田軍

摘 要：淮安市具有引進臺資的許多優(yōu)越條件，淮安市委、市政府緊緊抓住臺資向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，把引進臺資、服務(wù)臺商，推進臺資轉(zhuǎn)型發(fā)展作為建設(shè)蘇北重要中心城市的重大戰(zhàn)略舉措，全力打造“南有昆山、北有淮安”的臺資集聚新格局，積累了許多成功經(jīng)驗，但也存在一些不足，針對存在的問題提出了加大對臺招商力度、優(yōu)化投資環(huán)境等建議。

關(guān)鍵詞：引進；臺資；建議

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0257-03

近幾年來，隨著中國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，臺資正越來越清晰地呈現(xiàn)出自南向北特別是向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，淮安市委、市政府始終把引進臺資、服務(wù)臺商，作為經(jīng)濟社會發(fā)展工作的突出任務(wù)和擴大對外開放、建設(shè)蘇北重要中心城市的重大戰(zhàn)略舉措，積極創(chuàng)新工作思路，不斷豐富工作內(nèi)涵，緊緊抓住臺資企業(yè)升級轉(zhuǎn)移的難得機遇，努力提升先進制造業(yè)水平，全力打造“南有昆山、北有淮安”臺資集聚新格局，截至2013年11月，全市累計批準臺資企業(yè)近1 000家，總投資近100億美元。隨著富士康、明基、臺玻、大同電子、旺旺食品等島內(nèi)知名臺資企業(yè)在我市的相繼落戶，淮安已經(jīng)初步形成了臺資集聚的趨勢。

一、利用臺資的基本情況

打造“南有昆山、北有淮安”的臺資集聚高地的戰(zhàn)略構(gòu)想，正在迅速變成現(xiàn)實。淮安市利用臺資始于1990年。經(jīng)過了1990—1994年的起步階段、1995—2004年的停滯階段、2005年至今的較快發(fā)展階段，淮安市利用臺資數(shù)量不斷擴大，吸引臺商投資已成為淮安市利用外資的主要來源。2005年，實際利用臺資1 878萬美元，占全市實際利用外資總額的12%；2006年實際利用臺資3 782萬美元，同比增長101%，占全市總額的25%；2007年實際利用臺資16 243萬美元，同比增長329%，占全市總額的46%；2008年，全市新批臺商投資項目45個，總投資7.82億美元，新批協(xié)議臺資4.54億美元，實際到賬臺資1.93億美元，分別占全市總額的33.5%、44.3%、42.2%、39.9%?？偼顿Y不低于 20 億美元的富士康科技城項目空降淮安，旺旺、明基、康師傅、臺玻、膳魔師、華達利等多家臺企巨頭紛紛落戶淮安……目前，全市已經(jīng)吸引 520 多家臺資企業(yè)入駐。繼昆山、東莞之后，淮安已逐漸成為外資尤其是臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)，臺資聚集高地、IT 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地正在加速形成。

二、承接臺資的現(xiàn)有條件

1.臺資集聚初顯。市委、市政府明確提出打造“南有昆山，北有淮安”的臺資集聚新高地的戰(zhàn)略，全力開展對臺招商?；窗步?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三年多年來引進臺企超百家，2010年、2012年兩年實際到賬臺資為8.04 億美元，占全市總額的55%，2013年，到11月底，實際投資近50億美元，占我市實際利用外資的一半。先后引進了臺灣鴻海集團、明基集團、臺玻集團、旺旺集團、頂新集團、膳魔師、大同電子、宏盛箱包、源通制帽、興中集團等一批知名臺資企業(yè)。

2.交通區(qū)位便捷。通過實施公路升級、航道整治、鐵路聯(lián)網(wǎng)、機場建設(shè)、港站樞紐等工程，積極推進“借港出?！奔芭c連云港港口間的“無縫隙對接”、“無障礙通關(guān)”。公、鐵、水、空、港全面提升，構(gòu)建淮安對外開放的大通道。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。IT、特鋼、鹽化工新材料三大千億元產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，機械、紡織、食品、建材等四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，醫(yī)藥、能源兩個新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加快培育，大資源、大企業(yè)、大產(chǎn)品配套空間和市場容量都非常廣闊。

