趙 飛

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

話語(yǔ)權(quán)視域下中國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制構(gòu)建

趙 飛

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院， 湖北 武漢 430079)

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)是農(nóng)民表達(dá)自身訴求、追求自身權(quán)益的重要手段。由于制度設(shè)計(jì)與公共參與機(jī)制的不完善，我國(guó)農(nóng)民呈現(xiàn)出集體失語(yǔ)狀態(tài)；在社會(huì)主義初級(jí)階段，只有通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)資料、完善政權(quán)體制設(shè)計(jì)、擴(kuò)大農(nóng)民政治參與、促進(jìn)民主法制教育等，才能拓展農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)平臺(tái)，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

話語(yǔ)權(quán)；農(nóng)民權(quán)益；機(jī)制建設(shè)

一、 農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)概念界定與價(jià)值分析

1.話語(yǔ)權(quán)與農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)

話語(yǔ)意味著一個(gè)社會(huì)團(tuán)體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會(huì)之中，從此確立其社會(huì)地位，并為其他團(tuán)體所認(rèn)識(shí)的過(guò)程[1]。從政治術(shù)語(yǔ)的角度來(lái)說(shuō),話語(yǔ)權(quán)是指在一定的情境中以言語(yǔ)形式進(jìn)行的權(quán)力擴(kuò)展, 主體話語(yǔ)的特定言語(yǔ)內(nèi)涵如概念、定義、邏輯、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等, 對(duì)其他人群有強(qiáng)烈的影響,帶有明顯的強(qiáng)制性誘導(dǎo)[2]。在當(dāng)代社會(huì)思潮中，話語(yǔ)權(quán)既是一種權(quán)力(即控制社會(huì)輿論的權(quán)力)，又是一種權(quán)利(即表達(dá)利益訴求的權(quán)利)。從社會(huì)權(quán)益分配角度來(lái)說(shuō)，話語(yǔ)權(quán)有兩個(gè)方面的含義：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人與組織根據(jù)市場(chǎng)法則與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過(guò)現(xiàn)代化的信息傳播手段，傳播與表達(dá)話語(yǔ)所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益；二是基于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各階層人民利用手中的信息媒介制造輿論，表達(dá)政治與權(quán)力訴求，謀求政治權(quán)利的過(guò)程。農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，并不是一般意義上考察農(nóng)民有沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)利，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治生活中，農(nóng)民作為一個(gè)利益群體，是否具有利益表達(dá)的機(jī)會(huì)與機(jī)制，其利益表達(dá)是否得到社會(huì)的重視。在我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)機(jī)制中，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民政治權(quán)利和民主意識(shí)的集中表達(dá)。它內(nèi)涵豐富，主要包括農(nóng)民的信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán)等方面[3]。

2.農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的價(jià)值分析

話語(yǔ)權(quán)既是人類信息價(jià)值的載體，又是人類信息傳播的工具[4]。民主社會(huì)本質(zhì)上是利益多元的社會(huì)，社會(huì)價(jià)值分配就在各個(gè)階級(jí)的相互博弈中達(dá)到平衡。作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)工具，話語(yǔ)權(quán)能否表達(dá)不僅影響該群體的輿論導(dǎo)向和社會(huì)地位，而且還深深影響著該群體的利益表達(dá)與政治訴求。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、政治民主缺失，農(nóng)民既缺乏表達(dá)訴求的渠道與平臺(tái)，又缺乏利益表達(dá)的能力與媒介，這種話語(yǔ)權(quán)的缺失嚴(yán)重地制約了農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而農(nóng)村基層民主制度發(fā)展的滯后又深深地束縛了農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。因此，在黨的十八大倡導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之際，把多年農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失重新提上案頭，具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。一是加強(qiáng)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的分析研究，可以進(jìn)一步深化對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)。過(guò)去的研究表明：?jiǎn)螁螐募哟髮?duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入不能解決根本問(wèn)題。如果說(shuō)“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的話，那么農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)則是系統(tǒng)的核心，只有好好解決農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失的問(wèn)題，提供民意表達(dá)的平臺(tái)與機(jī)制才能從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。二是從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的提高，不僅意味著農(nóng)民敢說(shuō)話了，更重要的是農(nóng)民參政議政的渠道多了，農(nóng)民表達(dá)利益訴求的平臺(tái)多了，農(nóng)民對(duì)于政府的監(jiān)督多了，農(nóng)民的知情權(quán)與參政的積極性提高了……這一系列的提高與轉(zhuǎn)變不僅意味著農(nóng)民地位的提高，還傳遞出農(nóng)民這個(gè)占我們國(guó)家人口三分之二的利益群體的成長(zhǎng)與發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村發(fā)展與民主建設(shè)是好事，對(duì)于我們國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展也有積極意義。

