張曉慶，左 莉，王英麗

(1.大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605;2.遼寧營(yíng)口中專，遼寧營(yíng)口115000)

民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展思路探索

張曉慶1，左 莉1，王英麗2

(1.大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605;2.遼寧營(yíng)口中專，遼寧營(yíng)口115000)

闡述了民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的重要意義及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在分析民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)現(xiàn)狀的同時(shí)，研究探討目前存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)有針對(duì)性地提出加強(qiáng)宏觀管理、立足自主創(chuàng)新、壯大龍頭企業(yè)、增加科技含量、健全質(zhì)量管理和培育名牌產(chǎn)品等對(duì)策建議。

民族地區(qū);農(nóng)產(chǎn)品;深加工;發(fā)展對(duì)策

中國(guó)的少數(shù)民族人口相對(duì)雖少，民族地區(qū)面積卻占全國(guó)的63.72%，且主要集中在經(jīng)濟(jì)落后的西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)。中國(guó)的貧困人口主要集中在農(nóng)村，其中少數(shù)民族地區(qū)尤為突出。解決好民族地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題是影響中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和民族和諧的百年大計(jì)。

民族地區(qū)盛產(chǎn)許多有特色的農(nóng)產(chǎn)品，且人均占有水平較高。由于自然環(huán)境得天獨(dú)厚，物種資源多樣，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普遍較好。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)有著豐富的原材料來(lái)源和廣闊的市場(chǎng)前景。因此，研究民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工的重要意義

1.農(nóng)產(chǎn)品深加工是加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措

立足地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立以農(nóng)產(chǎn)品深加工為核心的農(nóng)工商綜合體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和商品競(jìng)爭(zhēng)力，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。近年來(lái)中國(guó)實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)工程，標(biāo)志著國(guó)家高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，民族地區(qū)的發(fā)展也應(yīng)得到充分重視。

由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后貯藏、保鮮、干燥等初加工環(huán)節(jié)方法落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋，損失浪費(fèi)十分嚴(yán)重。伴隨水土流失、農(nóng)業(yè)資源匱乏以及自然災(zāi)害頻發(fā)，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十二五”期間中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，將通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。民族地區(qū)依據(jù)獨(dú)特資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，應(yīng)成為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心工作。

2.農(nóng)產(chǎn)品深加工是民族地區(qū)發(fā)展致富的重要途徑

盡管民族地區(qū)“綠色”“無(wú)污染”的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和生物資源的多樣性使特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)廣闊。但由于多種限制性因素的存在，影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。而布局好、層次高才是大農(nóng)業(yè)向強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，精深加工才能提高層次。

人民生活水平日益提高，食物消費(fèi)需求正在向營(yíng)養(yǎng)、多樣、便捷、安全轉(zhuǎn)變，加工食品的消費(fèi)量迅速上升。據(jù)社科院專家研究報(bào)告，2012年中國(guó)城市化率已達(dá)到50%以上，工業(yè)化食品在食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例大幅提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用水平，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合效益和增加農(nóng)民收入。

3.民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工前景廣闊

民族地區(qū)農(nóng)業(yè)資源獨(dú)具特點(diǎn)，土特產(chǎn)品種繁多。西部地區(qū)耕地、牧草等人均占有量高于全國(guó)水平，生物物種資源具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。新疆等地盛產(chǎn)哈密瓜、葡萄，庫(kù)爾勒梨等;內(nèi)蒙古、貴州和甘肅的馬鈴薯;四川、貴州的油菜籽;廣西、云南的甘蔗;寧夏的枸杞;內(nèi)蒙、新疆的養(yǎng)羊與奶牛業(yè)均在全國(guó)處于優(yōu)勢(shì)地位。南方少數(shù)民族眾多，壯、傣、苗、瑤等地區(qū)大多與漢族雜居，這些地區(qū)多屬亞熱帶，盛產(chǎn)香蕉、菠蘿、桔子、檳榔等熱帶亞熱帶水果，海南島的黎族地區(qū)盛產(chǎn)椰子。而青藏高原的青稞、紅花、豆類、牦牛等頗具特色。民族地區(qū)地形和氣候類型復(fù)雜，生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工具有得天獨(dú)厚的條件。

