鄭鈞蔚 雷凡毫

作者簡(jiǎn)介：鄭鈞蔚（1984-），男，漢族，四川渠縣人，四川省社會(huì)科學(xué)院2012級(jí)中外政治制度專業(yè)在校研究生。

雷凡毫（1990-），女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，，四川省社會(huì)科學(xué)院2013級(jí)政治學(xué)理論在校研究生。

摘要：社會(huì)治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎(chǔ)，具備完善的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同利益的有機(jī)整合。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會(huì)公共問(wèn)題而結(jié)成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會(huì)治理主體通過(guò)各種途徑進(jìn)入到公共政策的決策和實(shí)施中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益分配的公平、公正。因此社會(huì)治理是一個(gè)充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈和整合過(guò)程，在社會(huì)治理主體間達(dá)成共識(shí)，最終合理配置社會(huì)公共資源。

關(guān)鍵詞：利益博弈與整合；社會(huì)治理；根本目的

在經(jīng)濟(jì)全球化，急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷分化的利益群體和公民社會(huì)崛起等因素作用下，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。這就要求過(guò)去以政府作為一元管理主體地位，要向社會(huì)分權(quán)的多元主體轉(zhuǎn)變。因此，進(jìn)行了突破傳統(tǒng)管理思維，以尋找新的治理方式的實(shí)踐探索。與此同時(shí)，西方治理理念被引入中國(guó)，治理作為促進(jìn)公民參與、公開(kāi)、權(quán)責(zé)對(duì)等的制度模式進(jìn)入了公眾視野，也被應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)層面，個(gè)人、政府、社會(huì)都致力于通過(guò)治理以實(shí)現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價(jià)值，以適應(yīng)信息時(shí)代帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。因此，在把治理理念引入現(xiàn)代社會(huì)管理模式變革中時(shí)，關(guān)于社會(huì)治理的研究成為了一種潮流。治理是個(gè)人、政府和社會(huì)組織等部門或機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，被廣泛運(yùn)用在社會(huì)的各個(gè)層級(jí)，表現(xiàn)為全球治理、國(guó)家治理、區(qū)域治理、地方治理和社會(huì)治理等?！爸卫砝碚撌且惶子糜诮忉尙F(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性理論分析框架。

一、社會(huì)治理及其特點(diǎn)

社會(huì)治理是現(xiàn)代治理理念的一個(gè)方面，是把治理理念和基本觀點(diǎn)引入政府行政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共事務(wù)有效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程中去。社會(huì)治理有兩個(gè)基本特質(zhì)：一是社會(huì)治理是國(guó)家權(quán)力讓渡出來(lái)的特定領(lǐng)域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征；二是社會(huì)治理又有其獨(dú)特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的特征和要求。

在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)社會(huì)治理可以做更全面地理解：社會(huì)治理是在公民社會(huì)走向成熟，政府、社會(huì)和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強(qiáng)的前提條件下，基于政府不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會(huì)組織間重新配置，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程。

社會(huì)治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公權(quán)力仍然在社會(huì)治理過(guò)程中占主導(dǎo)地位；二是社會(huì)治理的主體將由個(gè)人、政府、私人部門等各種社會(huì)組織構(gòu)成，而不僅僅限于政府一元治理主體；三是社會(huì)治理將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及各種非正式的手段；四是社會(huì)治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排；五是社會(huì)治理是一個(gè)表達(dá)不同利益，到利益整合的過(guò)程；六是社會(huì)治理意味著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革。

綜上對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)做了粗淺的分析和概括。社會(huì)治理是在治理理念的引導(dǎo)下，社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)深刻變革。社會(huì)治理以兼顧絕大多數(shù)人利益為基礎(chǔ)，具備完善的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)不同利益的有機(jī)整合。這是因?yàn)樯鐣?huì)治理的主體就是不同利益群體，他們是不同利益群體為解決社會(huì)公共問(wèn)題而結(jié)成的組織體系。特別表現(xiàn)在公共政策的制定上，不同社會(huì)治理主體通過(guò)各種途徑進(jìn)入到公共政策的決策和實(shí)施中來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共利益分配的公平、公正。因此社會(huì)治理是一個(gè)充滿了協(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)的利益博弈和整合過(guò)程，在社會(huì)治理主體間達(dá)成共識(shí)，最終合理配置社會(huì)公共資源。

二、完善的利益表達(dá)和整合機(jī)制

村民議事會(huì)就是關(guān)于村（居）民不同利益表達(dá)和整合的制度平臺(tái)，由代表村小組、院落、樓棟等不同利益群體的議事會(huì)成員，通過(guò)議事會(huì)，實(shí)現(xiàn)不同利益的表達(dá)和整合，形成最后的決策。議事會(huì)作為利益溝通、表達(dá)、協(xié)商的制度只局限于村（社區(qū)）內(nèi)的公共事務(wù)議決，但是對(duì)涉及更大范圍內(nèi)的公共事務(wù)管理，成都市還創(chuàng)建了更多利益表達(dá)、整合的平臺(tái)，在保證公民參與的主體地位的前提下，決策科學(xué)性進(jìn)一步提升。

引例：彭州市磁峰鎮(zhèn)第二次社會(huì)協(xié)商對(duì)話會(huì)