二、 現(xiàn)狀分析與原因探究

在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)體制機(jī)制下，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的種種原因，農(nóng)民階層處在社會(huì)利益鏈的末端，農(nóng)民政治經(jīng)濟(jì)地位的低下以及農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失始終制約著我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

(一)集體失語(yǔ)：我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)狀

在我國(guó)幾千年的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村始終都是社會(huì)結(jié)構(gòu)的末端，農(nóng)民始終處在利益表達(dá)與政治訴求的下層，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)缺失不僅造成了廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的落后，還造成了農(nóng)民人微言輕，不敢、不能、不會(huì)合理表達(dá)訴求。新中國(guó)成立尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)政府在改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、土地流轉(zhuǎn)等方面加大投入，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。然而，生產(chǎn)資料的投入不足、頂層設(shè)計(jì)的不合理、基層民主制度的不完善不僅造成了農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄，農(nóng)民訴求難以滿足的不利局面，還造成了農(nóng)民民主參政積極性不高，農(nóng)民缺乏參政議政的意識(shí)等嚴(yán)重問(wèn)題，造成了我國(guó)農(nóng)民的“集體失語(yǔ)”。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的幾個(gè)指標(biāo)(信息知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、分配監(jiān)督權(quán)和平等訴求權(quán))要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的指標(biāo)，甚至與我國(guó)市民階層相比也相差甚遠(yuǎn)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的制度性缺失主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是官代民言，農(nóng)民缺乏訴求表達(dá)的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低一級(jí)行政單位，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行直接的管理，村委會(huì)作為一個(gè)民選自治組織，是全體農(nóng)民進(jìn)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織。村委會(huì)本應(yīng)本著為民解憂為民服務(wù)的宗旨，然而卻成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的分支機(jī)構(gòu)，村主任、支書手握村里的資源，成為民眾口中的“官”，這些“官”往往“對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下敷衍”；本應(yīng)是民意的上傳與民主的訴求的機(jī)構(gòu)卻往往“官代民言”，架空了農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。

二是農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，話語(yǔ)表達(dá)能力不足。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)民主建設(shè)取得舉世矚目的成就，基層民主建設(shè)也有長(zhǎng)足進(jìn)步。農(nóng)民的民主意識(shí)有了一定的增強(qiáng)，參與民主選舉民主治理的積極性也有所增加。但由于經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的不平衡性，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中西部農(nóng)村，農(nóng)民參與民主政治的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)地行使村民選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語(yǔ)權(quán)的意識(shí)淡薄，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有些農(nóng)村的基層民主已經(jīng)變了味，村委會(huì)的選舉出現(xiàn)賄選、拉票選舉的情況。農(nóng)民民主參與積極性的低下不僅反映著我國(guó)基層民主建設(shè)的滯后，更反映出我國(guó)農(nóng)民主人翁精神的缺失。這種民主精神的退化、主人翁精神的缺失對(duì)于農(nóng)民地位的提高、農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展都是一種阻礙，不能不引起重視。

