郭明瑞

摘 要：土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，是農(nóng)民應(yīng)得的重要財產(chǎn)，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)也不具有人身專屬性，可以成為遺產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，具有流通性。完全放開家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是改革的趨勢，限制家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和否認(rèn)其可繼承性不符合改革發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的要求。規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承具有合理性，各類土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)有同樣的待遇，因此，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，而不是禁止包括林地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 用益物權(quán) 遺產(chǎn)繼承

中圖分類號：DF521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8330（2014）02-0015-05

在《繼承法》修訂中，如何規(guī)定遺產(chǎn)的范圍是一個有爭議的重要問題，其中對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可作為遺產(chǎn)繼承有肯定與否定兩種完全不同的觀點。劉保玉教授在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題探析》中對土地承包經(jīng)營權(quán)能否繼承的學(xué)界爭議作了評析，①指出以往的否定理由均已過時，應(yīng)另尋更有說服力的理由來否定土地承包經(jīng)營權(quán)可作為遺產(chǎn)而發(fā)生繼承。他主要通過對土地承包經(jīng)營權(quán)的主體、功能進(jìn)行分析，得出家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)不能繼承的結(jié)論，并主張全面禁止家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承。由于從立法上確定土地承包經(jīng)營權(quán)可否繼承不僅是一個理論問題，也是一個關(guān)涉維護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實問題。因此，筆者擬從以下方面再談?wù)勛约褐鲝埻恋爻邪?jīng)營權(quán)可繼承的觀點，以與劉保玉教授商榷，并望引起學(xué)界和立法者的重視。

一、關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是否可作為遺產(chǎn)繼承

眾所周知，農(nóng)村土地承包制度是一項改革的產(chǎn)物，討論家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可否作為遺產(chǎn)繼承也須從改革的進(jìn)程出發(fā)。

最初，承包關(guān)系僅被視為一種合同關(guān)系，并沒有確認(rèn)承包人對承包的土地的權(quán)利為物權(quán)。因此，1985年制定的《中華人民共和國繼承法》（以下簡稱《繼承法》）第4條規(guī)定：“個人承包應(yīng)得的個人收入，依照本法規(guī)定繼承。個人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國繼承法〉若干問題的意見》第4 條規(guī)定：“承包人死亡時尚未取得承包收益的，可把死者生前對承包所投入的資金和所付出的勞動及其增值和孳息，由發(fā)包單位或者接續(xù)承包合同的人合理折價、補(bǔ)償，其價額作為遺產(chǎn)?！边@里所指的個人承包包括土地承包但不限于土地承包。上述規(guī)定明確了承包收益可以作為遺產(chǎn)依《繼承法》繼承，但未明確土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，如此規(guī)定是因為“土地承包經(jīng)營權(quán)等物權(quán)體系尚未真正通過立法予以確認(rèn)，故關(guān)于用益物權(quán)的繼承性一直在立法上為‘承包關(guān)系的繼承所代替，而承包關(guān)系的繼承則受法律規(guī)定及承包合同的雙重限制”。②

然而，隨著改革的深入，農(nóng)村土地承包制度不再被視為一項解決農(nóng)村集體組織經(jīng)營困難的臨時措施，而成為一項長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)制度改革措施，從而對于農(nóng)村土地承包人的承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識也逐漸厘清。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》（以下簡稱《物權(quán)法》）中明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，是一項用益物權(quán)。該法第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！庇靡嫖餀?quán)為一項重要的財產(chǎn)權(quán)，這是沒有爭議的。《繼承法》第3條中規(guī)定“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的合法財產(chǎn)”。作為用益物權(quán)的土地承包經(jīng)營權(quán)當(dāng)然為公民的合法財產(chǎn)，也就理應(yīng)可作為遺產(chǎn)。正如張新寶教授所言，“土地承包經(jīng)營權(quán)屬于一種用益物權(quán)，屬于財產(chǎn)權(quán)，有其使用價值和價值，應(yīng)該考慮允許其同繼承人的其他財產(chǎn)一樣被繼承，保護(hù)被繼承人的繼承權(quán)實質(zhì)上是保護(hù)原承包經(jīng)營權(quán)人基于承包經(jīng)營權(quán)享有的財產(chǎn)權(quán)?！雹?/p>