2014年3月19日下午，磁峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會(huì)議室，磁峰鎮(zhèn)第二次社會(huì)協(xié)商對(duì)話會(huì)如期舉行，參加本次大會(huì)的成員除鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)外，主要有來(lái)自磁峰鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）議事會(huì)代表，各社團(tuán)代表和宗教代表（當(dāng)?shù)厮聫R代表）。在主持人李世彬?qū)Ρ敬螘?huì)議工作流程、議事項(xiàng)目、成員構(gòu)成等會(huì)議紀(jì)律、內(nèi)容和流程等做了充分說(shuō)明后。大會(huì)第一項(xiàng)內(nèi)容由鎮(zhèn)長(zhǎng)郭朝迎做關(guān)于磁峰鎮(zhèn)第一次社會(huì)協(xié)商對(duì)話議題落實(shí)情況報(bào)告，根據(jù)第一次對(duì)話議題實(shí)施情況，提出了關(guān)于完善鎮(zhèn)協(xié)商會(huì)對(duì)策建議。大會(huì)第二項(xiàng)內(nèi)容就第二次會(huì)議收集的15議題做討論，大會(huì)主持人把參會(huì)人員分成三組，每組討論十五分鐘，形成每組關(guān)于議題的共同意見(jiàn)建議，和最終議題的表決。大會(huì)第三項(xiàng)內(nèi)容是各組代表宣講本組討論對(duì)不同議題的觀點(diǎn)。大會(huì)第四項(xiàng)內(nèi)容為協(xié)商會(huì)成員對(duì)議題進(jìn)行投票表決。通過(guò)統(tǒng)計(jì)，最終確定本次協(xié)商通過(guò)的議題是：推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類收集情況和蓮花池水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目。最后，楊繼剛就兩項(xiàng)議題做相關(guān)說(shuō)明。第六項(xiàng)議程為公示意見(jiàn)：垃圾分類工作意見(jiàn)，建議共收集15條，38票；蓮花湖旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，37票。最后進(jìn)項(xiàng)了票決，將兩議題納入了鎮(zhèn)決策內(nèi)容。

彭州市開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)協(xié)商會(huì)試點(diǎn)以來(lái)，以廣大民眾為協(xié)商主體，構(gòu)建起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)協(xié)商民主機(jī)制取得顯著成效。擴(kuò)大公民有序的政治參與，完善不同利益的表達(dá)渠道，讓更多的意見(jiàn)建議匯集到政府的公共決策中來(lái)。這不僅能有效化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)共識(shí)，還能起到凝心聚力作用。建立以人民群眾為主體的基層民主協(xié)商溝通機(jī)制，也被創(chuàng)新應(yīng)用在舊城改造過(guò)程中。在成都市啟動(dòng)北城改造以來(lái)總是問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，走出了條特設(shè)的舊城改造之路。2012年，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響的曹家巷自治改造工程，就是群眾利益得到充分表達(dá)和整合的結(jié)果。曹家巷自治改造工程通過(guò)成立自改委，把涉及舊城改造的權(quán)力交給群眾，讓群眾自主裁決。為確保自治改造真正體現(xiàn)“自治”精神，制定了自改委工作規(guī)則，明確自改委的權(quán)限邊界、主要工作職能職責(zé)。

曹家巷自改委規(guī)范性工作章程（選）

1、工作職能職責(zé)：維護(hù)住戶的合法權(quán)益，組織發(fā)動(dòng)全體住戶自我教育、自我管理、依靠群眾推動(dòng)改造工程順利實(shí)施；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和還遷安置提出意見(jiàn)建議，配合入戶征求意見(jiàn)；全過(guò)程監(jiān)督。

2、工作制度：為保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，制改為創(chuàng)設(shè)例會(huì)制度、重大事項(xiàng)通報(bào)制度、票決制度和集體學(xué)習(xí)制度。通過(guò)制度鼓勵(lì)居民討論質(zhì)詢，甚至辯論，激發(fā)居民積極性，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)自治改造……

……

可以看出，在曹家巷的整個(gè)自治改造過(guò)程中，群眾始終作為自治改造的主體身份沒(méi)有改變，完善的民意表達(dá)機(jī)制，確保了這次舊城改造項(xiàng)目的成功。自改委則充當(dāng)起群眾利益“整合器”和表達(dá)“樞紐”，成為群眾利益的維護(hù)者，起到群眾與政府間溝通協(xié)商的橋梁作用，最終在各方利益的博弈下達(dá)成共識(shí)。

成都市創(chuàng)新村級(jí)治理機(jī)制以來(lái)，在各地實(shí)踐中，這一制度內(nèi)容得到不斷豐富和發(fā)展，以議事會(huì)、協(xié)商會(huì)、咨詢委員會(huì)、自改委等不同組織形式，搭建起群眾利益訴求表達(dá)和整合平臺(tái)。日益健全的社會(huì)民主協(xié)商機(jī)制，不僅確保了災(zāi)后重建任務(wù)的順利完善，還為成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供了智力支持和制度保障。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]孫伯英：當(dāng)代地方治理.北京：中國(guó)人民出版社，2004，第19頁(yè)。

[2]中共成都市市委：《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)》，2008。