鄭素芳

（鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451150）

高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

鄭素芳

（鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451150）

高校會(huì)計(jì)管理工作離不開(kāi)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。因此，文章從會(huì)計(jì)管理工作的性質(zhì)出發(fā)，深入分析了構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的必要性和具體途徑。

高校；會(huì)計(jì)；管理監(jiān)督；機(jī)制

一、會(huì)計(jì)管理監(jiān)督的作用

高校建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，而且彼此之間還應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。會(huì)計(jì)管理是高校運(yùn)行的核心，在高校建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。會(huì)計(jì)管理強(qiáng)有力地支撐著高校各項(xiàng)事業(yè)的完善與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校發(fā)展與社會(huì)建設(shè)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，高校要在新時(shí)代條件下獲得發(fā)展先機(jī)，必須以高質(zhì)量的教學(xué)水平滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，以完善的硬件設(shè)施保證教育教學(xué)的高效開(kāi)展，以充足的后勤保障實(shí)力支撐高校的軟件建設(shè)。因此，會(huì)計(jì)管理便成為高校這臺(tái) “機(jī)器”的 “內(nèi)核”和 “芯片”，發(fā)揮著重要作用。而會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制又是會(huì)計(jì)管理工作的基本保障。資金緊缺是制約高校建設(shè)和發(fā)展的最大瓶頸，甚至?xí)绊懙秸５慕虒W(xué)秩序。這對(duì)高校競(jìng)爭(zhēng)力的提升會(huì)產(chǎn)生致命的傷害。因此高校應(yīng)當(dāng)不遺余力地加強(qiáng)和改進(jìn)會(huì)計(jì)管理水平，破除制約高校管理效率提升的第一道枷鎖［1］。在新形勢(shì)下，我國(guó)高等教育飛速發(fā)展，無(wú)論是教學(xué)規(guī)模還是教學(xué)質(zhì)量都發(fā)生了巨大變化，而且隨著社會(huì)對(duì)教育事業(yè)要求的不斷升級(jí)，高校必然面臨著艱巨的發(fā)展重任。高校會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自身工作的艱巨性，通過(guò)不斷完善的監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)步不斷進(jìn)步。

二、高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的必然性

1、高校建設(shè)的不斷推進(jìn)要求會(huì)計(jì)管理監(jiān)督必須完善

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的精英教育相比，當(dāng)前的高等教育已經(jīng)演化為大眾教育。這帶來(lái)的最直接的變化就是學(xué)生數(shù)量的激增。2012年僅普通高校的在校學(xué)生就已經(jīng)突破3000萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%以上。我國(guó)大眾化的高等教育時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)是世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家，高等教育供需矛盾日益突出。這種矛盾若不及時(shí)解決，很有可能影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)，最終會(huì)造成全社會(huì)人才質(zhì)量的下降，不利于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，可以引入民間資本助推高等教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于投資者給予一定的回報(bào)，這必然會(huì)形成高等教育投資主體多元化的局面，而且投資者會(huì)表達(dá)明確的利益要求。因此這給高校會(huì)計(jì)核算能力提出了更高要求，同時(shí)也給會(huì)計(jì)管理監(jiān)督提出了更高要求。拓寬資金來(lái)源渠道，形成多元化投資的辦學(xué)局面是大眾化教育確保教育資源不下降的重要舉措。鼓勵(lì)民間資本投資高等教育，按照市場(chǎng)規(guī)律明確產(chǎn)權(quán)，以高效的會(huì)計(jì)工作確保投資者利益就成為當(dāng)下高校建設(shè)的必然要求。

2、完善會(huì)計(jì)管理監(jiān)督是拓寬辦學(xué)資金多元化的必然要求

我國(guó)高校在性質(zhì)上屬于公益性事業(yè)，由政府全額撥款。實(shí)際上這一特點(diǎn)造成了 “所有者缺位”的現(xiàn)象，政府作為出資人，是高校資產(chǎn)名義上的所有者，但是使用和管理這些資產(chǎn)的卻是高校本身，高校無(wú)需償還這些資產(chǎn)，也無(wú)需回報(bào)經(jīng)濟(jì)上的利益。因此，高校會(huì)計(jì)也不實(shí)行成本核算，各種損益及盈余分配也不在核算之列，會(huì)計(jì)管理彈性大。但是，高校資金來(lái)源多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，原有的會(huì)計(jì)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這一趨勢(shì)，因?yàn)楝F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算模式是基于政府單一出資的模式建立的。因此，導(dǎo)致了高校資金來(lái)源多元化趨勢(shì)與會(huì)計(jì)核算模式單一化的矛盾。而且，我國(guó)高校建設(shè)當(dāng)前的目標(biāo)是依靠政府撥款、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。這一模式又對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，改革現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)管理模式勢(shì)在必行，只有這樣才能適應(yīng)高校資金來(lái)源多元化趨勢(shì)。

