熊建平，馬 兢

（1.南昌市公安交管局西湖大隊(duì)，江西 南昌 330002；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

論“量化管理”考核辦法對(duì)交通整治的作用
——以南昌市“五車”“六亂”交通大整治為例

熊建平1，馬 兢2

（1.南昌市公安交管局西湖大隊(duì)，江西 南昌 330002；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

南昌市公安交管局西湖大隊(duì)結(jié)合日常工作實(shí)際，摸索出一套“量化管理”考核的勤務(wù)管理辦法，經(jīng)過南昌市交通亂象即“五車”“六亂”交通大整治的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性，提高見警率、管事率等起到了關(guān)鍵性的作用，并取得了明顯效果。

交通勤務(wù)管理；“量化管理”考核辦法；交通整治

南昌市機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)出連年迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，相對(duì)于僅有的道路資源，人、車、路矛盾日益突出，城市道路交通亂象突顯，已成為制約城市發(fā)展、文明化進(jìn)程和提升市民滿意度、幸福感的瓶頸。如何解決城市交通“亂象”，規(guī)范道路通行秩序，是擺在政府及公安交管部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。南昌市委市政府為迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)文保衛(wèi)”），決定開展全市交通亂象即“五車”①“五車”是指非法營(yíng)運(yùn)的摩托車、三輪車（俗稱“摩的”“拐的”）、人力三輪車、板車、黃包車。、“六亂”②“六亂”是指機(jī)動(dòng)車亂變道、亂停車、亂開燈、亂掛牌、亂鳴笛以及行人亂穿馬路。交通大整治活動(dòng)。

南昌市西湖區(qū)交警大隊(duì)結(jié)合日常工作實(shí)際，摸索出了一套“量化管理”考核的勤務(wù)管理辦法，在堅(jiān)持科學(xué)用警、動(dòng)態(tài)用警，實(shí)行精細(xì)化管理上下足工夫，用足用好警力。

一、“量化管理”考核辦法的概念和目的

“量化管理”考核辦法是指民警勤務(wù)管理機(jī)構(gòu)為了勤務(wù)管理與考核需要，根據(jù)現(xiàn)階段路面交通秩序的實(shí)際狀況，在深入調(diào)研統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)路面影響交通的重點(diǎn)交通違法行為的發(fā)生概率，以略低于路面實(shí)際存在的重點(diǎn)交通違法數(shù)的量化指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（其他輕微交通違法行為以教育、警告的方式予以糾正）給民警下達(dá)的糾處交通違法行為階段性量化考核任務(wù)，并依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來考核民警階段性量化任務(wù)的完成情況，借以評(píng)定衡量民警隊(duì)伍和民警個(gè)人的工作狀態(tài)，檢驗(yàn)其實(shí)際的工作效果，并促進(jìn)路面交通管理工作。

實(shí)行“量化管理”考核辦法的目的是為了充分調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性、主動(dòng)性，提高民警上路執(zhí)勤的管事率、見警率，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，解決少數(shù)民警工作計(jì)劃缺失、工作目標(biāo)不明、上崗不管事、出勤不出力的問題；并以此加大路面重點(diǎn)違法行為的糾違查處力度，形成嚴(yán)管重罰的管理態(tài)勢(shì)，有效遏制路面突出交通違法行為。

二、實(shí)行“量化管理”考核辦法的意義和作用

“量化管理”考核辦法具有明確的指向性和統(tǒng)籌性，實(shí)行“量化管理”考核辦法，有利于指揮決策層從宏觀上掌握和提高民警隊(duì)伍的工作狀態(tài)和工作效率，形成交通秩序管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。只要運(yùn)用得當(dāng)，就可以通過引導(dǎo)、控制來提高工作效率，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。以南昌交通民警為例，路面一線執(zhí)勤警力約850人，僅按每人每天糾處交通違法行為10起（路面實(shí)際發(fā)生的交通違法行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)數(shù)，民警只要認(rèn)真管事就能夠輕松完成規(guī)定的量化指標(biāo)），每月26天計(jì)算，就可以得出全市民警一個(gè)月的糾處交通違法總量22.1萬余起。以這樣的糾處交通違法總量去整治任何一種或幾種嚴(yán)重交通違法行為，其力度是相當(dāng)大的，效果也是非常明顯的。