二、民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。生產(chǎn)總值年均遞增10.9%，比全國(guó)平均增幅高出1.1個(gè)百分點(diǎn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增產(chǎn)了15倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重從38∶41∶21調(diào)整為28∶40∶32。農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)落后狀況有了根本的改變，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐漸形成。能夠提升農(nóng)產(chǎn)品層次、提高比較效益的農(nóng)產(chǎn)品深加工有了良好的開(kāi)端。但是，與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，在整體水平、結(jié)構(gòu)層次、規(guī)模總量、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面，仍存在差距。相對(duì)于東部地區(qū)的環(huán)境條件和地理位置，對(duì)外開(kāi)放程度低，以人均實(shí)際利用外資為例，民族地區(qū)僅是全國(guó)平均水平的30%。民族地區(qū)貧困人口比重高，是中國(guó)貧困地區(qū)分布最集中、貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)［1］。在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，胡錦濤同志明確指出民族地區(qū)發(fā)展總體水平不高，少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)仍然十分艱巨。“十一五”末期民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均數(shù)的65.2%，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均數(shù)的72.4%。尚有1955萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的54.3%。全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)在民族地區(qū)，難點(diǎn)也在民族地區(qū)［2］。必須改變這些地區(qū)原始的生產(chǎn)方式、落后的生產(chǎn)手段，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。

2.民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工現(xiàn)狀的分析，比較民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差別，可以看出民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少;中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值和增值比例低。近年來(lái)，雖然把農(nóng)產(chǎn)品深加工作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的切入點(diǎn)，但由于基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品精深加工還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

(1)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)未能充分發(fā)揮拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。多年來(lái)國(guó)家出臺(tái)許多加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，其中多數(shù)是以少數(shù)民族群眾家庭為對(duì)象，對(duì)民族地區(qū)的幫助比較分散。農(nóng)產(chǎn)品的深加工企業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品資源有效利用低，副產(chǎn)品綜合利用差。大部分企業(yè)在城市，廣大農(nóng)民主要靠出售原始的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品在流通、加工等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的幾倍甚至十幾倍的附加值，只能使城市經(jīng)濟(jì)錦上添花，從而更加大城鄉(xiāng)差別。民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)遠(yuǎn)未起到充分拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(2)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力較弱。發(fā)展較好的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)集中在城市周邊，相對(duì)落后的地區(qū)小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多。受技術(shù)、資金等因素的影響，工藝設(shè)備落后，科技含量、加工層次和集約化程度低，競(jìng)爭(zhēng)力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱。由于龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力較差，民族地區(qū)企業(yè)與農(nóng)戶訂單履約率較低。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)難以支撐民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化發(fā)展。

(3)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量較低。民族地區(qū)技術(shù)和裝備普遍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10－20年。由于科技投入不足、科技人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致科技開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備不足、自主創(chuàng)新能力差、科技成果轉(zhuǎn)化率低。產(chǎn)品與消費(fèi)需要的高質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、安全化、綠色化尚有一定的距離。農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)在產(chǎn)中領(lǐng)域，對(duì)產(chǎn)后領(lǐng)域的科研工作一直忽視，造成了農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力低，技術(shù)水平落后［3］。

(4)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工質(zhì)量管理和服務(wù)亟待提高。近年來(lái)，相繼發(fā)生的食品安全事件，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展沖擊很大，中國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)。民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度比較低，衛(wèi)生條件較差，有的企業(yè)基本的質(zhì)量安全生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)缺乏。盡管中國(guó)目前有很多國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然存在科技含量不夠、結(jié)構(gòu)不合理、采標(biāo)率不高等問(wèn)題。難以保證整條產(chǎn)業(yè)鏈上質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。

