郭 蕊

(山西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校介休分校，山西介休032000)

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步系統(tǒng)運(yùn)行的動態(tài)連續(xù)過程依賴于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)推廣，技術(shù)采用與擴(kuò)散三者的緊密配合。而農(nóng)技推廣體系正是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，為農(nóng)業(yè)科技成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力做出了巨大的貢獻(xiàn)。2011年12月中華人民共和國農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”時期，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、輕簡高效、環(huán)境友好的技術(shù)體系構(gòu)建將取得突破性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平顯著提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將超過55%。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展正處在新的起點(diǎn)，面臨新的需求和新的機(jī)遇［1］。面對這樣一個新時期，農(nóng)技推廣工作更加顯得任重而道遠(yuǎn)，研究探索農(nóng)技推廣體系的改革發(fā)展相關(guān)問題也顯得極其重要和迫切。

1 存在的問題

現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，曾為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)技推廣體系開始凸顯出各種問題，相關(guān)研究也較多。

1.1 體制問題 現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系中職能不清，體制不順的問題尤其突出［2-3］。陳大偉［3］2013年報道海門市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣單位仍舊按專業(yè)分為農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)機(jī)3個服務(wù)站。3個單位之間條塊分割，各自為政，人為地分割了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的全過程，在資金、人才、項目等方面的優(yōu)勢難以互補(bǔ)和共享，使得農(nóng)技推廣服務(wù)的效率低下、成本增加。管叔琪［4］認(rèn)為農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)分工較細(xì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果多以單項進(jìn)行推廣應(yīng)用，科技含量偏低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力難以提升。

目前很多地方農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理體制在各級各地存在較大差別，條塊、部門、地區(qū)分割，有礙于科技成果的有效供求與轉(zhuǎn)化［5-6］，而農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣分別歸屬于政府的不同部門，也使得推廣工作不能形成完整和諧態(tài)勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)推廣，技術(shù)采用與擴(kuò)散三者并不能形成緊密配合［5］。

1.2 隊伍問題 推廣隊伍中非專業(yè)技術(shù)人員過多，整體素質(zhì)不高等等，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作創(chuàng)新和發(fā)展［7］。基層農(nóng)技推廣人員存在綜合素質(zhì)不高和缺乏連續(xù)性的繼續(xù)教育等問題［8］。彭義春［9］等調(diào)查了湖南省2007年專業(yè)技術(shù)干部的學(xué)歷，發(fā)現(xiàn)學(xué)歷構(gòu)成主要以中專和大專為主，大學(xué)學(xué)歷占13.5%，而具有研究生學(xué)歷只占0.79%。專業(yè)構(gòu)成也多以種植業(yè)為主，畜牧水產(chǎn)專業(yè)僅占18%，而農(nóng)機(jī)專業(yè)僅占9%。而且推廣人員常被當(dāng)?shù)卣{(diào)去搞與推廣工作無關(guān)的行政工作，使推廣機(jī)構(gòu)和推廣人員的作用不能很好發(fā)揮［10］。王先剛等調(diào)查福建金山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)崗位的有101人，占在編人員比例的61.2%;不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)崗位而被抽調(diào)或借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)牧局和其他部門的有58人，占在編人員比例的35.1%;其他因為年老生病等原因，雖然在編卻沒直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位的有6人占在編人員比例的0.04%［11］。