南昌市西湖交警大隊(duì)在 “五車”整治活動(dòng)中，采取量化管理考核辦法，大隊(duì)根據(jù)各中隊(duì)不同特點(diǎn)、不同崗位、不同人員結(jié)構(gòu)、不同道路條件來分解量化指數(shù)，任務(wù)到“長(zhǎng)”（大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)）、任務(wù)到崗、任務(wù)到人，充分調(diào)動(dòng)整治工作熱情，使全大隊(duì)每個(gè)民警都充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性、積極性，取得了很好的整治效果，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的管理目標(biāo)。從南昌市“治亂辦”對(duì)“五車”整治第一周的成績(jī)通報(bào)分析，全市綜合整治“五車”總數(shù)為2656輛。其中，交管局西湖大隊(duì)查扣“五車”951輛，占全市查扣總數(shù)的35.8%，排名第一。

在南昌市交管局2013年綜合考核評(píng)比中，西湖交警大隊(duì)秩序綜合考核分值和人均得分均名列全交管局之首，見表1所示。由于西湖交警大隊(duì)糾違量大，對(duì)嚴(yán)重違法行為嚴(yán)管重罰，交通事故率則下降到江西省最低。

表1 南昌市交管局各交警大隊(duì)2013年綜合考核情況

三、科學(xué)合理制定量化管理考核目標(biāo)的原則

實(shí)行“量化管理”考核，制定科學(xué)合理的目標(biāo)是關(guān)鍵。制定科學(xué)合理的量化目標(biāo)，要考慮到上級(jí)部署的任務(wù)、每項(xiàng)工作的難易、對(duì)管理工作效果的追求、對(duì)某項(xiàng)工作的導(dǎo)向、對(duì)目標(biāo)完成情況的考核、兼顧各轄區(qū)各部門的差異等多方面的因素。為此，要把握好以下幾個(gè)原則：

（一）關(guān)鍵性原則

目前交通“治亂”，關(guān)鍵就是治理“五車”、“六亂”交通違法行為，體現(xiàn)公安交管部門交通“治亂”任務(wù)和“創(chuàng)文保衛(wèi)”的目標(biāo)，要將其作為交通“治亂”的關(guān)鍵點(diǎn)來科學(xué)合理地制定量化目標(biāo)。

（二）一致性原則

目標(biāo)要同上級(jí)部署的任務(wù)和法律法規(guī)的要求一致?！爸闻K治亂”是南昌市委市政府明確提出的一項(xiàng)工作任務(wù)，也是“創(chuàng)文保衛(wèi)”的關(guān)鍵工作。在交通管理方面要從具體的、可操作性的重點(diǎn)方面入手，即要針對(duì)交通“五車”、“六亂”開展整治行動(dòng)。所以在這一致性目標(biāo)上，要將“五車”、“六亂”作為重點(diǎn)查處量化目標(biāo)?？紤]到西湖區(qū)屬南昌市老城區(qū)，又是老的商業(yè)、文化、娛樂中心，交通環(huán)境復(fù)雜，“五車”情況及“六亂”中亂停放、亂鳴笛現(xiàn)象較為突出，西湖交警大隊(duì)將“五車”查扣、亂停放、亂鳴笛這三項(xiàng)違法作為“治臟治亂”的重中之重，從“量化管理”考核方面加以引導(dǎo)，從而取得了較好的工作成績(jī)。2014年3月份，西湖交警大隊(duì)“五車”查扣、亂鳴笛查處（2080起，比排名第二的大隊(duì)多1100余起）均名列全交管局第一，從數(shù)據(jù)反映和路面秩序效果來看，體現(xiàn)了大隊(duì)交通整治目標(biāo)與南昌市交通治亂工作目標(biāo)的一致性。

（三）挑戰(zhàn)性原則

即堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，目標(biāo)余地不可留得太大，要在量和質(zhì)上同時(shí)體現(xiàn)一定的壓力和難度，而不是每個(gè)單位每個(gè)人都能輕易完成。從而促使民警保持較高的管事力度，增加巡邏頻率，確保完成工作任務(wù)。西湖交警大隊(duì)在2014年3月份的量化數(shù)據(jù)中，就“亂停放”這一項(xiàng)數(shù)據(jù)上要求一至五中隊(duì)完成量化2000起，六、七中隊(duì)完成1000起。

