江 春，田晶晶，宗成青

(安徽皖南煙葉有限責(zé)任公司，安徽宣城 242000)

近年來(lái)，皖南煙區(qū)立足本地?zé)熑~生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，實(shí)行規(guī)?；N植，充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)走出了一條發(fā)展煙葉生產(chǎn)的新模式。但是，由于受到現(xiàn)有自然環(huán)境、社會(huì)資源及設(shè)施建設(shè)等條件的制約，皖南煙區(qū)的發(fā)展遇到了新的問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的諸多矛盾也逐漸暴露出來(lái)。2014年，全國(guó)煙葉收購(gòu)暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將在安徽省宣城市召開(kāi)，這給皖南煙區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，必須走可持續(xù)發(fā)展之路［1］。為此，筆者以皖南煙區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，通過(guò)揭示當(dāng)前該區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，探討問(wèn)題形成的根源，并提出解決對(duì)策和建議，以期為皖南煙區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供若干思路與對(duì)策。

1 皖南煙區(qū)發(fā)展概況

皖南煙區(qū)包括蕪湖、宣城、黃山、池州4個(gè)市，位于長(zhǎng)江沿岸平原以南的低山丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，土壤成土母質(zhì)主要有殘積坡積物、第四紀(jì)紅土、沖積洪積物等，質(zhì)地疏松、通透性較好、土壤微酸性、土體偏紅，適宜優(yōu)質(zhì)煙生長(zhǎng)，屬于安徽省煙葉生產(chǎn)最適宜的地區(qū)。從1974年開(kāi)始試種至今已有近40年歷史，2001年安徽省局制定了“北煙南移”發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)皖南煙葉生產(chǎn)的扶持，烤煙種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，2013年煙葉種植面積達(dá)到1.2萬(wàn)hm2，煙葉收購(gòu)量達(dá)到2.15萬(wàn)t。幾年來(lái)，皖南煙葉質(zhì)量顯著提高，初步形成了“焦甜香”特色風(fēng)格，煙葉品質(zhì)得到了省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)的一致好評(píng)。目前，皖南煙葉公司與上海煙草集團(tuán)、湖南中煙、浙江中煙、安徽中煙等國(guó)內(nèi)知名卷煙工業(yè)企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2 皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

2.1 煙農(nóng)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)力不足 隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，就業(yè)門(mén)路逐漸增多，煙農(nóng)隊(duì)伍正在逐漸減小。種煙技術(shù)要求高，風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn)定，種煙的人員逐漸減少，特別是青壯年大都外出打工，不愿意種煙，煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，思想保守，接受新事物、新政策、新技術(shù)的能力差。另外，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，與農(nóng)業(yè)和種煙爭(zhēng)奪勞動(dòng)力的矛盾十分突出，特別是碰到采摘、烘烤等大忙時(shí)節(jié)，煙農(nóng)請(qǐng)工困難，僅靠自家勞動(dòng)力根本就無(wú)法完成任務(wù)，即使能請(qǐng)到工，越來(lái)越高的工價(jià)也將大大增加種植成本。煙農(nóng)素質(zhì)偏低和勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，使得在保證總量的前提下如何提高煙葉品質(zhì)，如何保證種煙效益成為皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的難題。

2.2 產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾 從全國(guó)和安徽省北煙南移現(xiàn)象來(lái)看，環(huán)境條件和煙葉質(zhì)量是決定煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素［2］。皖南煙區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境是彰顯皖南煙葉“焦甜香”品牌的先決條件，但是許多地區(qū)普遍采用的是掠奪式與粗放型的開(kāi)發(fā)種植方式，部分地區(qū)在土地利用上不同程度存在只種不養(yǎng)的問(wèn)題，部分耕地復(fù)種指數(shù)高，沒(méi)有實(shí)行合理輪作，造成土壤養(yǎng)分嚴(yán)重失調(diào)，土壤板結(jié)，通透性差，煙葉抗逆性明顯降低，病蟲(chóng)害種類(lèi)增多。在煙葉生產(chǎn)中忽視煙葉生長(zhǎng)對(duì)土壤的要求，出現(xiàn)大量施入化肥、使用違禁農(nóng)藥、隨意種植前茬作物等現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了煙葉的生長(zhǎng)質(zhì)量和內(nèi)在品質(zhì)。同時(shí)，地膜農(nóng)藥污染嚴(yán)重，這不僅對(duì)當(dāng)前煙葉質(zhì)量造成危害，而且也給后代人對(duì)土地的需求也造成影響。

2.3 服務(wù)水平不能適應(yīng)發(fā)展要求 服務(wù)與技術(shù)對(duì)于生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展是同等重要的。然而，皖南煙區(qū)生產(chǎn)服務(wù)體系仍不健全，加上服務(wù)新區(qū)工作難度大，尤其是信息服務(wù)滯后，阻礙了生態(tài)煙草農(nóng)業(yè)新技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的推廣和實(shí)施，煙農(nóng)日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求和煙站服務(wù)水平短缺的矛盾不斷突出。由于人員短缺，人員素質(zhì)有限，在煙葉生產(chǎn)和管理上容易存在盲區(qū)。

3 皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施

3.1 提高煙葉生產(chǎn)人力資源 人力資源支持系統(tǒng)是煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。煙葉生產(chǎn)的人力資源主要包括煙農(nóng)資源和技術(shù)與管理人員資源［3］。煙葉生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就需要既懂專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的煙農(nóng)和具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的技術(shù)管理人才。

