李 斌 王鎰霏

英文摘要 Abstracts

組織化與專業(yè)化：中國(guó)社會(huì)工作的雙重演進(jìn)

李 斌 王鎰霏

中國(guó)社會(huì)工作需要在組織化與專業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)雙重演進(jìn)。首先就機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身在組織建設(shè)、人才培養(yǎng)與提質(zhì)、社會(huì)工作模式篩選與確定等組織化建設(shè)方面還比較模糊，需要積極探索以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專門化，進(jìn)而提升社會(huì)工作效率；其次就社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象而言，目前中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象大多呈現(xiàn)底層化、邊緣化、原子化、無(wú)助化傾向。與西方社會(huì)工作重點(diǎn)在專業(yè)化基礎(chǔ)上解決個(gè)體困境不同，中國(guó)社會(huì)工作目前的主要任務(wù)應(yīng)該在“社會(huì)”二字上著力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的組織化，構(gòu)建“互幫互助”網(wǎng)絡(luò)，組建“幫助銀行”系統(tǒng)，以即期的“助人”獲得日后的“他助”。

組織化 專業(yè)化 社會(huì)工作機(jī)構(gòu) 社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象 發(fā)展路徑

李 斌，中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；王鎰霏，中南大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)管理專業(yè)博士生（長(zhǎng)沙 410000）。

三十多年的改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了較大的發(fā)展，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些不容忽視的社會(huì)問(wèn)題也相繼產(chǎn)生：如底層社會(huì)群體龐大，社區(qū)原子化、去組織化現(xiàn)象突出，社會(huì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)化、社會(huì)弱者無(wú)助化日趨嚴(yán)重。針對(duì)由此可能引發(fā)的一系列問(wèn)題以及可能附帶的不良社會(huì)后果，黨的十八大報(bào)告提出以“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式”、“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”作為應(yīng)對(duì)策略。社會(huì)工作的引入與強(qiáng)化成為這一策略的重要行動(dòng)路徑選擇?！吧鐣?huì)工作以多種方式幫助人與人、人與環(huán)境之間的多樣化合作與有效交流溝通，促進(jìn)個(gè)人與群體發(fā)展?jié)撃?，提升能力，豐富人類生活，阻止社會(huì)功能混亂，積極動(dòng)員并與社會(huì)弱勢(shì)群體一道，致力于減輕貧困，消除社會(huì)矛盾，減緩個(gè)人困境，化除社會(huì)問(wèn)題，提升社會(huì)脆弱者與弱勢(shì)群體的社會(huì)參與度，共享人類文明，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展”（李斌，2013a），提升社會(huì)個(gè)體與群體的生存意義。因此，社會(huì)工作對(duì)提升社會(huì)質(zhì)量，創(chuàng)新基層社會(huì)管理方式與服務(wù)技巧，提升政府的合法性地位，具有特別重要的作用。

然而，目前中國(guó)社會(huì)工作在發(fā)展過(guò)程中面臨兩大困境：其一來(lái)自機(jī)構(gòu)。目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身在組織建設(shè)、人才培養(yǎng)與提質(zhì)、社會(huì)工作模式篩選與確定等組織化建設(shè)方面還比較模糊，需要積極探索并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、專門化，進(jìn)而提升社會(huì)工作的效率。其二來(lái)自社會(huì)工作的環(huán)境或社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象。目前中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象大多呈現(xiàn)底層化、邊緣化、原子化、無(wú)助化傾向。與西方社會(huì)工作重點(diǎn)不同，中國(guó)社會(huì)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的組織化、網(wǎng)絡(luò)化，基本目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧條件下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)組織，以實(shí)現(xiàn)案主之間的“延時(shí)型”幫助體系①所謂“延時(shí)型”幫助體系就是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)視所有社會(huì)成員為“案主”而構(gòu)建的一個(gè)幫助傳遞體系，最好這一體系是全國(guó)性的。在這一體系中，當(dāng)社會(huì)成員處于有時(shí)間、有精力的狀態(tài)時(shí)，他（她）主動(dòng)無(wú)償照顧需要幫助的他人一年或更長(zhǎng)些的時(shí)間，社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)記憶此一幫助照顧行為，而當(dāng)其年老體弱需要他人照顧時(shí)，他可以方便地從幫助體系中獲取自己曾經(jīng)付出的幫助，即能夠得到另外他者的相應(yīng)照顧與幫助。這一思路在本文的后部分被稱為“幫助銀行”。，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象均處于幫助組織網(wǎng)絡(luò)中的某一位置，承擔(dān)符合社會(huì)工作要求的責(zé)任與義務(wù)，是社會(huì)工作力求到達(dá)的目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)工作在組織化與專門化方面訴諸力量。