(5)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品缺乏知名品牌。民族地區(qū)雖然農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、特色突出、品質(zhì)優(yōu)良，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)松散、品牌意識(shí)淡薄，品牌雜亂影響力小。有鮮明地域特色、家喻戶曉的知名深加工農(nóng)產(chǎn)品為數(shù)不多。無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等更缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌開(kāi)發(fā)。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品的出口和銷售缺乏品牌支撐效應(yīng)。

三、民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展對(duì)策

“十一五”期間中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快、對(duì)“三農(nóng)”帶動(dòng)最大的產(chǎn)業(yè)之一。民族地區(qū)也應(yīng)以此為契機(jī)，通過(guò)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大龍頭企業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、加強(qiáng)品牌產(chǎn)品建設(shè)等途徑促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)宏觀管理，立足自主創(chuàng)新

針對(duì)民族地區(qū)，國(guó)家制定了西部大開(kāi)發(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011－2015)、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2011－2015)，少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃等扶持政策。為民族地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品深加工指明了方向。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須加強(qiáng)宏觀管理，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。

一是進(jìn)一步加大扶持力度，重視民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。目前民族地區(qū)發(fā)展較慢，應(yīng)統(tǒng)籌各方資金集中使用，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集約化和規(guī)?；?。開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。既要堅(jiān)決扶持龍頭企業(yè)，還要扶助具有較強(qiáng)地方特色的成長(zhǎng)型農(nóng)產(chǎn)品深加工中小企業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)”“一村一品”，立足民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，大力發(fā)展特有的水果、桑蠶、茶葉、煙葉、稻谷、棚菜、畜禽等的深加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工應(yīng)成為民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要行業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新格局。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)鼓勵(lì)和支持發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)輸出、兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組和直接投資等方式開(kāi)展合作。逐步將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。近年來(lái)，沿海地區(qū)大量技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)正在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。民族地區(qū)也應(yīng)搶抓機(jī)遇，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是強(qiáng)化民族地區(qū)自主創(chuàng)新。由于條件和市場(chǎng)的限制，民族地區(qū)招商引資難度較大。國(guó)家從資金、技術(shù)和政策等方面支持的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自我投入能力，逐步成為企業(yè)自主創(chuàng)新投入的主體。

2.壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。改革開(kāi)放和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區(qū)涌現(xiàn)出一批規(guī)模效應(yīng)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、組織化程度較高的龍頭企業(yè)集群。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化程度逐步增強(qiáng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后面貌得到很大改善。

一是要通過(guò)引導(dǎo)和扶持，支持多樣化的龍頭企業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。結(jié)合實(shí)施民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。集中資源、集中幫扶、做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。二是龍頭企業(yè)通過(guò)多種方式密切與農(nóng)民的關(guān)系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，采取制定最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)、按農(nóng)戶出售的產(chǎn)量合理返還利潤(rùn)、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等多種方式。按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建企業(yè)農(nóng)戶雙贏機(jī)制。三是打造集群化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。民族地區(qū)在水果、茶葉、牛羊肉加工，有機(jī)蔬菜種植和特種動(dòng)物養(yǎng)殖等諸多方面具有優(yōu)勢(shì)。應(yīng)重點(diǎn)培植特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷大戶集中，把加工戶升級(jí)為企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，靠企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。四是采用招商引資、股份合作、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等多種形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的合作，使民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次。在請(qǐng)進(jìn)來(lái)的同時(shí)還要走出去，支持龍頭企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、境外上市、設(shè)立研究中心等方式開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

3.提高技術(shù)水平，增加科技含量

農(nóng)產(chǎn)品深加工的特點(diǎn)之一就是科技含量高。民族地區(qū)科技不發(fā)達(dá)成為農(nóng)產(chǎn)品深加工向縱深發(fā)展的瓶頸。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品單一性向多樣化、優(yōu)質(zhì)化的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的科技含量勢(shì)在必行。