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接主體，其思想觀(guān)念、綜合素質(zhì)狀況的提高是我國(guó)煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。在當(dāng)前全區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大的背景下，一方面要加強(qiáng)對(duì)老煙農(nóng)的知識(shí)、技術(shù)更新及素質(zhì)提升;另一方面應(yīng)該花大力氣發(fā)展年輕煙農(nóng)，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理且能適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型煙農(nóng)隊(duì)伍。

煙葉生產(chǎn)技術(shù)與管理人員是促進(jìn)煙葉生產(chǎn)水平提高的重要力量。充分認(rèn)識(shí)煙草從業(yè)人員綜合素質(zhì)的不斷提高，是廣大煙農(nóng)科學(xué)種煙水平提高的重要保障［4］。作為煙葉種植技術(shù)傳播的一線(xiàn)尖兵，煙葉技術(shù)員的管理卻還是比較粗放，考核的指標(biāo)也不是很科學(xué)，煙葉技術(shù)員自我提升的意識(shí)不足。部分煙葉技術(shù)員文化程度偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。人才比例不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題還比較突出，使得一些先進(jìn)技術(shù)推廣程度較慢。有必要提高全州技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。

3.2 生產(chǎn)種植規(guī)?；?煙葉適度規(guī)模種植是推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)［5］。煙葉種植分散，既不利于技術(shù)人員對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，也不利于煙葉整體質(zhì)量的提高。煙葉生產(chǎn)只有采用規(guī)?；姆N植模式和工廠(chǎng)化的生產(chǎn)方式，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要［6］。而搞好土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的突破口。這需要地方政府建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度，用政策和加大投入力度的方式整合煙地資源。賦予家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，使家庭農(nóng)場(chǎng)成為名副其實(shí)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)方向發(fā)展。同時(shí)，充分爭(zhēng)取和利用好國(guó)家局煙水配套扶持資金，在地方相應(yīng)配套資金的基礎(chǔ)上，行政和煙草聯(lián)手，建立煙葉種植基本農(nóng)田保護(hù)制度。

3.3 加大科技支撐和服務(wù) 煙草農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化［7］。從機(jī)械化程度上看，皖南煙區(qū)僅在耕地、起壟、施肥等方面部分實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。勞動(dòng)強(qiáng)度最大的栽煙、采煙、編煙環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)機(jī)械相對(duì)較少，需要結(jié)合皖南煙區(qū)生產(chǎn)實(shí)際加緊研發(fā)。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大煙葉種植區(qū)域化、布局優(yōu)化力度，不適宜種煙的區(qū)域必須退出煙葉生產(chǎn)，將種煙布局向適宜區(qū)域集中。其次是建立以煙葉生產(chǎn)為主，實(shí)行科學(xué)合理輪作和間套作耕作制;通過(guò)秸稈或稻草還田，改善土壤理化性狀，增加土壤有機(jī)質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)，優(yōu)化土壤環(huán)境，從而保護(hù)土地資源。另外，需要加強(qiáng)煙田病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)煙農(nóng)開(kāi)展煙草病蟲(chóng)害綜合防治，做到適時(shí)、適量科學(xué)用藥，保證藥效與煙葉質(zhì)量安全。建立煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)化的各項(xiàng)措施，建立統(tǒng)一的服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模，提高煙葉生產(chǎn)全過(guò)程的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。

3.4 煙葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理 煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要特征和發(fā)展方向，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)管理科學(xué)的重要內(nèi)容［8］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的一家一戶(hù)的種植模式已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以科學(xué)、先進(jìn)的全面質(zhì)量管理理論為基礎(chǔ)，建立“煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范”(Good Agricultural Practice for Tobacco，簡(jiǎn)稱(chēng) GAP)是煙草行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)管理的一種有效方式［9］。在國(guó)內(nèi)，發(fā)達(dá)煙區(qū)掀起了引進(jìn)和貫徹國(guó)際化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。2005年初，云南部分煙區(qū)引進(jìn)菲莫國(guó)際公司全球“GAP”管理模式，在烤煙生產(chǎn)中全面推行GAP，得到了國(guó)際煙草業(yè)界的認(rèn)可［10］。GAP以煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程為控制對(duì)象，包含了對(duì)影響煙葉產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程控制、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的要求。一方面對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須具備的資源條件、技術(shù)水平、管理過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，另一方面又為行業(yè)管理本身提供行為準(zhǔn)則，可以起到簡(jiǎn)化作業(yè)程序、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化配置煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源、保證生態(tài)安全等作用，有效解決傳統(tǒng)生產(chǎn)的弊端，實(shí)現(xiàn)煙區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 建立煙葉生產(chǎn)保障體系 煙葉生產(chǎn)受自然條件影響較大，各種災(zāi)害直接影響煙農(nóng)的收入水平，特別是對(duì)于以種煙為主業(yè)的種植大戶(hù)來(lái)說(shuō)，災(zāi)害的影響可能是毀滅性的。隨著種煙大戶(hù)的增加，要使皖南煙區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須建立煙葉生產(chǎn)保障體系，政府、企業(yè)、煙農(nóng)共同出資，對(duì)煙田實(shí)行聯(lián)合災(zāi)害保險(xiǎn)或建立煙葉生產(chǎn)保障基金，減少因自然災(zāi)害給煙農(nóng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，增強(qiáng)煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)維好護(hù)煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，使煙農(nóng)沒(méi)有后顧之憂(yōu)，保障煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等方面可直接融入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中。在推進(jìn)皖南煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，需要結(jié)合地方實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展，繼續(xù)堅(jiān)持“焦甜香”煙葉品牌建設(shè)，找到一條合適的煙區(qū)發(fā)展之路。

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