《物權(quán)法》中對土地承包經(jīng)營權(quán)的主體統(tǒng)稱為土地承包經(jīng)營權(quán)人，而《農(nóng)村土地承包法》將土地承包區(qū)分為家庭承包和其他方式承包，其他方式承包是指通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式對荒地等農(nóng)村土地的承包。對于這兩種承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，學(xué)者多認(rèn)為二者不同。如崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)，是我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)物，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項財產(chǎn)，是他們就業(yè)所必需的，是他們獲得生活來源的法律保障。與此不同，“四荒”拍賣、招標(biāo)是一種開放的市場行為，“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)原則上是基于價高者得或條件理想者得的游戲規(guī)則而歸招標(biāo)人或買受人享有。④對于以其他方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性，學(xué)者爭議不大。有爭議的是家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)可否繼承，主張不能繼承的主要理由是“土地經(jīng)營權(quán)雖是一種用益物權(quán)也是一種財產(chǎn)權(quán)，但其具有一定的身份性，是農(nóng)村集體成員享有的福利待遇”。筆者認(rèn)為，這一理由并不能否認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。

首先，盡管從家庭土地承包經(jīng)營權(quán)取得上看，家庭承包的承包人應(yīng)該是本集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶，但這并不能表明家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是為特定人設(shè)立的人役權(quán)。

認(rèn)定家庭土地承包經(jīng)營權(quán)具有身份性的理由在于取得承包經(jīng)營權(quán)的只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，然而只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶才能通過家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)，是因為這種土地承包經(jīng)營權(quán)是“集體組織成員作為集體土地所有人一分子所應(yīng)獲得的一項財產(chǎn)”，這種“身份”上的特殊性不同于為特定人設(shè)立的人役權(quán)的身份性，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)并非屬于劉保玉教授所言的人役權(quán)。人役權(quán)是在他人財產(chǎn)上為特定人設(shè)立的一種用益權(quán)，只對該特定人發(fā)生效力，一旦該人死亡，該役權(quán)也就消滅。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)則不因物權(quán)人的死亡而當(dāng)然消滅。雖然家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是以“戶”為基本單位的，但每戶所承包的土地一般是按人分配的。家庭土地承包經(jīng)營權(quán)一旦設(shè)立，在承包期內(nèi)原則上“增人不增地，減人不減地”。有學(xué)者認(rèn)為，這說明在家庭成員中有人死亡時，只要該戶還存在，就不發(fā)生繼承問題。劉保玉教授也以此證明家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的不可繼承性。但筆者認(rèn)為，這一原則正說明土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。因為家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立之始是以家庭人口而不是按戶分配承包地的，而農(nóng)戶的成員相互間是有繼承權(quán)的，盡管承包戶內(nèi)的某一成員死亡，不發(fā)生其他法定繼承人的“跨戶繼承”，但其死亡也不發(fā)生該成員分配的承包地被收回，“戶內(nèi)成員對土地承包經(jīng)營權(quán)屬于共有關(guān)系，成員的份額權(quán)則存在繼承問題”，⑤這也正說明家庭土地承包經(jīng)營權(quán)并非為特定人設(shè)立，不是具有人身專屬性的財產(chǎn)權(quán)。張玉敏教授也曾指出，“被繼承人對土地、果園、魚塘、山林的承包經(jīng)營權(quán)就其性質(zhì)而言，并不具有人身專屬性，在承包期內(nèi)，其承包經(jīng)營權(quán)由其繼承人繼承并沒有實質(zhì)性障礙”。⑥

其次，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)盡管具有社會保障的功能，但這不能影響其可繼承性。

家庭土地承包經(jīng)營權(quán)確實具有保障農(nóng)民基本生活需要的功能，也可以說是農(nóng)民享有的一種福利待遇。但是，之所以具有這一功能，也正因為它是農(nóng)民對自己財產(chǎn)的重要權(quán)利，這種社會保障并非是國家或者社會特別給予的，而是農(nóng)民作為土地所有權(quán)主體之一分子應(yīng)得的財產(chǎn)。也就是說，農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營權(quán)，并非是特別給予的福利待遇，而是對自己財產(chǎn)的權(quán)利。因此，即使國家能夠給予農(nóng)民社會福利待遇，也不能因此剝奪農(nóng)民基于所有權(quán)一分子應(yīng)得到的這種財產(chǎn)權(quán)利。另外，一項權(quán)利是否為福利待遇，并不能決定其是否具有可繼承性。劉保玉教授認(rèn)為，“正如城市生活困難者領(lǐng)取低保的資格和權(quán)益，其繼承人不得繼承；經(jīng)濟(jì)適用住房房主的繼承人不符合申購條件的，不得繼承經(jīng)適房，唯可以繼承由政府回購所得的價款。承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)不得作為遺產(chǎn)，但是如果承包人付出投入使得土地的生產(chǎn)能力提高，其繼承人有權(quán)要求一定的補(bǔ)償?！惫P者認(rèn)為，領(lǐng)取低保的資格，不論是城市生活困難者還是農(nóng)村生活困難者，都不能繼承，因為這并非財產(chǎn)權(quán)。生活困難者領(lǐng)取低保所得的財產(chǎn)，則無論是城市居民還是農(nóng)村居民領(lǐng)取的，都是可以繼承的（至于是否會有剩余則為另外的問題）。至于經(jīng)濟(jì)適用房是否可以繼承，則不能一概而論，這決定于購買經(jīng)適房時的規(guī)定。況且，經(jīng)適房房主對其房的權(quán)利與農(nóng)民對其土地的承包經(jīng)營權(quán)并不具有可比性。但與此相似的其他的“房改房”、“福利房”不可繼承嗎？顯然不能得出這樣的結(jié)論，因為這種房產(chǎn)權(quán)是公民個人的合法財產(chǎn)。那為什么一涉及農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利的繼承我們就要予以諸多限制呢？筆者認(rèn)為，主張予以限制者盡管以保護(hù)農(nóng)民利益為理由，但這種限制卻并不符合保護(hù)農(nóng)民利益的原則，并不具有正當(dāng)性。

