馬慧

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214063）

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中的主要問題及對(duì)策

馬慧

（無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇無錫 214063）

目前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作存在一系列問題有待解決。究其原因，主要是招標(biāo)投標(biāo)管理體制沒有理順、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不夠完善、有關(guān)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄、工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受制于招標(biāo)人等因素。解決這些問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一管理，優(yōu)建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上“電子招標(biāo)”，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行制度，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

招標(biāo)投標(biāo)；主要問題；成因分析；對(duì)策

近年來，隨著國(guó)家及部委出臺(tái)了一系列的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，我國(guó)的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步走向規(guī)范化。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中由于種種原因，依然存在著一些問題，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督與管理的實(shí)效性，從根本上保證公開、公平、公正地進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中存在的主要問題

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)

1.借口規(guī)避，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)

第一，一些招標(biāo)單位將依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)變成邀請(qǐng)招標(biāo)；第二，將必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；第三，只對(duì)部分工程，如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而后期工程和附屬配套工程，如裝飾裝修、環(huán)境工程等則搞場(chǎng)外交易，直接發(fā)包。

2.設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人

第一，個(gè)別招標(biāo)單位以不合理的要求阻撓、限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加投標(biāo)；第二，以注冊(cè)資金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件，給予中小企業(yè)差別待遇或者歧視待遇；第三，以工期緊、任務(wù)重等借口隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象不能知曉招標(biāo)信息，錯(cuò)失了及時(shí)投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

3.明招暗定，打壓其他投標(biāo)人

第一，一些招標(biāo)單位臨時(shí)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)的資格審查，對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)，排斥其他投標(biāo)人；第二，以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件，限定專利、商標(biāo)、品牌或供應(yīng)商等，最終使事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。

（二）投標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

1.圍標(biāo)串標(biāo)，謀取利益手段不當(dāng)

第一，各投標(biāo)方在投標(biāo)之前協(xié)議好由哪一家中標(biāo)，然后又由中標(biāo)方分給各陪標(biāo)方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤(rùn)”作為報(bào)酬；第二，投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)私下接觸,損害其他投標(biāo)人或項(xiàng)目業(yè)主利益，制造公開招標(biāo)的假象,最終達(dá)到中標(biāo)的目的。

2.假借資質(zhì)，喪失誠(chéng)信違規(guī)操作

雖然旅游業(yè)已經(jīng)在我國(guó)發(fā)展了幾十年，但是相關(guān)法律法規(guī)卻非常缺失，需要進(jìn)一步完善才可以。網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難分，想要保證在線上良好運(yùn)行，必須有強(qiáng)大的法律保障，才能減少不利因素的影響，創(chuàng)建出綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。游客由于自身原因，很難分辨出真假信息，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)上當(dāng)受騙的情況，造成錢財(cái)?shù)膿p失。在實(shí)際運(yùn)行中，一般都是線上查詢、線下交易，過程中存在一定的漏洞。當(dāng)游客自身權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，卻沒有法律的保障，長(zhǎng)此以往市場(chǎng)秩序會(huì)出現(xiàn)混亂的情況。所以建立健全法律法規(guī)是必然的，讓旅游各方面都更加規(guī)范。

第一，一些無資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；第二，一家企業(yè)或者某個(gè)人通過掛靠其他企業(yè)，以好幾家企業(yè)的名義去參與競(jìng)標(biāo)，形成投標(biāo)壟斷，無論是哪家企業(yè)中標(biāo)，自己都是贏家。

3.定向評(píng)標(biāo)，招標(biāo)代理缺乏規(guī)范

第一，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)心自己?jiǎn)适е薪榻M織的地位，在招標(biāo)代理過程中無原則地遷就和迎合業(yè)主的要求，損害投標(biāo)人的合法利益；第二，部分代理人員根本不懂建設(shè)工程的基本知識(shí)，甚至招標(biāo)程序都不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制存在錯(cuò)誤或缺陷，產(chǎn)生投訴，甚至使招標(biāo)投標(biāo)失??；第三，代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的個(gè)別專家評(píng)委不講職業(yè)道德，見利忘義故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去規(guī)范性。

（三）標(biāo)后管理環(huán)節(jié)

1.轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包非法獲利

第一，一些施工企業(yè)借用高等級(jí)的施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)，按中標(biāo)價(jià)收取一定的提成后，將工程轉(zhuǎn)包或違法分包；第二，有些施工企業(yè)采用圍標(biāo)、串標(biāo)和陪標(biāo)等手段獲得中標(biāo)，臨時(shí)招兵買馬，組建項(xiàng)目管理和施工隊(duì)伍；第三，個(gè)別建設(shè)單位明確授意、指使、照顧某投標(biāo)人，強(qiáng)令中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程。

