔn)入，才能順利進(jìn)入國際市場。

5 加快我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

5.1 要高度重視飼料標(biāo)準(zhǔn)化的推廣應(yīng)用工作

各級(jí)飼料管理部門及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化對飼料工業(yè)發(fā)揮的重要作用，切實(shí)加大對飼料標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和重視，增加標(biāo)準(zhǔn)化推廣普及的投入力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)工作，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，努力營造全社會(huì)重視標(biāo)準(zhǔn)化工作、學(xué)習(xí)參與和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。倡導(dǎo)依法辦事、依標(biāo)準(zhǔn)辦事的新理念，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作思路，全面推行飼料標(biāo)準(zhǔn)化。要注重加強(qiáng)國際間行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的交流與合作，系統(tǒng)全面地了解國際與國外標(biāo)準(zhǔn)情況，找出差距，為采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，進(jìn)一步提高我國飼料企業(yè)的采標(biāo)率。

5.2 要加快飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)和仲裁功能

標(biāo)準(zhǔn)修訂工作要按照統(tǒng)一性、科學(xué)性、實(shí)用性和針對性的原則，著力構(gòu)建重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系。針對我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后的實(shí)際情況，特別是《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》及一些方法類檢測標(biāo)準(zhǔn)的短缺，及不能適應(yīng)現(xiàn)代飼料工業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測要求，急需對現(xiàn)行的飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂和補(bǔ)充完善，加快完成《飼料添加劑品種目錄》、《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《飼料工業(yè)通用術(shù)語》及《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，擴(kuò)大飼料中有毒有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的范圍，補(bǔ)充完善動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、天然植物飼料添加劑、微生物飼料添加劑的安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)飼料標(biāo)準(zhǔn)、寵物食品標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照新發(fā)布的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《飼料標(biāo)簽》（GB 10648-2013）的條款規(guī)定，健全我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充完善飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表，為行業(yè)管理部門開展市場監(jiān)督檢查提供科學(xué)依據(jù)。

5.3 加強(qiáng)科學(xué)研究，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)儲(chǔ)備

標(biāo)準(zhǔn)來源于生產(chǎn)實(shí)踐，又對生產(chǎn)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。近年來，我國正在認(rèn)真開展飼料質(zhì)量安全方面的科學(xué)研究，著手制定相應(yīng)的檢測方法與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打擊各種飼料違法犯罪行為，努力減少飼料安全和食品安全事件的發(fā)生。我們應(yīng)重點(diǎn)研究影響飼料質(zhì)量安全的各種因素、安全評價(jià)方法和有毒有害物質(zhì)的檢測技術(shù)，為我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂做好技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，還應(yīng)組織有關(guān)力量，對發(fā)達(dá)國家和國際組織飼料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采集和研究，抓緊時(shí)間建立國外飼料法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，為我國飼料行業(yè)參與國際貿(mào)易提供技術(shù)服務(wù)。

5.4 要完善標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要加快實(shí)施我國飼料標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，有計(jì)劃、有步驟地做好標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，每年定期對全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括管理人員、標(biāo)準(zhǔn)起草人員、技術(shù)推廣人員等。要尊重知識(shí)、尊重標(biāo)準(zhǔn)人才，重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化人才在新時(shí)期我國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的重要作用。飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是事關(guān)我國飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全和實(shí)現(xiàn)飼料強(qiáng)國夢想的重大工程，需要有一支堅(jiān)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化研究和推廣的骨干隊(duì)伍，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地執(zhí)行下去，形成制度，我國的飼料工業(yè)一定會(huì)走在世界的前列。

5.5 要加快我國飼料工業(yè)在ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證進(jìn)程，提高我國飼料企業(yè)的競爭力

按照“十二五”有關(guān)“控制食品安全事件、治理環(huán)境污染和打造新型飼料工業(yè)化大國”的目標(biāo)要求，我國應(yīng)全面推進(jìn)飼料工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，積極引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）管理的新理念，全面推行HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，切實(shí)將這些先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，避免停留在概念和做表面文章上，真正建立內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、管控有序、追溯有源、制度完備和責(zé)任明確的標(biāo)準(zhǔn)化體系。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任追究，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力提升我國飼料產(chǎn)品的國際市場競爭力。