摘要：中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中扮演的角色和地位日益重要，其創(chuàng)新發(fā)展關(guān)系到一個國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平，單靠市場機制難以有效激勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，需要政府財稅政策予以支持。文章依據(jù)Rothwell與Zegveld對創(chuàng)新政策工具的分類，從供給面、需求面、環(huán)境面對我國財稅政策支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展給出了具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 財稅政策

大量國內(nèi)外的經(jīng)驗研究表明，中小企業(yè)在經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位和科技創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。在推動經(jīng)濟可持續(xù)增長方面，中小企業(yè)創(chuàng)新關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。在推動創(chuàng)造就業(yè)方面，中小企業(yè)創(chuàng)新則直接關(guān)系到高水平的就業(yè)人員增加和勞動力結(jié)構(gòu)的升級。因此，積極探索促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展財稅政策支持的理論基礎(chǔ)

（一）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有很強的外部性

技術(shù)創(chuàng)新具有外部效應，會造成技術(shù)的有效擴散，非常有利于國家整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。所以，技術(shù)創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品屬性，不應屬于純粹的私人投資范疇。技術(shù)創(chuàng)新所具有的公共產(chǎn)品性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟學原理可知，技術(shù)創(chuàng)新必然會帶來外部收益，而創(chuàng)新者無法通過市場取得外部收益；但創(chuàng)新風險是私人承擔的，而創(chuàng)新收益卻為社會所共享。所以，政府可以通過財稅政策的調(diào)節(jié)補償創(chuàng)新者部分收益，分擔部分風險，激勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）政策工具對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有很強的激勵作用

尋找、設計、確定合適政策工具并不是簡單的事，宏觀措施并不是經(jīng)常、明顯地有效。因此，類似于“普遍優(yōu)惠政策”這樣的政策建議在一定程度上是無意義的。政策制定必須是能影響特定經(jīng)濟活動、特定產(chǎn)業(yè)、特定技術(shù)的政策。Rothwell和Zegveld將一般性的創(chuàng)新政策進行了歸納，創(chuàng)新政策可以被分為三類，如表1所示。

從表1中可以看出，創(chuàng)新政策分為供給面的政策、環(huán)境面政策、需求面政策。本文所探討的是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策，財稅政策在這三類政策中都有提及，比方說供給面政策下面的財政資金的支持，需求面政策下面的政策采購支持，環(huán)境面政策下面的稅收優(yōu)惠政策、公共服務等，可見財稅政策是對于中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展有著十分重要的作用。

（三）財稅政策推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

中小企業(yè)的創(chuàng)新一般要經(jīng)過研發(fā)階段、產(chǎn)品化階段、商業(yè)化階段。財稅政策對中小企業(yè)的支持作用體現(xiàn)在企業(yè)自主創(chuàng)新的每一個環(huán)節(jié)上，在研發(fā)階段政府可以給予公共財政的資金支持、稅收優(yōu)惠激勵等措施；在產(chǎn)品化階段，政府可以給予稅收優(yōu)惠政策和財政補助政策；在商業(yè)化階段，政府可以給予稅收優(yōu)惠、政府采購等政策。在整個創(chuàng)新過程中，政府都可以搭建信息平臺，提供企業(yè)足夠的市場信息。通過財稅政策的導向，以實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的外部效應內(nèi)部化、減弱自主創(chuàng)新的不確定性，培育自主創(chuàng)新環(huán)境以增加創(chuàng)新者預期收益，刺激企業(yè)的自主創(chuàng)新。

二、完善我國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策建議

Rothwell與Zegveld的研究可以看出，供給面政策、需求面政策和環(huán)境面政策都會對創(chuàng)新過程的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響?！吨行∑髽I(yè)促進法》為各級政府財稅政策支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了法律依據(jù)。各級政府可以從供給面、需求面、環(huán)境面去完善財稅政策，以激勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）財稅政策從供給面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1、設立財政專項基金

《中小企業(yè)促進法》第十一條提到國家設立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。各級地方政府每年從財政收入中按一定比例提取資金建立財政專項基金，用于扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。在財政專項資金支持上，各級政府已經(jīng)做了一些努力。例如，江蘇省政府成立的“江蘇省中小企業(yè)發(fā)展專項資金”。設立財政專項資金有利于解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金缺口，為了提高資金使用效率，政府要簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，可以委托第三方中介機構(gòu)審計資金使用情況，確保資金的?？顚Ｓ谩?/p>