1.3 經(jīng)費(fèi)問題 何蒲明［12］等認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)科技推廣進(jìn)步緩慢，其重要的原因就是經(jīng)費(fèi)不足。楊復(fù)斌［13］認(rèn)為政府對基層農(nóng)業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)的各項經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，重大科研項目科研課題很難有效開展，致使基層現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。有研究表明因受經(jīng)費(fèi)不足等原因的影響，黑龍江省基層農(nóng)技推廣部門約30%的專業(yè)技術(shù)推廣人員從事經(jīng)營創(chuàng)收和行政工作［14］。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的經(jīng)費(fèi)，大部分被用來發(fā)工資，僅1/10的經(jīng)費(fèi)直接用于推廣活動［15］。和發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)技推廣人員人均經(jīng)費(fèi)少，技術(shù)推廣投資總量與人員數(shù)量不相匹配。事實上20世紀(jì)90年代，我國財政收入的年平均增長率為8.37%，財政總支出年平均增長率為8.93%，但農(nóng)技推廣的財政投資年平均增長率卻只有6.41%，低于財政支農(nóng)支出的增長率，即低于財政對農(nóng)業(yè)的平均投入水平［2］。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)科技在財政中所占比例從1980年的12.4%下降到1997年的8.9%，這個比例遠(yuǎn)低于當(dāng)時農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例。農(nóng)業(yè)推廣投資由1986年的11.4億元增加到1996年的47.6億元，雖然從表面上看年均增長達(dá)到4.5%。但是，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍數(shù)量的不斷增加，人均總經(jīng)費(fèi)在扣除通貨膨脹水平的影響后則呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢，由1986年的年人均7 729元下降到1995年的5 512元，下降近30%，這表明表面上的費(fèi)用的增加也只是應(yīng)用到了農(nóng)技人員的隊伍擴(kuò)大上了，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的增長已被人員的更快增長所抵消。

僅2012年度，國家財政下?lián)苡糜诟魇^(qū)農(nóng)技推廣與體系建設(shè)專項經(jīng)費(fèi)8 500萬元，而這些經(jīng)費(fèi)中有相當(dāng)一部分被高校的科研人員所掌握，這些經(jīng)費(fèi)并沒有全部或者大部分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和示范，而是被用于科研人員自己的基礎(chǔ)理論研究，少部分的經(jīng)費(fèi)用于一小塊田地的示范與推廣，最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒有得到大面積的推廣和施行，示范效應(yīng)與農(nóng)業(yè)田間生產(chǎn)仍然是脫節(jié)。其中也有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)的農(nóng)技人員絕大多數(shù)也是各個自然村的干部，他們學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)在村里也沒有很好的再傳授給每個村民，造成生產(chǎn)第一線的農(nóng)民并沒有掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，這樣就使得經(jīng)費(fèi)的人為浪費(fèi)。

1.4 推廣問題 目前農(nóng)技推廣以增產(chǎn)和完成政府計劃為主要目標(biāo)，為促使農(nóng)民采用技術(shù)，在方法上主要采用“技術(shù)示范+行政干預(yù)”［16］。王法祥［17］等認(rèn)為推廣理念仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代的推廣思維定勢，推廣活動熱衷于在政府的組織下開展，與現(xiàn)行千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場難以接軌。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)技人員專業(yè)配置不合理。二是服務(wù)手段落后。服務(wù)手段還是傳統(tǒng)的下鄉(xiāng)一對一簡單說教，服務(wù)對象單一，范圍小，速度慢，網(wǎng)絡(luò)手段釆用的較少。三是服務(wù)內(nèi)容單調(diào)。推廣新技術(shù)少，傳統(tǒng)技術(shù)多，難以滿足群眾需要［18］。隨著農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)意識的增強(qiáng)和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日益難以奏效，因而必須探索能有效引導(dǎo)千家萬戶自愿采納技術(shù)的工作方法［16］。單純的技術(shù)服務(wù)己難以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求，農(nóng)民正在經(jīng)歷著從單一生產(chǎn)者向綜合經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變過程，并期望由此帶來的生產(chǎn)經(jīng)營條件，生活質(zhì)量和環(huán)境的全面改善［8］。當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的側(cè)重點(diǎn)和方式都需要進(jìn)一步探索和改革。

2 農(nóng)技推廣體系改革模式分析

2.1 大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式 2012年中央一號文件提出“引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”。大學(xué)等科研教育機(jī)構(gòu)作為我國農(nóng)業(yè)科技的重要創(chuàng)新源頭之一，在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中的作用再次得到強(qiáng)調(diào)。美國實行的即是政府領(lǐng)導(dǎo)，以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的科研、教育、推廣“三位一體”的推廣模式，把各州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院建設(shè)成為農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣3個體系的“結(jié)合部”，實現(xiàn)了很高的農(nóng)技推廣效率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，取得了很好的效果［19］。目前我國60多所農(nóng)業(yè)大學(xué)在農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)社會等方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，并形成了一批各具特色以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式［5］。西北農(nóng)林科技大學(xué)的“農(nóng)業(yè)專家大院”模式［20-21］，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)探索出的“太行山道路”［22］，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的“科技大篷車”模式［23-24］等都取得了較好的效果。

