張素芬

(河北省保定市第二區(qū)院，河北保定071051)

按照中共中央部署，從2013年下半年開(kāi)始，用一年左右時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村是社會(huì)的基礎(chǔ)，是改革發(fā)展的前沿，也是開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)。農(nóng)村黨員干部能力的高低、作風(fēng)的好壞直接影響到和諧新農(nóng)村的建設(shè)大局，因此，有必要深入探析農(nóng)村如果開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

1 農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要意義

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)是黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，是弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。

1.1 開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)是深化農(nóng)村改革發(fā)展的必然要求 習(xí)近平總書(shū)記指出“搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，直接關(guān)系貫徹落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)更多，發(fā)展任務(wù)更艱巨。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面深化農(nóng)村改革，根本力量在于農(nóng)民，辦法來(lái)自基層。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化改革、實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖。

1.2 開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的重大工程 習(xí)近平總書(shū)記提出，“把發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民、穩(wěn)定地解決13億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦重中之重的大事?！蔽覈?guó)有6.4億農(nóng)民，人數(shù)多、力量大。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力強(qiáng)弱直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是農(nóng)村黨組織加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要載體，是夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求。

1.3 開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)是有效解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題的重要途徑 第一批教育實(shí)踐活動(dòng)解決了許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓黨風(fēng)一新、政風(fēng)一清。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，面對(duì)的問(wèn)題會(huì)更具體、更深入，解決問(wèn)題的效果也會(huì)更直接、更實(shí)在。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要以人為本，解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾看到變化、增強(qiáng)信心，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

2 農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的難點(diǎn)

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民文化水平低，在農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)還有一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)村黨組織對(duì)開(kāi)展群眾路線教育認(rèn)識(shí)不到位 一些農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、計(jì)生工作、信訪穩(wěn)定更加重視，而對(duì)農(nóng)村黨員開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，不重視。有的農(nóng)村黨員干部認(rèn)為，開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)就是看看書(shū)、讀讀報(bào)、寫(xiě)寫(xiě)心得體會(huì)。這種現(xiàn)象的存在，固然和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重、計(jì)生工作、經(jīng)濟(jì)工作有硬性指標(biāo)有關(guān)，但更重要的還是農(nóng)村黨組織自身的軟弱渙散，組織生活不正常，服務(wù)管理水平低。

2.2 農(nóng)村黨員參與的積極性不高 當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型不僅對(duì)人們的社會(huì)生活帶來(lái)巨大而深刻的影響，也給人們的思想觀念帶來(lái)劇烈震蕩。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，使得一些農(nóng)村黨員受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性的沖擊，注重金錢(qián)和物質(zhì)上的追求，放松了對(duì)世界觀、價(jià)值觀、人生觀的改造，對(duì)思想教育工作輕視。另外，農(nóng)村不比機(jī)關(guān)，黨員、群眾都有個(gè)人的小營(yíng)生，不少農(nóng)民還外出務(wù)工，人多、分散，不容易集中，給教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展也帶來(lái)了一定困難。

2.3 農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低 當(dāng)前，許多地方農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。農(nóng)村有文化的青年通過(guò)高考升學(xué)，外出務(wù)工等渠道外流，使農(nóng)村黨員干部可選擇性較小。另外，受傳統(tǒng)思想影響，往往一些在當(dāng)?shù)赜新曂?、年齡偏長(zhǎng)的同志擔(dān)任農(nóng)村兩委干部。因此，造成許多農(nóng)村黨員干部年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神和活動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)。

3 農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)需要解決的突出問(wèn)題

農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，要聚焦作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)群眾期盼，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，把學(xué)習(xí)教育、解決問(wèn)題、正風(fēng)肅紀(jì)貫穿始終。

3.1 整治群眾反映強(qiáng)烈的干部作風(fēng)問(wèn)題 在農(nóng)村干部特別是村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任中，集中整治作風(fēng)霸道、對(duì)群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥群眾，處事不公、優(yōu)親厚友、肆意欺壓群眾等現(xiàn)象，重點(diǎn)解決為政不廉、違法亂紀(jì)、涉黑涉惡，公款送禮、公款吃喝，打白條、耍賴帳，婚喪嫁娶大操大辦等問(wèn)題。堅(jiān)決查處不按“四議兩公開(kāi)”程序議事決策，在集體資金使用、工程項(xiàng)目發(fā)包、宅基地安排、上級(jí)專項(xiàng)資金使用等工作中，暗箱操作、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

3.2 解決農(nóng)村干部組織觀念不強(qiáng)問(wèn)題 強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)和道德品行教育，大力解決少數(shù)農(nóng)村黨員干部黨性原則缺失、組織紀(jì)律觀念淡薄、道德品行滑坡問(wèn)題;解決個(gè)人和家族利益至上，“選前亂承諾、選后亂作為”，漠視群眾合理訴求，把小問(wèn)題拖大拖難拖亂，行為不檢、品行不端，以“哥們義氣”代替組織原則等問(wèn)題。

3.3 解決黨組織服務(wù)能力弱問(wèn)題 當(dāng)前群眾盡快致富、參政議政、公共服務(wù)的期盼和愿望越來(lái)越強(qiáng)，要重點(diǎn)解決村干部致富帶富能力不強(qiáng)，發(fā)展思路辦法不多，因循守舊、得過(guò)且過(guò)等問(wèn)題;幫助解決公共設(shè)施嚴(yán)重落后、村莊面貌多年依舊等問(wèn)題。