一、社會(huì)工作的組織化

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授曾經(jīng)認(rèn)為，社會(huì)工作需要通過(guò)實(shí)踐、專業(yè)和制度三個(gè)維度才能實(shí)現(xiàn)“助人”目的（夏學(xué)鑾，2000）。我們發(fā)現(xiàn)這三個(gè)維度的有效展開都需要組織化跟進(jìn)，否則社會(huì)工作便會(huì)面臨自身合法性危機(jī)與服務(wù)對(duì)象難以有效定位等難題。社會(huì)工作視域中的組織化主要指兩個(gè)方面：其一是針對(duì)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象即案主的組織化。改革開放前，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度組織化的總體性社會(huì)。在這樣一個(gè)社會(huì)里幾乎所有社會(huì)成員都隸屬于某一組織：農(nóng)村的農(nóng)民歸屬于人民公社下的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)；城市居民則歸屬于不同單位或街道。改革開放之后，社會(huì)流動(dòng)加快，社會(huì)成員在社會(huì)領(lǐng)域中漸漸地非組織化和去組織化。農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)與城市各類單位作為社會(huì)成員社會(huì)福利、社會(huì)控制和政治動(dòng)員等職能的組織化方式被消解與弱化，即使目前還留在單位內(nèi)的單位人其工作8小時(shí)之外的時(shí)間與空間也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿狈ι鐣?huì)組織支持和關(guān)懷的原子化個(gè)體。個(gè)人的去組織化、去群體化增加了個(gè)人應(yīng)對(duì)與解決困難問(wèn)題的難度，也增加了社會(huì)工作定位服務(wù)對(duì)象的難度。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)工作的核心目標(biāo)“助人自助”在原子化個(gè)人狀態(tài)的社會(huì)環(huán)境下是很難有效達(dá)成的。因此，中國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)面臨的基礎(chǔ)性任務(wù)應(yīng)該是：將社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象即案主組織起來(lái)，形成組織化的網(wǎng)絡(luò)體系。與政治組織與市場(chǎng)組織不同的是，社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象網(wǎng)絡(luò)組織的核心目標(biāo)是建立“助人自助”、“助人助己”②即潛在案主幫助現(xiàn)實(shí)案主，進(jìn)而又獲得其他潛在案主的幫助的過(guò)程，即“幫助銀行”的工作思路。的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)社會(huì)工作組織記錄使“付出幫助——獲得幫助”的助人行為獲得有效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)“助人”行為的產(chǎn)生與傳承。

