李夢青

摘 要：隨著國內(nèi)市場的發(fā)展和飽和，許多央企、國企和大型民營企業(yè)，把走出去到海外發(fā)展、投資的戰(zhàn)略確定為新的增長點，海外投資項目呈現(xiàn)出多元化趨勢。分析存在的政治、文化和宗教、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險因素，提出健全法律應(yīng)對措施、開展雙邊和多邊合作開發(fā)、提高非傳統(tǒng)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)水平、改善海外投資管理體制，增強企業(yè)運用市場手段轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力、開展海外投資風(fēng)險投資評估和預(yù)警、強化海外國有產(chǎn)權(quán)的信息共享等措施。

關(guān)鍵詞：海外投資；風(fēng)險因素；對策

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0251-04

隨著國內(nèi)市場的發(fā)展和飽和，許多央企、國企和大型民營企業(yè)，把走出去到海外發(fā)展、投資的戰(zhàn)略確定為新的增長點和發(fā)展方向，投資的方向更是呈現(xiàn)出多元化趨勢。然而機遇總是與風(fēng)險同在，隨著2010年第三季度中鐵建麥加輕軌項目巨大虧損浮出水面，海外投資的風(fēng)險也成為各方面關(guān)注的焦點。本文總結(jié)相關(guān)多家央企海外投資實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析海外投資風(fēng)險并提出相應(yīng)的對策。

一、海外投資存在的主要潛在風(fēng)險

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中面對諸多風(fēng)險。其中，外部風(fēng)險來自企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，如社會政治風(fēng)險、供應(yīng)鏈風(fēng)險、市場風(fēng)險、競爭對手風(fēng)險、技術(shù)革新風(fēng)險、法律法規(guī)風(fēng)險、自然地理環(huán)境風(fēng)險、災(zāi)害風(fēng)險等。企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險則表現(xiàn)在企業(yè)的決策和經(jīng)營活動中，比如戰(zhàn)略定位、投融資決策、財務(wù)和運營、合規(guī)性等風(fēng)險。中國公司企業(yè)海外投資的市場主要是在東南亞、非洲、中南美州和中東國家，而且投資項目也呈現(xiàn)出突破各自傳統(tǒng)領(lǐng)域，向電站、電站運營、鐵路、公路、機場、港口、礦山、石油、市政及公共建筑等多元化方向發(fā)展，綜合分析其潛在的風(fēng)險主要有：

（一）政治風(fēng)險

1.傳統(tǒng)意義上的政治風(fēng)險主要包括征收、戰(zhàn)爭、恐怖行為、匯兌限制和違約風(fēng)險等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，約七成的中國海外直接投資集中在資源性行業(yè)和制造行業(yè)，而這兩個行業(yè)的企業(yè)占了二戰(zhàn)之后全球所有被征收的外國企業(yè)的六成。戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、恐怖行為等政治風(fēng)險也經(jīng)常出現(xiàn)，如東南亞的泰國、印尼、菲律賓，西亞的伊拉克、阿富汗等國、南美洲的哥倫比亞、非洲的剛果、肯尼亞、阿爾及利亞等。一部分發(fā)展中國家和政治體制轉(zhuǎn)軌國家的違約風(fēng)險較為突出，有的主要政黨輪流執(zhí)政或者軍事政變，新政府上臺后，往往對上屆政府執(zhí)政期間簽署的合同、協(xié)議不予認(rèn)可，甚至單方面終止執(zhí)行，給中國企業(yè)在境外投資造成損失。

2.近年來，跨國經(jīng)營中面臨的政治風(fēng)險呈現(xiàn)了一些新的特點。主要體現(xiàn)在：一是由傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭風(fēng)險轉(zhuǎn)向和平環(huán)境當(dāng)中的政治暴力事件，包括貿(mào)易保護(hù)主義驅(qū)動的政治暴力風(fēng)險，以及由于勞動權(quán)益問題引發(fā)的政治暴力風(fēng)險等；二是直接的征收風(fēng)險減少了，但隱性的征收風(fēng)險日益突出，如在某些投資所在國，有關(guān)部門常以檢查偷稅漏稅、衛(wèi)生、安全條件為名，頻繁搜查中國企業(yè)，動輒處以高額罰款，課以重稅，干擾其正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至利用種種借口，沒收企業(yè)的財產(chǎn)；三是部分金融危機高發(fā)國轉(zhuǎn)移風(fēng)險仍然比較高，在非國際儲備貨幣發(fā)行國，如果資本賬戶和國內(nèi)資本市場開放較快和外債負(fù)擔(dān)較重，其爆發(fā)貨幣金融危機的幾率就較高，外匯匯出風(fēng)險率比較大；四是第三國干預(yù)風(fēng)險上升，第三國干預(yù)風(fēng)險可以劃分為兩類：一類是第三國政府直接采取制裁措施的風(fēng)險，如2004 年年初，中石化集團(tuán)參與競標(biāo)伊朗油田時，曾受到美國的阻撓；另一類是在第三國干預(yù)行為的壓力或引誘下，東道國政府違約的風(fēng)險。如由于日本參與，中俄石油管道工程方案多次反復(fù)，中石油在安大線上的前期投入全部落空，就是這一風(fēng)險的典型案例。