4.人力資源豐富?；窗灿刑K北唯一省政府批準建設(shè)的大學(xué)城，現(xiàn)有各類高等學(xué)院6所，電子、化工、建筑等職業(yè)學(xué)院26所，在校學(xué)生11萬余人，年畢業(yè)大中專學(xué)生4萬多人?；窗擦魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園經(jīng)國家人事部、科技部批準，升格為蘇北地區(qū)首家國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。啟動建設(shè)省級淮安軟件園和“南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院”。勞動力數(shù)量多、素質(zhì)高，尤其是技術(shù)工人較多。

5.承接載體優(yōu)良。省級淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)正在積極申報國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前已具有國家級出口加工區(qū)、國家級留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、省級高教園以及海關(guān)通關(guān)點、保稅倉庫、物流園、商貿(mào)金融園等特殊功能區(qū)，使得開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套接近于珠三角、長三角。特別是2008年8月19日，經(jīng)省商務(wù)廳、省臺辦批準設(shè)立了淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臺商工業(yè)園，臺商工業(yè)園規(guī)劃面積2.56平方公里，緊鄰京滬高速公路東側(cè)，位于開發(fā)區(qū)新開發(fā)的南馬廠片區(qū)。開發(fā)區(qū)專門開建了跨京滬高速公路大橋，使得這一新興的工業(yè)區(qū)與建成區(qū)連為一體，實現(xiàn)了區(qū)域大貫通，園區(qū)西距富士康淮安科技城、國家級淮安出口加工區(qū)、海關(guān)、國檢只有5分鐘車程，北距淮安機場15分鐘車程。

三、打造臺資集聚新高地的主要做法及成效

一是搭建基礎(chǔ)設(shè)施平臺。開發(fā)區(qū)人始終不渝地改善投資環(huán)境，創(chuàng)新投融資渠道，加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”以來，完成城建投入累計 100 多億元，基本完成了開發(fā)區(qū)及高教園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是搭建功能配套平臺。淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃為“一城、兩點、三區(qū)”：一城即原先開發(fā)的22平方公里建成區(qū)；兩點即新港和范集兩個新老鹽化工集中點，重點是依托巖鹽資源，發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)；三區(qū)即高教園區(qū)、徐楊片區(qū)和南馬廠片區(qū)。

三是搭建公共服務(wù)平臺?；窗步?jīng)濟開發(fā)區(qū)在著力構(gòu)筑硬平臺的同時，著力打造一流的公共服務(wù)平臺。

四是搭建合作交流平臺，為打造臺資聚集高地，IT 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)地，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多策并舉，擴大交流，增進了解、增強合作。

五是搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。臺商投資有集團性特點，被形象地稱之為“抱團投資”，來一個帶動一群，比較集中在一些地域。

六是搭建成本優(yōu)勢平臺。到淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資，在土地價格、勞動力價格、電價、水價以及各種費用相對較低。

打造臺資聚集新高地，淮安市已經(jīng)形成了一系列良好的環(huán)境氛圍，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.親商富商蔚然成風(fēng)。隨著富士康、臺玻等一大批臺資企業(yè)的紛紛入駐，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正成為繼東莞、昆山之后的又一臺資聚集高地。

緣何大批臺商紛至沓來 ？ 是開發(fā)區(qū)人熱情、周到、高效的“保姆式”服務(wù)，讓臺商們找到了家的感覺。這也是他們視淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為“第二故鄉(xiāng)”，全力以赴求發(fā)展的內(nèi)在動力。