其二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織化。包括（1）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身組織化程度的提升，以符合現(xiàn)代組織人事、財(cái)會(huì)、法規(guī)方面的要求；（2）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、層級(jí)化建設(shè)。鑒于社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容的變動(dòng)性及多樣化事實(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)會(huì)因?yàn)榉?wù)重點(diǎn)的不同而體現(xiàn)各機(jī)構(gòu)之間的分工特征，另外，機(jī)構(gòu)的大小、性質(zhì)、規(guī)模、從業(yè)人員專業(yè)技能等方面的差異也會(huì)使得有些機(jī)構(gòu)會(huì)有較強(qiáng)的服務(wù)能力，這自然會(huì)使得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在體現(xiàn)出服務(wù)水平差異性特征的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的層級(jí)特征。我們認(rèn)為，這一組織性網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展可以借鑒醫(yī)療機(jī)構(gòu)體系組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。我們知道，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療水平的高低和實(shí)力的大小相繼被定級(jí)為三甲、二甲、一甲……等層級(jí)，這樣的層級(jí)為醫(yī)療工作者提供了巨大的發(fā)展空間。未來(lái)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)組織化建設(shè)也需要發(fā)展成類似的層級(jí)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的組織化建設(shè)需要同步匹配進(jìn)行。我們知道，社會(huì)流動(dòng)已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。目前我國(guó)有將近4億人口在流動(dòng)，其中有2.6億左右的農(nóng)民工以及1.3億左右的城市居民（李斌，2013b）。向全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的流動(dòng)人口提供社會(huì)工作服務(wù)，需要在國(guó)家層面建設(shè)跨省、跨地區(qū)的社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)，否則跨時(shí)段、跨空間的“付出幫助——獲得幫助”的“幫助銀行”式的給付模式就難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們可以假定：在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的倡導(dǎo)與指導(dǎo)下，A于45至65歲期間，或者在其精力旺盛而且時(shí)間允許的時(shí)期，在H省某地向他人提供了一系列可以記錄的“幫助”，H省該地的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)記錄了A做出的幫助并上傳到“幫助銀行”儲(chǔ)存。75歲時(shí)A移居到到Z省某城市與其女兒居住在一起，78歲因?yàn)樯眢w健康原因A需要照顧。然而此時(shí)，其女兒工作忙不能履行日常照看A的義務(wù)，這時(shí)A可以通過(guò)社會(huì)工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“幫助銀行”提取其20多年前就開始存儲(chǔ)的“幫助”，A能夠通過(guò)“幫助銀行”獲得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)安排的相應(yīng)幫助。上述例子設(shè)計(jì)的基本邏輯是：當(dāng)社會(huì)個(gè)體處于身體健康，而且有能力有時(shí)間，他可以通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的“幫助銀行”為處于困難中需要幫助的人提供幫助，到年老體弱以后，個(gè)體再向“幫助銀行”支取“服務(wù)”（見圖1）以解決自身的難題。

圖1 “幫助銀行”運(yùn)行示意圖

盡管社會(huì)工作人才建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)社會(huì)工作人才成為高等教育以及各社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》就社會(huì)工作人才規(guī)定了階段性具體目標(biāo)：“到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬(wàn)人?！雹賴?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)，http://www.chinanews.com/gn/news/2010/06-06/2326040.shtml [2010-06-06]。不過(guò)目前中國(guó)從事社會(huì)工作的專業(yè)人才還不足需要總量的十分之一。另一方面，中國(guó)人口老年化速度正在加快。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸60歲及以上人口數(shù)目為1.776億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了13.26%；65歲及以上人口數(shù)目為1.188億，占8.87%。根據(jù)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億。因此，如何養(yǎng)老已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)面臨的特別嚴(yán)峻的問(wèn)題。我們有理由認(rèn)為，即使中國(guó)政府設(shè)定的社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展目標(biāo)，專業(yè)崗位開發(fā)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，仍然不能滿足20年以后中國(guó)社會(huì)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求。這迫使中國(guó)社會(huì)工作事業(yè)的建設(shè)路徑有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“購(gòu)買服務(wù)”的即期完成模式。我們知道，西方國(guó)家大多采用“服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買”模式，購(gòu)買者可以是政府、企業(yè)、社區(qū)、或個(gè)人?！胺?wù)購(gòu)買”模式最大特點(diǎn)是項(xiàng)目推進(jìn)，項(xiàng)目完成或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用完畢，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目即告終結(jié)。與此一致，社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域設(shè)定了所謂的社會(huì)工作“通用模式”，即：“接案、預(yù)估、計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)估、結(jié)案”六步驟。通用模式最大的缺點(diǎn)是只考慮到社會(huì)工作者與案主之間的關(guān)系，其目的只是讓案主能夠“自助”，而沒有考慮到如何發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的作用。如果社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的力量足夠充足，購(gòu)買服務(wù)者有足夠的財(cái)力，購(gòu)買服務(wù)模式應(yīng)該能夠適應(yīng)社會(huì)需求。然而中國(guó)社會(huì)老年化危機(jī)比西方任何國(guó)家都來(lái)得快，社會(huì)工作事業(yè)建設(shè)的速度卻很慢。因此，希望通過(guò)提升社會(huì)工作者解決單個(gè)案主問(wèn)題的能力，或者完全依賴社會(huì)工作者解決或緩解案主困境的策略，自然不適合中國(guó)國(guó)情。中國(guó)的社會(huì)工作事業(yè)需要以組織化為基本考量。有鑒于此，社會(huì)工作的組織化需要遵循幾個(gè)基本原則：（1）嵌入社區(qū)的原則。盡管流動(dòng)性已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)的基本特征，社會(huì)工作的組織化仍然需要著眼于特定社區(qū)特性開展組織化工作。目前，我們只能先以一些社區(qū)為基準(zhǔn)探索組織化經(jīng)驗(yàn)。2013年由民政部推動(dòng)的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃社會(huì)工作專業(yè)人才專項(xiàng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“三區(qū)計(jì)劃”）項(xiàng)目為組織化經(jīng)驗(yàn)的獲得提供條件?！叭齾^(qū)計(jì)劃”的核心是支持社會(huì)工作人才與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并使項(xiàng)目覆蓋人群獲得項(xiàng)目所提供的服務(wù)。因此，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)選擇恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。如湖南省平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)被選為“三區(qū)項(xiàng)目”實(shí)施社區(qū)后，執(zhí)行該項(xiàng)目的SX社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就積極利用當(dāng)?shù)卮迕窦罢姆e極支持，培養(yǎng)鍛煉有熱心的、有能力的居民領(lǐng)袖，通過(guò)“救災(zāi)應(yīng)急”組建居民志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注社區(qū)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，帶領(lǐng)社區(qū)居民參與到解決社區(qū)需要、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的工作中來(lái)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展的活動(dòng)提升了社區(qū)居民互相幫助的組織化水平。不過(guò)此一組織化的操作模式還需要進(jìn)一步提煉與檢驗(yàn)。（2）自助互助原則。組織化的目標(biāo)是建構(gòu)“助人自助”的組織網(wǎng)絡(luò)，因此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須以“助人”為核心訴求。通過(guò)志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理，社區(qū)助人積極分子的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，提升組織化程度。（3）記錄助人活動(dòng)并實(shí)施公示的原則。助人自助網(wǎng)絡(luò)化組織運(yùn)行的關(guān)鍵是社區(qū)居民的助人活動(dòng)能夠得到記錄并且有望未來(lái)獲得相應(yīng)回報(bào)，因此客觀記錄并公示也就成為比較重要的原則了。如SX社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)壽鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)社區(qū)中的健康老人參與該社區(qū)的孤寡殘障老人的助人自助工作，通過(guò)記錄助人活動(dòng)激勵(lì)該鎮(zhèn)健康老人，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系環(huán)境。（4）跨地域原則。如前所述，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了流動(dòng)性社會(huì)，社會(huì)成員的居住空間隨時(shí)間不同發(fā)生變動(dòng)，因此類似銀行運(yùn)行體系式的跨地域的幫助網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是“幫助銀行”得以有效運(yùn)行的關(guān)鍵。

