牛海霞

內(nèi)容摘要：地方政府的投資效率受到國家財政分權(quán)的影響很大，我國地方政府在財政上出現(xiàn)了縱向與橫向的不平衡現(xiàn)象。本文在分析了財政分權(quán)對地方政府投資效率的正負面影響后，重點提出了加強財政分權(quán)，提高地方政府投資效率的措施：地方政府需要規(guī)范地方財政的支出并嚴懲遏制腐敗現(xiàn)象，完善地方政府的支付制度，均衡轉(zhuǎn)移支付的分配；財政分權(quán)制度需要體制改革，應賦予地方政府更多的決策權(quán)力，并加強對地方政府預算外收入的管理，以在一定程度上提升地方政府的投資效率。

關鍵詞：地方政府投資 投資效率 財政分權(quán) 關系

現(xiàn)階段我國財政分權(quán)的適度水平分析

現(xiàn)階段國家財政采用的是財政分權(quán)管理，一個國家財政的收入和支出的責任劃分，會在不同層次政府間產(chǎn)生財政支出責任糾紛，更會影響各個政府之間的財政，使之存在縱向和橫向的不平衡。在當?shù)卣斦氖杖肱c支出責任不協(xié)調(diào)時，將會引起當?shù)氐呢斦霈F(xiàn)縱向不平衡的現(xiàn)象；而當在一些相同等級的政府之間的財政情況存在比較明顯的差距時，就會引起這些政府財政之間的橫向不平衡。由于各個地方政府的財政收入不平衡，這樣就會存在一些地方政府的財政政策，與國家的財政框架存在差異，不能夠很好地完成其應付的經(jīng)濟責任和社會責任，這樣國家就需要制定出相關的法律法規(guī)政策，通過橫向或者縱向政府間財政轉(zhuǎn)移支出政策，用來平衡各個地方政府財政之間存在的差異。我國在進行稅務改革以后，采用分稅制度，這樣的財政制度能夠有效的在各級政府之間轉(zhuǎn)移財政支出，有效地消除各級政府財政不平衡性。

地方政府投資是指以政府作為公共部門，通過運用權(quán)力操作的方式來向社會提供或者是向社會生產(chǎn)所需要的公共物品，以此來實現(xiàn)地方經(jīng)濟職能的重要手段之一。針對具有不同性質(zhì)的公共物品，地方政府有著不同的投資傾向，并且所占比例也不同。有些投資專家研究出來的地方政府經(jīng)濟投資包括了經(jīng)濟性投資和非經(jīng)濟性投資，其中經(jīng)濟性投資是指一些基礎性的投資，具體來說是一些具有競爭力的項目和基礎性的項目，主要包括通訊、交通、能源等方面；非經(jīng)濟性投資是指公共投資，屬于一些公益性的投資，主要包括福利、醫(yī)療、教育等多方面。在目前財政分權(quán)制度管理下，存在績效考核和轉(zhuǎn)移支付等多種制度，這樣的規(guī)章制度和地方性政策將會使政府投資更具傾向性，同時在很大程度上降低地方政府投資效率。

財政分權(quán)的管理體制在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，在理論界沒有比較統(tǒng)一的看法，大多數(shù)文獻主要的觀點集中于以下兩點：一是財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支出在平衡各個地方政府財政資源，以及促進地方政府經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮出來的積極作用。由于各個地方存在特定的地域差異，就使得有的地方政府的財政收入與支出保持平衡，而其它的一些地方政府的財政則會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。中央政府通過采用財政分權(quán)的方法來進行轉(zhuǎn)移支付，以此來減少各個地方政府的經(jīng)濟差距，使得各個地方政府的經(jīng)濟以及基礎設施建設達到相同水平。二是財政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付政策在執(zhí)行過程中所帶來的負面影響。在進行公共物品供給的過程中，由于其本身存在外部性和規(guī)模經(jīng)濟的特點，就會使得這種財政分權(quán)體制在經(jīng)濟發(fā)展過程中起到負面作用，降低發(fā)展經(jīng)濟效率和財政分配不均衡問題的出現(xiàn)，這樣就會嚴重影響地方經(jīng)濟的快速增長。

我國財政分權(quán)的指標與數(shù)據(jù)分析

（一）財政分權(quán)對地方政府投資效率的正面影響

在經(jīng)濟體制改革以后，中央政府采用的財政分權(quán)體制有效的提升了地方政府進行經(jīng)濟性投資的效率。在進行實時數(shù)據(jù)證實過程中，將財政分權(quán)按照分權(quán)程度的大小，分為高分權(quán)和低分權(quán)兩種，根據(jù)數(shù)據(jù)設置的要求以及相關模型的規(guī)則，得到相應的結(jié)果具有很高的價值和很強的參考性。依據(jù)中國統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果表明，低分權(quán)組系數(shù)的絕對值要低于高分權(quán)組的絕對值系數(shù)，這樣的結(jié)果將得到的結(jié)論是對地方經(jīng)濟發(fā)展起到負面影響，尤其是在一些統(tǒng)計值比較低的區(qū)域。根據(jù)中國財政年鑒的數(shù)據(jù)結(jié)果就能夠充分的說明，財政分權(quán)的程度越高，地方政府在進行經(jīng)濟體制得到的單位投資的產(chǎn)出值也就越高，經(jīng)濟投資效率越高。