為了讓臺商們享受到淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更為便捷、高效的服務(wù)，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)瞄準蘇州工業(yè)園區(qū)、揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等先進標桿，加強管理創(chuàng)新，按照國際慣例，以最優(yōu)惠的政策和最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為投資者在項目審批、征地拆遷、規(guī)劃建設(shè)、工商財稅等方面，提供“高效、便捷、規(guī)范”的服務(wù)。同時，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還進一步拓寬服務(wù)的廣度和深度，突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的服務(wù)和支持，嚴格執(zhí)行項目審批“一卡通”和項目服務(wù)“一站式”，推行項目服務(wù)“110”，著力營造國際一流的商務(wù)運營環(huán)境和“親商、安商、富商、扶商”的濃烈氛圍。該區(qū)還完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫辦制度、企業(yè)服務(wù)日制度、聯(lián)席會辦制度，積極探索行業(yè)協(xié)會、老板俱樂部等服務(wù)新模式，增強個性化、人文化、親情化服務(wù)，促進政企之間順暢溝通，全力打造服務(wù)高地、成本洼地、創(chuàng)業(yè)福地。

2.宜業(yè)宜居風(fēng)景獨好。一花引來百花開，臺資集聚催生裂變效應(yīng)。開發(fā)區(qū)因勢利導(dǎo)，主動策應(yīng)市委、市政府“東進南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”戰(zhàn)略，堅持工業(yè)化、城市化雙輪驅(qū)動，全力打造現(xiàn)代化生態(tài)新城，區(qū)內(nèi)商機無限，百業(yè)待興。漣水飛機場的建成，架起了淮安對外交流的空中走廊，開辟了淮安擴大開放的“通天之路”。機場的正式通航，對于促進蘇北地區(qū)航空運輸業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建淮安綜合交通運輸體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的作用。現(xiàn)在淮安有 520 多家注冊臺資企業(yè)，總投資額達 60 億美元，去年實際到賬外資 58%都是臺資，機場建成后，臺灣企業(yè)家可大大減少商務(wù)成本，無論是從上海還是深圳，都可以直接乘飛機抵達淮安。

3.淮臺聯(lián)系越來越密切。市委書記姚曉東指出，推動淮安新起點上新跨越既需要全體淮安人民的共同奮斗，也離不開包括市臺協(xié)和廣大臺商在內(nèi)的社會各界的關(guān)心和幫助。我們將一如既往地把打造臺資高地作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，全力支持臺協(xié)工作和臺商發(fā)展，進一步加大與臺灣在各個領(lǐng)域的合作，并著力完善臺商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、著力助推臺企轉(zhuǎn)型升級、著力優(yōu)化臺商發(fā)展配套環(huán)境、著力營造臺灣生活氛圍，努力在更高層次上開創(chuàng)淮臺兩地互利共贏新局面。在增強淮安市的吸引力方面，市委書記姚曉東進一步指出，帶領(lǐng)全體會員和廣大臺商，進一步當(dāng)好橋梁紐帶，進一步發(fā)揮“以臺引臺”作用，進一步加強自身建設(shè)，真正把臺協(xié)辦成“臺商之家”，不斷增強臺協(xié)的吸引力和凝聚力。

4.臺商論壇情系兩岸。臺資在淮安不斷集聚的過程，也是臺商淮安論壇的品牌、影響力不斷提升的過程。在全市的精心組織下，從2006 年以來，淮安市已連續(xù)舉辦了八屆臺商淮安論壇，活動規(guī)模不斷擴大、內(nèi)容不斷創(chuàng)新、功能不斷完善，在海峽兩岸產(chǎn)生了廣泛的影響，有力地促進了淮安與臺灣兩地的經(jīng)濟文化交流合作。

四、目前存在的問題

1.注重技術(shù)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型工業(yè)企業(yè)的引進，對研發(fā)基地、總部經(jīng)濟的培植和引進的重視程度不夠。目前淮安的臺資企業(yè)從行業(yè)分布來看主要集中在制造業(yè)，這符合淮安的定位，因為蘇北地區(qū)工業(yè)比較落后，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)還是首選，當(dāng)然也要建立嚴格的環(huán)保準入制度。未來要打造長江北岸的先進制造業(yè)中心這一目標，還需要根據(jù)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

2.注重市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“龍頭”作用的發(fā)揮，但在市縣（區(qū)）上下聯(lián)動方面還有待加強。

