劉孝陽

群眾路線形成于新民主主義革命時期，并延伸到社會主義革命、建設(shè)和改革開放新時期。1978年以后，群眾路線成功地實現(xiàn)了從革命型向建設(shè)型、從二元對立的階級分析法向全社會利益分析法、從國家整體至上向重視人的全面發(fā)展和公平正義的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。這種發(fā)展與變化不僅起到了論證改革開放、凝聚社會精神力量的作用，而且使中國(共產(chǎn)黨)向著現(xiàn)代政治文明邁進了一大步。

一、改革開放前群眾路線內(nèi)涵的經(jīng)典表述

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革時期形成的根本路線和基本領(lǐng)導方法。1929年，周恩來在著名的“九月來信”中第一次明確提出了“群眾路線”概念，此后中國共產(chǎn)黨不斷豐富和發(fā)展群眾路線的內(nèi)涵。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東從認識論角度對群眾路線內(nèi)涵做出了系統(tǒng)表述?！胺矊僬_的領(lǐng)導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導意見，這是基本的領(lǐng)導方法?！盵1](P899)抗日戰(zhàn)爭勝利前夕，劉少奇在此表述基礎(chǔ)上又增加了群眾觀點，他在中共七大上指出：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！盵2](P354)自此之后，群眾路線的表述基本上由群眾觀點和群眾工作方法兩部分組成。

二、改革開放后群眾路線內(nèi)涵的發(fā)展與變化

進入改革開放新時期，黨的群眾路線內(nèi)涵有了新的發(fā)展與變化。主要表現(xiàn)在：

第一，實現(xiàn)了從革命型轉(zhuǎn)向建設(shè)型的轉(zhuǎn)型，重在激活社會活力，調(diào)動群眾積極性，發(fā)展社會經(jīng)濟，改善人民生活水平。

改革開放以來，群眾路線從革命型轉(zhuǎn)向建設(shè)型，起源于對“文革”時期極左思潮的反省。這種反省和轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為“完整理解毛澤東思想”、“尊重知識尊重勞動”、“人民利益高于一切”、“尊重群眾首創(chuàng)精神”等理念。

在群眾運動認識上，以“完整理解論”反對“左”傾思想。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把群眾路線納入了國家政治體系，使之同社會主義的建立、鞏固和發(fā)展相聯(lián)系起來。此時，中國共產(chǎn)黨在群眾路線開展方式上繼續(xù)沿用革命時期的調(diào)動群眾積極性的方法來建設(shè)社會主義，諸如“大躍進”運動、人民公社化運動等。其后，隨著中國共產(chǎn)黨對國內(nèi)外形勢的錯誤判斷，導致群眾路線被嚴重地扭曲異化，最終導致“文革”十年內(nèi)亂。“文革”期間，群眾路線被錯誤地理解為群眾運動，“好像不搞群眾運動就不是群眾路線”[3](P404)?！叭罕娐肪€幾乎成了群眾運動的同義語，這種所謂的‘群眾運動’最后由經(jīng)濟領(lǐng)域擴散到政治領(lǐng)域，由‘群眾運動’轉(zhuǎn)變?yōu)椤\動群眾’”[4](P359)。直至“文革”結(jié)束后，這一“左”的思想仍然牢固地統(tǒng)治著一些人的心理，一些人對群眾路線的認識無外乎“路線斗爭”、“階級斗爭”、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”、“群眾運動”等政治符號。由于這些政治符號緊密相連，而且每一個符號都受到其他符號的解釋和支撐，這些政治符號之間相互依存、相互制約，從而構(gòu)建成了一個高度機械化、板結(jié)化的“左”的群眾路線思想體系。

為了打破這種“左”的僵化思想，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體及時深刻地總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，認為在新時期中國共產(chǎn)黨必須突破過去那種忽視自由和效率的社會民眾動員機制，探索出一條符合中國國情的群眾動員方法。但是，探索新路子注定是一件充滿艱難險阻的事情，為了避免赫魯曉夫批判斯大林式的悲劇和錯誤，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體在維護毛澤東歷史地位的前提下，把完整準確地理解毛澤東思想作為突破口。1977年7月21日，鄧小平在中共十屆三中全會上告誡全黨，我們“不能只從個別詞句來理解毛澤東思想，而必須從毛澤東思想的整個體系去獲得正確的理解”[5](P43)。“毛澤東同志倡導的作風，群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西……對我們黨的現(xiàn)狀來說，我個人覺得，群眾路線和實事求是特別重要”。此后，鄧小平不斷地強調(diào)，群眾運動并不等于群眾路線，不搞群眾運動并不意味著放棄群眾路線，群眾運動只是在特殊時期群眾路線的其中一種表達形式，但并非唯一的表達方式，社會主義條件下的階級斗爭“不能采取過去搞政治運動的辦法”[5](P371)，而是要靠完善社會主義制度、健全社會主義法制來維護人民群眾的根本利益。鄧小平的這些講話意味著并非毛澤東所有的話語都包括在毛澤東思想體系之內(nèi)，從前那些“左”的政治符號，如違反群眾路線的“群眾運動”、把社會主義社會中一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭擴大化和絕對化等，都是對毛澤東思想的曲解和異化。因此，“完整準確理解論”否定了之前大民主式的群眾運動，實現(xiàn)了群眾路線內(nèi)涵的撥亂反正。

