邢 巖，汪曉雅，朱 格

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)面臨著一個(gè)不可避免的問(wèn)題:如何結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、模式定位和發(fā)展方向。然而，在具體的實(shí)踐甚至學(xué)界都對(duì)此存在著困惑與分歧，這些分歧不僅影響到對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀、問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展和改革方向的把握，也直接影響到如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以及如何推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，合理定位、適時(shí)創(chuàng)新建設(shè)模式，探索和選擇具有地域特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。河北省任丘市在新農(nóng)村建設(shè)的道路上便開創(chuàng)了自己的道路，筆者團(tuán)隊(duì)走訪了當(dāng)?shù)氐囊恍┐迩f，看到了不一樣的鄉(xiāng)村場(chǎng)面。筆者將主要描述當(dāng)?shù)剡@種新型的新農(nóng)村發(fā)展形式，分析其利弊，進(jìn)而為全國(guó)的廣大農(nóng)村提供一個(gè)樣板，希望能夠不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化政治發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

1 私人投資農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀

農(nóng)村社區(qū)是指擁有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心、以從事農(nóng)業(yè)為主的社會(huì)區(qū)域共同體。對(duì)此，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)以“熟人社會(huì)”加以表征。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長(zhǎng)期共同生活而形成的具有共同文化理念的共同體。但是，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了重大變化。隨著現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)，外部性因素日益向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透，農(nóng)村社區(qū)不再是自然狀態(tài)，更是一種國(guó)家規(guī)劃性制度變遷的產(chǎn)物。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題決定》提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。至此，展開了全國(guó)轟轟烈烈的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

但是，私人對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行投資還是一個(gè)新興事物，目前只在極少數(shù)的地方實(shí)施，據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)了解到河北省任丘市是這一發(fā)展模式的先驅(qū)，而且當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)得相當(dāng)不錯(cuò)。

河北省任丘市是一個(gè)民間資本投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型城市。在河北省任丘市石門橋鎮(zhèn)，筆者看到了不一樣的農(nóng)村。嚴(yán)格來(lái)講，它并不像是一個(gè)農(nóng)村，更像是一個(gè)精心設(shè)計(jì)過(guò)的小城鎮(zhèn)。由于這里地處平原，所以地勢(shì)平整，很難看到山和水，而且毗鄰106國(guó)道，所以人員興旺，經(jīng)濟(jì)也相對(duì)發(fā)達(dá)。一排排的居民樓，一條條整齊的柏油馬路以及馬路兩旁規(guī)規(guī)整整的民房和花草樹木將這里裝點(diǎn)成一個(gè)現(xiàn)代與傳統(tǒng)的集合體。在這里既有現(xiàn)代社會(huì)的高樓與便民服務(wù)中心，又有淳樸的民風(fēng)與居民。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查了解到:這些樓房是由當(dāng)?shù)匾恍┴?cái)富比較豐厚的農(nóng)民向村委會(huì)報(bào)備后投資建造的，建造完成后將這些樓房出售給當(dāng)?shù)氐拇迕?。自從建設(shè)好這個(gè)樓房小區(qū)后，當(dāng)?shù)匾才鋫淞死?、垃圾池等，修建了排水溝，徹底解決了農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展除了種地之外，便是制造業(yè)，幾乎每家每戶都制造鏈輪、鋼材或門窗，因此，這些樓房很快就銷售一空，越來(lái)越多的農(nóng)民過(guò)上了城里的日子。當(dāng)?shù)氐奈幕裆钜埠茇S富多彩，每天晚上都會(huì)有老人在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行體育鍛煉(小區(qū)內(nèi)提供鍛煉器材)，還有部分男女老少們聚在一起跳廣場(chǎng)舞，減少了賭博現(xiàn)象，農(nóng)民的生活更加健康。任丘市現(xiàn)轄4個(gè)街道辦事處、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，413個(gè)行政村。據(jù)筆者了解現(xiàn)在已經(jīng)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了這種類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，目前政府對(duì)于這種形式的投資建設(shè)是支持的，因?yàn)檫@既節(jié)約了政府的資金，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

2 私人投資農(nóng)村社區(qū)的成效

2.1 節(jié)約了政府和村委會(huì)資金，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程新農(nóng)村建設(shè)提出雖早，但是由于資金短缺，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村并不太多，而私人投資的出現(xiàn)恰恰解決了這一問(wèn)題，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，從而也促進(jìn)了村民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

2.2 激發(fā)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)需要圈地、買材料、請(qǐng)工程隊(duì)等等，需要大量的人力、物力和財(cái)力，因此，私人投資者可以解決資金方面的問(wèn)題，勞動(dòng)力可以聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，原材料也可以從當(dāng)?shù)夭少?gòu)。因此，該模式不僅可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更能夠促進(jìn)全體村民共同致富。

