云劍

摘 要：在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的潮流，更是中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇。而低碳農(nóng)業(yè)則是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式。中國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，建議通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)新、加快立法和科技創(chuàng)新等方面來(lái)切實(shí)保障低碳農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0283-02

經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展已經(jīng)成為全世界應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，這是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變革的主要潮流，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必要途徑。低碳農(nóng)業(yè)則是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正處于工業(yè)化發(fā)展階段，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重地威脅到了自然界生物的多樣性，隨著農(nóng)田大片的開(kāi)墾與種植造成自然植被減少，生物種類逐漸減少。加上農(nóng)耕時(shí)化肥、農(nóng)藥的不合理使用，加劇了農(nóng)田環(huán)境污染的進(jìn)程。要想發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從高碳型向低碳型的轉(zhuǎn)變，就必須減少能源消耗，減少碳排放。本文中的低碳農(nóng)業(yè)是指一種耗費(fèi)能量低、生產(chǎn)效率高、固碳能力強(qiáng)、污染排放少的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是依靠土壤和水的灌溉為依托的，但是這種農(nóng)作方式將接近或達(dá)到土壤承受的極限，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就顯得尤為迫切。對(duì)于“國(guó)家糧倉(cāng)”河南省來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)一方面是為了保障國(guó)家糧食安全，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然選擇。

（一）政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展

低碳農(nóng)業(yè)是中國(guó)新時(shí)期提倡的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過(guò)節(jié)肥節(jié)藥、節(jié)水灌溉、土壤固碳等等，通過(guò)這些方式以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)擁有13億人的中國(guó)來(lái)說(shuō)十分必要。政府在低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中該如何定位呢？有學(xué)者認(rèn)為，政府充當(dāng)著支持者、引導(dǎo)者和參與者的多重角色，首先是推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的積極支持者，政府應(yīng)該全方面地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率，給予行政的、政策的、科技的和法律的支持；其次是推進(jìn)過(guò)程中的引導(dǎo)者，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和組織形式的優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益；再次就是農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的參與者，相關(guān)的法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者，規(guī)范著農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等市場(chǎng)主體在推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，協(xié)調(diào)好它們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，確保低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)健康有序的發(fā)展。

（二）耕種過(guò)程的投入成本該如何解決

低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要 “看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”共同作用才有可能形成。這里“看得見(jiàn)的手”就是政府要發(fā)揮的作用；“看不見(jiàn)的手”就是市場(chǎng)機(jī)制要充分發(fā)揮的作用。一般情況下，當(dāng)政府投資比例在70%以上時(shí)，農(nóng)戶投資意愿較強(qiáng)，達(dá)到45%左右；在政府投資低于50%的情況下，農(nóng)戶意愿投資在20%表現(xiàn)出較大差異，投資積極性普遍較低；隨著政府投入加大，農(nóng)戶投資意愿有較大幅度提升。但在如今的耕作過(guò)程中農(nóng)民的投入成本卻在日益增加，農(nóng)藥施用量增長(zhǎng)過(guò)快，化學(xué)肥料成本明顯增加，而相應(yīng)的糧食增產(chǎn)量卻在減少。如果高投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，則必然會(huì)影響農(nóng)民的種糧積極性，而有效解決這一問(wèn)題的手段就是政府在其中承擔(dān)一定的投入比例，對(duì)于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高新技術(shù)的研發(fā)和推廣加大政策支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

（三）農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)該選擇何種模式

當(dāng)前，國(guó)外已經(jīng)有了較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，比如以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)、日本的循環(huán)農(nóng)業(yè)、美國(guó)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，這些農(nóng)業(yè)發(fā)展模式既能提高農(nóng)耕效率，又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是很值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。但在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要考慮到中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況。以河南地區(qū)為例，有學(xué)者提出可以按照以下幾個(gè)農(nóng)業(yè)模式來(lái)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)：（1）節(jié)水農(nóng)業(yè)。改造當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)灌溉設(shè)施，對(duì)成片大塊的農(nóng)作物的灌溉主要采用節(jié)水灌溉技術(shù)，表現(xiàn)為農(nóng)作物噴灌、微噴灌、滴灌等技術(shù)。（2）節(jié)肥農(nóng)業(yè)。為強(qiáng)化肥料的有效利用，進(jìn)行科學(xué)施肥，通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥和平衡施肥等方法實(shí)現(xiàn)。（3）固碳農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)由碳源向碳匯進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改善土壤固碳能力，通過(guò)免耕少耕、合理施肥、改善土壤水分條件等來(lái)實(shí)現(xiàn)。（4）替代農(nóng)業(yè)。如采用生物治蟲(chóng)替代化學(xué)農(nóng)藥；采用科學(xué)育種替代普通作物種子；采用農(nóng)家肥替代化肥。另外還有立體種養(yǎng)的節(jié)地模式、種養(yǎng)廢棄物再利用模式、節(jié)能模式等均可應(yīng)用于低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)中。

