陳孝凱

摘 要 戶籍制度改革十八屆三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，此次戶籍制度對(duì)維護(hù)人的自由遷徙權(quán)、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、激發(fā)人的活力、改善人居環(huán)境都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 中國(guó)共產(chǎn)黨 十八屆三中全會(huì) 戶籍制度 改革

中圖分類號(hào)：D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Significance of the Regional Household Reform in the Third

Plenary Session of the 18th Central Committee

CHEN Xiaokai

（College of Marxism， Kaili University， Kaili， Guizhou 556011）

Abstract The household registration system reform is a bright spot in the third plenary session of the 18th central committee， It has significance for maintaining people's right of free migration， break the urban-rural dual structure， inspire people's energy， improve the living environment.

Key words CCP； the Third Plenary Session of the 18th Central Committee； household registration； reform

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》包含多方面的內(nèi)容，其中有關(guān)戶籍制度的改革，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 尊重人的自由選擇權(quán)，保障百姓生活更有尊嚴(yán)

一個(gè)人愿意居住在什么地方、生活在什么地方是個(gè)人自由權(quán)的范疇，是尊重個(gè)人自由選擇的的體現(xiàn)。在新中國(guó)成立初期實(shí)施的《共同綱領(lǐng)》第一章第五條和1954年第一部《憲法》第三章第九十條都明文規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有居住、遷徙的自由權(quán)?！敝笥捎诔霈F(xiàn)人口頻繁遷移以及復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，1958年1月頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》明確規(guī)定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對(duì)戶口遷移作了約束性規(guī)定。1975年的憲法正式取消了公民遷徙自由的條款，至此中國(guó)人口自由遷徙現(xiàn)象已基本消失，形成了相對(duì)比較固定的人口居住板塊結(jié)構(gòu)，也逐漸形成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，到改革開(kāi)放之后，為了能夠在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中不斷提供人力資源保障，所以改革開(kāi)放30多年的歷史進(jìn)程中有關(guān)戶籍制度的改革內(nèi)容也頻頻出現(xiàn)，但由于受到社會(huì)發(fā)展程度及社會(huì)改革承受力等原因制約，在歷次戶籍改革中觸及的內(nèi)容不多、改革程度不深。然而這一次《決定》明確提出“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！雹偎哉f(shuō)，這是自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、百姓意愿作出的重要改革內(nèi)容，是漸近式改革的最大突破，改革既能避免出現(xiàn)戶籍制度全部放開(kāi)就產(chǎn)生一哄而上，戶籍制度限制過(guò)死會(huì)導(dǎo)致社會(huì)僵化等現(xiàn)象，又能滿足人的自由流動(dòng)需求。這次戶籍制度改革體現(xiàn)出人的自由居住選擇權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，因?yàn)檎邔檫M(jìn)城務(wù)工人員融入城市、市民化提供了更多便利政策和保障措施，最終消除進(jìn)城務(wù)工人員受到的“二等公民”待遇，從而維護(hù)了更多進(jìn)城務(wù)工人員做人的尊嚴(yán)。

2 激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性

中國(guó)農(nóng)村人，即我們說(shuō)的農(nóng)民。可以說(shuō)他們?yōu)樾轮袊?guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)、立下了汗馬功勞。在社會(huì)主義建設(shè)初期他們勤勤懇懇、激情高昂地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家重工業(yè)建設(shè)以奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；自改革開(kāi)放以來(lái)，有大量農(nóng)民工流向城市，他們有的進(jìn)到工廠里，有的在工地上，但他們始終任勞任怨地工作。因此，他們?yōu)樾轮袊?guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)付出了辛勤的汗水。他們中雖有一小部分幸運(yùn)地成為了城市人，享受著城市人應(yīng)有的待遇，不再受人歧視。但大多數(shù)農(nóng)民工并不是都那么幸運(yùn)，直到現(xiàn)在還有很多進(jìn)城務(wù)工人員被稱作“農(nóng)民工二代”。這是一種不利于當(dāng)前以及未來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，它阻礙社會(huì)發(fā)展活力，打擊著人的生產(chǎn)積極性，容易引起城市人與農(nóng)村人的對(duì)立情緒、滋生社會(huì)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年公布的數(shù)據(jù)顯示：“2012年全國(guó)農(nóng)民工總量為26261萬(wàn)人”。②由此可知，進(jìn)城市務(wù)工的人員是一支龐大隊(duì)伍?？梢钥隙ǖ氖?，在這支龐大的隊(duì)伍中不乏有人想成為、也有能力成為市民的人。當(dāng)然，我們也看到這次戶籍制度改革能為那些夢(mèng)想在城市安家落戶的進(jìn)城務(wù)工人員創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诔鞘欣锇簿訕?lè)業(yè)。因此，這次戶籍制度改革將會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)建設(shè)的積極性。

3 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的非正常狀況，它制約著社會(huì)公平、公正的實(shí)現(xiàn)。它是國(guó)家戶籍管理剛性制度社會(huì)治理下的產(chǎn)物，導(dǎo)致了同是中國(guó)人卻享受著不同的社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校教育、信息服務(wù)等方面的巨大差距。但戶籍制度背后也隱藏著國(guó)家資源有限的無(wú)奈。當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，黨和國(guó)家也一直致力于解決城鄉(xiāng)一體化，讓建設(shè)成果惠及更多百姓而努力。近幾年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，城鄉(xiāng)一體化所需的各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施在加速建成，城鎮(zhèn)人口呈逐年增加態(tài)勢(shì)。據(jù)2013年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%?！雹垭S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，我們有能力有勇氣打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)最為突出的問(wèn)題，即城鄉(xiāng)利益不均的問(wèn)題。《決定》提出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！雹芪覀冇欣碛上嘈?，隨著此次戶籍制度改革的相關(guān)配套政策落實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度還會(huì)不斷提速，最終會(huì)消除“農(nóng)業(yè)戶口”的“身份限制”，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一化。

4 緩解特大城市超負(fù)荷壓力，改善人居環(huán)境

我國(guó)雖然幅員遼闊、農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但由于優(yōu)質(zhì)資源基本都集中于大城市中，所以農(nóng)村人向往城市生活由來(lái)以久。自改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，國(guó)家允許人口自由流動(dòng)政策不斷放松，人口自由流動(dòng)范圍在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多農(nóng)村人口涌向大城市。所以導(dǎo)致了中國(guó)幾乎所有大城市都不堪重負(fù)的現(xiàn)象，城市人口劇增給城市管理、交通、資源供給、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力，致使大城市自然環(huán)境、人文環(huán)境透支過(guò)度，產(chǎn)生了城市發(fā)展中的系列不和諧問(wèn)題。例如城市人居環(huán)境不斷惡化、資源供給緊張、社會(huì)治安管理難度增大等等。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?！雹葸@種放寬中等城市、小城鎮(zhèn)落戶限制和加強(qiáng)大城市落戶條件限制的做法，不僅有利于緩解中國(guó)大城市超負(fù)荷的壓力，改善大城市人居環(huán)境；而且也利于擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃管理，讓部分農(nóng)村人就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，成為新市民，享受市民待遇。

相信此次戶籍制度改革必將推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家好、民族好、大家好”的愿望。

注釋

①④⑤中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm.

② 錢成等.2012年全國(guó)農(nóng)民工總量2.6億[EB/OL].新華網(wǎng)， http：//news.xinhuanet. com/mrdx/2013-02/23/c_132187270.htm.

③ 中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].新華社， http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-02/23/c_114772758_3.htm.