鄧小平認為，推進中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須保證有一個穩(wěn)定的政治局面，因此要動員群眾同各種破壞穩(wěn)定的勢力做斗爭，但是“進行這種斗爭，不能采取過去搞政治運動的辦法”[5](P371)，群眾運動并不等于群眾路線，不搞群眾運動并不意味著放棄群眾路線，群眾運動只是在特殊時期群眾路線的其中一種表達形式，但并非唯一的表達方式，新時期的現(xiàn)代化建設(shè)要靠各項制度的健全完善來保證人民群眾的政治經(jīng)濟權(quán)益。

在“人民群眾”的概念認識上，擴大了其外延，并提出尊重知識尊重勞動。“人民群眾”的概念形成于20世紀，是一個高度流行且外延不斷變化的政治概念?？谷諔?zhàn)爭時期，以民族利益為劃分標準，凡是參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持、同情抗日的階級、階層都被看做“人民群眾”的行列；國共內(nèi)戰(zhàn)時期，以階級利益為劃分標準，凡是加入人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對封建主義和官僚資本主義、反對國民黨一黨專政和蔣介石獨裁統(tǒng)治的階級、階層都屬于人民群眾范圍之內(nèi)；1949年至1978年改革開放之前，“人民群眾”概念一度階級化，中國共產(chǎn)黨以人們在生產(chǎn)關(guān)系中的地位、出身背景和接受教育的背景作為劃分社會階級的標準，最終確認“人民群眾”只包括工農(nóng)兵，知識分子等社會階層不在“群眾”之內(nèi)，其范圍大大縮小。在這一思想影響下，知識分子被一些人定為資產(chǎn)階級行列和革命對象。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，重新確認知識分子的工人階級屬性，是“人民群眾”的重要組成部分。1977年，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體意識到，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化離不開知識分子的參加。鄧小平指出，一定要在黨內(nèi)造成一種尊重知識、尊重人才的空氣，“要反對不尊重知識分子的錯誤思想。不論腦力勞動，體力勞動，都是勞動。從事腦力勞動的人也是勞動者”[5](P41)。要樹立“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的意識，高度重視知識分子的作用，充分發(fā)揮知識分子的力量。在這一精神指導下，中央多次下發(fā)文件，為一大批被錯劃為資產(chǎn)階級的知識分子和工商業(yè)管理者平反，將其重新納入“人民群眾”行列。這一變化不僅表明中國共產(chǎn)黨以開放性的姿態(tài)擴大了“人民群眾”的外延，而且使其擺脫了“階級斗爭化”，走向了現(xiàn)代化。從此，團結(jié)的力量代替了階級斗爭的內(nèi)耗，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)擴大了階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

在領(lǐng)袖與群眾關(guān)系上，反對個人崇拜。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期形成的一種領(lǐng)導方法。既然是一種領(lǐng)導方法，就存在領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者之間的關(guān)系。從馬克思主義理論上來看，領(lǐng)導者往往表現(xiàn)為歷史人物，是通過倡導、發(fā)起、組織、領(lǐng)導歷史任務(wù)影響歷史發(fā)展進程的，在歷史上起著特殊的作用。但是馬克思主義認為，從根本上來看人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨在長期的革命過程中也正是堅持這一基本原理才取得革命勝利的。毛澤東的“先當群眾的學生，再當群眾的先生”為所有共產(chǎn)黨員樹立了光輝的榜樣。新中國建立以后，毛澤東多次明確表示，反對搞個人崇拜，反對以領(lǐng)袖個人名字命名城市。但是，后來隨著“左”的思想發(fā)展，毛澤東逐漸背離了這一原則，個人崇拜也逐漸地席卷全國，甚至出現(xiàn)狂熱現(xiàn)象。改革開放以后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體明確表示反對個人崇拜，堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理。鄧小平指出：“我歷來不主張夸大一個人的作用，這樣是危險的，難以為繼的。把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。”[6](P325)從此，公共場所不再處處樹立領(lǐng)袖塑像，人們家里也不再家家張貼領(lǐng)袖掛像。人們以前把毛澤東稱為“主席”，而現(xiàn)在人們可以直接稱呼鄧小平為“小平”；以前人們把毛澤東傳唱為“紅太陽”，現(xiàn)在鄧小平則說“我是中國人民的兒子”。這種根本性的變化，不僅沒有疏遠中國共產(chǎn)黨和群眾的距離，反而更加縮小了黨和群眾的心理距離[7]。