2、完善公共財政資金的補助政策

公共財政資金補助有助于改善中小企業(yè)的現(xiàn)金流，公共財政補助可以從以下方面入手：

（1）人才補助。各級地方政府對于中小企業(yè)引進的高科技創(chuàng)新型人才給予一定的財政補貼，并在戶口、子女教育等問題上給予照顧，解決科技創(chuàng)新型人才的后顧之憂，使其全身心投入創(chuàng)新工作。

（2）社保補貼。中小企業(yè)員工社保支出已經(jīng)成為中小企業(yè)一筆不小的開支，特別處在創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，資金壓力很大，如果在員工社保費用支出方面能得到政府補貼，將極大改善企業(yè)資金狀況。

（3）研究開發(fā)補貼。給予研究開發(fā)直接補助可以在很大程度上激勵中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，減少技術(shù)創(chuàng)新的風險性，還可以將技術(shù)創(chuàng)新的部分外溢社會收益轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部收益。

（4）貸款補貼。中小企業(yè)由于本身抵御市場風險能力較差，在借貸市場上通常以較高的資金利率獲取貸款，這無形之中加重了中小企業(yè)的負擔，各級政府可以給予中小企業(yè)一定的貸款貼息補助，使得中小企業(yè)的融資成本降低，提高中小企業(yè)的競爭力。

（二）財稅政策從需求面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

需求面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策主要是政府采購?！吨行∑髽I(yè)促進法》第三十四條規(guī)定政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務。各級政府可以通過政府采購政策的安排，創(chuàng)造和增加企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的“市場拉動效應”。這樣的安排，可以使企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品在市場開拓期有比較穩(wěn)定的市場需求，同時在一定程度上降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場風險。在發(fā)達的工業(yè)化市場經(jīng)濟國家中，政府購買了大約國民生產(chǎn)總值15%甚至更多的商品和服務（納爾遜認為政府的這個比例是30%—50%左右）。政府留出一定比例的政府采購合同給中小企業(yè)，就意味著中小企業(yè)有一個穩(wěn)定的市場，可以從需求層面給予中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展一個制度保障。endprint

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，著手制定對中小企業(yè)積極扶持的產(chǎn)品目錄，特別是對自主創(chuàng)新生產(chǎn)科技型產(chǎn)品的中小企業(yè)，通過多種渠道幫助中小企業(yè)更多地獲得政府采購份額，確保中小企業(yè)有平等的機會參與政府采購平臺。各級政府還可以明確規(guī)定，政府采購資金中的一部分（參照美國的經(jīng)驗，可以規(guī)定為20%左右）用于采購當?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品或服務，這將有利于中小企業(yè)的拓展市場空間，推動其創(chuàng)新發(fā)展。同樣要確保政府采購支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不停留在文件上，每年各級政府應委托第三方機構(gòu)對政府采購進行審計，通過審計的有效監(jiān)督，確保政策實施的效果。

（三）財稅政策從環(huán)境面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1、稅收優(yōu)惠政策

《中小企業(yè)促進法》第二十三條明確提出國家利用有關(guān)稅收政策支持鼓勵中小企業(yè)的設立和發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策主要從企業(yè)所得稅方面激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）允許研發(fā)費用后轉(zhuǎn)扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)收益不穩(wěn)定，費用發(fā)生的當期很可能沒有足夠的所得用于研發(fā)費用的加計扣除，使得研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策得不到有效利用。因此，應當允許研發(fā)費用的加計扣除可以無限期后轉(zhuǎn)，排除研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的落空，可以有效激勵中小企業(yè)的研發(fā)投入。