三是農(nóng)民向上話語(yǔ)表達(dá)機(jī)制不暢，缺乏“官-民”對(duì)話機(jī)制。農(nóng)村相對(duì)于都市，信息閉塞，交通不便，加之現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)廣大農(nóng)民缺乏對(duì)話渠道，主要體現(xiàn)在：我國(guó)各級(jí)人代會(huì)中農(nóng)民代表較少，即使是農(nóng)民代表也大多是脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作多年的“成功人士”，廣大農(nóng)民在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)缺失表達(dá)利益訴求的“代言人”：在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)是農(nóng)民行使權(quán)力表達(dá)訴求的重要組織，然而通過(guò)近些年的觀察發(fā)現(xiàn)，在許多地區(qū)，村委會(huì)在基層民主建設(shè)中所起作用不大，村主任、支書忙著給上級(jí)辦事，對(duì)村里大小事務(wù)說(shuō)一不二，村務(wù)從不公開；信訪制度存在一定弊端，各級(jí)地方政府為了一己私利不僅不妥善對(duì)待廣大農(nóng)民的合理訴求與意愿表達(dá)，甚至采取“圍、追、堵、截”的方式阻礙農(nóng)民上訪。造成農(nóng)民信訪難，農(nóng)民表達(dá)訴求、參與民主的效用大大降低。鄉(xiāng)村社會(huì)及農(nóng)民自身缺乏民主的資源和能力。經(jīng)濟(jì)力量弱小、分散的農(nóng)民無(wú)論怎么看都不會(huì)成為推動(dòng)民主政治的主要?jiǎng)恿5]。

(二)集體失語(yǔ)背后的體制原因分析

我國(guó)農(nóng)民集體失語(yǔ)的背后有著多重的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)的因素，根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，農(nóng)民集體失語(yǔ)是由于多個(gè)要素相互影響相互制約而形成的，以整體視野觀之，造成我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期缺乏話語(yǔ)權(quán)的因素主要有：

一是農(nóng)民缺乏參與政治民主的機(jī)會(huì)。西方學(xué)者諾斯認(rèn)為，制度的演進(jìn)方向與社會(huì)中利益集團(tuán)之間的博弈過(guò)程有關(guān)，制度就是博弈規(guī)則[6]。我國(guó)憲法規(guī)定，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的同盟軍。我國(guó)權(quán)力體系在設(shè)計(jì)時(shí)就過(guò)多地傾向工人而忽視了廣大的農(nóng)民。比如我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)的組成，根據(jù)相關(guān)的法律與政策，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村和城市每一名全國(guó)人大代表所代表的人口比例經(jīng)歷了從8:1到4:1，2010年新修改的選舉法才第一次將這一比例規(guī)定為1:1，農(nóng)民代表參政機(jī)會(huì)的缺失，在很大程度上說(shuō)明了農(nóng)村農(nóng)民聲音的缺失。即使在同票同權(quán)的制度規(guī)定下，如何保障基層的農(nóng)民代表能夠表達(dá)農(nóng)民的心聲與訴求又是個(gè)新的問(wèn)題；再者我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元城鄉(xiāng)體系，農(nóng)村長(zhǎng)期游離于體制以外，公共產(chǎn)品提供的缺失、教育水平的落后、消息的閉塞等都進(jìn)一步加深了農(nóng)村與城市的差距，也使農(nóng)民失去了表達(dá)權(quán)利訴求的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，這些不利因素造成了“農(nóng)民不能說(shuō)”、“農(nóng)民不會(huì)說(shuō)”；基層村委會(huì)與居委會(huì)是與農(nóng)民權(quán)力行使關(guān)系最為密切的地方，然而近年來(lái)這些基層農(nóng)民自治組織也成為一些了人權(quán)力尋租的重要機(jī)構(gòu)，某些地區(qū)基層民主早就變了味，農(nóng)民訴求表達(dá)無(wú)門，只能趨炎附勢(shì)，對(duì)于基層民主避而遠(yuǎn)之。