表2 西湖交警大隊(duì)“亂停放”違法行為查處數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

從表2的數(shù)據(jù)來看，有三個(gè)中隊(duì)完成了查處量化目標(biāo)，相比上個(gè)月其他四個(gè)中隊(duì)數(shù)據(jù)均有較大增長(zhǎng)。而同比2013年3月份數(shù)據(jù)，各中隊(duì)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)則十分明顯，達(dá)到了量化管理預(yù)期目標(biāo)。

（四）可行性原則

量化目標(biāo)不是僵化的，應(yīng)適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。2014年3月，西湖交警大隊(duì)要求警力多的中隊(duì)清障20輛，警力少的中隊(duì)清障10輛，而實(shí)際上因整治查扣“五車”工作占用了清障車輛，各中隊(duì)均沒有完成這一項(xiàng)“量化”目標(biāo)。為此，這一量化目標(biāo)在2014年4月就需要做出調(diào)整，或者將其合并到查扣機(jī)動(dòng)車這一“量化管理”目標(biāo)中。

（五）激勵(lì)性原則

量化目標(biāo)要體現(xiàn)出對(duì)民警的激勵(lì)作用，對(duì)完成目標(biāo)的要給予精神鼓勵(lì)及適度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。西湖交警大隊(duì)目前是實(shí)行單位和個(gè)人排名通報(bào)制，并適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)工作用汽油的方式來激勵(lì)大家。

四、實(shí)現(xiàn)“量化管理”考核目標(biāo)的方式

“量化”目標(biāo)確定后，完成目標(biāo)主要靠各部門和民警的自我控制。西湖交警大隊(duì)干部和中隊(duì)科室負(fù)責(zé)人主要以指導(dǎo)、協(xié)助、解決問題和創(chuàng)造良好的工作環(huán)境為主，以此促進(jìn)本單位目標(biāo)任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)民警自我管理的要求和目標(biāo)。

（一）科學(xué)布警

西湖交警大隊(duì)在制定合理的量化目標(biāo)后，高峰時(shí)段將大隊(duì)機(jī)關(guān)警力下到中隊(duì)，對(duì)各中隊(duì)主要路口進(jìn)行交通疏導(dǎo)（適當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)警力進(jìn)行定向量化，以避免機(jī)關(guān)人員上路執(zhí)勤出勤不出力、上崗不管事），便于中隊(duì)騰出警力在路口開展“五車”、“六亂”整治，較好解決了路口警力重疊和出勤不出力的問題。平峰時(shí)段，中隊(duì)警力則以巡邏和路面常態(tài)管理（機(jī)關(guān)民警回到窗口、辦公室）為主，集中開展機(jī)動(dòng)車亂停和“五車”整治。呈現(xiàn)出大隊(duì)民警出勤盡職、上崗管事、逢違必糾、執(zhí)法嚴(yán)格，路面見警率、管事率得到了明顯提高，交通違法現(xiàn)象得到了有力遏制，道路交通通行規(guī)范有序。如2014年3月，大隊(duì)“五車”量化目標(biāo)定警力較多中隊(duì)20輛/天，警力少的中隊(duì)10輛/天，全月大隊(duì)共查扣“五車”2130輛，共查處六亂違法16736起，大多民警均能完成量化目標(biāo)任務(wù)。

（二）督導(dǎo)檢查、評(píng)價(jià)

由于目標(biāo)量化管理是一種自我管理，因此對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查、評(píng)價(jià)很重要。這種檢查、評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)目標(biāo)完成情況的過程控制，以確保各項(xiàng)目標(biāo)在考核期間能夠完成。西湖交警大隊(duì)主要做法：首先每周例會(huì)由大隊(duì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全體民警執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，圍繞一周執(zhí)法情況的好壞兩方面進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，好的方面發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)，存在問題的方面分析查找原因，并及時(shí)提醒中隊(duì)或民警予以注意。其次各中隊(duì)負(fù)責(zé)人根據(jù)民警目標(biāo)完成情況，定期進(jìn)行量化數(shù)據(jù)通報(bào)，以便合理布警，順利完成量化目標(biāo)。再次由業(yè)務(wù)科室每月總結(jié)“量化管理”考核結(jié)果，對(duì)本月量化情況及其效果給予客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)下一月份工作提出方向性建議。同時(shí)，因民警目標(biāo)量化考核要求，各類單據(jù)將會(huì)在第一時(shí)間錄入上網(wǎng)，一定程度上又降低了“廢單”率（此處“廢單”指應(yīng)錄未錄的情況，2013年，大隊(duì)“廢單”率不足 2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他大隊(duì)）。