3.4 治理村級(jí)班子軟弱渙散問(wèn)題 治理村級(jí)班子不健全特別是村黨組織書(shū)記、村主任長(zhǎng)期缺職;解決民主管理不規(guī)范，村務(wù)“一言堂”、“家長(zhǎng)制”;村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，爭(zhēng)權(quán)奪利，內(nèi)耗嚴(yán)重等問(wèn)題;解決臺(tái)上臺(tái)下矛盾突出，拉幫結(jié)派，明爭(zhēng)暗斗問(wèn)題;解決班子軟散，推動(dòng)工作不力，不能扛硬活、打硬仗，遇到困難“撂挑子”問(wèn)題;解決個(gè)別村干部“只拿補(bǔ)貼不干事”，不服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，不完成分配任務(wù)等問(wèn)題。要堅(jiān)決打擊換屆選舉中的拉票賄選、破壞選舉行為。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的班子要先進(jìn)行組織調(diào)整，再開(kāi)展活動(dòng)。

3.5 解決黨員發(fā)揮作用不夠問(wèn)題 解決黨員意識(shí)不強(qiáng)、組織觀念淡薄、不發(fā)揮黨員作用甚至起負(fù)面影響的問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期不參加組織生活、不完成黨組織分配任務(wù)、帶頭組織或參與無(wú)理訪、參加非法邪教組織的黨員，進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育或組織處理。

3.6 整治“三資”管理不規(guī)范問(wèn)題 對(duì)村級(jí)資產(chǎn)、資金、資源管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決查處非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地，侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)，不執(zhí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)制度，違反規(guī)定無(wú)據(jù)收付款，造假賬、假公開(kāi)等問(wèn)題。

4 農(nóng)村開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的主要措施

緊密結(jié)合農(nóng)村黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體和抓手，重點(diǎn)采取以下幾方面措施。

4.1 創(chuàng)新活動(dòng)形式 針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，要克服時(shí)間、地點(diǎn)上的困難，創(chuàng)新活動(dòng)形式。在學(xué)習(xí)教育上，可以利用空閑和晚上時(shí)間學(xué)，對(duì)一些外出務(wù)工和年老體弱、行動(dòng)不便的黨員，還可以通過(guò)發(fā)明白紙、由兒女帶學(xué)、發(fā)短信的形式，保證他們都能了解活動(dòng)精神;在聽(tīng)取意見(jiàn)上，不但要征求黨員、村民代表、老干部的意見(jiàn)，特別是要到貧困戶、上訪戶家中實(shí)地了解情況、征求意見(jiàn)建議;在查擺問(wèn)題上，要對(duì)照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》進(jìn)行檢查，開(kāi)好組織生活會(huì)，開(kāi)展黨員民主評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派人指導(dǎo)村級(jí)組織生活會(huì);在整改落實(shí)上，要列出整改清單，村書(shū)記向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，接受群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，必須認(rèn)真落實(shí)，決不能給老百姓開(kāi)空頭支票。

4.2 開(kāi)展村干部作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治 對(duì)照需要解決的6個(gè)方面問(wèn)題，組織農(nóng)村干部特別是村黨組織書(shū)記、村主任，對(duì)照檢查，認(rèn)真整改。在自查自糾基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委逐村進(jìn)行清查、督促整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限時(shí)改正，問(wèn)題嚴(yán)重的予以問(wèn)責(zé)。自查自糾情況要通過(guò)適當(dāng)方式向黨員群眾公開(kāi)，廣泛接受監(jiān)督。積極開(kāi)展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)重要性。

4.3 充分發(fā)揮大學(xué)生村官優(yōu)勢(shì) 大學(xué)生村官是指到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專及以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)。一是要發(fā)揮大學(xué)生村官理論水平高、知識(shí)面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化程度偏低、理論接受程度偏弱的農(nóng)民宣傳黨的路線方針政策，讓他們聽(tīng)得懂、記得住，學(xué)有所獲、學(xué)有所用。二是要發(fā)揮大學(xué)生村官思路廣、洞察能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，梳理和歸納群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，幫助查找分析制約本村科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，協(xié)助制定整改落實(shí)措施。三是發(fā)揮大學(xué)生村官上下協(xié)調(diào)、信息暢通的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等手段宣傳本村事跡，解決實(shí)際困難。

4.4 切實(shí)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè) 按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的總方針，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，重點(diǎn)在有崇高理想、有文化知識(shí)、有致富能力的優(yōu)秀青年中加大培養(yǎng)力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施黨員“雙育”工程，突出黨性教育和技能培育，切實(shí)提高農(nóng)村黨員的雙帶能力。妥善處置不合格黨員，疏通不合格黨員隊(duì)伍出口，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.5 整頓后進(jìn)、打造黨建示范村 對(duì)村黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，把軟弱渙散、班子不健全、干部不廉潔、信訪問(wèn)題多的村，全部納入后進(jìn)整頓范圍，確保在活動(dòng)期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升。通過(guò)建立整頓臺(tái)賬，明確聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、整頓措施、轉(zhuǎn)化時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施掛賬督辦，確保任務(wù)落實(shí)。按照科學(xué)布局、精品創(chuàng)建、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，圍繞“建堅(jiān)強(qiáng)堡壘、建骨干隊(duì)伍、建服務(wù)平臺(tái)、建有力陣地”，結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化創(chuàng)建、動(dòng)態(tài)化管理，沿城鎮(zhèn)周邊、沿旅游景區(qū)、沿交通要道，集中區(qū)域打造黨建示范村。

［1］黃芳.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)［D］.桂林:廣西師范大學(xué)，2007.

［2］郝亭娥.論新時(shí)期農(nóng)村黨員思想政治教育［D］.呼和浩特:內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

［3］高琪.增強(qiáng)黨員意識(shí)建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍［J］.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2009(3):31-35.