二、社會(huì)工作的專業(yè)化

社會(huì)工作的專業(yè)化需要在學(xué)科和職業(yè)兩個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)。學(xué)科層面的專業(yè)化主要是指社會(huì)工作按照高等教育的基本要求，在教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)資源配置等方面達(dá)到高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)的基本要求，學(xué)生經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專業(yè)的教育以后獲得相應(yīng)的級(jí)別畢業(yè)證書和能力，進(jìn)而從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)與研究。因此，學(xué)校層面的社會(huì)工作專業(yè)化一方面指專業(yè)的精細(xì)化，各門課程發(fā)展出相應(yīng)的理論與可操作性的實(shí)務(wù)規(guī)制；另一方面也指專業(yè)的體系化，社會(huì)工作教育從專科、本科、碩士、博士教育序列布局的完成。目前學(xué)科層面的專業(yè)建設(shè)還面臨不少難題：首先，既有的高等學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)限制社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展速度（李斌，2012）。其次，高校社會(huì)工作專業(yè)師資力量來(lái)源的非專業(yè)性特征較強(qiáng)。目前各高校社會(huì)工作專業(yè)教師主要來(lái)源有三：一是從一些萎縮型的專業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，其二是從其他專業(yè)順手捎帶過(guò)來(lái)，三是從社會(huì)學(xué)專業(yè)內(nèi)部衍生出來(lái)（劉剛、李德剛，2012）。這三種來(lái)源的教師雖然經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以后，基本能夠勝任基礎(chǔ)課程的教學(xué)，不過(guò)有關(guān)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)教學(xué)特別是實(shí)踐教學(xué)，以及在社會(huì)工作技巧方面的傳授卻存在嚴(yán)重不足。再次，社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)的相關(guān)教學(xué)培養(yǎng)制度、各環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及教學(xué)資源配置標(biāo)準(zhǔn)還在制定之中，或者已經(jīng)制定出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有能夠形成硬約束。目前各高校大多按照自身的理解從事社會(huì)工作的教學(xué)與人才培養(yǎng)。上述一系列問(wèn)題的存在必然制約社會(huì)工作的專業(yè)化進(jìn)程。