一是政府要健全和完善扶持政策。民族地區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工較弱，多為企業(yè)受資金和技術(shù)所限。因此財(cái)政和科技等部門(mén)應(yīng)運(yùn)用金融、財(cái)稅政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系。與科研院所、高等院校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品研制。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)上檔次、產(chǎn)品上質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)上水平。二是創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)到民族地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地、示范園區(qū)。通過(guò)健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，使民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)新突破。三是加強(qiáng)技術(shù)裝備更新，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)裝備制造業(yè)升級(jí)。民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的設(shè)備許多是東部地區(qū)的淘汰設(shè)備。必須開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，把農(nóng)產(chǎn)品中含有的淀粉、油脂、蛋白質(zhì)、木質(zhì)素、纖維素、花青素等多種成分“吃干榨盡”，提高農(nóng)業(yè)效益。四是培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展需求的高級(jí)專門(mén)人才和普及科學(xué)知識(shí)。企業(yè)要加大創(chuàng)新能力，引入高科技人才，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)力度。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、專家講座、外出考察等方式，提高專業(yè)技術(shù)人才的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，提高生產(chǎn)基地農(nóng)民的科學(xué)種植水平和質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工利益最大化。

4.健全質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

深加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅對(duì)于銷售起關(guān)鍵性作用，嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)危及消費(fèi)者的生命安全，同時(shí)也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)致命打擊。農(nóng)產(chǎn)品深加工必須首先在質(zhì)量上要有根本保證。近年來(lái)，國(guó)家初步構(gòu)建并完善了主要農(nóng)產(chǎn)品深加工的標(biāo)準(zhǔn)與全程質(zhì)量控制體系，但標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量偏低，與發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的有機(jī)食品、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，還不能滿足人民群眾對(duì)消費(fèi)安全的需要［4］。從2013年開(kāi)始，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布實(shí)施健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。民族地區(qū)應(yīng)積極跟進(jìn)，把加強(qiáng)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工質(zhì)量監(jiān)控覆蓋全部農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，完善質(zhì)量管理體系。

一是健全農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)控體系。民族地區(qū)的食品衛(wèi)生安全意識(shí)比較淡薄，生產(chǎn)大多沿用傳統(tǒng)方式，缺乏質(zhì)量規(guī)范和安全約束。應(yīng)盡快制定和完善民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的分布情況，建立區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。農(nóng)產(chǎn)品深加工的質(zhì)量監(jiān)控必須涵蓋生產(chǎn)全過(guò)程。二是搞好培訓(xùn)和質(zhì)量咨詢服務(wù)。使企業(yè)掌握國(guó)家有關(guān)食品加工質(zhì)量的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)定。有條件的大型加工企業(yè)要建立企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)中心、理化檢測(cè)室，增強(qiáng)自主檢測(cè)的能力。中小型企業(yè)可依托大型企業(yè)的檢測(cè)中心或企業(yè)集中的區(qū)域設(shè)立的專業(yè)檢測(cè)中心。三是完善農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)手段。民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散規(guī)模小，產(chǎn)品質(zhì)量自律意識(shí)薄弱，僅僅依靠質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法和儀器難于快速、及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)、全面地從源頭監(jiān)控質(zhì)量安全狀況。在應(yīng)用目前相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品技術(shù)、儀器、設(shè)備和檢測(cè)方法的同時(shí)，還要積極研發(fā)先進(jìn)又快速的檢驗(yàn)技術(shù)。加快推進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系的技術(shù)升級(jí)。四是強(qiáng)化民族地區(qū)地方監(jiān)管力度。針對(duì)目前監(jiān)管混亂和配套法規(guī)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，關(guān)鍵在于落實(shí)屬地責(zé)任。制定相關(guān)地方性法規(guī)，整合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)監(jiān)管資源，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握和監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)向。打造一個(gè)無(wú)縫隙的食品安全監(jiān)管鏈條。