3、完善會(huì)計(jì)管理監(jiān)督是高校后勤社會(huì)化改革的必然要求

我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)實(shí)施多年，到目前為止，絕大多數(shù)高?；緦?shí)現(xiàn)了后勤社會(huì)化改革，減輕了高校壓力，也提升了后勤服務(wù)水平。目前我國(guó)高校后勤服務(wù)工作既保持了中國(guó)特色又滿足了高等教育特點(diǎn)與需要。一個(gè)新型的高等學(xué)校后勤保障體系為我國(guó)高等教育事業(yè)的騰飛插上了翅膀，而且近幾年聯(lián)合辦學(xué)方興未艾。這些變化深深地沖擊著傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制，如何調(diào)整會(huì)計(jì)管理工作，確保會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制能夠更加規(guī)范地服務(wù)于高校后勤事業(yè)，成為高校后勤和會(huì)計(jì)管理工作無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度構(gòu)建途徑

1、改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度

現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，目前，我國(guó)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作以 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為指導(dǎo)，會(huì)計(jì)行為受其規(guī)范和影響，以完善的會(huì)計(jì)管理工作保證會(huì)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和完整性，在高校會(huì)計(jì)管理中發(fā)揮了重要作用。幾年來(lái)的形勢(shì)變化使得當(dāng)前的工作表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，高校改革和發(fā)展進(jìn)程不斷加快，高等教育已經(jīng)在各級(jí)政府部門(mén)中被列為產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，不斷增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量給高校建設(shè)造成重大壓力，辦學(xué)體制也不斷豐富，加學(xué)形式也逐漸呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。因此，更新會(huì)計(jì)制度，增加和完善新內(nèi)容成為當(dāng)前最大的任務(wù)。

（1）債權(quán)發(fā)生制應(yīng)當(dāng)引入非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)核算?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度》第3部分第5條規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)外，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。學(xué)生數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，會(huì)計(jì)收支量也隨之不斷加大，這種會(huì)計(jì)核算方法實(shí)質(zhì)上是以收支為基礎(chǔ)的，這顯然不能滿足高校會(huì)計(jì)管理要求，極易造成會(huì)計(jì)管理漏洞，而且對(duì)于高校的會(huì)計(jì)收支及資產(chǎn)狀況也不能準(zhǔn)確地涵蓋在內(nèi)。此時(shí)，權(quán)責(zé)發(fā)生制高校的會(huì)計(jì)收支情況能起到有效的監(jiān)督管理功能。

（2）債權(quán)發(fā)生制能夠幫助高校財(cái)務(wù)確定債權(quán)、債務(wù)。例如高校會(huì)計(jì)管理中經(jīng)常處理的一些臨時(shí)性收入，當(dāng)對(duì)方不按時(shí)結(jié)算資金的時(shí)候，或者對(duì)方采取分期付款的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照債權(quán)發(fā)生制要求及時(shí)確定債權(quán)［2］。這不僅是對(duì)疏忽遺漏的避免，同時(shí)更是對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范。而會(huì)計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)隨著這種債權(quán)發(fā)生制的引入而將其及時(shí)納入監(jiān)管范圍之內(nèi)，對(duì)一些不能及時(shí)交付的資金和帳目進(jìn)行及時(shí)的檢查和了解。

（3）權(quán)責(zé)發(fā)生制還應(yīng)適用于專(zhuān)項(xiàng)支出的核算。例如，每年年末都應(yīng)上報(bào)財(cái)政撥款的專(zhuān)項(xiàng)支出的結(jié)余，該項(xiàng)支出中的暫付款掛賬未沖轉(zhuǎn)時(shí)，結(jié)余數(shù)的準(zhǔn)確性都會(huì)大受影響，因此，在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)規(guī)范合約書(shū)專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目。

2、建立兩級(jí)會(huì)計(jì)管理模式

根據(jù) 《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，在實(shí)際情況允許的前提下，高校可以建立自己的 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制。所謂兩級(jí)會(huì)計(jì)管理模式，就是高校應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算一級(jí)單位。在學(xué)校及學(xué)院雙重領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)院財(cái)政撥款、非財(cái)政收入的核算與管理。為全體師生提供教學(xué)、科研、行政管理等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)提供完善的資金服務(wù)，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。學(xué)校會(huì)計(jì)處派出主管會(huì)計(jì)審核和監(jiān)督學(xué)院會(huì)計(jì)工作，這一途徑是深化和延伸學(xué)校會(huì)計(jì)管理的合理途徑。