3.注重資金項目的引進，在優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和管理理念等高端資源的集聚方面與發(fā)達地區(qū)比較還有差距。

4.臺資集聚速度放緩。去年1—8月份全市臺資占比較前年底降低14.7個百分點，到賬臺資增幅31.5%，較去年同期下降22.4個百分點；去年1—8月份全市新批及增資臺資項目72個，協(xié)議臺資5.6億美元，到賬臺資4.52億美元，較前年同期分別減少27個、1.44億美元和0.48億美元。

全市現(xiàn)有投資3 000萬美元以上臺資大項目，多為去年以前批準設(shè)立的，今年僅新批了臺商轉(zhuǎn)投資的9 000萬美元臺灣啤酒以及9 987萬美元的富星新材料項目。

5.投資軟環(huán)境的優(yōu)化還有待提升。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)臺商對我市的總體環(huán)境評價還是可以的，但對于臺商提到的由于有關(guān)政策等方面的問題，我們還不能突破。有時還拘泥于原有的條條框框，不能給臺商及時地解決問題。同時，我市在注重工業(yè)項目的發(fā)展過程中，一二三產(chǎn)業(yè)并舉做得還不夠。

五、幾點建議

（一）大力加強臺資促進行動

積極探索各種投資促進方式，著力提高利用臺資成效。

1.以臺引臺。重點服務(wù)好現(xiàn)有臺資企業(yè)，通過現(xiàn)有臺資企業(yè)和臺商，介紹新的客商信息，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚。以臺引臺比例和現(xiàn)有臺資企業(yè)增資擴股比例均占40%以上。

2.委托中介。委托專業(yè)的中介機構(gòu)、協(xié)會，聘請臺灣島內(nèi)和臺資密集區(qū)具有廣泛人脈資源的專業(yè)人士為投資促進代表，擴大信息渠道。

3.產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)投資促進小組，開展產(chǎn)業(yè)研究，制訂產(chǎn)業(yè)推進計劃。有針對性地在島內(nèi)和臺資密集區(qū)開展產(chǎn)業(yè)專題投資促進活動。廣泛搜集臺灣大型、知名企業(yè)信息和投資動態(tài)，對島內(nèi)和臺資密集區(qū)可能轉(zhuǎn)移的大項目密切跟蹤，力求有所突破。

4.駐點聯(lián)絡(luò)。在臺資密集區(qū)尤其是長三角、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)派駐專業(yè)人員，駐點捕捉項目信息。

5.園區(qū)合作共建。各開發(fā)園區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點，分析研究上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，找準島內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)，實行園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈定向投資促進。

（二）加大行政推動力度

一方面，要對各地臺資情況及對臺招商百日競賽活動進展情況按月督查、按月通報；另一方面，要加大考核力度，在科學(xué)發(fā)展目標中追加臺資考核分值。一是加大目標考核力度。建議對完成年度臺資三項指標的縣（區(qū)），在市科學(xué)發(fā)展目標考評中加分，臺資三項指標都超過10%的再加分。同時按月、按季度召開全市臺資招商推進會，各縣（區(qū)）長、分管縣（區(qū)）長及市、縣開發(fā)區(qū)、園區(qū)主任、商務(wù)局（外資招商局）局長、臺辦主任參加，進一步明確目標任務(wù)，強化責(zé)任考核。

要加強對臺資企業(yè)中的世界五百強、上市公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研究分析、跟蹤聯(lián)系，要通過多元化的招商手段，努力引進規(guī)模大、帶動強的項目，全力突破臺資大項目引進，力爭市開發(fā)區(qū)每年都能引進1～2個過億美元臺資項目，各個縣（區(qū)）要引進一個3 000萬美元以上臺資項目。

