袁菲

摘 要 工商管理部門執(zhí)法水平的高低直接關(guān)系到市場經(jīng)濟的發(fā)展水平，企業(yè)處在社會的全面轉(zhuǎn)型時期，面臨著激烈的競爭，為了維護正當(dāng)?shù)母偁幹刃颍龠M市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，工商部門也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，改善工作方式、發(fā)展服務(wù)職能，為部門工作營造良好的監(jiān)督環(huán)境，提高工商部門的執(zhí)法水平。

關(guān)鍵詞 服務(wù) 維權(quán) 監(jiān)督 工商管理

中圖分類號：F203.9 文獻標(biāo)識碼：A

Analysis on the Promotion Role of Business

Administration to Economic Development

YUAN Fei

（Haikou College of Economics， Haikou， Hai'nan 571127）

Abstract The level of the business administration law enforcement department directly related to the level of market economy， enterprises in the overall social transformation period， facing fierce competition， in order to maintain proper order of competition， and promote the healthy development of the market economy， the business sector should also conform times， improve working methods， the development of service functions， and create a favorable environment for the sector supervision， improve the level of law enforcement business sector.

Key words service； rights； supervise； business administration

0 前言

經(jīng)濟全球化背景下，我國市場經(jīng)濟也獲得了飛速發(fā)展，越來越多的資本涌入我國市場，企業(yè)間的競爭也越來越激烈，在我是市場經(jīng)濟還不成熟的初級階段，工商行政管理部門作為行使經(jīng)濟管理職權(quán)，維護市場秩序，促進社會經(jīng)濟健康展的重要政府機構(gòu)，其責(zé)任重大，對經(jīng)濟發(fā)展影響深刻，因此，工商管理部門應(yīng)當(dāng)努力提升自己的執(zhí)法水平，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。工商管理對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要通過以下幾方面來實現(xiàn)：

1 改善工作方式、發(fā)展服務(wù)職能

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的到來，企業(yè)也面臨著改革的任務(wù)，單一陳舊的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下企業(yè)提升自我，獲得可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，工商管理部門作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的職能機構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會發(fā)展的需要，改革工作方式，提升其管理水平，發(fā)展公共服務(wù)職能，拓寬其職能范圍，將監(jiān)管職能和服務(wù)職能有機結(jié)合，為促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大作用。

1.1 采用多樣化管理手段

工商行政部門的管理要張弛有度、寬嚴(yán)相濟。在該用到行政許可、行政強制、行政復(fù)議、行政處罰等手段的時候，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，以行政許可嚴(yán)格控制市場主體的準(zhǔn)入，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對市場經(jīng)營主體的經(jīng)營資格嚴(yán)格把關(guān)，阻擋濫竽充數(shù)的經(jīng)營者渾水摸魚，攪亂正常的市場秩序。以行政強制措施阻止違法行為，矯正不當(dāng)?shù)母偁帲乐刮：Y(jié)果的產(chǎn)生，保護合法經(jīng)營者和消費者的正當(dāng)權(quán)益。以行政復(fù)議解決當(dāng)事人對行政行為的異議，還行政相對人公平。以行政處罰懲罰違法行為主體，還社會公平正義。同時，工商管理部門也應(yīng)當(dāng)使用行政調(diào)解和行政指導(dǎo)、社會輿論等手段來引導(dǎo)市場主體的行為，調(diào)和市場主體之間的矛盾。如當(dāng)某一行業(yè)的發(fā)展飽和時，與其溝通，建議其跨行發(fā)展或進行地域遷移；對某些落后產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)其更新?lián)Q代，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；在某些環(huán)境條不利于某些行業(yè)發(fā)展時，積極與政府溝通，加大政府政策支持。綜合運用教育、引導(dǎo)、處罰等手段，平衡管理與引導(dǎo)的尺度和力度，避免行政行為中的一刀切，在運用宏觀手段的同時，尊重市場的基礎(chǔ)行調(diào)控作用。

同時，各部門之間應(yīng)當(dāng)通力合作，暢通工商行政部門與企業(yè)間溝通的渠道，減少企業(yè)與行政機關(guān)交涉的繁瑣手續(xù)，加強建設(shè)具有集中辦理、統(tǒng)一辦理功能的對外行政窗口。

1.2 加深工商管理與企業(yè)經(jīng)營過程的融合

首先，加強工商部門對企業(yè)改革的扶助。工商行政管理活動主要是圍繞企業(yè)的經(jīng)營行為展開的，工商行政部門不是進行相關(guān)手續(xù)辦理和登記就可以，而是要加強和企業(yè)間的互動，加強工商管理與企業(yè)經(jīng)營行為的融合，在企業(yè)邁向改革道路的階段，搞好跟蹤監(jiān)督工作，深入了解企業(yè)改革道路上遇到的阻礙和困難，并全心全意搞好服務(wù)工作，優(yōu)化相關(guān)政策環(huán)境，幫助其解決困難，渡過難關(guān)。