兩級(jí)會(huì)計(jì)管理模式對(duì)于高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作具有重要意義。單一會(huì)計(jì)管理模式在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理中曾經(jīng)起到過(guò)積極作用，在籌資、投資等工作中發(fā)揮著穩(wěn)定而有效的作用。而且，單一會(huì)計(jì)核算模式長(zhǎng)期以來(lái)在處理國(guó)家撥款的諸項(xiàng)工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，其專(zhuān)業(yè)性和熟練程度大大提高。但是這一模式不能適應(yīng)多元化自籌資金的管理。因此兩級(jí)會(huì)計(jì)管理制度能夠有效彌補(bǔ)這一缺憾，在先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理手段的支持下，增加運(yùn)作和調(diào)配資金的科學(xué)性，提升資金利用效率。具體而言，工作中應(yīng)該注意一下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）對(duì)于高校會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)紀(jì)律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在會(huì)計(jì)管理監(jiān)管體系中應(yīng)當(dāng)建立 “預(yù)算中心”“成本中心”和“費(fèi)用中心”［3］。三級(jí)管理監(jiān)督體系是會(huì)計(jì)核算工作的基本保證，同時(shí)也是監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的重要抓手。預(yù)算管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)具體到個(gè)人，對(duì)于一些工作應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，通過(guò)個(gè)人負(fù)責(zé)認(rèn)證落實(shí)和排查工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題及時(shí)糾正，并將重復(fù)出現(xiàn)的失誤和問(wèn)題總結(jié)規(guī)律，開(kāi)辦專(zhuān)題講座，及時(shí)將這些問(wèn)題化解在萌芽階段。

（2）建立院級(jí)會(huì)計(jì)管理分析系統(tǒng)。該分析系統(tǒng)能夠更好地為會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息。通過(guò)及時(shí)了解和分析經(jīng)費(fèi)支出情況能夠掌握高校會(huì)計(jì)工作的動(dòng)態(tài)。這種分析系統(tǒng)的設(shè)立是兩級(jí)會(huì)計(jì)管理模式建立的重點(diǎn)。在具體實(shí)施過(guò)程中可以構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的會(huì)計(jì)管理模型，在精確的數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)原理的指導(dǎo)下獲取真實(shí)、可信的會(huì)計(jì)信息，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制的說(shuō)服力。

3、推行會(huì)計(jì)委派制監(jiān)督機(jī)制

《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“在未經(jīng)主管單位同意的情況下，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位不得隨意任免和調(diào)換本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管人員。”［4］高校自身經(jīng)營(yíng)和管理的校辦企業(yè)自然受這一法規(guī)的約束。校辦企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)是高校，這一體制是在法制經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和要求下建立起來(lái)的，校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和管理監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)在這一體制下建立和完成，校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值需要建立會(huì)計(jì)的委派制。委派制是在突破學(xué)校核定的事業(yè)編制的情況下，按照會(huì)計(jì)崗位需求設(shè)立的。學(xué)校層面對(duì)于委派人員的數(shù)量和人選具有充分的決定權(quán)，同時(shí)也具備充分的監(jiān)督權(quán)。為了增加委派制的公平性，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)委派權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離。這樣才能避免自己管自己的現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，健全委派制的監(jiān)督管理規(guī)章制度。規(guī)章制度中應(yīng)當(dāng)明晰監(jiān)督人員的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等各方面工作，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督中出現(xiàn)的各種意外情況進(jìn)行規(guī)范［5］。委派的校辦企業(yè)會(huì)計(jì)主管應(yīng)當(dāng)定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)工作，積極配合監(jiān)督管理人員的監(jiān)督等等。另一方面，嚴(yán)明委派紀(jì)律。委派紀(jì)律是保證會(huì)計(jì)人員清正廉潔的制度保障，制定嚴(yán)明的紀(jì)律是做好高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制的第一步，任何精心設(shè)計(jì)的制度體系只有付諸實(shí)踐才能發(fā)揮有效作用。因此，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)于紀(jì)律的執(zhí)行情況給予重點(diǎn)關(guān)注。

綜上所述，高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制是高校辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期助推高校健康發(fā)展的重要幕后推手。這一制度的完善能有效地提升高校會(huì)計(jì)管理工作的效率和規(guī)范性，是高等教育發(fā)展中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

［1］曹艷·論現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2011（4）．

［2］上海市閘北區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)課題組·關(guān)于會(huì)計(jì)管理模式的研究與思考［J］．新會(huì)計(jì)，2009（1）．

［3］梁海，黃曉桔·關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理體制的建議［J］．財(cái)政監(jiān)督，2012（7）．

［4］王輝·會(huì)計(jì)管理體制改革的必要性和基本思路［J］．河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（3）．

［5］李淑蘭，魏麗華·關(guān)于現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制與會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2013（2）．

Accounting Management Oversight Mechanisms to Build in College

Zheng Sufang
（Zhengzhou Huaxin University，Zhengzhou 451150，Henan，China）

College Accounting inseparable from scientific and standardized management oversight mechanisms．From the nature of the departure accounting management，this article has discussed the construction supervision and management accounting necessity and specific ways．

college；accounting；management and supervision；mechanism

鄭朝彬）

G647．5

A

1673－9507（2014）01－0108－02

2013－12－10

鄭素芳 （1980．02～），女，河南臨潁人，鄭州華信學(xué)院講師。研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。