（三）加大優(yōu)秀人才、先進技術(shù)和管理理念等高端資源引進的力度

人才是企業(yè)發(fā)展之根本，人才流動又是社會進步的體現(xiàn)。先進的技術(shù)和管理理念是企業(yè)發(fā)展的動力，臺資企業(yè)要保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，必須引進優(yōu)秀的人才和先進的技術(shù)。為臺資企業(yè)服務(wù)的有關(guān)部門要做好臺資企業(yè)的工作，幫助他們引進優(yōu)秀人才和先進技術(shù)。要協(xié)助企業(yè)用事業(yè)、待遇、感情留住人才。臺資企業(yè)必須要以優(yōu)于其他企業(yè)的經(jīng)濟待遇和工作環(huán)境吸引人才，有競爭力的經(jīng)濟待遇是吸引人才的關(guān)鍵。

（四）全力優(yōu)化投資環(huán)境

1.強化要素支持。設(shè)立融資擔(dān)保公司，專門為臺資企業(yè)、特別是中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。積極解決臺資企業(yè)用地、用工、用水、用電等方面具體問題。設(shè)立臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，納入年度財政預(yù)算，在臺資企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才引進等各個方面提供專項引導(dǎo)扶持。借鑒外地服務(wù)臺商和鼓勵臺資落戶的創(chuàng)新性、突破性政策，保持政策的超前性和引導(dǎo)力。對重點項目、龍頭企業(yè)實行“一事一議”。

2.強化營銷促進。搭建臺企產(chǎn)品銷售平臺，幫助臺企擴大內(nèi)銷渠道。將臺資企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄，同等條件優(yōu)先采購。在淮安商務(wù)網(wǎng)、淮安臺資高地網(wǎng)開辟專欄，發(fā)布臺資企業(yè)所需的原材料、零部件的采購清單，鼓勵本地企業(yè)主動進行相應(yīng)配套，擴大臺資企業(yè)原材料、零部件的本地化比例，降低采購成本。

3.強化生活配套。引進臺灣文化元素，讓臺商增強“人在淮安，家在身邊”的感受。建設(shè)臺灣風(fēng)情街，引進臺灣連鎖品牌企業(yè)，為臺商在淮生活提供更多便利。在臺創(chuàng)園示范區(qū)建立以媽祖文化為主的臺灣文化體驗區(qū)。在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)配套建設(shè)適應(yīng)臺商需求的高端運動休閑設(shè)施。鼓勵臺商投資醫(yī)院，引進臺灣專業(yè)團隊進行管理、運營，在為臺商提供醫(yī)療服務(wù)的同時，提高我市的醫(yī)療服務(wù)水平。2013年底前，力爭開通淮安至臺灣的直航航班，便利淮臺兩地人員交流。解決臺商子弟入學(xué)問題，在淮安市師資力量強、基礎(chǔ)設(shè)施好的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)臺生班，爭取開辦臺商子弟學(xué)校。

4.強化幫辦服務(wù)。建立項目幫辦制，對落戶的每個臺資企業(yè)，明確一名項目幫辦人，從項目報批、建設(shè)到生產(chǎn)經(jīng)營，全程幫辦。定期召開臺商座談會，開展專題沙龍活動，建立交辦、跟蹤、回訪制度，對臺資企業(yè)反映的問題進行交辦，并對辦理情況進行回訪。鼓勵稅務(wù)、海關(guān)、金融、外管等業(yè)務(wù)部門上門服務(wù)，幫助企業(yè)出謀劃策、少花多賺。對涉及臺商及臺資企業(yè)的服務(wù)，開展專項督查和專題評議。

實踐證明，淮安投資環(huán)境受到了臺灣民眾的普遍認可，正在成為推動兩岸交流與發(fā)展的一大動力。

憶往昔，淮安開發(fā)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，這是開發(fā)區(qū)所有建設(shè)者們的汗水和智慧的結(jié)晶，也是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界大力支持的結(jié)果。隨著一批批有實力、有影響的臺商紛至沓來，投資考察、安家興業(yè)，淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出臺資聚集的良好態(tài)勢?；窗惨殉蔀殚L江以北地區(qū)擁有知名臺資企業(yè)最多的地級市，“南有昆山、北有淮安”，臺資集聚新高地已經(jīng)崛起。

[責(zé)任編輯 王曉燕]