二、低碳背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制

低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)施是全方位、多角度、深層次的革新和突破，對(duì)于資金、技術(shù)及政策的要求既需要政府的主動(dòng)引導(dǎo)，更需要農(nóng)民的積極參與，圍繞低碳農(nóng)業(yè)實(shí)施各環(huán)節(jié)中的政府作為歸納為科學(xué)引導(dǎo)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)新、加快立法和科技創(chuàng)新五個(gè)部分切實(shí)保障低碳農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。

（一）創(chuàng)造農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的良好環(huán)境

通過(guò)有效的方法，營(yíng)造社會(huì)各界人士高度認(rèn)同，積極參與低碳農(nóng)業(yè)的良好氛圍。（1）媒介宣傳引導(dǎo)。政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙、電視等新聞媒介，大力宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要意義、實(shí)施方法和發(fā)展途徑，大力推廣低碳農(nóng)業(yè)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)。（2）政績(jī)考核引導(dǎo)。要把促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展納入基層政府和黨政干部績(jī)效考核體系，通過(guò)政績(jī)考核的指引，使各級(jí)政府和黨員干部提升發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的責(zé)任感和自覺(jué)性。（3）政策、財(cái)稅、法制引導(dǎo)。通過(guò)法制保障、政策傾斜、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免以及資金扶持等，拓寬低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)及海外投資者、民營(yíng)企業(yè)家、普通農(nóng)民積極地投入到低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式利于低碳發(fā)展

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，需要從以下方面著手：（1）調(diào)整農(nóng)田管理措施。近些年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的化學(xué)農(nóng)藥品越來(lái)越多，農(nóng)家肥使用量逐年減少，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田管理方式，使農(nóng)田土壤固碳能力大大減弱，加大了溫室氣體的排放，因此應(yīng)切實(shí)減少農(nóng)藥化肥的施用量。（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面要穩(wěn)抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民收入；還要立足資源優(yōu)勢(shì)，做好特色產(chǎn)業(yè)；另外也要注重“勞務(wù)輸出”等非農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（3）調(diào)整農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。隨著生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)能源投入的需求不斷增強(qiáng)。近些年來(lái)，由于石油價(jià)格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)民收入的增加非常不利，因此要不斷調(diào)整和優(yōu)化能源投入結(jié)構(gòu)，如增加電力投入，發(fā)展生物能源，提高能源的利用效率。

（三）推動(dòng)低碳技術(shù)創(chuàng)新利于農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展

當(dāng)前，普遍認(rèn)為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)低碳技術(shù)的科技創(chuàng)新是至關(guān)重要的中心環(huán)節(jié)。那么科技創(chuàng)新如何推進(jìn)呢？主要通過(guò)三點(diǎn)：（1）開(kāi)發(fā)循環(huán)利用技術(shù)。這是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄資源再次利用的循環(huán)模式。有些農(nóng)田廢棄資源中含有豐富的氮、磷、鉀等有機(jī)營(yíng)養(yǎng)成分，可以作為有機(jī)肥料和飼料的主要來(lái)源，可循環(huán)綜合利用。如農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈既可以用做燃料，又可以用作沼氣生物質(zhì)能源，還可以用于造紙和編織行業(yè)、食用菌培育的生產(chǎn)原料。（2）研發(fā)清潔能源技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，研發(fā)探索、積極引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)，充分利用太陽(yáng)能、大棚設(shè)施、沼氣等清潔能源，這樣就能減少電、煤等能源的消耗，起到節(jié)能減排的顯著效果。（3）創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)資源構(gòu)成制約、環(huán)境受到威脅，為了加快建設(shè)現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須創(chuàng)建低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。以資源利用更節(jié)約、廢棄物利用更資源、生產(chǎn)過(guò)程更清潔、環(huán)境影響無(wú)污染為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

（四）完善低碳法律法規(guī)體系利于制度保障

低碳農(nóng)業(yè)的極大外部性，即生態(tài)效益和社會(huì)效益，使其在某種程度上具有公共物品的性質(zhì)，所以，如何協(xié)調(diào)低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益就顯得尤為迫切，而國(guó)家在這方面擔(dān)負(fù)著不可回避的責(zé)任，應(yīng)通過(guò)各種立法為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和保證低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和普遍推廣。當(dāng)前，圍繞農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放等種種問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。依托當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)情需要初步出臺(tái)一部綜合性政策法規(guī)，在具體實(shí)踐當(dāng)中檢驗(yàn)政策的可行性，然后進(jìn)一步修改和完善。形成以《低碳農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》為首，其他相關(guān)法律為配套法的低碳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，以及配套的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于發(fā)展條件比較成熟的地區(qū)，可以根據(jù)各自的權(quán)限和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定有關(guān)地方法規(guī)、自治條例和單行條例、地方行政規(guī)章，以促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]