職業(yè)層面的專業(yè)化主要是指社會(huì)工作崗位逐步由受過(guò)社會(huì)工作專門高等教育的人來(lái)充任，并且按照社會(huì)工作專業(yè)要求提供社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程。除此以外還包括已經(jīng)從事社會(huì)工作的相關(guān)職業(yè)群體的社會(huì)工作專業(yè)化過(guò)程，如民政部門、黨團(tuán)部門相關(guān)崗位的社會(huì)工作職業(yè)化。目前中國(guó)社會(huì)工作職業(yè)層面的專業(yè)化面臨的問(wèn)題更大：首先，社會(huì)工作職業(yè)化的環(huán)境條件還在開拓之中。目前人們對(duì)社會(huì)工作的了解不多，對(duì)社會(huì)工作功能的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，認(rèn)同度也不高，相應(yīng)地社會(huì)工作職業(yè)聲望較低，社會(huì)工作者收入低。由于社會(huì)工作者的職業(yè)聲望與收入太低，很多具有專業(yè)能力的大學(xué)生畢業(yè)后選擇了其他行業(yè)就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后實(shí)際從事社會(huì)工作的不足8%。而另一方面社會(huì)工作畢業(yè)大學(xué)生似乎又面臨找工作難的問(wèn)題，上海市教委于2012年度發(fā)布預(yù)警專業(yè)名單，在18個(gè)連續(xù)三年以上簽約率低且布點(diǎn)較多的預(yù)警專業(yè)中，社會(huì)工作專業(yè)排名第一。另外，社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生就業(yè)于社會(huì)工作行業(yè)以后，他們的流失率也很高，就業(yè)的穩(wěn)定性差。2011年10月，深圳市有17%社會(huì)工作者流失（欒文敬、劉長(zhǎng)青、付雙樂(lè)，2013）。其次，社會(huì)工作崗位的開發(fā)與認(rèn)定存在困難。什么崗位需要設(shè)置成專業(yè)化的社會(huì)工作崗位，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)如何認(rèn)定，是否需要變動(dòng)既有的人事與財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題還沒有解決。再次，與社會(huì)工作相關(guān)的職業(yè)崗位，如何快速有效地向?qū)I(yè)社會(huì)工作崗位轉(zhuǎn)換也是一個(gè)問(wèn)題，目前我國(guó)主要采用參加社會(huì)工作師資格證考試的辦法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。這只能算作過(guò)度辦法，我們知道，社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)、技巧與理念需要通過(guò)學(xué)校教育與社會(huì)工作實(shí)踐、實(shí)習(xí)才能有效達(dá)成，考試僅僅只能解決知識(shí)問(wèn)題。因此，通過(guò)考試只能實(shí)現(xiàn)有限度的專業(yè)化，更深程度的專業(yè)化需要高等教育積極加盟。第四，社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展空間局限性明顯。社會(huì)工作崗位的設(shè)計(jì)與開發(fā)決定了社會(huì)工作職業(yè)的發(fā)展空間，社會(huì)工作職業(yè)本身還沒有發(fā)展出類似于教師、醫(yī)生、律師等職業(yè)職稱晉升制度，以滿足社會(huì)工作從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展需求，社會(huì)工作者上升空間尚不足，通過(guò)考試達(dá)到初級(jí)、中級(jí)的職業(yè)晉升制度還需要進(jìn)一步精細(xì)化。第五，社會(huì)工作崗位設(shè)計(jì)與開發(fā)緩慢。政府部門開發(fā)社會(huì)工作崗位的積極性不高，動(dòng)力不足，市場(chǎng)力量積極加盟的跡象還非常微弱。目前只有民政部門設(shè)置有社會(huì)工作管理辦公室，負(fù)責(zé)社會(huì)工作的推廣與管理工作，其他政府部門還沒有實(shí)際開發(fā)崗位以招納社會(huì)工作專門人才。第六，民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)良莠不齊。根據(jù)國(guó)外社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作者大多工作于民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。如香港一共有3800多家機(jī)構(gòu)，其中民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)約占總數(shù)的3/4以上。民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力與水平直接反應(yīng)社會(huì)工作專業(yè)化的程度。據(jù)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)于第8個(gè)國(guó)際社會(huì)工作日在北京透露的數(shù)據(jù)，到2014年中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量為36萬(wàn)人，其中社會(huì)工作專業(yè)人才為12.38萬(wàn)人，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)只有2400多家。①資料參見：中國(guó)新聞網(wǎng)，《中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量已突破36萬(wàn)人》，http://www.chinanews.com/sh/2014/03-18/ 5965876.shtml.這些民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小，超過(guò)半數(shù)的機(jī)構(gòu)專業(yè)性程度較差。目前設(shè)置社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的門檻較低，硬約束條件缺乏。因此，大多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)往往只能處理一般日常事務(wù)，專業(yè)技巧非常缺乏。

