馬學(xué)清

2003年3月20日，美英聯(lián)軍以伊拉克研制大規(guī)模殺傷性武器為借口發(fā)動了對伊戰(zhàn)爭。在不到兩個月的時間里，美英聯(lián)軍先后占領(lǐng)了首都巴格達等大城市，進而控制了伊拉克全境，以薩達姆為首的伊拉克復(fù)興黨政權(quán)被顛覆，伊拉克的薩達姆時代宣告終結(jié)。同年5月1日，美國時任總統(tǒng)布什宣布在伊拉克的大規(guī)模軍事行動結(jié)束，美英占領(lǐng)當(dāng)局在政治、經(jīng)濟和安全等三個主要領(lǐng)域開始重建伊拉克，其中政治重建的目標(biāo)是對伊拉克實行民主化改造，建立美國式民主政治體制以取代薩達姆時期的復(fù)興黨一黨體制，其主要內(nèi)容就是在伊拉克實行多黨制、自由選舉和三權(quán)分立的政治架構(gòu)。

復(fù)興黨統(tǒng)治末期

的民主化嘗試

1952年，阿拉伯復(fù)興社會黨組建成立，該黨以“統(tǒng)一、自由和社會主義”為口號，迅速成為伊拉克政壇的一支重要力量。1968年，復(fù)興黨人發(fā)動“7月17日”革命，奪取了伊拉克政權(quán)。奪權(quán)后復(fù)興黨清洗了反對派力量，壯大了自己的實力，黨員數(shù)量迅速擴大，建立一整套組織結(jié)構(gòu)，牢牢掌握了伊拉克政治、經(jīng)濟、軍事、情報和意識形態(tài)等大權(quán)，形成了鞏固的一黨體制。

復(fù)興黨的統(tǒng)治在海灣戰(zhàn)爭中遭受到了沉重打擊，戰(zhàn)爭結(jié)束后，復(fù)興黨政權(quán)獲得了一定的喘息機會。為了抵御國際社會嚴(yán)厲制裁帶來的不利影響和糟糕的經(jīng)濟狀況以及民眾的不滿情緒，復(fù)興黨政權(quán)宣布實施一系列民主化改革措施，如制定新憲法、總統(tǒng)全民選舉、政黨法和新聞自由法、擴大國民議會的權(quán)利等；1991年3月，薩達姆任命什葉派的改革派人士薩阿敦·哈馬迪為政府總理，庫爾德人亞辛·塔哈·拉馬丹為副總統(tǒng)。政府還宣布將制定新憲法并實施自由選舉，承諾總統(tǒng)由終身制改為6—7年任期制并且由直選產(chǎn)生。1996年，伊拉克舉行了新一屆議會選舉。[1]復(fù)興黨政權(quán)的這些措施受到伊拉克民眾一定程度的歡迎，但是，復(fù)興黨政權(quán)為了應(yīng)對眼前的危機而推出的這些改革措施僅僅是短期的和有限的，薩達姆及復(fù)興黨仍然牢牢掌握著權(quán)力，薩阿敦·哈馬迪被解除總理職務(wù)標(biāo)志著這次民主化改革的終結(jié)。

伊拉克戰(zhàn)爭后政治秩序的初建

2003年，美英聯(lián)軍占領(lǐng)伊拉克后，宣布解散復(fù)興黨政權(quán)和伊拉克軍隊、情報機構(gòu)、安全部隊以及警察力量，并禁止前復(fù)興黨高級官員在新政府、大學(xué)、醫(yī)院等機構(gòu)中任職，伊拉克復(fù)興黨一黨制徹底瓦解，伊拉克進入了新的歷史發(fā)展階段。

2003年5月6日， 美國任命保羅·布雷默伊拉克最高文職行政長官，全權(quán)負責(zé)伊拉克戰(zhàn)后政治和經(jīng)濟重建，伊拉克完全處在美國的控制之下。為了盡快地實施對伊拉克的民主化改造和戰(zhàn)后重建，2003年7月，由來自伊拉克政界、宗教界和各個部落人士組成的伊拉克臨時管理委員會宣布成立，其成員包括什葉派、遜尼派、庫爾德、基督徒及土庫曼人，代表了伊拉克民族、教派人口構(gòu)成比例。臨時管理委員會成員由布雷默任命，布雷默對其決定擁有否決權(quán)。臨時管理委員會的重要職能是與美英占領(lǐng)當(dāng)局合作，組建伊拉克新政府，接管伊拉克政權(quán)、恢復(fù)伊拉克主權(quán)、實施戰(zhàn)后重建。