其次，工商部門要注重搞好事前控制工作。在了解市場動態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，以發(fā)展的眼光制定法規(guī)政策，避免其滯后性和片面性成為企業(yè)發(fā)展的阻礙，并加強與企業(yè)間的溝通和調(diào)查，從企業(yè)的立場去看待政策是否有效及合理，并做出相應(yīng)的調(diào)整。此外，工商部門還應(yīng)當(dāng)加大法律和政策的宣講力度，使市場主體更加明確自身的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，督促其依法辦事，防范法律風(fēng)險，從而提升工商部門的事（下轉(zhuǎn)第239頁）（上接第224頁）前控制能力。

再次，要搞好定期和不定期的檢查工作。工商管理并不是一勞永逸的工作，而是對企業(yè)經(jīng)營活動的全程監(jiān)督，因此，監(jiān)管工作應(yīng)實現(xiàn)到常態(tài)化，搞好定期檢查和突擊檢查是保證監(jiān)管不流于形式，對企業(yè)的經(jīng)營行為形成威懾和有效約束，維持市場經(jīng)濟秩序長期穩(wěn)定的重要手段，是對消費者負(fù)責(zé)的重要表現(xiàn)。

1.3 鼓勵消費者的維權(quán)意識

工商部門不是只針對企業(yè)開展管理工作，針對企業(yè)的工商管理最終也是要規(guī)范市場競爭，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)的商品，保護其合法權(quán)益，所以工商管理者也要從消費者著手，加大宣傳法律知識，鼓勵消費者的維權(quán)意識，并行使好行政調(diào)解、行政救濟等消費者權(quán)利救濟職能，使消費者善于運用法律武器進行自我救濟。這也是督促消費者走正當(dāng)法律程序維權(quán)，防止消費者濫用救濟權(quán)，破壞市場運行秩序的重要方式。同時，加大對消費者權(quán)利的保護與倡導(dǎo)也是促進消費者對市場進行監(jiān)督，推動經(jīng)營者為爭取更多市場份額和良好品牌口碑而約束自身行為，提高自身競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，合理配置市場資源的重要方式，因此，工商行政管理也不可忽略對消費者的管理與服務(wù)。

2 為部門工作營造良好的監(jiān)督環(huán)境

2.1 鼓勵政企分開的工商管理模式改革

要保證工商部門管理工作的廉潔性和正當(dāng)性，樹立工商部門的良好形象，加強公民對政府工作的信任，就必須實行政企分開。只有斬斷企業(yè)與行政機關(guān)之間的經(jīng)濟聯(lián)系，才能有效減少政府機關(guān)對企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)和企業(yè)對政府的依賴，從而提升企業(yè)獨立生存和參與市場競爭的能力，減少了政府對企業(yè)的不當(dāng)扶持和指揮，減輕了政府財政負(fù)擔(dān)的同時，也增強了政府決策的公正性，確保了政府在市場經(jīng)濟中的中立地位。利于整個市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和平等公平的競爭環(huán)境的形成。

2.2 加強部門內(nèi)部控制機制的建設(shè)

加強內(nèi)部控制是防止貪污腐敗、玩忽職守、敷衍塞責(zé)，避免浪費行政資源，占用社會發(fā)展資金，提高行政效率的重要舉措。

首先，應(yīng)當(dāng)完善各項法律法規(guī)，使工商行政管理工作有法可依，執(zhí)法有據(jù)，使管理行為更加規(guī)范進行。并加強執(zhí)法管理行為的公開化、透明化程度，以確保公眾對工商部門的工作能夠在比照法律的基礎(chǔ)上有力進行。

其次，加強財務(wù)部門和審計部門的獨立性，使其能不偏不倚、不受干涉地開展監(jiān)督工作。同時，也要加強崗位分工的獨立性，避免不相容的崗位落在一個人身上，明確各個崗位的權(quán)責(zé)和分工，并建立完善的獎懲機制，使不當(dāng)行政行為的責(zé)任可以落實到個人，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度能得到獎勵，以督促行政工作者在自己職權(quán)范圍內(nèi)更加兢兢業(yè)業(yè)，提升工商管理部門的整體行政水平。

3 結(jié)語

市場這只無形的手是資源配置的有效手段，但缺少政府宏觀調(diào)控這只無形的手，市場競爭中也難免會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為，擾亂市場秩序，侵害消費者權(quán)益，阻礙市場經(jīng)濟健康發(fā)展，工商部門作為市場管理的執(zhí)法者，應(yīng)當(dāng)努力提升自己的管理水平和服務(wù)水平，為企業(yè)改革和經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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