三、從“助人自助”到“助人助己”

社會(huì)工作專業(yè)人才正成為國(guó)家社會(huì)管理機(jī)制體制創(chuàng)新的重要承擔(dān)者，抑制因市場(chǎng)化、全球化對(duì)基層社會(huì)肢解而導(dǎo)致的個(gè)人原子化傾向的社會(huì)建設(shè)者。因此，社會(huì)工作被賦予了重要的歷史性使命?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》將社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)列為我國(guó)未來(lái)十年人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)之一，設(shè)置了具體發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)措施。與此相適應(yīng)，截止到2014年全國(guó)已經(jīng)有298所高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，104所大學(xué)擁有社會(huì)工作專業(yè)碩士授予權(quán)，每年能夠培養(yǎng)社會(huì)工作人才一萬(wàn)多人。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)的速度也很快，并且一些機(jī)構(gòu)在組織化與專業(yè)化建設(shè)上已經(jīng)做了很好的努力。比如上海的青翼社會(huì)工作服務(wù)中心②青翼社會(huì)工作中心麾下有三大特色業(yè)務(wù)：（1）青翼社會(huì)工作網(wǎng)，以BBS為特色，提供資料及新聞發(fā)布，采用“網(wǎng)上網(wǎng)下”互動(dòng)模式，面向社會(huì)工作者和未來(lái)的社會(huì)工作者，為社會(huì)工作群體提供能力提升、網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)、信息交流、同輩支持的平臺(tái)；（2）青翼社會(huì)工作人才網(wǎng)為解決社會(huì)工作招聘過(guò)程中由于信息不對(duì)等導(dǎo)致求職者無(wú)法獲取招聘信息，機(jī)構(gòu)無(wú)法迅速選拔適合的專業(yè)人員的問(wèn)題，改變機(jī)構(gòu)招人成本高、周期長(zhǎng)、效果差問(wèn)題，目前青翼社會(huì)工作人才網(wǎng)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)第一家專門為社會(huì)工作提供人力資源解決方案的網(wǎng)站；（3）成立于2005年10月的青翼全國(guó)高校社會(huì)工作學(xué)生團(tuán)體聯(lián)盟目前也演變?yōu)槿珖?guó)高校社會(huì)工作學(xué)生團(tuán)體自愿結(jié)合的一個(gè)群眾性專業(yè)團(tuán)體。，該機(jī)構(gòu)一直標(biāo)榜通過(guò)人才推介，能力提升，行業(yè)研究促進(jìn)社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。一些機(jī)構(gòu)（如中國(guó)社會(huì)工作教師團(tuán)隊(duì)微信平臺(tái)）在積極整合各高校零散社會(huì)工作用戶群，使其成為組織化程度較高的用戶群，塑造具有凝聚力的無(wú)障礙的高校社會(huì)工作交流平臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的歸屬感、成就感。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)工作專業(yè)化與組織化建設(shè)已經(jīng)有了比較好的開端。