二是農(nóng)民組織化程度低，缺乏表達(dá)權(quán)益的政治“代言人”。在政治生活中，在政府制定公共政策的過(guò)程中十分容易受到利益集團(tuán)的影響，哪個(gè)群體手中握有資源、處在社會(huì)的有利位置、控制輿論，哪個(gè)群體就會(huì)是政策的受益者，而強(qiáng)勢(shì)群體一般是組織化制度化程度較高的聯(lián)合體。在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不能僅僅依靠個(gè)體，而是要依靠組織，常常需要借助組織的力量與表達(dá)利益訴求，以期影響決策，盡可能地使公共政策順著自己意愿的方向發(fā)展。以比較行政的視野觀之，較之于農(nóng)民組織化程度較高的西方國(guó)家，我國(guó)農(nóng)民組織化程度低，甚至在很多地方根本沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代意義上的農(nóng)民組織。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民組織化程度較低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)農(nóng)民缺乏自己的政治組織，我國(guó)農(nóng)民階層龐大但是沒(méi)有自己的政治組織，政治利益與要求沒(méi)有合法化的表達(dá)平臺(tái)。第二，我國(guó)很多地方都成立了經(jīng)濟(jì)組織，例如生產(chǎn)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)等，這些組織有些是完全自發(fā)形成的，有些是政府帶頭創(chuàng)立的，這些組織往往象征意義大于實(shí)際意義，對(duì)農(nóng)民地位的提高、農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的發(fā)展所起的實(shí)際作用不大。第三，我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份的很多農(nóng)村都成立了各種形式的農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)作式的組織，這些組織在科學(xué)種田、提高農(nóng)民收入方面具有較大作用，但是往往由于組織規(guī)模較小、缺乏明確組織目標(biāo)，這些組織往往具有很大的封閉性，只代表少數(shù)農(nóng)民的利益。由于制度規(guī)章不全，這些組織管理混亂，很難造成較大的影響。

三是農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)保障的法制化程度低。改革開放的三十多年，我國(guó)法制化進(jìn)程加快，法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。在法制化的進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)民始終是一個(gè)立法盲點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)與制度關(guān)懷僅僅見諸各級(jí)地方政府的“紅頭文件”，對(duì)農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的保護(hù)始終沒(méi)有一部成文的法律，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)始終沒(méi)有上升到立法的高度。法制化的缺失，使本就相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民在遇到問(wèn)題時(shí)只能“忍氣吞聲”。話語(yǔ)權(quán)本身作為一個(gè)“軟權(quán)利”，需要?jiǎng)e的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)做鋪墊，而在實(shí)際中，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、上訪權(quán)的規(guī)定少之又少，加之各級(jí)政府部門的政策文件主觀性、隨意性較大，農(nóng)民在受到不公正待遇往往無(wú)法可循。農(nóng)民法律話語(yǔ)權(quán)的缺失不僅僅體現(xiàn)在農(nóng)民缺失法律途徑表達(dá)訴求，更體現(xiàn)在農(nóng)民“不懂法、不用法、不會(huì)表達(dá)法”。農(nóng)村民主建設(shè)的法制化程度低，農(nóng)民法律意識(shí)的缺失才是我國(guó)農(nóng)民法律話語(yǔ)權(quán)的缺失的關(guān)鍵。在法治社會(huì)，一個(gè)人的行為只能由法律來(lái)裁決，一個(gè)組織的行為也只能由法律來(lái)裁決。我國(guó)當(dāng)下的問(wèn)題是農(nóng)民在表達(dá)權(quán)利訴求、維護(hù)自身利益時(shí)缺乏這樣一個(gè)法制依據(jù)，農(nóng)民“說(shuō)什么、怎么說(shuō)”缺乏一個(gè)法律平臺(tái)。我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失實(shí)質(zhì)上農(nóng)村、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法制化的缺失。

三、 路徑設(shè)計(jì)與方法選擇

(一)政權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是制度基礎(chǔ)

1.同票同權(quán)

參與國(guó)家民主政治、有效行使政治權(quán)利是提高我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的制度保障，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的提高依賴于政治權(quán)利的有效表達(dá)?？上驳氖?，我國(guó)新頒布的《選舉法》明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，有全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配”，“這一修改實(shí)現(xiàn)了選舉法的平等原則”。如何避免法案僅僅停留在制度層面，如何有效實(shí)施該法案都存在一些理論與實(shí)際的難題。筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作中我們應(yīng)該明確以下幾點(diǎn)：