五、實(shí)行“量化管理”考核辦法應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）在實(shí)行“量化管理”考核辦法的過程中，切忌方法簡(jiǎn)單粗糙

不搞調(diào)查研究，不根據(jù)路面交通違法的實(shí)際狀況而盲目下達(dá)過多的“量化管理”指數(shù)任務(wù)，或是按人均數(shù)來攤派，搞一刀切，為了“量化”而“量化”，使“量化管理”考核辦法失去其應(yīng)有的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)作用。

（二）在實(shí)行“量化管理”考核辦法的過程中，切忌急功近利，脫離實(shí)際

不考慮社會(huì)影響，不考慮民警的實(shí)際承受能力，層層加碼，逐級(jí)加壓，盲目獎(jiǎng)懲，形成不正常的攀比之風(fēng)，把“量化管理”考核辦法當(dāng)做“包醫(yī)百病的良藥”亂投急用，造成民警不堪重負(fù)，造成不良社會(huì)影響和阻力，使領(lǐng)導(dǎo)、群眾產(chǎn)生誤解，使民警產(chǎn)生消極懈怠和抵觸情緒。

（三）在實(shí)行“量化管理”考核辦法的實(shí)施過程中，認(rèn)真對(duì)待，跟蹤督導(dǎo)

要適時(shí)調(diào)節(jié)，不能簡(jiǎn)單馬虎，應(yīng)付了事，把“量化管理”的擔(dān)子統(tǒng)統(tǒng)推到基層，推到路面一線民警的肩上，使本來就負(fù)擔(dān)很重的路面一線民警更累、更苦，其結(jié)果不僅不能使崗位環(huán)境差別縮小，反而會(huì)擴(kuò)大差別，挫傷路面一線民警的工作積極性，使“量化管理”考核辦法的正常功能難以發(fā)揮。

（四）在實(shí)行“量化管理”考核辦法的過程中，既要有“量”的標(biāo)準(zhǔn)，還要有“質(zhì)”的要求

要推行質(zhì)量化管理考核和定向量化管理考核，把路面存在的嚴(yán)重影響交通秩序的交通違法行為和嚴(yán)重危害交通安全的交通違法行為作為“量化管理”考核的重點(diǎn)內(nèi)容，防止有的民警為了完成量化指數(shù)而采取“避重就輕”、“避難就易”等不正當(dāng)方法投機(jī)取巧。要根據(jù)路面交通狀況的變化，適時(shí)地調(diào)整、修正、補(bǔ)充，完善“量化管理”考核辦法的內(nèi)容。

（五）在實(shí)行“量化管理”考核辦法的過程中，力求科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)格依法

要結(jié)合南昌市“創(chuàng)文保衛(wèi)”、“治臟治亂”和大力整治“五車”“六亂”的大形勢(shì)，與規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法工作有機(jī)地結(jié)合起來。要建立和健全嚴(yán)格的檢查考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，預(yù)防違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。要把“量化管理”考核辦法與民警的工作狀態(tài)綜合考核緊密聯(lián)系起來，真正體現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶”，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的考核原則，尤其要嚴(yán)禁將“量化管理”考核辦法與民警的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。

總之，只要我們?cè)趯?shí)行“量化管理”考核辦法的過程中，澄清認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信念，科學(xué)安排，謹(jǐn)慎操作，完善其應(yīng)有的功能，把握其正確的方向，將其控制在理性的范圍尺度之內(nèi)，就一定能夠使之成為交通管理工作的有效手段和有力工具，為民警的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

責(zé)任編輯：張 艷

D631.4

A

2095－2031（2014）06－0065－03

2014－10－22

熊建平(1963-)，男，江西南昌人，南昌市公安交管局西湖大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，從事交通管理研究；馬兢（1975-），女，黑龍江齊齊哈爾人，江西警察學(xué)院交通管理系副教授，從事道路交通工程和控制研究。