盡管如此，現(xiàn)有基礎(chǔ)的充分發(fā)揮，社會(huì)工作人才作用的充分體現(xiàn)，社會(huì)工作歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)需要中國(guó)社會(huì)工作在組織化與專業(yè)化兩個(gè)層面同時(shí)演進(jìn)才能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求的增長(zhǎng)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化的基本要求。就組織化來(lái)說(shuō)，不僅僅是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織化以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)格局的形成，“助人自助”，“助人助己”式“幫助銀行”體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更是微觀社會(huì)的重建、鏈接、嫁接，以實(shí)現(xiàn)宏觀社會(huì)良性有序地建設(shè)與發(fā)展。社會(huì)工作組織化的目的是催生并促進(jìn)“幫助銀行”體系以積極應(yīng)對(duì)老年化浪潮，提升生活空間意義；而就專業(yè)化來(lái)說(shuō)，通過(guò)學(xué)校與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度提升，社會(huì)工作化解現(xiàn)代社會(huì)中的個(gè)人與群體困境能力得以加強(qiáng)，知識(shí)的專業(yè)化、技能的專業(yè)化與職業(yè)的專業(yè)化的空間得到空前的拓展。鑒于中國(guó)社會(huì)目前現(xiàn)狀，我們認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作目前階段的工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在組織化努力上，即以群體性、面上問(wèn)題的解決為訴求點(diǎn)，發(fā)展更多有助于社會(huì)建設(shè)的社會(huì)政策。在此過(guò)程中，再通過(guò)組織化的努力在解決面上問(wèn)題的同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化水平提升，增強(qiáng)社會(huì)工作處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、個(gè)體性難題的能力，在社會(huì)幫助體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，案主的個(gè)體難題得以有效化解。因此，組織化是社會(huì)工作的基礎(chǔ)性工作與環(huán)境條件建設(shè)，而專業(yè)化則是社會(huì)工作顯示獨(dú)特性的基準(zhǔn)，是社會(huì)工作走向精細(xì)化，提升發(fā)展空間的基本尺度。

中國(guó)社會(huì)工作要在組織化與專業(yè)化方面實(shí)現(xiàn)雙重演進(jìn)，首先需要政府的積極投入，如政府應(yīng)該多推動(dòng)一些類似“三區(qū)計(jì)劃”之類的項(xiàng)目以改良社會(huì)工作環(huán)境并探索組織化專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)；其次，需要高等學(xué)校的積極支持。建設(shè)有社會(huì)工作專業(yè)的高等學(xué)校應(yīng)該集中更多精力于社會(huì)工作專業(yè)的建設(shè)，按照社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的要求配置教學(xué)資源，積極提升社會(huì)工作人才的專業(yè)化水平；再次，需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)探索性工作。提升機(jī)構(gòu)自身與社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的組織化程度，以更為專業(yè)化的工作方法解決案主的困境是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)始終需要追求的目標(biāo)。第四，需要社會(huì)大眾的積極參與。任何個(gè)體都有可能在某個(gè)時(shí)間或某一空間成為社會(huì)工作的對(duì)象，因此積極地幫助他人既是中華民族的美德也是社會(huì)工作“助人助己”組織化網(wǎng)絡(luò)得以建設(shè)并健康運(yùn)行的關(guān)鍵。我們知道，上述幾個(gè)方面的協(xié)同運(yùn)行面臨眾多困難，而協(xié)同本身就是一宏大的組織化工程。

[1]李斌，2012，《社會(huì)工作人才隊(duì)伍“嵌入性”建設(shè)——以湖南省為例》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第5期。

[2]李斌，2013a，《農(nóng)村居民的城市融入：基于對(duì)工作狀態(tài)研究的分析》，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院/聯(lián)合國(guó)科教文組織）第4期。

[3]李斌，2013b，《中國(guó)社會(huì)工作的問(wèn)題域及理念》，《社會(huì)工作》第2期。

[4]劉剛、李德剛，2011，《高校社會(huì)工作專業(yè)師資培養(yǎng)方式分析》，《社會(huì)工作》（學(xué)術(shù)版)第9期。

[5]欒文敬、劉長(zhǎng)青、付雙樂(lè),2013,《社會(huì)工作專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)去向及原因探析——以保定市X大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)為例》，《社會(huì)工作》第4期。

[6]夏學(xué)鑾，2000，《社會(huì)工作的三維性質(zhì)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第1期。

編輯/程激清

本研究得到“城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同創(chuàng)新中心”與“中南大學(xué)教師研究基金”的支持。

C916

A

1672-4828(2014)06-0003-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.06.001