第一，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)有賴于“同票同權(quán)”。從官樣文章走向現(xiàn)實(shí)操作層面，在工作中，“同票同權(quán)”不應(yīng)成為各級(jí)政府的官樣文章與口號(hào)，要切實(shí)按照法案的要求，進(jìn)一步完善民主選舉制度，在分配名額時(shí)，要實(shí)事求是，尊重民意，確保農(nóng)民代表真正代表農(nóng)民的訴求。

第二，“同票同權(quán)”有賴于社會(huì)民主意識(shí)的提高，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民相對(duì)于城市居民往往低人一等，保守、愚昧、素質(zhì)低下往往成了農(nóng)民階層的代名詞，很多人竟然質(zhì)疑農(nóng)民的參政能力與參政動(dòng)機(jī)，更有甚者認(rèn)為農(nóng)民人大代表只是“民主的擺設(shè)”，根本起不了任何作用。由此可見，如果社會(huì)缺乏民主參與、平等行使國(guó)家權(quán)力的覺(jué)悟與意識(shí)，“同票同權(quán)”不僅不會(huì)增大農(nóng)民的參政機(jī)會(huì)，還會(huì)造成社會(huì)的動(dòng)蕩與不穩(wěn)定。因此政治民主法制教育應(yīng)該走在前頭，只有全社會(huì)的民主法制意識(shí)的提高，“同票同權(quán)”才會(huì)有生根的土壤，農(nóng)民參政才不至于是一句“民主的空口號(hào)”。

2.基層民主制度的完善

基層民主是民主制度的載體，只有關(guān)乎農(nóng)民切身利益的基層村委會(huì)、居委會(huì)才能真正成為農(nóng)民參與“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的組織與平臺(tái)，才能提高農(nóng)民群眾的民主參與主體性與積極性。如上文所說(shuō)，在我國(guó)某些農(nóng)村地區(qū)，基層民主的變味造成了十分惡劣的影響，基層民主體制的不完善是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民集體失語(yǔ)的主導(dǎo)因素。有鑒于此，要從以下兩點(diǎn)入手改變不利局面。

一是要明確村委會(huì)的自治地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變行政觀念，改變過(guò)去干預(yù)、控制的做法，積極放權(quán)，培育基層民主制度，要加大積極引導(dǎo)與政策支持力度。在實(shí)際的工作中做到：不干預(yù)村委會(huì)選舉，不影響村委會(huì)的作集體決策，在村委會(huì)的日常工作要給予指導(dǎo)與監(jiān)督，尊重民意，變過(guò)去的“司令員”為“輔導(dǎo)員”。二是建立健全村委會(huì)機(jī)構(gòu)與制度，各級(jí)村委會(huì)在實(shí)際的工作中要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立村委會(huì)辦公室，村主任、書記要當(dāng)好“當(dāng)家人”的角色，制定與完善各項(xiàng)制度，實(shí)行村務(wù)通報(bào)與村務(wù)公開制度，虛心接受全體村民的批評(píng)與建議，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，努力營(yíng)造一種民主參與的有利氛圍，切實(shí)維護(hù)村民的民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)力。

3.完善“民-官”溝通機(jī)制，提供農(nóng)民話語(yǔ)機(jī)會(huì)與平臺(tái)