5.培育名牌產(chǎn)品，助推效益增長(zhǎng)

民族地區(qū)普遍生態(tài)環(huán)境良好、工業(yè)污染少，豐富而獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源是民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。各個(gè)自治州地況各異，氣候獨(dú)特，農(nóng)產(chǎn)品具有典型的不可替代性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地域特征。然而民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往往處于封閉狀態(tài)，品牌意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在各行業(yè)中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。民族地區(qū)要追趕全國(guó)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)自身的跨越，必須擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品、功能食品的生產(chǎn)，努力打造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

一是樹(shù)立品牌意識(shí)。目前品牌經(jīng)營(yíng)已成為全球化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的主要方式。農(nóng)業(yè)部下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作意見(jiàn)》為民族地區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供了有力支持。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)應(yīng)立足提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，通過(guò)科技進(jìn)步努力打造優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提高民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。二是農(nóng)產(chǎn)品深加工必須注重綠色食品、有機(jī)食品的開(kāi)發(fā)。民族地區(qū)大部分是無(wú)污染的潔凈區(qū)，具有生產(chǎn)加工綠色食品和有機(jī)食品優(yōu)越條件。進(jìn)行有機(jī)種植存在產(chǎn)量低、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)有機(jī)食品要建立全新的生產(chǎn)體系，比生產(chǎn)常規(guī)產(chǎn)品難度大。民族地區(qū)較少使用農(nóng)藥化肥，進(jìn)行有機(jī)種植可通過(guò)輪作、間作，促進(jìn)農(nóng)田養(yǎng)分循環(huán)。采用病蟲(chóng)害防治等技術(shù)進(jìn)行地力保護(hù)、種子培育，還可能增產(chǎn)。目前土壤退化及污染日趨嚴(yán)重，有機(jī)農(nóng)業(yè)較好地利用了生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)物質(zhì)，能夠恢復(fù)和維持土壤的生命力。因此，必須重視綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)加工基地建設(shè)。三是民族地區(qū)具有發(fā)展功能食品得天獨(dú)厚的自然資源條件，如寧夏的拘祀、新疆的番茄、西藏的藏紅花等，均是開(kāi)發(fā)功能食品的良好原料。民族地區(qū)重視功能食品的開(kāi)發(fā)，扶持精品名牌，爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)跨越式發(fā)展的重要因素。

［1］張銳，張寶成.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀及政策分析［J］.前沿，2011(7):156－161.

［2］《指導(dǎo)新時(shí)期民族工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn):深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上的重要講話》［M］.1版.北京:人民出版社，2005.

［3］高萬(wàn)里，林艷輝.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的問(wèn)題及建議［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化2007(11)上旬刊:342.

［4］張曉慶.應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展的思考［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(2):112－114.

Development of Agricultural Product Deep Processing Industry in Ethnic Minority Areas

ZHANG Xiao－qing1，ZUO Li1，WANG Ying－li2
(1.College of Economics and Management，Dalian Nationalities University，Dalian Liaoning 116605，China; 2.Liaoning Yingkou Technical Secondary School，Yingkou Liaoning 115000，China)

This article analyzes the location advantages and the importance of agricultural product deep processing industry in ethnic minority areas，discusses the challenges of deep processing industry，and identifies themajor problems and developmentobstacles.According to the characteristics of ethnic minority areas，this article puts forward the following proposals:enhancemacro－management，strengthen the leading enterprises，develop technology research，improve quality control，and build product brands.

ethnic minority areas;agricultural product;deep processing;development policy

S377

A

10.13744/j.cnki.cn21-1431/g4.2014.02.006

1009－315X(2014)02－0117－05

2013－09－24;最后

2013－12－18

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(ZJ13RWYB004)。

張曉慶(1957－)，女，沈陽(yáng)人，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)研究。

(責(zé)任編輯 董邦國(guó))