邵建平 劉 盈◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：意義、挑戰(zhàn)和路徑思考

邵建平 劉 盈*◎

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中國新近倡議的地區(qū)合作構(gòu)想之一，其有助于推進(jìn)孟中印緬區(qū)域合作、有助于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)、能夠完善中國的對外開放格局和推進(jìn)橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略。然而，區(qū)域內(nèi)國家間政治互信不足、少數(shù)民族問題和資源民族主義的興起將會對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程構(gòu)成不利影響。倡導(dǎo)“軟制度”合作、重視次國家行為主體云南的作用、重視早期收獲的培育、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共外交是推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要路徑。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊 意義 挑戰(zhàn) 推進(jìn)路徑

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度時，中印兩國共同倡議在孟中印緬地區(qū)合作論壇基礎(chǔ)上建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。中印對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的倡議先后得到了孟加拉國和緬甸的認(rèn)可。2013年12月18日至19日，孟中印緬四國召開了第一次工作組會議，就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成了重要的共識。目前，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)上升到了國家協(xié)調(diào)層面。推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)成為四國的共識。2014年5月，孟加拉外長艾哈邁德·阿里在上海參加亞信峰會時表示孟加拉國將加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。2014年8月11日，緬甸總統(tǒng)登盛會見中國外交部長王毅時表示緬方將積極參與打造孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。2014年9月，習(xí)近平主席訪問印度，再次呼吁加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對中國意義重大。本文在闡述孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對中國意義的基礎(chǔ)上，分析其面臨的挑戰(zhàn)并對推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑作出思考。

一、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的意義

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是孟中印緬區(qū)域合作論壇的“升級版”，有利于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)、中國對外開放格局的完善和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)。

（一）有助于提升孟中印緬區(qū)域合作的水平

經(jīng)濟(jì)走廊是指“在一個特殊的地理區(qū)域內(nèi)聯(lián)系生產(chǎn)、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制；其主要是通過對交通走廊的擴(kuò)充，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)相連地區(qū)或國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作”。①“經(jīng)濟(jì)走廊”最早由大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制于1996年在馬尼拉舉行的第八屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長級會議上提出。建設(shè)“跨國經(jīng)濟(jì)走廊”則要求幾個國家在其相連或相近區(qū)域發(fā)揮各自資源和稟賦優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，開展基礎(chǔ)建設(shè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)旅游等合作。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及互聯(lián)互通，包括交通、電信、電力和能源、貿(mào)易和投資、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域。

早在20世紀(jì)90年代，孟中印緬四國學(xué)者就在亞洲次區(qū)域合作方興未艾的背景下意識到了孟加拉國、中國、印度和緬甸依托地緣相鄰的條件開展區(qū)域合作的重要性。然而，由于跨國合作涉及海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、政府外交等全局性、政策性等方面的問題，還涉及到跨境區(qū)域各國國家主權(quán)及利益沖突等敏感性問題，處于“二軌”的孟中印緬地區(qū)合作論壇有效性不足。隨著“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的提出并成為四國的共識，加強(qiáng)區(qū)域合作已經(jīng)上升為孟中印緬四國的國家意志。“經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的推進(jìn)使得孟中印緬四國間在貿(mào)易、相互投資、互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作得以持續(xù)推進(jìn)，20世紀(jì)90年代形成的孟中印緬地區(qū)合作機(jī)制的有效性將會得到大幅提升。

（二）有利于中國周邊外交政策的貫徹落實(shí)

建國以來，新中國一直奉行睦鄰?fù)饨徽?，積極發(fā)展與周邊國家的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，中國更加重視睦鄰?fù)饨?。中國共產(chǎn)黨的歷屆代表大會和中國領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合都專門提及了睦鄰?fù)饨换蛘吲c周邊國家的關(guān)系。