農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失很大程度上是由于沒(méi)有機(jī)會(huì)與平臺(tái)，很多農(nóng)民“滿腹話語(yǔ)”卻無(wú)處表達(dá)，我國(guó)的農(nóng)民天生有著忠厚老實(shí)、淳樸善良、勤勞勇敢等優(yōu)良品質(zhì)，他們渴望得到認(rèn)可。他們文化素質(zhì)不高，遇事第一感覺(jué)就是求助于政府，然而多年的碰壁經(jīng)歷使他們逐漸的冷淡，直至冷漠。農(nóng)民的這種群體性心理有著深刻社會(huì)與現(xiàn)實(shí)的印記，這種集體性失語(yǔ)的背后是爭(zhēng)取與渴望。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的政治行政規(guī)則，可以嘗試在完善信訪制度的同時(shí)設(shè)立官民對(duì)話機(jī)制，在縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立官民對(duì)話機(jī)構(gòu)，采取接待來(lái)訪與下鄉(xiāng)調(diào)研相結(jié)合的工作方式，及時(shí)聽取農(nóng)民的意見、建議與心聲，努力向上級(jí)傳達(dá)農(nóng)民的意思表達(dá)與客觀訴求，積極為農(nóng)民排憂解難。這種官民對(duì)話機(jī)構(gòu)可以有多種形式，例如可以舉行縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)見面會(huì)，“三農(nóng)問(wèn)題”論壇、國(guó)家政策宣傳會(huì)等等，對(duì)話機(jī)構(gòu)的工作一定要做細(xì)做好，不論是田間地頭還是政府辦公室，基層政府工作人員一定要樹立責(zé)任與服務(wù)意識(shí)，這對(duì)于農(nóng)民話語(yǔ)意識(shí)的提高與政府形象的樹立都是十分有益的。

(二)農(nóng)民組織化程度的提高是組織保障

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)交通不便、信息閉塞，農(nóng)民這個(gè)擁有中國(guó)最多人數(shù)的群體卻呈現(xiàn)出組織渙散、集體戰(zhàn)斗力弱等缺陷。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民組織化的程度十分低下，與之聯(lián)系的就是農(nóng)民話語(yǔ)的影響力的缺失，農(nóng)民話語(yǔ)在公共政策的制定與執(zhí)行中缺乏關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)代博弈論的觀點(diǎn)，單個(gè)農(nóng)民與其他組織化程度較高的階層博弈時(shí)，勢(shì)必存在著信息不完備、能力嚴(yán)重不足的缺陷，個(gè)人與組織的博弈往往不是對(duì)等地較量，個(gè)人一方的失敗在所難免。因此，我國(guó)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的提升依賴于新型農(nóng)民組織的建立與發(fā)展完善。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)民組織嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)做法：

一是要鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)民組織的建立和運(yùn)行。我國(guó)是一個(gè)政治色彩較濃的國(guó)家，農(nóng)民階層的崛起離不開政府部門的鼓勵(lì)與認(rèn)可。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，政府要積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)農(nóng)民組織的建立與運(yùn)行，發(fā)揮農(nóng)民組織在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，積極扶植新型農(nóng)民組織的發(fā)展運(yùn)行。另一方面，由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展的不均衡性，農(nóng)民文化素養(yǎng)較低，農(nóng)民自我服務(wù)意識(shí)較低，加之農(nóng)民階級(jí)自身的局限性，因此，必須加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)民組織的引導(dǎo)與監(jiān)督，要嚴(yán)格建立農(nóng)民組織的法定條件與要求，要建立健全常規(guī)的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止農(nóng)民組織誤入歧途。

二是要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。眾所周知，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織較為零散，組織目的不明確，組織結(jié)構(gòu)渙散，組織的人員多為鄉(xiāng)里鄰居，組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，影響力十分有限。針對(duì)以上的不足，筆者認(rèn)為首要問(wèn)題是解決組織的地位與目的問(wèn)題，農(nóng)民生產(chǎn)合作組織不僅是生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的互助與交流組織，更是農(nóng)產(chǎn)品議價(jià)、農(nóng)民利益保護(hù)、農(nóng)民話語(yǔ)表達(dá)這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的組織，只有解決農(nóng)民組織的定位問(wèn)題，才能從更高的高度去解決農(nóng)民組織的其他問(wèn)題。