（2）允許利息支出全額扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)由于無形資產(chǎn)比重大，收益不穩(wěn)定，其流動性風險通常會高于商業(yè)銀行設定的警戒線，使得中小企業(yè)向商業(yè)銀行融資比較困難，迫使一些急需資金支持的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向非金融企業(yè)融資。現(xiàn)有的所得稅法對于非金融企業(yè)貸款利息超過商業(yè)銀行貸款利息的部分是不允許扣除的，這無疑加重了中小企業(yè)的負擔。允許創(chuàng)新型的中小企業(yè)比照金融機構(gòu)貸款利息的扣除方式，全額扣除非金融企業(yè)貸款利息，這樣有利于降低中小企業(yè)的融資成本，增加中小企業(yè)的現(xiàn)金流，可以有效緩解中小企業(yè)的資金需求，激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（3）允許所得稅彌補模式和期限調(diào)整。從理論上講，只有當虧損彌補期限可以向前和向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)，才能完全避免對虧損征稅，才符合所得稅的實質(zhì)。改變現(xiàn)有的所得稅彌補模式和期限，允許向前轉(zhuǎn)3年，向后轉(zhuǎn)期限適當延長，這樣可以使得中小企業(yè)在當期虧損的情況下，可以有前期已納所得稅款的退還，特別是對于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)來說意義十分重大，可以有效緩解企業(yè)資金壓力，激勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2、政府公共財政搭建信息平臺

信息平臺可以幫助中小企業(yè)獲取信息，促進企業(yè)與市場的融合，推進企業(yè)與高校之間產(chǎn)學研合作。目前，中小企業(yè)開展的創(chuàng)新活動主要依靠的是產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)伙伴以及自身努力，盡管經(jīng)過多年的磨練和積累，中小企業(yè)在傳統(tǒng)渠道中已經(jīng)具有了較強的市場開拓能力，但從外部獲得信息和創(chuàng)新支持相當有限。大量的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均集中在大型企業(yè)，同時大型企業(yè)在開展創(chuàng)新過程中更容易從政府獲得各類信息，也更容易與高校進行產(chǎn)學研合作。因此，各級政府充分利用財政資金支持，由政府搭建信息平臺，通過平臺建設，對中小企業(yè)管理人員進行創(chuàng)新方面的培訓，為中小企業(yè)的創(chuàng)新牽線搭橋，同時也幫助中小企業(yè)與高校之間建立產(chǎn)學研合作關(guān)系。

三、總結(jié)

歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，一國的經(jīng)濟成長，不在于這個國家有多少大型企業(yè)，而是在于這個國家中小企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析指出，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要財稅政策的支持，需要政府從供給、需求、環(huán)境等政策方面予以激勵。財稅政策作為一種重要的政府政策工具，可以有效地從供給、需求、環(huán)境等方面促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各級政府在財稅政策上支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并做好審計與績效考評，使得促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策真正落到實處，中小企業(yè)將保持旺盛的生命力。

參考文獻：

[1]畢守峰，孔欣欣.中小企業(yè)創(chuàng)新面臨的主要問題及對策研究[J].中國科技論壇，2012（9）

[2]韓林靜.中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對技術(shù)創(chuàng)新的影響及對策[J].稅務與經(jīng)濟，2011（5）

[3]陳勁，王飛絨.創(chuàng)新政策：多國比較和發(fā)展框架[M].浙江大學出版社，2005

[4]宜國萍.促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策研究——以紹興市為例[J].財會研究， 2011（12）

〔本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下蘇南小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究”（2013SJB6300004）階段性成果〕

（王禮紅，1981年生，江蘇高淳人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：會計、稅收法規(guī)）endprint

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，著手制定對中小企業(yè)積極扶持的產(chǎn)品目錄，特別是對自主創(chuàng)新生產(chǎn)科技型產(chǎn)品的中小企業(yè)，通過多種渠道幫助中小企業(yè)更多地獲得政府采購份額，確保中小企業(yè)有平等的機會參與政府采購平臺。各級政府還可以明確規(guī)定，政府采購資金中的一部分（參照美國的經(jīng)驗，可以規(guī)定為20%左右）用于采購當?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品或服務，這將有利于中小企業(yè)的拓展市場空間，推動其創(chuàng)新發(fā)展。同樣要確保政府采購支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不停留在文件上，每年各級政府應委托第三方機構(gòu)對政府采購進行審計，通過審計的有效監(jiān)督，確保政策實施的效果。

（三）財稅政策從環(huán)境面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1、稅收優(yōu)惠政策

《中小企業(yè)促進法》第二十三條明確提出國家利用有關(guān)稅收政策支持鼓勵中小企業(yè)的設立和發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策主要從企業(yè)所得稅方面激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）允許研發(fā)費用后轉(zhuǎn)扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)收益不穩(wěn)定，費用發(fā)生的當期很可能沒有足夠的所得用于研發(fā)費用的加計扣除，使得研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策得不到有效利用。因此，應當允許研發(fā)費用的加計扣除可以無限期后轉(zhuǎn)，排除研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的落空，可以有效激勵中小企業(yè)的研發(fā)投入。