再次，土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊目的性也不影響其可作為遺產(chǎn)繼承。

依《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是承包經(jīng)營權(quán)人用以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的用益物權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)的這一特定目的，是其不同于其他用益物權(quán)（如建設(shè)用地使用權(quán)等）的重要特征。有學(xué)者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的特定目的性也決定了它不能繼承，因為繼承人有的不能或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的這一特定目的性只決定了無論何人繼承土地承包經(jīng)營權(quán)都不能改變土地承包經(jīng)營權(quán)的特定目的，但并不影響土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承性。因為繼承土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承人即使自己不能或不從事農(nóng)業(yè)生活活動，也可以將其繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人行使，自己獲得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)所得的收益。當(dāng)然，這涉及土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以轉(zhuǎn)讓，以下我們討論土地承包經(jīng)營權(quán)可否流通問題。

二、關(guān)于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是否具有完全的可流通性

不可否認(rèn)，財產(chǎn)權(quán)可為繼承權(quán)的標(biāo)的，但也并非全部財產(chǎn)權(quán)都可繼承。一項財產(chǎn)權(quán)是否可作為遺產(chǎn)繼承還決定于其是否可以流通。一般說來，不具有流通性、不能轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)是不能繼承的，如扶養(yǎng)請求權(quán)就不能繼承。而具有流通性、可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)都應(yīng)是可繼承的。反對家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的一個重要理由是家庭土地承包經(jīng)營權(quán)并非可自由流通的財產(chǎn)權(quán)。筆者認(rèn)為，這一理由也是不能成立的。

應(yīng)當(dāng)看到，對于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性有一個從限制到逐漸放開的過程。最初，對于承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是予以較嚴(yán)格限制的。如1999年7月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第14條規(guī)定，“承包方未經(jīng)發(fā)包人同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標(biāo)的物的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效?！币驗樵谶@一時期，承包關(guān)系僅被看作是合同關(guān)系，合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓、變更當(dāng)然應(yīng)經(jīng)另一方當(dāng)事人的同意，因此，承包合同的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或者承包標(biāo)的物的互換都須經(jīng)發(fā)包方同意，否則無效。

至2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》開始確認(rèn)了承包方對土地承包經(jīng)營的權(quán)利為物權(quán)性權(quán)利，也確認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的可流通性。該法第16條明確規(guī)定，承包方“依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利”。第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！碑?dāng)然，該法對于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也予以一定限制，而非完全放開。如該法第37條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案”。

在《物權(quán)法》制定中是否賦予家庭土地承包經(jīng)營權(quán)完全的流通性，曾有不同的觀點。2007年3月正式通過的《物權(quán)法》對于家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)和其他方式取得的土地承包權(quán)的流通仍作了不同規(guī)定。該法第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。”而第133條規(guī)定，“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。”時任全國人大副委員長的王兆國在向第十屆全國人大第五次會議所作的《關(guān)于〈中華人民共和國物權(quán)法（草案）〉的說明》中作了以下說明：“關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的問題?？紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法草案規(guī)定：‘土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。‘宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！痹撜f明無疑提供了以下信息：第一，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的完全放開，從全國看當(dāng)時條件尚不成熟，待條件成熟時即可實行完全放開；第二，法律之所以如此規(guī)定，是為今后修改有關(guān)法律和有關(guān)政策留有余地。這里所提的“留有余地”正是指完全賦予土地承包經(jīng)營權(quán)流通性。因此，盡管《物權(quán)法》中規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人“有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，但并未對土地承包經(jīng)營權(quán)以入股、抵押等方式的流轉(zhuǎn)作出禁止性的規(guī)定。