2013年7月，山西省啟動了“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程”，旨在通過開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)資源型地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型和扶貧跨越的可持續(xù)發(fā)展的新路子。以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為牽頭單位，積極組織各學(xué)院申報了專家服務(wù)團(tuán)隊，在各學(xué)院遴選推薦的基礎(chǔ)上，最終38個團(tuán)隊被省扶貧辦確定為第一批專家服務(wù)團(tuán)隊。其中與與晉中市人民政府、太谷縣人民政府、巨鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司合作共建“山西農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)”，園區(qū)總體規(guī)劃200 hm2，依托園區(qū)建設(shè)，園區(qū)的建設(shè)完成將成為融合產(chǎn)業(yè)示范、技術(shù)展示、學(xué)生實踐、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能為一體的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合示范基地，也將成為山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)的輻射源。與臨汾市洪洞縣天澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司合作，校企共建輻射臨汾市的“山西農(nóng)業(yè)大學(xué)臨汾綜合試驗推廣示范基地”;項目總投資40億元，占地1 533.33 hm2，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村建設(shè)用地整合集約利用為基礎(chǔ)，以農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為主要目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為核心內(nèi)容。校企雙方的合作充分發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的作用，為山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供一條新的模式。同時還設(shè)立了小麥、肉羊、鈣果等十多個示范基地。例如聞喜縣旱地小麥試驗示范基地已經(jīng)成為集教學(xué)、科研、生產(chǎn)服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范基地、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院大學(xué)生實習(xí)實踐基地，同時也是山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院青年教師科研示范基地。

這些模式都充分發(fā)揮了大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及推廣優(yōu)勢和潛能，橫向整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技資源和推廣力量，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)科技推廣的合力。相信進(jìn)一步根據(jù)高校自身運(yùn)行規(guī)律以及所處省市農(nóng)業(yè)環(huán)境，積極探索以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式，建立大學(xué)科技成果進(jìn)村入戶的新通道，將會為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的科技支撐［25］。

2.2 基層農(nóng)技推廣區(qū)域站模式 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由分散經(jīng)營向集約化和規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，促使區(qū)域農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)分工細(xì)化成為了必然之路［26］。這也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)提出了更高要求，發(fā)展區(qū)域性專業(yè)農(nóng)技站成為了必要。區(qū)域站建設(shè)是在原有基層農(nóng)機(jī)推廣體系基礎(chǔ)上的重要的體制創(chuàng)新，優(yōu)勢較為明顯。表現(xiàn)為:①消除了管理混亂，按當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分服務(wù)范圍，分工更合理，更能形成專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，及時滿足相關(guān)技術(shù)需求的變化;②建立農(nóng)技綜合服務(wù)大廳，不同行業(yè)共同辦公，提高辦事效率，能更好為農(nóng)戶服務(wù);③建立農(nóng)民需求反饋制度，以農(nóng)民需求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求為導(dǎo)向，建立自下而上的推廣體制［27］。

河北鹿泉作為半山區(qū)縣，4個區(qū)域站的推廣人員僅17人，在推廣人員嚴(yán)重不足的情況下，通過服務(wù)手段的創(chuàng)新，組織管理創(chuàng)新和資源整合，提高了區(qū)域站的服務(wù)水平。區(qū)域站的建設(shè)不僅解決了推廣人員過少的問題，還通過對服務(wù)手段進(jìn)行創(chuàng)新，利用科技手段來化解人員的不足，同時提高了技術(shù)的入戶率和服務(wù)的時效性，并通過組織管理的創(chuàng)新打造一支高活力的推廣隊伍［27-28］。針對本地經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建立區(qū)域站，完善體系創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，將成為農(nóng)技推廣體系基層的新形勢。