3.由于歷史原因，東南亞的一些國家仍然存在著反華排華的民族情緒，譬如在印尼，反華排華的民族主義一直比較盛行，發(fā)生在20世紀(jì)90年代的印尼政治危機中，許多華人華僑的人身和財產(chǎn)安全都受到有預(yù)謀的攻擊。這些情緒也反映在當(dāng)?shù)孛癖?，在面對待中資企業(yè)或項目上的一些偶發(fā)正常事故上，會導(dǎo)致“無限上綱”和迅速擴大事態(tài)。

（二）歷史、宗教、文化習(xí)慣和思維定勢造成的風(fēng)險

這一類風(fēng)險的產(chǎn)生有兩個源頭：一方面是來源于投資市場國歷史、宗教和生活習(xí)慣產(chǎn)生的風(fēng)險；另一方面是來源于我們自身的文化習(xí)慣和思維定式造成的風(fēng)險。

1.源于投資市場國歷史、宗教和生活習(xí)慣產(chǎn)生的風(fēng)險。首先，非洲、中東和東南亞等國家政權(quán)實際統(tǒng)治的力度、范圍并不像我們想象的那樣有效，許多國家政府管制的有效性只局限在政權(quán)所在地的很小、很有限的范圍之內(nèi)，更廣大的地區(qū)則是由部落酋長、部族首領(lǐng)實際說了算，而像礦山、水電站等又往往位于政府實際控制無效的地區(qū)，因此，與政府簽訂的合同、協(xié)議在這些地方并不被認(rèn)同，也會發(fā)生許多意想不到的成本和風(fēng)險。其次，我們主要的投資市場集中于非洲、東南亞、中東和南美洲等國家，他們中的大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后、技術(shù)及勞動力低下、官僚作風(fēng)盛行的國度，民眾日常行為散漫、紀(jì)律性差，工作和生活節(jié)奏更是慢得可怕，由此導(dǎo)致工期問題吃虧的中國企業(yè)不在少數(shù)，特別是使用當(dāng)?shù)貏诠な┕さ捻椖浚瑒诠ぐ磿r上下班都成問題，更不可能為了趕工期加班加點、輪班工作?！傲舫龅臅r間至少是國內(nèi)的三倍，否則就陷進(jìn)去了?！笔且粭l很重要的經(jīng)驗教訓(xùn)。再有就是宗教差異帶來的風(fēng)險。這些國家的宗教信仰盛行，日常生活和工作中有很多延續(xù)千年的習(xí)慣和禁忌，這些因素會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。譬如中鐵建在中東穆斯林圣地范圍內(nèi)的麥加輕軌建設(shè)中的失誤之一，就是沒有考慮宗教禁忌給施工工期造成的巨大困難——麥加禁區(qū)只能穆斯林教徒進(jìn)入，異教徒不論何種原因一律不得入內(nèi)，因而施工時只能使用當(dāng)?shù)啬滤沽謩诠?。而?dāng)?shù)啬滤沽旨葲]有可用工程師，而勞工的工作效率又奇低，從而導(dǎo)致工期大幅度延期。