2004年3月，伊拉克臨時管理委員會通過了《過渡時期國家行政法》，也就是戰(zhàn)后伊拉克的臨時憲法，是伊拉克在過渡時期內(nèi)最高法律。憲法規(guī)定伊拉克實行聯(lián)邦制，庫爾德人享有充分的自治權(quán)；總統(tǒng)為象征性的國家元首，總理掌握國家實權(quán)，司法獨立。根據(jù)臨時憲法的規(guī)定，2004年6月，伊拉克臨時過渡政府宣告成立。臨時政府的權(quán)力根據(jù)民族、教派、政治力量進行了分配，總統(tǒng)由遜尼派穆斯林加齊·亞瓦爾擔(dān)任，副總統(tǒng)由什葉派和庫爾德人擔(dān)任，總理由什葉派穆斯林阿拉維擔(dān)任。

由于臨時政府不是選舉產(chǎn)生的，嚴(yán)重缺乏政治合法性，因此廣大伊拉克人民并不認可，反而因臨時政府與美英占領(lǐng)當(dāng)局關(guān)系密切而被認為臨時政府是傀儡。但是，臨時政府得到了美國和聯(lián)合國的支持。臨時政府組建不久后，美英占領(lǐng)當(dāng)局即向臨時政府移交了伊拉克主權(quán)，從形式上結(jié)束了占領(lǐng)，伊拉克國家主權(quán)得以象征性的恢復(fù)。盡管移交權(quán)力僅僅具有象征意義，但是標(biāo)志著伊拉克恢復(fù)主權(quán)的開始。

在臨時政府的主導(dǎo)下，2004年8月，伊拉克舉行了千人國民政治會議，來自18個省的70多個政黨、300多個部落領(lǐng)袖及社會名流選舉產(chǎn)生了由100名議員組成的臨時國民議會，[2]其主要職責(zé)是監(jiān)督臨時政府和負責(zé)籌備過渡議會選舉。

多黨政治格局的形成

2005年是戰(zhàn)后伊拉克政治重建的重要節(jié)點。這一年，伊拉克先后舉行了三次重要的選舉，各種政治力量紛紛登場爭奪勢力范圍，伊拉克民眾也積極參與選舉活動踴躍投票，伊拉克出現(xiàn)了一波“選舉繁榮”的景象。

2005年1月30日，伊拉克舉行了過渡國民議會大選，此次大選采用“政治實體的標(biāo)志制”，即由各黨派自由組合成聯(lián)合政黨參加大選，再由獲勝的黨派在黨內(nèi)推選候選人。全國共有75個黨派、9個政治聯(lián)盟以及27名獨立人士參與此次選舉，850萬選民參與了投票。最終的選舉結(jié)果是什葉派穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人為主的伊拉克團結(jié)聯(lián)盟獲得了275個席位的過渡議會中獲得140席，庫爾德政黨聯(lián)盟獲得75席，臨時政府總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克民族和諧組織獲得40席，臨時政府總統(tǒng)亞瓦爾（遜尼派）領(lǐng)導(dǎo)的組織獲得5席，還有15席為其他組織獲得。2005年4月，伊拉克新一屆過渡政府成立，庫爾德人領(lǐng)袖塔拉巴尼擔(dān)任總統(tǒng)，遜尼派穆斯林哈桑尼為議長，最有實權(quán)的總理職位由什葉派穆斯林賈法里擔(dān)任。這一結(jié)果表明，什葉派力量在伊拉克取得了絕對的優(yōu)勢，成為支配伊拉克政局的支配性力量，從前受到壓迫的庫爾德人進入國家的統(tǒng)治集團，遜尼派勢力遭到很大削弱，這是伊拉克政治史上的一次重大變化。