2.3 轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，物質(zhì)精神生活雙提高政府出資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和私人投資農(nóng)村社區(qū)都會(huì)取得一樣的成果，但是政府出資周期比較長(zhǎng)，從規(guī)劃到建設(shè)完畢要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的周期;而私人投資出資較快。筆者看到這些采用私人投資模式的地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，居民區(qū)已經(jīng)蓋好，服務(wù)中心、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)備也一應(yīng)俱全。同時(shí)，還充分調(diào)動(dòng)了廣大村民的積極性，發(fā)展文化事業(yè)，物質(zhì)生活和精神生活都一并提高，取得了較顯著的成果。

3 私人投資農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)與弊端

3.1 優(yōu)勢(shì)

3.1.1 私人投資，擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，使得政府能夠節(jié)約資金進(jìn)行更緊迫項(xiàng)目的建設(shè)。在私人投資的農(nóng)村社區(qū)中，小區(qū)居民樓均是由當(dāng)?shù)鼐用裢顿Y，包括學(xué)校、醫(yī)療以及便利服務(wù)中心也是由私人建設(shè)的，這就一定程度上節(jié)約了村委會(huì)和政府的資金。當(dāng)然，樓房的出售價(jià)格也相對(duì)的要高出政府建設(shè)的價(jià)格。不過(guò)，總體上而言還是利大于弊的，只要村委會(huì)能夠想辦法提高農(nóng)民收入，就可以從根本上解決這一問(wèn)題。

3.1.2 有助于新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)中，建設(shè)的都是樓房，樓房蓋起來(lái)，就減少了農(nóng)民自己蓋房子的需要，節(jié)約了土地資源。樓房相對(duì)干凈整潔，統(tǒng)一供暖與排放垃圾，有助于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改變亂丟垃圾、污染環(huán)境的惡習(xí)。居住、教育、醫(yī)療、便民服務(wù)一體化，既節(jié)約了時(shí)間，又提高了服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.1.3 有助于激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使其奮發(fā)向上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要農(nóng)民參與改革進(jìn)程，共享發(fā)展成果。私人投資農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰恰是對(duì)這一政策的貫徹執(zhí)行，這不僅能夠調(diào)動(dòng)那些比較富有的農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，也大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)能力提高，并解決了一批人的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，也能夠激發(fā)那些比較貧窮落后的農(nóng)民進(jìn)步的動(dòng)力，改變當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村越來(lái)越像城市，縮小了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)村的生活水平。

3.1.4 挖掘內(nèi)部資源，低成本建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。私人投資進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，等于資金在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，利用村內(nèi)部的資金和人力建設(shè)好惠及大眾的農(nóng)村社區(qū)，同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)中獲得的收益由投資方和村委會(huì)共享，再將收益投資到農(nóng)村的建設(shè)和改造中，如此不斷的良性循環(huán)，將促進(jìn)全村人生活水平的提高和環(huán)境的改變。

3.1.5 貼近農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)民參與。美國(guó)社會(huì)政治學(xué)家安東尼說(shuō)過(guò):”處于較高社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人參與政治的比例必然要比處于較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人們高些。這種差別，確實(shí)可以反映出那些較低社會(huì)地位的成員在各方面的不利條件，諸如僅享有較低級(jí)別的信息和較少的閑暇時(shí)間。［1］”在社區(qū)建設(shè)中，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致的政府包辦、代辦傾向以及農(nóng)民參與的被動(dòng)性，再加上農(nóng)民自身在經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)地位，“人微言輕”、“邊緣化”使他們往往遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)，大多數(shù)社區(qū)農(nóng)民的弱勢(shì)降低了其參與社區(qū)建設(shè)的效能感。但是，不可否認(rèn)的是，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)必須依靠農(nóng)民，凝聚農(nóng)民的建設(shè)動(dòng)力，不然的話，類似于民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)時(shí)，由于忽視底層民眾的動(dòng)員和參與而導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)失敗的現(xiàn)象很可能重演。事實(shí)上，農(nóng)民最關(guān)心的是自己的直接利益，如增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化社區(qū)居住環(huán)境等，這些正是激發(fā)農(nóng)民參與、開展社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。因此，私人投資緩解了政府資金緊張的狀況，滿足了農(nóng)民的這一需要。

3.2 弊端

3.2.1 建設(shè)樓房需要占地，在建設(shè)過(guò)程中容易與村民發(fā)生沖突。在筆者的走訪中就調(diào)查到當(dāng)?shù)氐臉欠拷ㄔO(shè)占用了一部分居民的住房，有一些經(jīng)過(guò)協(xié)商后贈(zèng)與了樓房和現(xiàn)金作為補(bǔ)助，但是另外有一些“釘子戶”或是不愿意拆遷或是要高價(jià)，有個(gè)別的還發(fā)生了打架、擾亂樓房建設(shè)的情況，如何正確的處理好樓房建設(shè)與當(dāng)?shù)卮迕竦膮f(xié)調(diào)問(wèn)題至關(guān)重要。