2.來源于我們自身文化習(xí)慣和思維定式造成的風(fēng)險：首先是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行重大項目決策時，缺少民主決策和法律參與決策意識，從政色彩重于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人色彩，容易忽視海外投資的法律和經(jīng)濟(jì)可行性。有時甚至在第二天要簽約了才告訴法律顧問，根本來不及出具法律意見。其次是企業(yè)決策中往往急于求成，對投資方的政治、經(jīng)濟(jì)、投資、社會、外交、交易對手、合作標(biāo)的等情況都沒有做到盡職調(diào)查，就決定干了。比如投資買礦，生產(chǎn)出來發(fā)現(xiàn)出口有限制，礦產(chǎn)運不出來。有的企業(yè)投資失敗之后才發(fā)現(xiàn)，日本、臺灣此前都有在該國投資失敗被迫退出的經(jīng)歷，盡職調(diào)查沒有做到位。第三種風(fēng)險是企業(yè)違反當(dāng)?shù)胤烧兄碌脑V訟風(fēng)險。研究報告指出，有的企業(yè)缺乏對東道國法律的了解，往往將國內(nèi)守法和誠信意識淡薄的不良習(xí)慣和做法帶到海外投資中，輕信按國內(nèi)做法能把事情擺平，帶來不必要風(fēng)險。第四風(fēng)險是簡單移植國內(nèi)經(jīng)驗——“在商不言商”造成的。中鐵建麥加輕軌巨虧的原因之一就是麥加項目承載了太多的寄望和復(fù)雜的政治屬性。某種程度上說，中國鐵建毫無選擇，只能為此付出所有精力、聲譽和現(xiàn)實利益的代價。進(jìn)行一場“不講條件、不講價錢、不講客觀”的中國式會戰(zhàn)。但沙方的高度贊揚無法改變中國鐵建巨虧的現(xiàn)實。最后，海外投資行為與中國政府對投資項目的審批銜接不當(dāng)也可能帶來風(fēng)險，企業(yè)所得稅法中多項與國際接軌的反避稅措施，也對央企海外投資的傳統(tǒng)做法提出挑戰(zhàn)。

（三）技術(shù)風(fēng)險

工程項目中的技術(shù)風(fēng)險又稱地質(zhì)風(fēng)險或勘探開發(fā)風(fēng)險。當(dāng)然隨著海外項目的拓展，除地質(zhì)、氣象風(fēng)險之外的其他技術(shù)風(fēng)險也大大增強。主要以下幾種情況：

1.地質(zhì)、氣象風(fēng)險。無論做什么工程，都存在有地質(zhì)、氣象風(fēng)險進(jìn)而帶來勘探開發(fā)、施工的風(fēng)險，特別是在一些整個國家的科技力量薄弱，地質(zhì)、氣象勘探開發(fā)資料匱乏的國家更是如此。中鐵建麥加輕軌建設(shè)時，“沙特夏季地表的最高溫度可達(dá)到攝氏70度左右，淡水又比石油更加珍貴，工作環(huán)境非常惡劣?！睆亩鴮?dǎo)致中方的勞工糾紛也層出不窮。河北建設(shè)集團(tuán)沙特項目總經(jīng)理盧海波向《環(huán)球企業(yè)家》指出，在沙特的中國工程企業(yè)幾乎都遇到了中方勞工罷工的問題。

2.多元化投資非傳統(tǒng)項目的技術(shù)風(fēng)險。從硬的技術(shù)方面說，由于我們已經(jīng)突破傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)向多元方向發(fā)展，因此在自己傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)以外的別的領(lǐng)域技術(shù)儲備相對淺薄，所掌握的核心技術(shù)含量很低，也與競爭對手的傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢就有了一定的差距。

3.不熟悉歐美國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理流程。由于進(jìn)入國際市場落后以及文化隔閡的存在，慣于在經(jīng)濟(jì)滯后、物質(zhì)貧瘠、技術(shù)或勞動力低下的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行援建的中國工程企業(yè)，對中東富裕而苛刻的業(yè)主——他們只信賴歐美產(chǎn)品，習(xí)慣于用歐美標(biāo)準(zhǔn)要求項目，我們不熟悉因此就要吃虧，中鐵建麥加輕軌建設(shè)虧損的原因之一就是如此。

4.自身技術(shù)失誤造成的風(fēng)險。有知情人士向《環(huán)球企業(yè)家》指出，中國鐵建在投標(biāo)之前對項目成本及風(fēng)險評估的低級失誤，或許才是麥加輕軌建設(shè)成本失控的根本原因?！盀榱粟s著中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪沙特時簽約，造價師倉促報價時甚至漏項了。近20公里的輕軌，各種地質(zhì)結(jié)構(gòu)都不一樣，每個點施工成本肯定有不小的差別，乘以數(shù)量后，上下的波動就會非?？膳铝?，也就是說，很可能有一部分工作量沒算進(jìn)去，給別人白干了。同時中國鐵建簽的是一個非保護(hù)性合同，即使合同有變更也無法去追要工程款?！比缃裾抵兴娂瘓F(tuán)步入鐵路建設(shè)項目的時候，這個風(fēng)險經(jīng)驗是非常值得重視的。

（四）經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險是指在海外投資過程中有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的收益損失風(fēng)險。而法律風(fēng)險則是指海外投資在決策前、談判中、運營階段都會存在的法律風(fēng)險，且不同國家、不同階段的風(fēng)險特征、風(fēng)險源、化解手段都是不同的。海外投資中存在的經(jīng)濟(jì)和法風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模風(fēng)險：特別是在一些非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目中，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，因此成本高，市場陌生，抵御波動或風(fēng)險的能力弱。