近年來，在中美實(shí)力結(jié)構(gòu)變動背景下，中國將周邊外交提到了更高的地位。2012年中共十八大報告指出“我們將堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家”。從中共十八大報告來看，周邊外交在中國外交格局中的地位越來越凸顯，內(nèi)涵也越來越豐富。為了盡快落實(shí)十八大報告對周邊外交的新定位，新一代的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“周邊外交”，以更加積極的態(tài)勢經(jīng)營、塑造周邊，把周邊外交提高到了一個新的高度，打造中國周邊外交的“升級版”，重視周邊外交工作的“頂層設(shè)計(jì)”。2013年10月24日至25日，黨中央召開了專門的周邊外交工作座談會，對中國的周邊外交工作作出進(jìn)一步的謀略和部署。習(xí)近平在會上講話強(qiáng)調(diào)，我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。

孟印緬三國是我國非常重要的鄰邦，是中國全方位周邊外交的重要組成部分，也是中國在新形勢下打造周邊外交戰(zhàn)略支點(diǎn)國家的重要選擇。加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，為“走廊”內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動創(chuàng)造條件，形成沿“廊”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長極，消除貧困，促進(jìn)沿“廊”國家之間實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，有利于中國“睦鄰、安鄰、富鄰”，“與鄰為伴，以鄰為善”周邊外交政策和“親、誠、惠、容”周邊外交理念的貫徹落實(shí)。其真正體現(xiàn)了中國十八大報告“使自身的發(fā)展惠及周邊國家”的精神和“親、誠、惠、容”四字原則中的“惠”字。

（三）能夠完善中國對外開放格局

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，中國的沿海地區(qū)與沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了明顯的差距，沿邊地區(qū)明顯落后于沿海地區(qū)。為了進(jìn)一步完善全方位對外開放格局，中國近年來開始將“向西開放”作為對外開放的重點(diǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)人也數(shù)次表示推進(jìn)“向西開放”的戰(zhàn)略規(guī)劃。2011年9月，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在烏魯木齊出席中國——亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，在《深化內(nèi)陸開放開發(fā)促進(jìn)亞歐合作發(fā)展》的致辭中明確提出：“向西開放是中國全方位對外開放的重大舉措，我們將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，在全面提升沿海開放、向東開放水平的同時，擴(kuò)大內(nèi)陸開放，加快沿邊開放，鼓勵向西開放?！雹倮羁藦?qiáng)：《深化內(nèi)陸開放開發(fā)促進(jìn)亞歐合作發(fā)展——在首屆中國—亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇上的致辭》，求是理論網(wǎng)，2011年9月3日，http：／／www.qstheory.cn／llzx／201109／t20110903＿107750.htm2012年4月，李克強(qiáng)副總理在莫斯科大學(xué)演講時說：“中國在擴(kuò)大對外開放進(jìn)程中實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展，把沿邊開放、向西開放作為新一輪開放的重點(diǎn)?！彼诔鱿卸碣Q(mào)易和投資促進(jìn)會議開幕式致辭中再次提出：“我們將在繼續(xù)提升沿海開放、向東開放水平的同時，大力推動內(nèi)陸開放、沿邊開放、向西開放”①沈晨：《李克強(qiáng)訪歐強(qiáng)化向西開放推能源與城鎮(zhèn)化合作》，載《中國新聞周刊》，2012年05月11日。。十八屆三中全會的《決定》也明確提出“加快沿邊開放步伐”。

從空間范圍來看，中國“向西開放”分為兩個方向：北線和南線。北線主要是指中國西北地區(qū)面向中亞的開放；南線主要是指中國西南地區(qū)面向南亞、東南亞的開放。2013年以來，中國加快了“向西開放”的戰(zhàn)略布局和謀劃。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦時提出打造“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，訪問印度時提出建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的倡議。9月，習(xí)近平訪問中亞國家時提出“構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。不管是經(jīng)濟(jì)走廊還是經(jīng)濟(jì)帶，目的都是要通過向西開放進(jìn)一步完善中國周邊外交的總體布局，更好地落實(shí)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交政策。