三是可以嘗試建立農(nóng)民權(quán)益保護(hù)組織，我國(guó)有各種各樣的權(quán)益保護(hù)組織，例如消協(xié)、婦聯(lián)、工會(huì)等，這些組織對(duì)于目標(biāo)人群權(quán)益的保護(hù)、話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)中起著非同一般的積極作用。農(nóng)民作為一個(gè)獨(dú)立的群體，有著自己的特殊性，有著自己的權(quán)利訴求，可以參照其他群體保護(hù)組織以及西方國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)與做法，建立具有中國(guó)特色、符合我國(guó)實(shí)際的“農(nóng)協(xié)組織”，建立真正屬于中國(guó)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)與話語(yǔ)表達(dá)組織。

(三)完善法律法規(guī)是必要條件

現(xiàn)代法治社會(huì)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的保障不僅取決于制度設(shè)計(jì)，還要依靠法制的完善。而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村、農(nóng)民始終是法制建設(shè)的盲點(diǎn)，相比其他領(lǐng)域，涉農(nóng)法律法規(guī)十分缺失，農(nóng)村法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)一是要制定大量完備的、行之有效的法律法規(guī)，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要立足實(shí)際，加大涉農(nóng)法律法規(guī)的制定，十分迫切的任務(wù)應(yīng)該是對(duì)農(nóng)村村民自治地位的確認(rèn)以及農(nóng)村村民委員會(huì)的重新定位，在立法工作中要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、留守兒童權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)村教育、公共產(chǎn)品的均等化以及農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)渠道都要進(jìn)行明確地界定。二是要努力營(yíng)造一種氛圍，努力改善法制環(huán)境，加大涉農(nóng)普法教育，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法院，肯定村委會(huì)的民主自治功能，切實(shí)保障農(nóng)民的“民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，以法律法規(guī)來(lái)確保農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的渠道通暢，不僅要讓農(nóng)民“敢說(shuō)、會(huì)說(shuō)”，更要讓農(nóng)民“想說(shuō)、能說(shuō)”，加大農(nóng)村及基層傳媒的建設(shè)，讓政府能夠傾聽到農(nóng)民真實(shí)的聲音。

從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)的缺失還是與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平以及農(nóng)民自身素質(zhì)低下的現(xiàn)實(shí)息息相關(guān)，因此要想從本質(zhì)上改變這種狀況還取決于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民物質(zhì)文明與精神文明的提升。當(dāng)下，要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的均等化。只有物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷提高與夯實(shí)，才是提高農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)這個(gè)“上層建筑”的根本性舉措。

[1]王治河.?？耓M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1999：158-159,1.

[2]應(yīng)瑞瑤, 方曉軍, 張茹.農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理初步研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2002, 2( 2) : 23-28.

[3]袁金輝. 和諧社會(huì)視閾下的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究[J]. 理論探討, 2010, 1(1): 28-29.

[4]徐國(guó)良.話語(yǔ)、權(quán)力與社會(huì)價(jià)值[J],求索，2008,10(4):6-7.

[5]吳愛民.地方性農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展的實(shí)踐探索與思考——基于江蘇省常熟、張家港、江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行運(yùn)行現(xiàn)狀的研究[J].武漢金融, 2007，32( 8) : 46-47.

[6]陳燕玉.農(nóng)民利益訴求之表達(dá)[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，31(8):18-19.

責(zé)任編校：汪沛

OnBuildingtheMechanismforProtectingChineseFarmers’RightsfromthePerspectiveofDiscoursePower

ZHAO Fei

(School of Public Administration and Policy, Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China)

Farmers’ discourse power is an important means to express their demands and pursue their rights. Due to the incomplete system design and public participation mechanism, collective aphasia exists among farmers in China. In the primary stage of socialism, only by striving to develop material means of production, improving the design of political systems, increasing farmers’ political participation and strengthening democratic and legal education can farmers hold their discourse power and protect their rights and interests.

discourse power; farmers’ rights and interests; mechanism construction

2013-11-22

趙飛，男，湖北武漢人，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士。

時(shí)間：2014-6-17 14:29 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/doi/10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2014.03.012.html

D422.7

A

1003-4730(2014)03-0049-05