盧鐘賢

(海南省農(nóng)墾設(shè)計(jì)院，海南570226)

轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的應(yīng)用，可使作物增強(qiáng)抗蟲(chóng)能力，減少農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑的使用;可發(fā)揮植株優(yōu)秀品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量，進(jìn)而提升土地生產(chǎn)能力，是當(dāng)今世界重要的農(nóng)業(yè)科技。由于我國(guó)轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)尚未健全，目前國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)生產(chǎn)存在潛在威脅。海南氣候條件得天獨(dú)厚，海南南繁育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，具有較好的生產(chǎn)環(huán)境、科研平臺(tái)、技術(shù)力量，可為國(guó)家建立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，推廣農(nóng)業(yè)科技，保障糧食生產(chǎn)安全提供良好平臺(tái)。

1 世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的發(fā)展 進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，分子生物學(xué)研究成果開(kāi)始被科學(xué)家應(yīng)用在生物的品種培育上。1982年，美國(guó)出現(xiàn)了第一例轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品，1994年，耐貯存番茄成為全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，1996年后，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物開(kāi)始被商業(yè)化種植，從此，轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植規(guī)模開(kāi)始逐步擴(kuò)大。截止到2012年，全球28個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植總面積達(dá)到1.7億hm2，約占全球耕地總面積15.3 億 hm2的11%［1］。

截止到2013年，美國(guó)仍是轉(zhuǎn)基因作物最主要的種植國(guó)家，種植面積達(dá)7 010萬(wàn)hm2，所有作物中轉(zhuǎn)基因作物的種植率平均達(dá)到90%左右。巴西排名第2，總面積達(dá)到4 030萬(wàn)hm2。阿根廷仍排第3位，種植面積達(dá)2 440萬(wàn)hm2。印度取代加拿大排第4位，種植1 100萬(wàn)hm2Bt棉花，轉(zhuǎn)基因種植率達(dá)到95%。加拿大排第5位，油菜種植面積為1 080萬(wàn)hm2。2013年，排名前5的國(guó)家中每個(gè)國(guó)家的種植面積都超過(guò)1 000萬(wàn) hm2。

1.2 轉(zhuǎn)基因安全現(xiàn)狀 美國(guó)孟山都公司從1997年開(kāi)始研發(fā)應(yīng)用抗“農(nóng)達(dá)”等除草劑的轉(zhuǎn)基因小麥，試驗(yàn)證明，此種小麥的產(chǎn)量比普通小麥產(chǎn)量高5% ～15%［1］。然而，出于備受安全質(zhì)疑的因素，從2004年開(kāi)始，孟山都公司放棄了該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2013年4月，美國(guó)俄勒岡州發(fā)生了一起農(nóng)民自主使用“農(nóng)達(dá)”殺蟲(chóng)劑的事件。在意外發(fā)現(xiàn)使用殺蟲(chóng)劑的小麥具備較為頑強(qiáng)的生長(zhǎng)性后，經(jīng)過(guò)檢測(cè)認(rèn)定，它們是孟山都公司在2004年停止生產(chǎn)的抗殺蟲(chóng)劑轉(zhuǎn)基因小麥。此次事件的發(fā)生，引起全球高度關(guān)注。此后，日本和韓國(guó)開(kāi)始嚴(yán)格把關(guān)，禁止美國(guó)部分轉(zhuǎn)基因小麥入境;歐盟及其成員國(guó)也開(kāi)始對(duì)進(jìn)口美國(guó)的小麥進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品一樣，在研發(fā)過(guò)程中存在一定的不確定性，存有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以在研發(fā)過(guò)程中，必須重視監(jiān)管力度，確保它的安全性［1］?？傊?，轉(zhuǎn)基因的安全性，目前在國(guó)際上仍備受關(guān)注。

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用的重要性 目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積約400萬(wàn)hm2，位于全球第6位［2］。目前正在研究與開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物47種。其中，通過(guò)我國(guó)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)種植的達(dá)13種，分別為棉花、水稻、玉米、大豆、小麥、煙草、馬鈴薯、番茄等;被批準(zhǔn)商品化種植的為抗蟲(chóng)棉和轉(zhuǎn)基因木瓜，已獲得安全證書(shū)的為轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻品種和高表達(dá)外源植酸酶基因的玉米品種。

我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，是國(guó)之根本。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新革命，一旦轉(zhuǎn)基因技術(shù)被國(guó)外大公司所壟斷，我國(guó)在糧食生產(chǎn)技術(shù)方面受制于人是極其危險(xiǎn)的。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，既是在當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)背景下提高土地生產(chǎn)能力最重要的手段之一，亦是在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)。

2.2 我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)面臨的問(wèn)題 目前，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因生物管理上的法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)等均制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)越來(lái)越顯得不夠完善。