2005年10月，伊拉克永久憲法獲得全民公決通過，但是支持率只有78%，大部分遜尼派阿拉伯人持反對態(tài)度。憲法規(guī)定，伊拉克是擁有完全主權(quán)的、獨立的聯(lián)邦制國家，政治制度是議會代表制；總統(tǒng)由國民議會選舉產(chǎn)生，任期四年；總理兼任武裝部隊總司令職務(wù)；地方政府擁有廣泛的自治權(quán)力，承認庫爾德地區(qū)的現(xiàn)有權(quán)力。永久憲法沒有得到廣大遜尼派阿拉伯人的支持，擴大了庫爾德人的權(quán)力，加劇了伊拉克社會的分裂，但是永久憲法為伊拉克的政治格局搭建了明確的框架，為伊拉克各派政治力量提供了一個政治舞臺，有利于加快伊拉克戰(zhàn)后重建過程。

2005年12月，伊拉克舉行了正式國民議會選舉。為了保障各省在新議會中的最低席位，此次選舉采用了省級比例代表制度。受到這一政策鼓勵，包括遜尼派在內(nèi)的伊拉克各派勢力廣泛參與了此次選舉，據(jù)統(tǒng)計約700萬選民參加了投票。最終選舉結(jié)果是什葉派的伊拉克團結(jié)聯(lián)盟獲得了128個席位，庫爾德政黨聯(lián)盟獲得53個席位，遜尼派的伊斯蘭共識陣線獲得44個席位，遜尼派的全國對話陣線獲得11個席位，什葉派的伊拉克民族團結(jié)陣線獲得了25個席位。大選結(jié)束后，庫爾德人塔拉巴尼繼任總統(tǒng)，遜尼派馬哈茂德·馬什哈達尼任議長，什葉派人士馬利基為政府總理。

通過以上三次選舉，伊拉克政治重建過程得以向前推進，但是也埋下了諸多隱患。首先是各政治派別指責(zé)選舉過程中存在的舞弊、作假行為削弱了選舉的公信力，也為各派的政治斗爭提供了素材，加劇政治派別間的分歧和矛盾。其次是這些選舉徹底顛覆了伊拉克社會的認同紐帶。在復(fù)興黨長期的統(tǒng)治中，阿拉伯民族主義認同是團結(jié)伊拉克不同民族、教派和部族人民的聯(lián)系紐帶，伊拉克戰(zhàn)爭后，隨著復(fù)興黨政權(quán)的垮臺，阿拉伯民族主義認同也隨之消失，2005年的三次選舉確立了伊拉克社會以民族、部族和教派劃界和分權(quán)的政治格局，各派之間的矛盾斗爭加劇，撕裂了伊拉克社會，特別是遜尼派阿拉伯人對其政治地位一落千丈而強烈的不滿情緒為日后的政治亂局埋下了隱患。再者，地方主義勢力崛起，地方省份離心力加強，與中央集權(quán)主義勢力展開了激烈的斗爭。庫爾德人勢力迅速上升，北部庫爾德自治區(qū)的權(quán)力得到了憲法的承認，庫爾德自治區(qū)事實上處于半獨立狀態(tài)，為伊拉克的分裂埋下了隱患。

2005年“選舉繁榮年”后的兩年里伊拉克爆發(fā)了激烈的教派沖突，受到阿拉伯國家支持的遜尼派武裝和與伊朗關(guān)系密切的什葉派民兵展開的血腥的武裝斗爭，整個國家淪為宗派戰(zhàn)爭以及地區(qū)勢力爭奪的戰(zhàn)場。反美武裝和恐怖主義組織興風(fēng)作浪，頻繁制造暴力事件，在亂局中抓緊發(fā)展自己的勢力，伊拉克籠罩在暴力和流血事件的陰影中。

2010年大選與

多黨政治格局發(fā)展

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國將于2011年底前從伊拉克撤出全部軍隊，意味著伊拉克戰(zhàn)后重建將擺脫美國的主導(dǎo)，伊拉克政府的統(tǒng)治能力也將面臨著嚴(yán)峻的考驗。在此背景下，2010年3月，伊拉克舉行了新一屆國民議會選舉。為了順利舉行大選，伊拉克議會在2009年年底前通過了新選舉法。新選舉法對于獨立選舉人的參選資格從法律上予以確認，這有助于改善目前伊拉克國內(nèi)政治中以教派和民族劃分陣營，忽視真正民生問題的現(xiàn)象。[3]

