汪沺沺

（安徽城市管理職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230011）

社區(qū)矯正自2003年起在我國正式試點(diǎn)實(shí)施以來，在刑罰體系的改革和完善方面取得了顯著的成績。截止到2013年10月底，各地累計接收社區(qū)服刑人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬人，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率為0.2%。相較于傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正而言，社區(qū)矯正切實(shí)貫徹了刑罰執(zhí)行工作中寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，能夠幫助矯正對象在接受懲戒和矯正的同時，避免監(jiān)禁綜合癥，從而降低重新犯罪率，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定。但在社區(qū)矯正實(shí)施的過程中也存在一些問題，譬如社區(qū)矯正適用是否合適、矯正對象脫管漏管、銜接與宣告不及時等問題。解決這類問題，除了要完善社區(qū)矯正的執(zhí)行程序，加強(qiáng)執(zhí)行力度外，也需要通過外在監(jiān)督，主要是檢察監(jiān)督。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的概念和實(shí)踐情況

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是指具有國家法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，依照法律和其他具有法律效力的規(guī)范性文件規(guī)定的職權(quán)和程序，依法對司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和看守所在社區(qū)矯正中的工作程序和執(zhí)行行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督，對違法行為依法糾正和處理，以保證社區(qū)矯正人員合法權(quán)利和社區(qū)矯正依法公正實(shí)施。[1]可見，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主體是人民檢察院，客體是司法行政機(jī)關(guān)、人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和看守所在社區(qū)矯正中的工作程序和執(zhí)行行為，其意義在于維護(hù)司法公正、保障刑罰準(zhǔn)確執(zhí)行、維護(hù)社區(qū)矯正對象合法權(quán)益。

自社區(qū)矯正工作開始試點(diǎn)至今，我國檢察機(jī)關(guān)積極履行法律檢察監(jiān)督職能。早在2003年北京和上海兩市開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作之時，就分別出臺了《社區(qū)矯正對象銜接規(guī)定(試行)》、《上海市檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作試行辦法》，對社區(qū)矯正工作中的檢察監(jiān)督職能做出了相應(yīng)的規(guī)定。2006年5月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》，要求全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作中交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正監(jiān)管措施以及社區(qū)服刑人員合法權(quán)益保障情況的法律監(jiān)督。[2]隨后，2009年和2012年，兩高兩部在《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中都做出了關(guān)于檢察機(jī)關(guān)履行檢察監(jiān)督職能的相關(guān)規(guī)定。在十余年的時間中，隨著社區(qū)矯正實(shí)踐的不斷發(fā)展，我國已基本建立了社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作體系。

二、我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中存在的問題

（一）關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律制度不健全

目前我國沒有一部統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法，也沒有建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律制度，使得檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職能時缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)。即使零散于單行法、司法解釋等法律文件中關(guān)于檢察監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定亦顯得原則化，存在實(shí)際操作的困難，如2012年1月兩高兩部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定了檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，但是涉及到檢察機(jī)關(guān)的具體職能、過程監(jiān)督、違法情況糾正及維權(quán)等方面的具體制度仍未出臺，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能時存在模糊之處，使得監(jiān)督工作流于形式、存在于表面，無法真正發(fā)揮其功能。

（二）社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不足

1.職能定位不明確。如前文所述，由于缺乏關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的職能、違法情況糾正及維權(quán)等方面的具體法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行此項(xiàng)職能時定位不明確，存在監(jiān)督變監(jiān)管或職權(quán)行使不規(guī)范等問題。

2.定期檢察不到位。定期檢察是指基層人民檢察院對相應(yīng)的交付執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)交付執(zhí)行和教育矯正、監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的執(zhí)法活動每半年至少開展一次的檢察活動。[3]其本應(yīng)是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作中的一項(xiàng)最基本的工作機(jī)制，堅(jiān)持合理合法、程序正當(dāng)、講求實(shí)效的原則，必須要得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，然而在實(shí)際操作過程中，一些基層檢察院由于人力、物力有限等原因?qū)Υ藱C(jī)制執(zhí)行不到位，存在縮小檢察范圍、選擇檢察內(nèi)容等問題。

（三）社區(qū)矯正檢察的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

檢察機(jī)關(guān)主要是通過駐監(jiān)所的檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)（駐監(jiān)檢察室）實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的監(jiān)督職能，基本是有固定場所的，主要是監(jiān)獄、看守所。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑，相對于監(jiān)禁刑而言，一般無固定場所，檢察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職能時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)矯正過程中存在脫管漏管等現(xiàn)象難以得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正?？梢?，監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門設(shè)置的缺乏使得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作基本處于缺位狀態(tài)。

（四）社區(qū)矯正檢察的監(jiān)督手段單一，缺乏約束力和強(qiáng)制性

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書?！边@些糾正手段的法律效力依次增強(qiáng)，但都缺乏約束力和強(qiáng)制性。譬如被監(jiān)督的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)在接到意見、通知書或建議書后不予執(zhí)行或回復(fù)，下發(fā)意見、通知書或建議書的檢察機(jī)關(guān)只有向其上一級檢察機(jī)關(guān)報告，這種做法僅是將問題轉(zhuǎn)移至上一級，能否得到及時有效的解決仍然未知，即使得到解決，也耽誤了時間。這必然嚴(yán)重影響檢察監(jiān)督的效力，也有損于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威。

事實(shí)上，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是依托檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)對刑罰執(zhí)行權(quán)的控制和約束，使民主公開和公平公正相統(tǒng)一，實(shí)證目標(biāo)與價值目標(biāo)相統(tǒng)一。[4]在社區(qū)矯正工作中，檢察監(jiān)督不足將破壞法律權(quán)威，損害社會公平，嚴(yán)重威脅社會安定，因此在司法實(shí)踐中要加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作。