專項轉(zhuǎn)移支出將會對地方經(jīng)濟性投資效率發(fā)揮出很大的促進作用，而對于一般性的轉(zhuǎn)移支出將會對地方政府投資效率產(chǎn)生負面影響。由于財政分權(quán)的體制等特定的條件下，專項轉(zhuǎn)移支出與一般性的轉(zhuǎn)移支出對地方經(jīng)濟性投資效率就會產(chǎn)生不同影響，根據(jù)中國財政年鑒的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，專項轉(zhuǎn)移支付的比例越低時，對經(jīng)濟性投資效率影響越顯著，并且其系數(shù)表現(xiàn)為負數(shù)。具體來說，中央政府每增加一個單位的專項轉(zhuǎn)移支出，地方政府經(jīng)濟性投資在投資后的產(chǎn)出率將會提高，地方政府經(jīng)濟性投資的邊際成本將會降低百分之二十左右，這樣就會大大的提高經(jīng)濟投資效率。而一般性的轉(zhuǎn)移支出就沒有在地方政府經(jīng)濟投資過程中發(fā)揮積極作用，不能夠提高經(jīng)濟性投資效率。一般性的轉(zhuǎn)移支出的絕對值系數(shù)為正，這就說明一般性經(jīng)濟性投資只在一定程度上影響地方政府經(jīng)濟投資效率，當然這樣的結(jié)果與一般性轉(zhuǎn)移支出的上級約束程度有很大關系。因此，在以后進行經(jīng)濟性投資過程中，對于一般性的轉(zhuǎn)移支出應該進一步完善其支出制度。

（二）財政分權(quán)對地方政府投資效率的負面影響

地方政府的預算外收入并沒有有效的改善地方經(jīng)濟性投資效率。具體來說，就是地方政府可以進行預算支配的外來資金越多，地方政府進行經(jīng)濟性投資的效率反而會越低。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因很多，但是主要的原因是目前的財政政策，對地方政府外來資金的預算沒有一定的約束性，而在一些地方政府就會出現(xiàn)為了能夠拿到可能的外來資金，并以此來滿足自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，而沒有充分考慮到經(jīng)濟投資效率，進而增加了地方政府進行經(jīng)濟性投融資平臺的風險。

除了地方政府預算外收入對地方政府經(jīng)濟性投資效率存在一定程度的負面影響，地方政府的腐敗程度以及地方政府的行政費用負擔，都會對地方政府的經(jīng)濟性投資效率產(chǎn)生一定的負面影響。通常情況下，我們都知道經(jīng)濟性投資領域是地方政府腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)區(qū)”，以及行政負擔費用的“高負擔區(qū)”。因此，地方政府在進行經(jīng)濟性投資過程中，應該進一步強化政府廉政責任，在經(jīng)濟性投資領域，進一步加強政府治理腐敗的程度，通過強有力的措施和管理責任制度，以此來降低地方政府腐敗行為發(fā)生的幾率，以及不斷地提升政府行政費用支出的效率，有效地改善地方政府經(jīng)濟性投資的投資環(huán)境，提高經(jīng)濟性投資效率。endprint

財政分權(quán)下提高地方政府投資效率的措施

（一）加強正向引導并規(guī)范費用支出

財政分權(quán)制度下提高地方政府經(jīng)濟性投資效率應該加強正向的引導。地方政府應該更加重視財政分權(quán)經(jīng)濟體制在地方政府經(jīng)濟性投資過程中發(fā)揮出來的積極作用，對改善地方政府經(jīng)濟性投資效率的正向引導作用。在充分體會到財政分權(quán)經(jīng)濟體制對地方政府經(jīng)濟性投資過程中，發(fā)揮積極促進作用的同時，還應該加大經(jīng)濟體制改革力度，進一步深化財政分權(quán)體制改革，并且能夠有效地解決一些阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制，賦予地方政府在經(jīng)濟性投資中更多的決策權(quán)，不斷地提高經(jīng)濟性投資效率。