在人民群眾利益認識上，提出人民利益高于一切，注重人民生活水平的改善與提高。革命是為了推進社會公平正義，改善人民生活處境。改革也是為了增加社會公正因素，讓人民群眾的生活變得更加美好。新民主主義革命時期，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人從革命實踐中意識到了人民群眾的重要性，總結(jié)出了“群眾路線”概念，并作出鄭重政治承諾，宣布“一切從人民的利益出發(fā)”[1](P1094)。這也是中國共產(chǎn)黨為什么能夠發(fā)動群眾、組織群眾，取得革命勝利的關(guān)鍵因素。1953年，中國共產(chǎn)黨開始醞釀過渡時期總路線，準備向社會主義過渡。1954年1月頒布的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中第一次提出了“共同富?！备拍頪8]。但是對于怎么樣實現(xiàn)“共同富?！保袊伯a(chǎn)黨將其理解為平均富裕，并建立“一大二公”的人民公社，結(jié)果導致中國經(jīng)濟長期停滯不前，人民生活改善不大。改革開放后，鄧小平對這種共同貧窮、共同落后的錯誤進行了根本性的糾正。他指出，我們的建設(shè)工作“不要脫離群眾的實際生活水平”，要維護人民群眾的利益就要首先重視群眾的物質(zhì)利益，“不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論”[9](P25)，“正確的政治領(lǐng)導的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上”[10](P1216)。因此，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷改善人民的物質(zhì)文化生活水平，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。具體說來，就是中國共產(chǎn)黨所制定的一切大政方針政策、綱領(lǐng)路線都要切實符合人民利益，一切在改革開放過程中能夠調(diào)動人民群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，且符合人民利益的新生事物都應(yīng)當?shù)玫椒e極的肯定、鼓勵和大力支持。人民利益高于一切的意義首先在于它運用了毛澤東一直強調(diào)的人民利益政治符號，維護了中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威，鞏固了改革開放初期的群眾路線。

在群眾歷史主體性認識上，強調(diào)尊重群眾首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導思想，堅信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但在1949年建國以后一度實行的高度集中的政治經(jīng)濟體制，壓制了人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對此，鄧小平清醒地認識到，人民群眾創(chuàng)造歷史的主體作用最終取決于其積極性的調(diào)動，新時期的改革開放事業(yè)，只有尊重群眾意愿，依靠群眾的創(chuàng)造性實踐，調(diào)動群眾積極性，才能蹚出一條路。例如，中央為調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制進行了積極的肯定，并總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”[6](P382)“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”[6](P4)，要維護和符合人民群眾利益與意愿就必須要“尊重群眾的首創(chuàng)精神”，相信群眾的創(chuàng)造力，要創(chuàng)造條件讓群眾大膽地試，大膽地闖，不要用一些清規(guī)戒律去束縛群眾的創(chuàng)造力?！白鹬厝罕娛讋?chuàng)精神論”的意義在于打破了高度集中的政治經(jīng)濟體制，調(diào)動了群眾的積極性，否定了過去必須在革命意識形態(tài)與烏托邦式平均主義下的行動一致性，使多樣性、自主性與流動性相結(jié)合的競爭性機制在中國逐漸形成。它既符合歷史唯物主義，也符合中國國情。

第二，從二元對立的階級分析法轉(zhuǎn)向全社會利益分析法，注重擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政水平。