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的建議

（一）加強(qiáng)立法工作，完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的法律制度

如前文所述，我國目前沒有建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律制度，分布于各類法律文件中的關(guān)于檢察監(jiān)督工作的法律規(guī)定又過于原則化，缺乏可操作性，建議加強(qiáng)立法工作，完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作法律制度，從社區(qū)矯正的監(jiān)督對象、職能、方式和手段等方面做出法律規(guī)定，明確檢察機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和地位，明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的具體職能、監(jiān)督程序、違法情況糾正及維權(quán)措施等，保證檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠有法可依、有法必依，不僅能切實(shí)履行監(jiān)督職能，更能夠規(guī)范、有效地履行監(jiān)督職能。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作程序

1.完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督程序，使監(jiān)督工作覆蓋社區(qū)矯正全過程。根據(jù)社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，實(shí)施分階段監(jiān)督，具體而言可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

事前監(jiān)督，即監(jiān)督社區(qū)矯正的適用情況。這里的事前監(jiān)督并非是對審判機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正刑罰的判決結(jié)果的監(jiān)督，而是檢察機(jī)關(guān)事先對犯罪嫌疑人是否適用社區(qū)矯正的情況予以評估，并提出量刑建議，在審判機(jī)關(guān)量刑不當(dāng)時，檢察機(jī)關(guān)可以通過抗訴履行檢察監(jiān)督職能。

事中監(jiān)督，即監(jiān)督社區(qū)矯正的執(zhí)行過程，既包括對矯正對象的交接、外出等交付執(zhí)行環(huán)節(jié)和對矯正期間矯正對象是否因違反法律規(guī)定而不適用社區(qū)矯正需依法收監(jiān)等變更執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，也包括對區(qū)矯正監(jiān)管主體的執(zhí)法行為、程序等方面的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)或?yàn)^職。

事后監(jiān)督，即在社區(qū)矯正終止后的監(jiān)督。如對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制或者執(zhí)行期間死亡的監(jiān)外罪犯依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督。

2.逐步建立關(guān)于社區(qū)矯正違法情況的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、糾正機(jī)制和預(yù)防機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要全過程、動態(tài)掌握矯正對象的教育矯正、監(jiān)督管理情況，及早發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象并及時糾正，完善防止脫管漏管的制度；結(jié)合實(shí)踐情況，針對重要矯正對象在特殊時期或重大變故等情形下再違法的可能性建立風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。

3.完善定期或不定期檢察監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，除堅(jiān)持每年兩次社區(qū)矯正專項(xiàng)檢察外，還要不定期地主動開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，對監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的矯正人員被矯治情況、矯正主體的執(zhí)法情況等方面實(shí)施監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法現(xiàn)象。通過這種機(jī)制使監(jiān)督工作不流于形式，而是能夠真正落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效。

4.建立檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)聯(lián)合工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督職能時，可以與公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政機(jī)關(guān)等加強(qiáng)聯(lián)系，建立聯(lián)席工作會議制度，通報社區(qū)矯正實(shí)施情況和檢察監(jiān)督情況，及時解決工作中的問題和難題。

5.建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作考評和責(zé)任追究機(jī)制。通過建立該機(jī)制，以明確量化的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督行為，激發(fā)工作人員的責(zé)任心，防止瀆職行為的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督保障機(jī)制

1.設(shè)立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前我國司法部下設(shè)監(jiān)獄管理局和社區(qū)矯正管理局，建議在條件成熟時完善我國刑罰執(zhí)行體系，設(shè)立刑罰執(zhí)行局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行，根據(jù)職能需要分設(shè)“監(jiān)獄檢察監(jiān)督處”和“社區(qū)矯正檢察監(jiān)督處”，監(jiān)督刑罰執(zhí)行情況。具體落實(shí)在社區(qū)矯正司法實(shí)踐中，建議地方檢察機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督辦公室，可常駐于社區(qū)矯正工作的主體——司法局（所），具體負(fù)責(zé)組織、管理社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的各項(xiàng)工作。

2.設(shè)立社區(qū)矯正檢察官工作制度。建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，應(yīng)配備專職人員——社區(qū)矯正檢察官，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，如監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行情況、了解矯正對象訴求等。

（四）優(yōu)化檢察監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督效果

1.完善口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書制度。通過規(guī)范性的文件，明確二者的適用范圍和場合，口頭糾正意見可以當(dāng)場向被監(jiān)督單位提出，主要針對司法所或公安派出所；糾正違法通知書需經(jīng)本院檢察長批準(zhǔn)后向被監(jiān)督單位發(fā)出，主要是人民法院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和看守所。

2.完善檢察建議書制度。通過規(guī)范性文件，明確檢察建議的適用范圍、內(nèi)容格式，實(shí)現(xiàn)檢察建議法定化，增強(qiáng)其約束力，要求被監(jiān)督單位必須對檢察建議的實(shí)施情況予以回復(fù)，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的效力。

3.建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)管理制度。充分運(yùn)用科技手段，建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)構(gòu)與司法部門的社區(qū)矯正信息共享網(wǎng)絡(luò)，可以便捷地瀏覽所轄區(qū)域所有社區(qū)矯正對象的基本資料，也可以及時進(jìn)行雙方人數(shù)的比對，有效地避免脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生。

[1]張慧聰.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督初探[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013(1):100.

[2]董鵬，田新華.我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2013(7):123.

[3]林禮興.社區(qū)矯正法律監(jiān)督方式：定期檢察和隨時檢察[N].檢察日報，2010-3-22(3).

[4]張曦.法律監(jiān)督在適用社區(qū)矯正中的形式構(gòu)造[J].西南政法大學(xué)學(xué)報,2010(6):96.