2.產(chǎn)品價格風(fēng)險：正因為非傳統(tǒng)優(yōu)勢項目規(guī)模小、市場占有率低，定價權(quán)在別人手中；匯率動蕩變化大。

3.金融風(fēng)險：一方面海外投資不少集中在高風(fēng)險或高債務(wù)的國家，而對此類國家投資，要在國際金融市場上獲得融資，不僅條件苛刻，而且代價也較大。另一方面就是匯率變化大，特別是一家獨大的以美元結(jié)算為制度的國際貨幣體系，匯率不僅受經(jīng)濟(jì)本身影響大，而且跟大國政治斗爭和戰(zhàn)略博弈聯(lián)系緊密。

4.在談判中，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)要“求同存異”、“求大同存小異”，對于不熟悉的法律環(huán)境，能夠預(yù)見的、潛在的風(fēng)險事先沒有談好，容易留下隱患，或者沒有原則的退讓，最終稀里糊涂吃了虧。

5.談判中還有一些細(xì)節(jié)要注意，比如某些字詞的定義要約定好，否則后期就很容易扯皮產(chǎn)生訴訟風(fēng)險。

（五）其他風(fēng)險

國有企業(yè)在境外投資中，個人代持股份的有關(guān)管理關(guān)系沒有理順，存在造成國有資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)爭議的風(fēng)險。境外企業(yè)可能是目前國有資產(chǎn)流失的主要渠道。境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為：境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；未經(jīng)批準(zhǔn)在境外進(jìn)行高風(fēng)險投機經(jīng)營造成巨額損失；未經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊；任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)，如商標(biāo)、企業(yè)信譽、專利等的流失狀況也很嚴(yán)重。其中，個人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的“出血點”——以個人代持股的境外企業(yè)，可以通過內(nèi)部整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式，將集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)裝入海外公司。中國境外資產(chǎn)雖然龐大，但由于缺乏有效監(jiān)管機制，不少境外企業(yè)存在經(jīng)營失誤、債務(wù)沉重、經(jīng)營虧損等問題。

二、防范對策

海外投資中存在著許多不可預(yù)見的風(fēng)險，如果防范不當(dāng)將會造成無法挽回的損失，因此我們必須從目前現(xiàn)實的國際環(huán)境出發(fā)，選擇應(yīng)對策略加以防范。主要有以下幾個方面：

1.從法律上健全應(yīng)對措施。首先必須完善以總法律顧問為核心的海外投資法律管理制度，其次，必須規(guī)范決策程序，確立法律人員參與項目決策。海外投資周期通常比較長，對于稅收、匯率、勞工政策等方面的變動，央企也可以利用穩(wěn)定性條款來保護(hù)自己的利益。第三，利用雙邊或多邊的投資保護(hù)協(xié)議如ICSID公約，購買海外投資保險，要求東道國提供必要的擔(dān)保等。海外投資保險制度是美、日、德等發(fā)達(dá)國家為規(guī)避對外投資的政治風(fēng)險而創(chuàng)設(shè)的一種法律制度，目前已經(jīng)成為各國應(yīng)對對外投資政治風(fēng)險的普遍選擇，中國的海外投資保險制度也處在實際的運行之中，隨著中國企業(yè)實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略和在海外投資的不斷加大，海外投資保險應(yīng)該是企業(yè)自覺和必然的首選。

2.開展雙邊和多邊合作開發(fā)，化解獨立海外投資的政治風(fēng)險。要主動與東道國在政治經(jīng)濟(jì)、法律商務(wù)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立互惠互利關(guān)系。力爭通過國家及集團(tuán)內(nèi)部對海外的所有投資進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保海外的所有投資的規(guī)范競爭和戰(zhàn)略協(xié)作，并分散海外投資區(qū)域，盡可能在目前確定的中東、南美、中亞和非洲等重點投資地區(qū)優(yōu)化投資布局，減少政治風(fēng)險。海外公司應(yīng)該積極承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任，幫助東道國開展技術(shù)、管理、人才等方面的培訓(xùn)，為所在國帶來切實利益，并在此基礎(chǔ)上實施海外投資開發(fā)項目的生產(chǎn)經(jīng)營人員“本土化”戰(zhàn)略，保持與東道國友好和長久的合作關(guān)系，避免所在國政府不穩(wěn)定和不公平的租金和稅收政策帶來的風(fēng)險。