（2）允許利息支出全額扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)由于無形資產(chǎn)比重大，收益不穩(wěn)定，其流動性風險通常會高于商業(yè)銀行設定的警戒線，使得中小企業(yè)向商業(yè)銀行融資比較困難，迫使一些急需資金支持的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向非金融企業(yè)融資。現(xiàn)有的所得稅法對于非金融企業(yè)貸款利息超過商業(yè)銀行貸款利息的部分是不允許扣除的，這無疑加重了中小企業(yè)的負擔。允許創(chuàng)新型的中小企業(yè)比照金融機構(gòu)貸款利息的扣除方式，全額扣除非金融企業(yè)貸款利息，這樣有利于降低中小企業(yè)的融資成本，增加中小企業(yè)的現(xiàn)金流，可以有效緩解中小企業(yè)的資金需求，激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（3）允許所得稅彌補模式和期限調(diào)整。從理論上講，只有當虧損彌補期限可以向前和向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)，才能完全避免對虧損征稅，才符合所得稅的實質(zhì)。改變現(xiàn)有的所得稅彌補模式和期限，允許向前轉(zhuǎn)3年，向后轉(zhuǎn)期限適當延長，這樣可以使得中小企業(yè)在當期虧損的情況下，可以有前期已納所得稅款的退還，特別是對于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)來說意義十分重大，可以有效緩解企業(yè)資金壓力，激勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2、政府公共財政搭建信息平臺

信息平臺可以幫助中小企業(yè)獲取信息，促進企業(yè)與市場的融合，推進企業(yè)與高校之間產(chǎn)學研合作。目前，中小企業(yè)開展的創(chuàng)新活動主要依靠的是產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)伙伴以及自身努力，盡管經(jīng)過多年的磨練和積累，中小企業(yè)在傳統(tǒng)渠道中已經(jīng)具有了較強的市場開拓能力，但從外部獲得信息和創(chuàng)新支持相當有限。大量的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均集中在大型企業(yè)，同時大型企業(yè)在開展創(chuàng)新過程中更容易從政府獲得各類信息，也更容易與高校進行產(chǎn)學研合作。因此，各級政府充分利用財政資金支持，由政府搭建信息平臺，通過平臺建設，對中小企業(yè)管理人員進行創(chuàng)新方面的培訓，為中小企業(yè)的創(chuàng)新牽線搭橋，同時也幫助中小企業(yè)與高校之間建立產(chǎn)學研合作關(guān)系。

三、總結(jié)

歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，一國的經(jīng)濟成長，不在于這個國家有多少大型企業(yè)，而是在于這個國家中小企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析指出，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要財稅政策的支持，需要政府從供給、需求、環(huán)境等政策方面予以激勵。財稅政策作為一種重要的政府政策工具，可以有效地從供給、需求、環(huán)境等方面促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各級政府在財稅政策上支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并做好審計與績效考評，使得促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策真正落到實處，中小企業(yè)將保持旺盛的生命力。

參考文獻：

[1]畢守峰，孔欣欣.中小企業(yè)創(chuàng)新面臨的主要問題及對策研究[J].中國科技論壇，2012（9）

[2]韓林靜.中小企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對技術(shù)創(chuàng)新的影響及對策[J].稅務與經(jīng)濟，2011（5）

[3]陳勁，王飛絨.創(chuàng)新政策：多國比較和發(fā)展框架[M].浙江大學出版社，2005

[4]宜國萍.促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策研究——以紹興市為例[J].財會研究， 2011（12）

〔本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下蘇南小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究”（2013SJB6300004）階段性成果〕

（王禮紅，1981年生，江蘇高淳人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：會計、稅收法規(guī)）endprint

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，著手制定對中小企業(yè)積極扶持的產(chǎn)品目錄，特別是對自主創(chuàng)新生產(chǎn)科技型產(chǎn)品的中小企業(yè)，通過多種渠道幫助中小企業(yè)更多地獲得政府采購份額，確保中小企業(yè)有平等的機會參與政府采購平臺。各級政府還可以明確規(guī)定，政府采購資金中的一部分（參照美國的經(jīng)驗，可以規(guī)定為20%左右）用于采購當?shù)刂行∑髽I(yè)的產(chǎn)品或服務，這將有利于中小企業(yè)的拓展市場空間，推動其創(chuàng)新發(fā)展。同樣要確保政府采購支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不停留在文件上，每年各級政府應委托第三方機構(gòu)對政府采購進行審計，通過審計的有效監(jiān)督，確保政策實施的效果。