3.2.2 樓房在出售過(guò)程中價(jià)格相對(duì)較高。由于是私人投資建設(shè)的社區(qū)，所以可能價(jià)格比政府建造的要相對(duì)貴一些。據(jù)筆者了解到，任丘市農(nóng)村社區(qū)的居民樓一般為五層高，其中最高層五樓的售價(jià)不帶車庫(kù)還需要30萬(wàn)元，相當(dāng)一部分農(nóng)民買不起樓房。因此，在村里可能形成“兩極分化”的現(xiàn)象，加深農(nóng)民內(nèi)心的隔閡。

3.2.3 私人投資建設(shè)的農(nóng)村居民樓屬于小產(chǎn)權(quán)房，相對(duì)來(lái)說(shuō)保障性能較低。樓房一般規(guī)定使用年限為70年，但是私人投資在農(nóng)村建設(shè)的樓房據(jù)悉屬于小產(chǎn)權(quán)房，沒(méi)有固定期限，可能隨時(shí)都面臨著拆除的危險(xiǎn)，所以這對(duì)于辛辛苦苦勞累了一輩子的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，把血汗錢投資在一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目上，存在一定的困難。

3.2.4 改變了農(nóng)村淳樸的民風(fēng)。樓房屬于現(xiàn)代產(chǎn)物，而農(nóng)村是傳統(tǒng)觀念遺留比較嚴(yán)重的地方，在傳統(tǒng)的地方建造新興事物勢(shì)必會(huì)使傳統(tǒng)“傷筋動(dòng)骨”，尤其是睦鄰友善的民風(fēng)可能會(huì)因?yàn)榫幼欠慷兴淖?。這也就造成了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的正面交鋒，如何使現(xiàn)代產(chǎn)物在傳統(tǒng)中較好融合，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)是今后我國(guó)需要研究與改進(jìn)的問(wèn)題。

4 私人投資農(nóng)村社區(qū)的管理對(duì)策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)下，原始村落通過(guò)改造或重建向農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村社區(qū)既是國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)單位，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，還是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的全新載體，因此，農(nóng)村社區(qū)管理在實(shí)質(zhì)上是國(guó)家和社會(huì)管理的基層連接點(diǎn)，需要國(guó)家和社會(huì)的復(fù)合管理，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活新空間建設(shè)的雙重目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐處于探索階段，存在較多不完善的地方，需要科學(xué)的社區(qū)管理模式予以指導(dǎo)，尤其是針對(duì)私人投資農(nóng)村社區(qū)這種新生事物，更需要不斷探索，摸索出科學(xué)合理的管理模式。

4.1 加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及村委會(huì)的指導(dǎo)及監(jiān)督建設(shè)農(nóng)村社區(qū)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的大工程，一定要確保新農(nóng)村建設(shè)工作“不變味”。尤其是針對(duì)私人投資來(lái)講，要在保質(zhì)保量的前提下，不能貪圖經(jīng)濟(jì)利益，要確保廣大農(nóng)民能夠享受到政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，發(fā)現(xiàn)有偏離方向的行為應(yīng)及時(shí)制止和教育。

4.2 私人投資應(yīng)向政府建設(shè)部門進(jìn)行報(bào)備私人投資應(yīng)首先像政府申請(qǐng)，政府考察同意后才允許建造。同時(shí)應(yīng)對(duì)其給予幫助和扶持，尤其是針對(duì)居民樓，變小產(chǎn)權(quán)為大產(chǎn)權(quán)，確實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.3 堅(jiān)持多方參與的原則農(nóng)村社區(qū)的參與式管理主體是社區(qū)居民，所有的居民都享有參與社區(qū)管理的權(quán)利。社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，主要是對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)和決策表達(dá)自己的意見和建議，并且擁有平等參與社區(qū)事務(wù)和各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的權(quán)利。通過(guò)社區(qū)居民的廣泛參與，使社區(qū)決策更能維護(hù)社區(qū)居民的根本利益，突出社區(qū)管理主體是社區(qū)居民的地位，從而也能夠提高農(nóng)民的參與意識(shí)，使決策更加民主和公平。農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定，通過(guò)社區(qū)居民大會(huì)制訂一定參與制度和程序，便于社區(qū)居民參與管理的實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)立法和相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)私人投資農(nóng)村社區(qū)還屬于新興事物，還沒(méi)有完善的法律法規(guī)的約束，因此，在其實(shí)施過(guò)程中，為了確保其實(shí)施的規(guī)范性，應(yīng)該加強(qiáng)試驗(yàn)，確定一套完善的實(shí)施管理細(xì)則，同時(shí)，加強(qiáng)這方面的立法和規(guī)范，盡快走上法制化的軌道，給其他地方提供以借鑒。

5 結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我黨堅(jiān)持“以人為本”的思想，提出的惠及廣大人民群眾的“惠民工程”。各地均根據(jù)實(shí)際情況展開了探索與改造，本次筆者團(tuán)隊(duì)挖掘出了另外一種發(fā)展模式，雖然此模式目前還處于起步階段，但是筆者相信其出現(xiàn)順應(yīng)了時(shí)代潮流，并將在全國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮其積極作用，因此，目前，只有不斷的加強(qiáng)相關(guān)立法和管理，才能將此種發(fā)展模式推廣至全國(guó)。

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