此次大選采用“開放名單”制度，選民可以投票支持“開放名單”中的任何一個候選人，這項制度參加了選舉的代表性和透明度，民眾參與大選的積極性被充分調(diào)動起來了，共有1900萬選民參加此次大選，投票率為62.4%。[4]此次大選中，伊拉克12個政黨聯(lián)盟、186個政治實體的6100多名候選人爭奪國民議會325個席位。與2005年大選不同的是，很多黨派結(jié)成了競選聯(lián)盟聯(lián)合起來爭奪議會席位，較大的競選聯(lián)盟有馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”、世俗什葉派的前總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克名單”、現(xiàn)總統(tǒng)塔拉巴尼等領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德人聯(lián)盟”、現(xiàn)內(nèi)政部長布拉尼的“伊拉克團結(jié)聯(lián)盟”和以什葉派最大政黨“伊拉克最高伊斯蘭委員會”為主的“伊拉克全國聯(lián)盟”等。根據(jù)伊拉克獨立選舉委員會公布的大選結(jié)果，前總理阿拉維領(lǐng)導(dǎo)“伊拉克名單”獲得了91個席位，現(xiàn)任總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法制國家聯(lián)盟”得到89個席位，什葉派領(lǐng)袖哈基姆領(lǐng)導(dǎo)的“伊拉克國家聯(lián)盟”獲得70個席位，現(xiàn)任總統(tǒng)塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的“庫爾德斯坦聯(lián)盟”獲得43個席位，剩余32個席位被其他小黨派瓜分。

大選結(jié)束后，為了爭奪組閣權(quán)力，各黨派展開了激烈的斗爭。“伊拉克名單”以91票的優(yōu)勢獲得了優(yōu)先組閣權(quán)，但是根據(jù)憲法要求新內(nèi)閣名單必須得到國民議會163票贊成才能通過，“伊拉克名單”必須與其他政黨合作使其擁有的票數(shù)達到163張才能實現(xiàn)組閣。為了奪回組閣權(quán)，“法治國家聯(lián)盟”和“伊拉克國家聯(lián)盟”宣布聯(lián)合，以共同擁有的159個席位向“伊拉克名單”發(fā)起挑戰(zhàn)?！耙晾嗣麊巍眲t聯(lián)合一些較小的什葉派政黨展開反擊。由于參與競爭的各方對總理職位的人選分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致新一屆政府遲遲難以組建。直到2010年12月，各方就組建聯(lián)合政府達成共識，達成了權(quán)力分享協(xié)議，伊拉克新一屆政府終于出臺，庫爾德領(lǐng)袖塔拉巴尼繼續(xù)任總統(tǒng)，馬利基擔(dān)任了9個月的看守政府內(nèi)閣總理后繼任為新政府總理，什葉派領(lǐng)袖阿拉維掌控國家戰(zhàn)略政策委員會，遜尼派領(lǐng)袖奴賈伊菲擔(dān)任國民議會議長，政府29位部長職位被什葉派、遜尼派和庫爾德人士分別瓜分。

2010年大選及新一屆政府的艱難組建過程對伊拉克戰(zhàn)后政治重建具有重要意義。首先，伊拉克政治精英們意識到了2005年選舉在伊拉克民眾間制造了民族和宗教及教派間的矛盾和鴻溝，在這次選舉中，他們有意識地組建了政治聯(lián)盟，以期跨越或縮小這些的矛盾。其次，在組建政府的過程中，各黨派施展了各種斗爭策略，最后通過相互妥協(xié)和共享權(quán)力達成一致，顯示了多黨體制的靈活性。此外，2010年大選后伊拉克政治權(quán)力分配格局出現(xiàn)了新的變化，什葉派依然保持了一派獨大的地位，遜尼派積極參與伊拉克政治重建過程獲得了重大的勝利，庫爾德人地位有所下降，除了塔拉巴尼繼續(xù)擔(dān)任虛位總統(tǒng)以外，在國民議會僅有43個席位，這一權(quán)力分配格局對以庫爾德人自治區(qū)為代表的地方分離主義勢力有所限制。最后，新一屆內(nèi)閣最大限度地容納了伊拉克不同民族和宗教派別人民的代表，具有比較廣泛的民意基礎(chǔ)，這將給伊拉克國內(nèi)的安全和穩(wěn)定帶來積極的影響。