新世紀之交，社會主義市場經(jīng)濟體制在中國初步確立，多種所有制經(jīng)濟成分的并存發(fā)展，形成了市場主體的多元化、利益群體的多元化，以及群眾利益訴求表達方式的多元化格局。此時，中國共產(chǎn)黨面臨著如何在利益主體多元化中擴大自身基礎(chǔ)的歷史性課題。眾所周知，革命時期群眾路線的政治目標是通過發(fā)動群眾采取暴力革命方式建立新政權(quán)，而在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，這種通過革命方式建立起來的國家政權(quán)進入了以發(fā)展法制性、競爭性、開放性的社會主義市場經(jīng)濟為主要任務(wù)的歷史階段。在這種環(huán)境下，群眾路線如果繼續(xù)堅持原來的理念，繼續(xù)保持傳統(tǒng)的革命色彩與政治目標，就會失去革命年代形成的執(zhí)政基礎(chǔ)和存在依據(jù)。因此，中國共產(chǎn)黨必須在市場經(jīng)濟發(fā)展時期解決群眾路線的基礎(chǔ)問題，這也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。2000年，江澤民在廣東視察時，指出中國共產(chǎn)黨之所以贏得人民的擁護的一個重要原因就是因為在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨總是“代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針策略，為實現(xiàn)國家和人民的根本利益而奮斗”[11](P1139)。2001年，江澤民在紀念建黨80周年大會上進一步指出：“人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求。”[12](P1909)“三個代表”重要思想中強調(diào)“代表中國最廣大人民的根本利益”的意義首先在于其思維方式突破了過去的“階級分析法”，實現(xiàn)了向“利益分析法”轉(zhuǎn)型，使群眾路線奠定在了全社會整體利益基礎(chǔ)上。長期以來，群眾路線以動員群眾參加革命，甚至是實現(xiàn)平均主義的理想社會為目標。因此，當革命目的達到，平均主義的理想社會超越中國目前社會發(fā)展階段時，群眾路線不及時轉(zhuǎn)型將會失去其存在的基礎(chǔ)?！叭齻€代表”重要思想中強調(diào)“代表中國最廣大人民的根本利益”表明，群眾路線不僅以革命勝利為任務(wù)，而且以發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化滿足最大多數(shù)人的利益作為追求目標。這也意味著在市場經(jīng)濟發(fā)展的新時代下，人們未必按照馬克思主義的經(jīng)典論述去制定方針政策，即便是放棄了傳統(tǒng)的“二元對立”的階級斗爭思維，但只要忠實于大多數(shù)人的利益，成為最大多數(shù)人的利益代表者，也能找到自己的合法性基礎(chǔ)所在。

第三，從國家集體利益至上轉(zhuǎn)向重視人的利益，注重公平正義和人的自由全面發(fā)展。

進入新世紀，“左”的政治勢力和思想已經(jīng)基本上被邊緣化，此時中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是“已經(jīng)不是與黨內(nèi)保守教條主義進行意識形態(tài)論戰(zhàn)，而是力求尋找尋求新的社會凝聚目標與終極價值觀，以凝聚社會成員，實現(xiàn)更美好的更人性化的社會理想”[13](P166)。“以人為本”、“執(zhí)政為民”和“人民共享的中國夢”都是新時期中國共產(chǎn)黨對群眾路線的創(chuàng)新性探索，這一探索過程到現(xiàn)在仍然沒有結(jié)束。2003年，胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵14](P1053)“以人為本”作為群眾路線指導思想的政治意義在于其關(guān)注重點從“物”轉(zhuǎn)向了“人”。民生問題、社會建設(shè)、公平正義成為了中國共產(chǎn)黨的工作重點，“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”擺在了群眾路線的顯要位置，“發(fā)展成果惠及全體人民”，“發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展”成為了群眾路線的價值追求[15]。從這個意義上來講，2013年習近平在“兩會”閉幕式上提出的“人民共同享有人生出彩機會的中國夢”可以看做是“以人為本”理念的繼承和延伸。群眾路線的這些創(chuàng)新轉(zhuǎn)型既是對世界發(fā)展潮流的順應(yīng)，也是馬克思主義的題中之義。

三、思考和啟示

改革開放以來，群眾路線的內(nèi)涵實現(xiàn)了創(chuàng)新性的發(fā)展與變化。群眾路線實現(xiàn)了從“革命型”向“建設(shè)型”轉(zhuǎn)軌，從“二元對立的階級分析法”向“全社會利益分析法”轉(zhuǎn)型，從“國家整體至上”向“重視人的全面發(fā)展和公平正義”轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展與變化，不僅沒有拋棄群眾路線的精髓，而且對群眾路線做出了符合改革開放的創(chuàng)新性解釋，使之與時代潮流相對應(yīng)。因此，群眾路線轉(zhuǎn)型之路，走的是一條革新之路，而非全盤否定、推翻重來之路。

在此過程中，群眾路線創(chuàng)新的具體機制是選擇性的繼承，時代性的解釋。具體來說就是在原有的群眾路線表達方式中選擇一些具有發(fā)展性、包容性和開放性同時又能維護中國共產(chǎn)黨權(quán)威的政治概念，比如“人民群眾”、“群眾利益”、“社會主義”“共同富?！钡?，使這些政治概念符號脫離原來僵化的有機體，并且成功地對這些概念進行創(chuàng)造性的闡釋，以表達其在改革開放語境中的新含義。經(jīng)過創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造形成了“人民利益高于一切”、“群眾利益無小事”、“尊重群眾首創(chuàng)精神”、“代表最廣大人民利益”、“以人為本”等政治理念，構(gòu)成了群眾路線新的話語體系，并借助這些政治符號達到了解釋改革開放事業(yè)的目的。