3.建立新型人事制度，大力引進(jìn)技術(shù)人才，提高非傳統(tǒng)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)水平，有效規(guī)避海外投資的技術(shù)風(fēng)險。 中國國有企業(yè)在體制、機制保障和核心業(yè)務(wù)流程方面，與國際商業(yè)化運作的要求相比還存在較大的差距和不適應(yīng)性，企業(yè)文化與項目所在國迥異。國際化法律風(fēng)險管理人才極度缺乏，已經(jīng)成為制約企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的重要因素。不斷健全完善境外投資項目股權(quán)、財務(wù)、資產(chǎn)、勞動薪酬等管理制度，打破級別界限，面向全球引進(jìn)一批優(yōu)秀人才。除此之外，對于力求拓展非傳統(tǒng)優(yōu)勢的企業(yè)，還必須采取多種措施，引進(jìn)非傳統(tǒng)優(yōu)勢技術(shù)的人才，提高非傳統(tǒng)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)水平，確保獲取高水平的相關(guān)項目地質(zhì)科學(xué)研究成果、高素質(zhì)的相關(guān)技術(shù)人才和高質(zhì)量及先進(jìn)的建設(shè)及生產(chǎn)設(shè)備，這是化解工程勘探地質(zhì)、氣象和施工風(fēng)險的根本條件。

4.改善海外投資管理體制，增強企業(yè)運用市場手段轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。 與立項決策、談判簽約相比，投資成敗的關(guān)鍵在于運營管理階段。因為運營管理階段往往投入力量較為薄弱，不僅監(jiān)管有所放松，同時缺乏反映問題的渠道，使得風(fēng)險累積。針對海外投資風(fēng)險較大的狀況，公司可以根據(jù)海外投資項目所在國和地區(qū)的風(fēng)險情況向該向有關(guān)保險基金或商業(yè)保險機構(gòu)申報保險。還可以通過并購國外公司產(chǎn)權(quán)的方式，或者通過在某些區(qū)塊投標(biāo)中采取股份合作方式 ——與國外公司合作投標(biāo)、成立合資公司甚至國內(nèi)企業(yè)參股合作以一個作業(yè)者對外，減少獨擔(dān)風(fēng)險可能造成的損失。還應(yīng)健全對境外公司及人員的監(jiān)督管理及考核，防范境外投資法律風(fēng)險。

5.開展海外投資風(fēng)險投資評估和預(yù)警，制定突發(fā)事件的應(yīng)急機制。系統(tǒng)開展所投資項目的資源海外投資風(fēng)險評估，分析在海外投資國的政策、政治、法律等方面的潛在隱患，圈劃出存在較高風(fēng)險的部分國家和地區(qū)，編繪出所要投資的資源“海外投資風(fēng)險地圖”。要針對各海外投資項目的具體情況制定進(jìn)入這些國家或地區(qū)的安全防范措施和突發(fā)事件的應(yīng)急機制，減少參與國際競爭過程中的盲目性，更好地利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場。

6.建立健全監(jiān)管措施。針對境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體上的不健全，境外投資存在無序競爭，管理人才缺乏，考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等。亟需研究制定新的央企境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法，包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)、改革海外投資審批辦法、建立風(fēng)險預(yù)警體系等。此外，加強對央企海外投資的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，重點支持央企進(jìn)行資源、能源、基建等方面的海外投資；對央企進(jìn)行海外投資進(jìn)行資格限制，限制央企投資不符合主業(yè)的海外項目；增加對外直接投資數(shù)量，減少證券投資的數(shù)量，調(diào)整海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為規(guī)避損失起到了積極的作用；調(diào)查和清理央企個人代持境外產(chǎn)權(quán)及個人代持股情況，對不符合規(guī)定的企業(yè)盡快限期整改，并且制定出不再允許新的個人代持股行為規(guī)定。

7.理順監(jiān)管機制、強化海外國有產(chǎn)權(quán)的信息共享。有效監(jiān)管的前提是對有關(guān)信息的全面、準(zhǔn)確掌握，然而，目前中國海外資產(chǎn)的多部門監(jiān)管也加大了境外資產(chǎn)的監(jiān)管難度。雖然國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，但對境外國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能卻被分割在不同的部門，包括財政部、商務(wù)部、國資委和國家外匯管理局，使得境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的信息被不同部門分解，造成不同管理部門之間、管理部門與境外企業(yè)之間的信息不對稱。因此，在國家層面上，要增強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，理順監(jiān)管、強化對海外國有產(chǎn)權(quán)的信息共享。

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[5] 張育群，李晨蕾.中鐵建巨虧調(diào)查：項目招標(biāo)被指國人惡性競爭[J].環(huán)球企業(yè)家雜志，2010，（11）：23.

[責(zé)任編輯 王曉燕]