事實上，自《物權(quán)法》實施后，國家政策一直致力于推動土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如2008年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》要求：“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。”《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出：“抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變?！薄巴恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)?！?012年12月31日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》再次要求：“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！辈⒅赋觯骸敖w屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，在國家政策的層面上對于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，不是強(qiáng)調(diào)如何依現(xiàn)行法予以限制，而是強(qiáng)調(diào)如何修改、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，以保障由土地承包經(jīng)營權(quán)人自主地按照自愿有償原則流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的自愿有償原則，表明土地承包經(jīng)營權(quán)是一項可由權(quán)利人自主流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)權(quán)。實際上，至少在許多地方土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)完全由土地承包經(jīng)營權(quán)人自主決定，而不必經(jīng)發(fā)包人同意。

三、關(guān)于林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承是否合理

《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定，“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以繼續(xù)承包?！睂W(xué)者多認(rèn)為這一規(guī)定確認(rèn)了林地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。劉保玉教授認(rèn)為，這是法律對于土地承包經(jīng)營權(quán)可繼承的例外規(guī)定，并且認(rèn)為，“從立法論的角度看，法律規(guī)定的此種例外是否合理，不無疑問”。他主張，“不如一律禁止家庭承包下的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，以保持體系和立法精神上的一貫性。”筆者贊同劉教授的這一觀點：即對于各類土地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承問題，法律應(yīng)規(guī)定一致。但筆者認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)以“一律禁止家庭承包的經(jīng)營權(quán)的繼承”來實現(xiàn)此目的。

第一，盡管現(xiàn)行法中未明確規(guī)定除林地土地承包經(jīng)營權(quán)的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，但也從未規(guī)定家庭承包下的土地承包經(jīng)營權(quán)不可以繼承。對于家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承，理論上有爭議，“禁止家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承”只能算是一些學(xué)者所理解的立法精神，卻并非就是真實的立法精神。并且“禁止家庭土地承包經(jīng)營權(quán)承包”這種觀點并不符合土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)在屬性，也不符合保護(hù)農(nóng)民權(quán)益以及促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代要求和國家政策。

第二，禁止林地土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，不僅與現(xiàn)行法的明確規(guī)定不符，更重要的是不符合林權(quán)制度改革的要求。2008年6月8日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》要求用5年時間完成集體林權(quán)制度的改革，明確規(guī)定“在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”。林權(quán)改革就是要使“四權(quán)（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）”真正落實，賦予林地經(jīng)營權(quán)完全的流通性是落實“四權(quán)”的體現(xiàn)。也只有承認(rèn)林地經(jīng)營權(quán)的可繼承性，才能真正實現(xiàn)林地經(jīng)營權(quán)的完全流通。因此，規(guī)定林地經(jīng)營權(quán)可以繼承并非不合理，而是保護(hù)林地承包經(jīng)營權(quán)的合理結(jié)論。

第三，林地承包經(jīng)營權(quán)與耕地、草原等土地承包經(jīng)營權(quán)同屬于土地承包經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)，所不同的僅是承包期限和土地用途，因此，在是否可繼承上法律應(yīng)當(dāng)同樣對待，只不過任何土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承都不能超過承包期的剩余期限和不得改變土地的用途。因此，筆者主張，“為保持體系和立法精神的一致性”，不應(yīng)一律禁止家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承而應(yīng)承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)（不論何種方式和何類土地的承包經(jīng)營權(quán)）的可繼承性。

Also on Inheritance of the Right to the Contracted Management of Rural Land——A Discussion with Professor LIU Bao-yu

GUO Ming-rui

Abstract：

The right to the contracted management of land with the nature of real right for usufruct is farmers major property. The households right to the contracted management of land is not a personal exclusive right， thus such right can be inherited and transferable in market. It is the trend of reform to make the right to the contracted management of land completely transferrable， thus any limitation and denial of such right is incompatible with the development of reform and requirements to protect farmers legitimate interests. Besides， it is justifiable to permit the inheritance of the right to contracted management of woodlands since all types of land deserve the same treatment. Therefore， it is suggested to specify the right to contracted management of land to be inheritable rather than to forbid the inheritance of the right to contracted management of woodlands or other households right to contracted management of land.

Key words： right to contracted management of land real right for usufruct inheritance