2.2.1 食品安全。目前，我國(guó)主要的轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)為短期試驗(yàn)，缺乏長(zhǎng)期而全面的食品安全監(jiān)控及研究。水稻作為我國(guó)的根本糧食作物，大米是不可或缺的產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因食品長(zhǎng)期安全性在沒(méi)有完全定論的前提下，讓轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入餐桌，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 環(huán)境安全。目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放，生產(chǎn)性試驗(yàn)都是短期研究，一般為1～2年，尚未形成長(zhǎng)期完整的環(huán)境安全跟蹤研究。通過(guò)我國(guó)種植轉(zhuǎn)基因棉花10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因作物的長(zhǎng)期安全性問(wèn)題非常嚴(yán)重。轉(zhuǎn)基因棉花種植一代不如一代，大面積的減產(chǎn)絕產(chǎn)已屢見(jiàn)不鮮。

2.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)體系主要針對(duì)基于安全及環(huán)境影響，對(duì)國(guó)外專(zhuān)利控制，轉(zhuǎn)基因作物種植給農(nóng)民帶來(lái)的影響等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題極少涉及。然而，從全球種植轉(zhuǎn)基因引發(fā)的事件案例中可以看出，轉(zhuǎn)基因在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響較大。主要問(wèn)題為:轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)成本加大;維持非轉(zhuǎn)基因代價(jià)較大;轉(zhuǎn)基因大豆的大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)大豆行業(yè)影響巨大。因此，轉(zhuǎn)基因作物涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)民生計(jì)等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題急需解決。

3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的迫切性

3.1 保證我國(guó)糧食安全的發(fā)展需要 人類(lèi)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)科技的進(jìn)步。從古至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是一個(gè)人類(lèi)不斷改造自然條件，贏得生存空間的過(guò)程。在史前文明的漁獵采集階段，每500 hm2土地只能養(yǎng)活2人;在原始農(nóng)業(yè)的刀耕火種階段，可養(yǎng)活50人，當(dāng)時(shí)世界人口以幾百萬(wàn)計(jì);在農(nóng)耕文明的種植養(yǎng)殖階段，能養(yǎng)活約1 000人，當(dāng)時(shí)的世界人口以千萬(wàn)計(jì);在工業(yè)文明的集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，每500 hm2土地能養(yǎng)活的人數(shù)則猛增至5 000人［3］。2011年全球人口達(dá)到70億，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到100億。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，用占世界耕地面積7%的耕地養(yǎng)活13億人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源越來(lái)越貧乏，耕地面積也會(huì)不斷減少，這無(wú)疑給糧食生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的壓力。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提升土地生產(chǎn)能力，才能為我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶來(lái)安全保障。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，是人類(lèi)農(nóng)業(yè)科技的一項(xiàng)重大發(fā)明，是當(dāng)今國(guó)際農(nóng)業(yè)科技的馬拉松。因此，在我國(guó)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)基因基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保障我國(guó)糧食安全的緊迫任務(wù)。

3.2 確保我國(guó)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的規(guī)范化管理 從1997年起，農(nóng)業(yè)部開(kāi)始受理在我國(guó)境內(nèi)從事基因工程研究、試驗(yàn)、環(huán)境釋放和商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)與審批，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的起步時(shí)間尚短，無(wú)法保證永久的絕對(duì)安全。因此，在推廣轉(zhuǎn)基因作物時(shí)不僅要慎重，而且應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律和審查制度。

通過(guò)建立相對(duì)集中的轉(zhuǎn)基因作物試驗(yàn)專(zhuān)區(qū)，既有利于整合資源，建立規(guī)范完善的管理機(jī)制及防范措施，又有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技水平。同時(shí)構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因生物安全體系，有效防范外來(lái)生物不當(dāng)利用所帶來(lái)的潛在威脅，確保我國(guó)生態(tài)生物安全和轉(zhuǎn)基因作物規(guī)范化管理，具有可持續(xù)發(fā)展的積極意義。

3.3 有利于轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的安全管理 目前，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因植物檢測(cè)與監(jiān)測(cè)中心和其他轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立，部分能夠從事相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與試驗(yàn)的科研院所儀器設(shè)備與相關(guān)技術(shù)也較落后，在試驗(yàn)條件、配套設(shè)施和野外試驗(yàn)基地建設(shè)等方面難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作的需求。

據(jù)三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院調(diào)查，在南繁過(guò)程中，多數(shù)單位轉(zhuǎn)基因作物種植缺乏安全控制措施，缺乏有效的安全監(jiān)管體系，缺乏安全管理的意識(shí)和知識(shí)以及南繁安全性的系統(tǒng)研究等。這些問(wèn)題已成為轉(zhuǎn)基因生物安全管理和國(guó)際履約的瓶頸制約因素。在海南南繁建立起轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，通過(guò)組織分散的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)入專(zhuān)區(qū)生產(chǎn)試驗(yàn)，可以有效提高這種安全性管理水平。