2.招標(biāo)投標(biāo)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)

第一，有些企業(yè)在投標(biāo)時(shí)往往將本企業(yè)最優(yōu)秀的人員和最好的機(jī)械設(shè)備寫在標(biāo)書里，先取得中標(biāo)資格，中標(biāo)后人員和機(jī)械設(shè)備難以落實(shí)到位；二是個(gè)別施工合同主要條款與招標(biāo)文件的要求和投標(biāo)文件的承諾不一致，搞陰陽合同，致使招標(biāo)要求和投標(biāo)承諾未得到兌現(xiàn)、落實(shí)；第三，招標(biāo)人違法向中標(biāo)單位指定設(shè)備、材料供應(yīng)商，從中收取回扣和好處費(fèi)。

第一，部分投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)，在工程建設(shè)過程中與業(yè)主、監(jiān)理單位相互串通，通過變更設(shè)計(jì)和工程量等方式提高工程結(jié)算金額，損害建設(shè)單位和國(guó)家利益。二是投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利，在施工中對(duì)材料品牌、規(guī)格、型號(hào)進(jìn)行不合理的置換：或者以優(yōu)的品牌、高的等級(jí)、新的材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，從而使造價(jià)增加，達(dá)到盈利目的；或者以劣的品牌、低的等級(jí)，差質(zhì)量材料置換原投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料，謀取一己之私。

二、存在問題的原因分析

（一）招標(biāo)投標(biāo)管理體制沒有理順，監(jiān)管落實(shí)不到位

我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，執(zhí)法主體多元，配套規(guī)定政出多門、各行業(yè)規(guī)章尺度不一。這種條塊分割、多頭監(jiān)管、各自為政的格局容易引發(fā)矛盾、相互推卸責(zé)任，形成行業(yè)壟斷，造成監(jiān)管不力。

（二）招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)管有漏洞

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)還存在一些不完善的地方，這些監(jiān)管漏洞為業(yè)主濫用職權(quán)和不法建筑承包商有機(jī)可乘。如資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)多缺乏嚴(yán)密性和強(qiáng)制性規(guī)定，為利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍和串標(biāo)提供了可能。對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定沒有具體的辦法，對(duì)一些問題的查處沒有標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有關(guān)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，信用評(píng)價(jià)成空談

部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)較為淡薄，為了爭(zhēng)工程項(xiàng)目，拉攏腐蝕有建設(shè)工程管理權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，違規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以權(quán)代法，為獲得個(gè)人利益不惜損害國(guó)家和人民群眾的根本利益。正是由于有關(guān)人員法律法規(guī)意識(shí)淡薄，有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制尚未形成，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的不良、不法行為也就在所難免。

（四）工程建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，違法違規(guī)成本低

建設(shè)市場(chǎng)僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，以不正當(dāng)手段謀取利益已成為一種“潛規(guī)則”。通過串標(biāo)、部分企業(yè)已經(jīng)把圍標(biāo)及低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算謀利作為經(jīng)營(yíng)策略。與供求關(guān)系不相適應(yīng)的是，工程項(xiàng)目承包利潤(rùn)比較高，投標(biāo)人即使在付出了高昂的行賄費(fèi)用后,還可以大賺一把；相關(guān)法律規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，違法成本太低。

（五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受制于招標(biāo)人，公正評(píng)標(biāo)成表象

為了承攬項(xiàng)目，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無原則地遷就業(yè)主或投標(biāo)人的不合理要求，他們與業(yè)主或投標(biāo)人互相串通，鉆法律法規(guī)漏洞，使形式上的合法化掩蓋了實(shí)質(zhì)上的非法行為。由于監(jiān)管不力，管理混亂，以及代理商利益驅(qū)動(dòng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作規(guī)范和經(jīng)營(yíng)管理存在諸多問題，在一定程度上難以保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正。

三、解決招標(biāo)過程各環(huán)節(jié)常見問題的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新體制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一管理

借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)獨(dú)立于各行政部門之外的、權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法主體，是解決招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)有法律、體制缺陷的現(xiàn)實(shí)選擇。建議對(duì)現(xiàn)有分散各行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職能重新整合，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到新組建的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)職能的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全方位、全覆蓋的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。同時(shí)，將隸屬于原各行政主管部門的交易中心剝離出來，與其脫鉤，讓“管”的部門與“辦”的單位不再有隸屬關(guān)系，從根本上解決行政監(jiān)管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的“混崗”問題。

（二）優(yōu)化機(jī)制，建立統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)