地方政府應該更進一步加強治理當?shù)氐母瘮⌒袨?，不斷地?guī)范行政費用支出，不斷地壓縮地方政府經(jīng)濟性投資過程中的尋租空間，并且不斷地減少地方政府在進行經(jīng)濟性投資過程中不必要的的損失浪費，地方政府需要不斷地提高治理水平。無論是在基礎性投資領域還是公共設施投資領域，無論是在經(jīng)濟性投資領域還是在非經(jīng)濟性投資領域，地方政府的腐敗行為都影響到經(jīng)濟性投資的效率，腐敗行為必然會使得地方政府經(jīng)濟性投資領域的公共資源流失，并且這些公共資源在應用過程中的經(jīng)濟效率也非常低。目前，地方政府的行政管理費用存在比較明顯的不規(guī)范行為，地方政府經(jīng)濟性投資過程中存在比較顯著的租賃行為，地方政府治理財政收入和支出的能力比較低下，這些現(xiàn)象在一定程度上都會影響地方政府經(jīng)濟性投資，降低地方政府經(jīng)濟性投資的效率。

（二）完善支付制度并規(guī)范管理機制

不斷地完善轉(zhuǎn)移支付制度，適當適度的增加專項轉(zhuǎn)移支出的比例，以便更好的平衡專項轉(zhuǎn)移支出與一般性轉(zhuǎn)移支出所分配的比例，再借助中央財政采用的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策，利用其對經(jīng)濟發(fā)展的導向性，充分發(fā)揮出中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策在提高地方政府經(jīng)濟性投資效率的作用。此外，還應該進一步加強一般性轉(zhuǎn)移支出的合理分配，使一般性的轉(zhuǎn)移支出后的管理控制和效益評價更加科學，努力使這些轉(zhuǎn)移性支出逐漸走上規(guī)范化、標準化的道路。與此同時，還應該進一步加強我國相關一般性轉(zhuǎn)移支出的立法工作，不斷提高我國財政外預算支付的透明度，不斷地改變以往那種討價還價、模糊性、隨意性的轉(zhuǎn)移支付模式。

財政分權(quán)對地方政府經(jīng)濟性投資起到了積極作用，為了更好的促進經(jīng)濟性投資的效率，還應該進一步加強預算外收入的規(guī)范管理機制。經(jīng)濟體制改革以后，我國的預算外收入發(fā)展比較迅速，并且整體規(guī)模已經(jīng)占到地方政府財政收入的一半左右，逐漸變成為地方政府進行財政資源自由支配的主體。就大的方面來講，預算內(nèi)收入能夠有效地縮小不同地區(qū)人們收入的差距，而財政外預算所起到的作用剛好相反，其加大了不同區(qū)域之間人們的收入差距，加劇了當?shù)卣?jīng)濟的不平衡性，并且大大降低了經(jīng)濟性投資的效率。所以應該從不同的方面和角度進行改革，一方面應該更加合理的分配中央財政和地方政府財政之間的稅收分配比例，加強地方稅收作為主要稅種，發(fā)揮其主體作用，并且在法律允許的范圍內(nèi)，進一步加大地方政府的財政決策權(quán)力，適當?shù)闹贫ㄒ恍┓袭數(shù)亟?jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)定；另一方面就是將地方政府財政預算外收入并入到預算管理系統(tǒng)中，并且進行規(guī)范化管理，加強地方政府預算外收入資金支出的透明性。

結(jié)論

在我國經(jīng)濟改革體制中，財政分權(quán)制度改革在其中占據(jù)十分重要的地位，在財政分權(quán)管理的條件下，中央財政就需要積極采用一些十分必要的政策方針，并且這些政策和方針能夠十分有效的約束地方政府的經(jīng)濟性投資，對地方政府進行經(jīng)濟性投資具有重要的指導意義，能有效提高地方政府經(jīng)濟性投資的效率。但是，這種體制也會不同程度的約束地方經(jīng)濟性投資效率的更進一步發(fā)展。根據(jù)本文的研究，可以發(fā)現(xiàn)財政分權(quán)制度改革的程度在一定條件下能夠有效的提升地方經(jīng)濟性投資的效率。更重要的是，在許多的財經(jīng)性著作中都有類似甚至相同觀點的論述，基本上跟本文的結(jié)論差不多。但是，經(jīng)濟體制改革后的財政分權(quán)體制中的預算軟約束特性，同樣也會對地方進行經(jīng)濟性投資帶來很大的負面影響，使得在地方政府的經(jīng)濟收入與進行經(jīng)濟性投資支出的資金存在一定的影響。在進行經(jīng)濟性投資過程中，采用的專項投資的，轉(zhuǎn)移支出的投資效率比較好，而相對一些一般性的轉(zhuǎn)移支出，投資效率就會比較差。與此同時，地方政府的治理水平，包括腐敗情況和人均責任等，都會影響到地方政府經(jīng)濟性投資效率，只有不斷地加強地方治理水平，才能夠不斷地提高地方政府經(jīng)濟性投資的效率。

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