3.4 確保轉(zhuǎn)基因作物商品化的監(jiān)督管理 當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物種類(lèi)快速增加，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放呈逐年大幅度上升趨勢(shì)。隨著轉(zhuǎn)基因作物研究開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展，南繁投入田間試驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因作物數(shù)量和種類(lèi)不斷增多，轉(zhuǎn)基因成分通過(guò)交叉授粉等方式進(jìn)入商業(yè)化農(nóng)田已成為可能。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物南繁環(huán)境釋放不斷增加，越境轉(zhuǎn)移的可能性不斷加大，存在潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)的生態(tài)學(xué)研究，對(duì)其大規(guī)模商品化生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，可以說(shuō)是最后的防線，實(shí)為不可或缺。其中，通過(guò)建立轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗(yàn)專(zhuān)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，是最直接最有效的方法之一。

4 海南南繁建立轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專(zhuān)區(qū)的優(yōu)勢(shì)

4.1 海南得天獨(dú)厚的氣候條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境 海南南繁育種生產(chǎn)基地主要集中在海南的三亞、陵水等市縣，該地區(qū)秋冬季天氣溫暖，陽(yáng)光充足，≥10℃年均積溫8 500～9 000℃，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了非常有利的氣候條件，常年可種植農(nóng)作物，是我國(guó)的“天然大溫室”，最佳的冬季種子繁育區(qū)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是加快農(nóng)作物育種進(jìn)程，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全等方面，具有不可替代的地位。

4.2 南繁育種基地為發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供了科研條件 海南南繁是最重要的國(guó)家級(jí)育制種基地，在育種和加代制種方面貢獻(xiàn)突出。南繁基地?zé)釒夂蛸Y源為農(nóng)業(yè)科研提供了優(yōu)越科研與試驗(yàn)條件，實(shí)現(xiàn)了周年育制種，將作物育種周期從6～8年縮短到3～4年，我國(guó)70%的農(nóng)作物品種都經(jīng)過(guò)南繁加代繁育，每年有29個(gè)省(區(qū)、市)、700多家科研單位和種子企業(yè)、5 000多名科研人員在海南開(kāi)展南繁工作。因此，海南南繁可為國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供較好的科研平臺(tái)。

4.3 政策支持 我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全管理，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督檢測(cè)測(cè)試機(jī)構(gòu)基本條件》等相關(guān)辦法和條例。另外，海南省人大通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》和《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》也明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理要求。這些都為轉(zhuǎn)基因作物在海南南繁實(shí)施環(huán)境釋放、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和法則保障。

5 海南南繁轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)的意見(jiàn)和建議

5.1 爭(zhēng)取國(guó)家全面支持 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)的建設(shè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是利國(guó)利民的重點(diǎn)工程，應(yīng)該以省政府支持、省農(nóng)業(yè)廳牽頭進(jìn)行合理規(guī)劃，編制項(xiàng)目相關(guān)文件資料報(bào)送國(guó)家農(nóng)業(yè)部，爭(zhēng)取國(guó)家全面支持該工程項(xiàng)目。

5.2 成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu) 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同，在農(nóng)業(yè)科技、安全管理等方面都有較高的要求和特殊的地位，應(yīng)該區(qū)別于其他農(nóng)用項(xiàng)目對(duì)待，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理、運(yùn)營(yíng)。

5.3 加強(qiáng)項(xiàng)目選址 轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)應(yīng)選擇具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、生態(tài)條件較合適的地區(qū)。海南三亞、陵水等地歷來(lái)是南繁育種的重要區(qū)域，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件及生態(tài)條件均較適合，把轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)設(shè)置在此區(qū)域，一方面有利于利用現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，另一方面在氣候、生態(tài)條件等方面都符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的需求。

5.4 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗(yàn)不僅要求農(nóng)業(yè)科技比一般的生產(chǎn)要高，而且在監(jiān)管、安全措施上均有較嚴(yán)格的要求，因此在建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投入，以達(dá)到應(yīng)有的效果，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

5.5 加快實(shí)施進(jìn)度 目前海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等工程都在同步推進(jìn)，海南的土地資源緊缺，能利用和適合要求的土地環(huán)境資源非常有限，建議有關(guān)單位盡快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)和完成。

［1］李長(zhǎng)久.轉(zhuǎn)基因技術(shù)未來(lái)糧食的咽喉［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-11-21.

［2］張?jiān)浦?2012年中國(guó)轉(zhuǎn)基因作物總面積居世界第六位［N］.國(guó)際商報(bào)，2013-03-05.

［3］胡靜.面對(duì)轉(zhuǎn)基因我們?cè)摬辉撜f(shuō)“不”［J］.新科幻:科學(xué)閱讀版，2013(11):5-9.