（三）財稅政策從環(huán)境面支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1、稅收優(yōu)惠政策

《中小企業(yè)促進法》第二十三條明確提出國家利用有關(guān)稅收政策支持鼓勵中小企業(yè)的設立和發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策主要從企業(yè)所得稅方面激勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（1）允許研發(fā)費用后轉(zhuǎn)扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)收益不穩(wěn)定，費用發(fā)生的當期很可能沒有足夠的所得用于研發(fā)費用的加計扣除，使得研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策得不到有效利用。因此，應當允許研發(fā)費用的加計扣除可以無限期后轉(zhuǎn)，排除研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的落空，可以有效激勵中小企業(yè)的研發(fā)投入。

（2）允許利息支出全額扣除。創(chuàng)新型中小企業(yè)由于無形資產(chǎn)比重大，收益不穩(wěn)定，其流動性風險通常會高于商業(yè)銀行設定的警戒線，使得中小企業(yè)向商業(yè)銀行融資比較困難，迫使一些急需資金支持的中小企業(yè)轉(zhuǎn)向非金融企業(yè)融資?，F(xiàn)有的所得稅法對于非金融企業(yè)貸款利息超過商業(yè)銀行貸款利息的部分是不允許扣除的，這無疑加重了中小企業(yè)的負擔。允許創(chuàng)新型的中小企業(yè)比照金融機構(gòu)貸款利息的扣除方式，全額扣除非金融企業(yè)貸款利息，這樣有利于降低中小企業(yè)的融資成本，增加中小企業(yè)的現(xiàn)金流，可以有效緩解中小企業(yè)的資金需求，激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（3）允許所得稅彌補模式和期限調(diào)整。從理論上講，只有當虧損彌補期限可以向前和向后無限期結(jié)轉(zhuǎn)，才能完全避免對虧損征稅，才符合所得稅的實質(zhì)。改變現(xiàn)有的所得稅彌補模式和期限，允許向前轉(zhuǎn)3年，向后轉(zhuǎn)期限適當延長，這樣可以使得中小企業(yè)在當期虧損的情況下，可以有前期已納所得稅款的退還，特別是對于成長期的創(chuàng)新型中小企業(yè)來說意義十分重大，可以有效緩解企業(yè)資金壓力，激勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2、政府公共財政搭建信息平臺

信息平臺可以幫助中小企業(yè)獲取信息，促進企業(yè)與市場的融合，推進企業(yè)與高校之間產(chǎn)學研合作。目前，中小企業(yè)開展的創(chuàng)新活動主要依靠的是產(chǎn)業(yè)鏈上的商業(yè)伙伴以及自身努力，盡管經(jīng)過多年的磨練和積累，中小企業(yè)在傳統(tǒng)渠道中已經(jīng)具有了較強的市場開拓能力，但從外部獲得信息和創(chuàng)新支持相當有限。大量的創(chuàng)新投入和產(chǎn)出均集中在大型企業(yè)，同時大型企業(yè)在開展創(chuàng)新過程中更容易從政府獲得各類信息，也更容易與高校進行產(chǎn)學研合作。因此，各級政府充分利用財政資金支持，由政府搭建信息平臺，通過平臺建設，對中小企業(yè)管理人員進行創(chuàng)新方面的培訓，為中小企業(yè)的創(chuàng)新牽線搭橋，同時也幫助中小企業(yè)與高校之間建立產(chǎn)學研合作關(guān)系。

三、總結(jié)

歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，一國的經(jīng)濟成長，不在于這個國家有多少大型企業(yè)，而是在于這個國家中小企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。前文的分析指出，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要財稅政策的支持，需要政府從供給、需求、環(huán)境等政策方面予以激勵。財稅政策作為一種重要的政府政策工具，可以有效地從供給、需求、環(huán)境等方面促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，各級政府在財稅政策上支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并做好審計與績效考評，使得促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財稅政策真正落到實處，中小企業(yè)將保持旺盛的生命力。

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〔本文系江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下蘇南小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究”（2013SJB6300004）階段性成果〕

（王禮紅，1981年生，江蘇高淳人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學院講師。研究方向：會計、稅收法規(guī)）endprint