整合現(xiàn)有資源平臺(tái)，建立省級(jí)集中統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物和服務(wù)采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其他相關(guān)聯(lián)活動(dòng)集中進(jìn)場(chǎng)交易，形成集中統(tǒng)一的有形市場(chǎng)。集中統(tǒng)一的有形市場(chǎng)依法、獨(dú)立執(zhí)行各類公共資源交易活動(dòng)的運(yùn)作，履行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能，負(fù)責(zé)公共資源交易市場(chǎng)日常管理工作，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易行為，有利于降低市場(chǎng)建設(shè)交易和采購(gòu)費(fèi)用，打破行業(yè)壟斷、行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，減少權(quán)力人為干預(yù)現(xiàn)象，為集中交易、集中管理、集中監(jiān)管提供有效載體。

（三）改善手段，全面推行網(wǎng)絡(luò)“電子招標(biāo)”

推行招標(biāo)投標(biāo)信息的全面公開，除涉及國(guó)家安全和秘密的項(xiàng)目外，應(yīng)按規(guī)定在指定媒體將所有招標(biāo)投標(biāo)信息，包括招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施過程中的有關(guān)信息和內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示，確保信息發(fā)布透明、暢捷、渠道單一，防止信息發(fā)布的不對(duì)稱，排斥潛在投標(biāo)人。擴(kuò)大招標(biāo)信息社會(huì)知曉面，盡可能增加參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，加大競(jìng)爭(zhēng)范圍、廣度和深度。采取網(wǎng)上報(bào)名方式，在報(bào)名環(huán)節(jié)上有效防止信息泄密以及投標(biāo)人之間協(xié)同抬高或壓低標(biāo)價(jià)等圍標(biāo)、串標(biāo)行為。建立統(tǒng)一、共享的評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)上隨機(jī)抽取專家及語音通知，積極推行電子評(píng)標(biāo)方法，引進(jìn)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，保障評(píng)標(biāo)過程的客觀、公正、有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)施全程錄音、錄像的電子監(jiān)控，投標(biāo)人以及相關(guān)人員可以在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)隨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀看“評(píng)標(biāo)實(shí)況”，把開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)置于陽光監(jiān)督之下，讓招標(biāo)投標(biāo)行為“陽光運(yùn)行”。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行制度

進(jìn)一步修改完善《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等系列法規(guī)作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，嚴(yán)格執(zhí)法，不給不法分子以可乘之機(jī)。加快制定招標(biāo)投標(biāo)法的配套法規(guī)，為招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供切實(shí)的行為規(guī)范。建立健全包括招標(biāo)投標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂及履行、執(zhí)行監(jiān)督等各環(huán)節(jié)操作性強(qiáng)的規(guī)范性配套制度，形成覆蓋招標(biāo)全過程的監(jiān)管制度。建立嚴(yán)格的竣工結(jié)算審查制度，遏制各種規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和低預(yù)算中標(biāo)、高造價(jià)結(jié)算的違規(guī)現(xiàn)象。

加大對(duì)違法違規(guī)行為懲罰的力度，使不法分子的違法成本高于投機(jī)成本。

（五）過程控制，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理

嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保程序上不出問題。推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻和搞“對(duì)號(hào)入座”、“量體裁衣”，盡可能讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，增加串標(biāo)圍標(biāo)成本和難度。改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，對(duì)于一般性工程建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。合理設(shè)定最高限價(jià)，并在投標(biāo)截止時(shí)間的三天前公布，防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)。對(duì)專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點(diǎn)工程實(shí)行異地抽取評(píng)委或異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

[1]曹靜靜.遏制工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012-07-06（007）.

[2]孫波.工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及建議對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（18）：110-111.

（編輯：徐永生）

Construction Project Tender Inviting and Submitting: Problems and Suggestions

MA Hui
（Wuxi Institute of Commerce,Wuxi,214063,China）

There exist many problems in the process of construction project tender bid in China.This paper lists five main causes for these problems:the management system of bidding and tendering is not rationally clarified;there is not a complete set of relevant laws and regulations;the personnel involved lack legal awareness;illegal behaviors are not rigorously punished;and bidding agencies cannot guarantee the fair evaluation of bid.To solve these problems,unified management of bidding and tendering events should be implemented,unified trading market of public resources should be established,online bidding with electronic texts should be promoted,unified and standard operation system of bidding and tendering should be set up,and supervision and management of the key procedures in bidding and tendering should be strengthened.

invitation and submission of tender;problems;analysis of causes;suggestion

F 272.5

A

1671-4806（2014）06-0022-03

2014-10-20

馬慧（1962—），女，江蘇無錫人，副教授，高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)與審計(jì)。