2.3 涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)推廣模式 隨著市場經(jīng)濟(jì)的日趨深入，我國農(nóng)技推廣體系已由傳統(tǒng)的政府單一型逐步轉(zhuǎn)向以政府為主體，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村社會組織共同參與的新型多元化推廣體系［29］。涉農(nóng)企業(yè)作為多元主體之一，直接或間接地開展著農(nóng)技推廣性質(zhì)的工作［30］?；诰ㄊ袌觥⒘私庑枨蟮膬?yōu)勢，企業(yè)成為了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不可缺少的重要載體［31］。而且對于“商品型農(nóng)業(yè)技術(shù)”，不付出代價就無法消費(fèi)享用的技術(shù)，即農(nóng)用化學(xué)品(化肥和農(nóng)藥)、儀器加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械和雜交的農(nóng)作物種子、種苗及一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(飼料添加劑)等領(lǐng)域而言，涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)該作為最優(yōu)的推廣主體［31］。李東［29］通過對典型涉農(nóng)企業(yè)內(nèi)部員工推廣工作滿意度評價和外部相關(guān)主體的推廣效果綜合滿意度評價，可以看出目前，涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)推廣已得到農(nóng)戶、政府等相關(guān)主體的基本認(rèn)可，的確帶動了大量農(nóng)戶科學(xué)致富，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但企業(yè)在農(nóng)技推廣中也存在較為明顯的問題，較多的注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)和社會效益。因此政府作為社會管理服務(wù)部門，應(yīng)充分發(fā)揮政策杠桿作用，做好服務(wù)導(dǎo)向工作。為企業(yè)推廣營造良好的社會氛圍，建立和完善支持企業(yè)推廣工作的技術(shù)、金融聯(lián)動機(jī)制，健全企業(yè)推廣風(fēng)險的全社會共擔(dān)抵御機(jī)制，建立健全企業(yè)推廣行為的規(guī)范監(jiān)督機(jī)制［29］。

例如:山西省長治市方興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司成立于2008年8月，經(jīng)過3年多的發(fā)展，其建設(shè)的方興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范園區(qū)已成為山西省規(guī)模最大、品種最全、科技含量最高、設(shè)施最為先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園。截至2011年，園區(qū)已建成全自動智能化連棟日光育苗溫室1萬m2，日光能溫室、高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室、春秋大拱棚、防蟲網(wǎng)棚6 000 m2，為10 000戶農(nóng)民提供訂單育苗服務(wù)，使每戶平均增收1 000元以上。2010年，方興園區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，被省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確定為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，同時也是市委組織部確定的全市農(nóng)村實用人才暨大學(xué)生村干部培訓(xùn)基地。方興農(nóng)業(yè)在發(fā)展壯大企業(yè)的同時，也始終把帶動周邊甚至全縣農(nóng)民增收作為重點(diǎn)工作。為1000多名農(nóng)村剩余勞動力解決就業(yè)問題，每年帶動農(nóng)民直接增收3億多元。帶動農(nóng)民增收不在于直接給農(nóng)民發(fā)多少錢，而在于一種示范帶動作用，教會農(nóng)民怎樣種地最掙錢。方興與中國農(nóng)科院蔬菜研究所、中國農(nóng)大、山西農(nóng)大等科研院校建立了長期合作關(guān)系，積極進(jìn)行新品種研發(fā)、病蟲害防治、施肥技術(shù)研究，為農(nóng)民提供定期技術(shù)培訓(xùn)，定期聘請專家教授現(xiàn)場講解，實地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3 小結(jié)

在農(nóng)技推廣體系的改革發(fā)展中，建立政府主導(dǎo)，多元主體廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)推廣體系成為必然趨勢［32］。推廣主體多元化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，它促成了合作競爭，提高了農(nóng)業(yè)推廣效率。在我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下，在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，多元化的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式是體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是市場經(jīng)濟(jì)下我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的有益變革［33］。

［1］農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.2011:12-30.

［2］謝建華.基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究［M］.北京:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004.

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