即將到來的

2014年國民議會選舉

2011年年底，美軍完成了從伊拉克的撤軍，伊拉克安全部隊在美國的協(xié)助下承擔(dān)起了維護國內(nèi)穩(wěn)定的任務(wù)，盡管經(jīng)歷了一個短暫的混亂時期后，伊拉克局勢基本保持穩(wěn)定。進入2013年以來，伊拉克又爆發(fā)了一系列暴力恐怖事件，造成約9000人死亡；基地組織借敘利亞危機死灰復(fù)燃，甚至在費盧杰建立酋長國，伊拉克國內(nèi)安全形勢的有所惡化；遜尼派和什葉派以及庫爾德人之間為重新分配權(quán)力而展開了新一輪的斗爭，但是，從整體看，伊拉克政府掌握著實力逐漸增強的安全部隊，基本掌控著國內(nèi)的安全局勢。圍繞著即將于2014年4月舉行的大選，各方勢力進行著明爭暗斗。

2013年4月，伊拉克舉行了省級議會選舉，共有12個省參加了此次選舉，約8000多名候選人競爭12個省級議會的378個席位。根據(jù)伊拉克獨立高等選舉委員會發(fā)布的結(jié)果，總理馬利基領(lǐng)導(dǎo)的“法治國家聯(lián)盟”在包括首都巴格達在內(nèi)的八個省取得勝利，鞏固了在什葉派政黨的地位，有助于該聯(lián)盟在2014年大選中取得優(yōu)勢地位。

為了籌備2014年國民議會選舉，2013年11月，伊拉克國民議會通過《選舉法修訂案》，宣布議會席位增加至328個，新一屆大選將于2014年4月30日舉行。為了幫助伊拉克順利舉行新一屆議會大選，聯(lián)合國宣布聯(lián)合國伊拉克援助團的任期延長至2014年7月31日，為伊利克提供包括選舉援助在內(nèi)的多方面支持。

由于各方面的保障，預(yù)計新一屆國民議會選舉將如期舉行，伊拉克安全形勢面臨著新的考驗，以民族、教派為基礎(chǔ)的多黨派分享權(quán)力的政治格局也將有所調(diào)整，什葉派、遜尼派和庫爾德人三分天下的基本格局不會被打破，但是各派內(nèi)部對于總統(tǒng)、總理和議長等重要職位的人選將是權(quán)力分享的焦點和難點，派系內(nèi)部斗爭加劇將不可避免。此外，庫爾德人自治區(qū)獨立傾向由來已久，以什葉派人為主的省份和遜尼派為主的省份也力圖獲得更大的自治權(quán)，地方主義勢力與中央集權(quán)主義勢力也將展開激烈的斗爭。

縱觀伊拉克戰(zhàn)后政治重建過程，在制度建設(shè)方面取得了很大成績，國民議會、自由選舉、任期制、多黨制等西方民主政體的關(guān)鍵要素一應(yīng)俱全，民眾參與選舉的積極性也比較高，但是戰(zhàn)后形成了以民族和教派為基礎(chǔ)的政黨制度以及權(quán)力分配格局，造成了伊拉克社會的嚴(yán)重分裂，伊拉克實現(xiàn)和平穩(wěn)定的道路仍然漫長曲折。

（作者單位：中國社會科學(xué)院西亞非洲所）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 黃民興. 中東國家通史·伊拉克卷[M]. 北京：商務(wù)印書館， 2002：342.

[2] 劉月琴. 伊拉克[M]. 北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007：211.

[3] 楊俊. 新選舉法為伊拉克大選掃清最后障礙[N/OL]. 人民日報，2009-11-10（13）. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2009-11/10/content_379482.htm

[4] 伊拉克公布大選投票率為62%[EB/OL]. [2010-03-09]. http：//news.xinhuanet.com/world/2010-03/09/content_13128584.htm