在“向西開放”戰(zhàn)略中，“經(jīng)濟(jì)走廊”和“經(jīng)濟(jì)帶”都是內(nèi)涵和外延非常豐富的構(gòu)想。其涉及交通、能源、農(nóng)業(yè)、礦山、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、生物開發(fā)、環(huán)保生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等諸多行業(yè)和領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)能夠推動中國與孟印緬三國的利益融合，提升相互間開放層次。因此推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是落實(shí)和貫徹“向西開放戰(zhàn)略”的表現(xiàn)，能夠助力中國對外開放總體布局的完善。

（四）有助于加快面向西南開放橋頭堡建設(shè)進(jìn)程

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察時指出：“要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢，深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放的質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。”“橋頭堡戰(zhàn)略”是對云南在中國對外開放格局中的最新戰(zhàn)略定位。2011年，中國中央政府正式出臺了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，對云南“面向西南開放的重要橋頭堡”的建設(shè)給予了詳細(xì)的指導(dǎo)。其中在“意義”部分指出“把云南省建設(shè)成為面向西南開放的重要橋頭堡，有利于構(gòu)建我國通往東南亞、南亞的陸路國際大通道；有利于提升我國沿邊開放質(zhì)量和水平，進(jìn)一步形成全方位對外開放新格局，加強(qiáng)與周邊國家的互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展，增進(jìn)睦鄰友好”；在“目標(biāo)部分”指出要“建設(shè)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶”和“完善對外經(jīng)濟(jì)走廊”，“鞏固發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，提升孟中印緬合作層次”。

從云南省橋頭堡的建設(shè)和推進(jìn)來看，孟印緬方向是其不可分割的重要組成部分，也是主要組成部分。加快孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，能夠提升孟中印緬地區(qū)合作的層次、推進(jìn)孟中印緬互聯(lián)互通建設(shè)，最終加快將云南建設(shè)成為中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)進(jìn)程。

二、建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊面臨的挑戰(zhàn)

盡管孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊意義重大，但其也面臨著一些困難和不利條件。區(qū)域國家間互信不足、印度和緬甸兩國民族問題、孟緬兩國資源民族主義和環(huán)境民族主義的興起都將對建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)成潛在的挑戰(zhàn)和影響。

（一）區(qū)域國家間互信不足

互信是國際關(guān)系中的稀缺資源，同時也是國家間開展、拓寬、深化國際合作的基本條件。區(qū)域國家間政治互信不足是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊最大的障礙。

首先，爭做世界大國一直是印度孜孜以求的目標(biāo)。在中國快速崛起背景下，印度將中國的崛起視為自己追求大國地位的威脅。尤其是兩國陸地邊界領(lǐng)土爭端久拖不決更加劇了中印兩國間互信的缺失。因此印度對中國的和平崛起戰(zhàn)略、向西開放、印度洋戰(zhàn)略和橋頭堡戰(zhàn)略都存在不同程度的疑慮，“中國威脅論”在印度不乏市場。

印度第一代領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯曾經(jīng)說過：“印度以它現(xiàn)在的地位是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡，中間地位不能吸引我，我也不相信中間地位是可能的”①［?。葙Z瓦哈拉爾·尼赫魯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，齊文譯，世界知識出版社，1956年，第57頁。。繼尼赫魯之后的歷代印度領(lǐng)導(dǎo)人都未放棄有朝一日成為一個世界性大國的夢想。進(jìn)入21世紀(jì)，印度在各方面加快了謀求“世界軍事強(qiáng)國“的步伐。其制定的《20年國防建設(shè)新規(guī)則》提出，印度要積極發(fā)展高科技武器裝備，全面提高軍隊(duì)現(xiàn)代化水平，力爭近期成為東南亞和印度洋沿岸的“一等軍事強(qiáng)國”，2015年前成為世界軍事大國。為此，印度不斷擴(kuò)充軍隊(duì)兵力，增加軍費(fèi)開支，重視導(dǎo)彈和核武器的研制。在國家安全戰(zhàn)略上謀求“稱霸亞太、控制印度洋、爭當(dāng)世界第一等強(qiáng)國”。

印度認(rèn)為，它必須保持警惕并保衛(wèi)其領(lǐng)土主權(quán)不受外部勢力的侵犯，印度尤其要對中國保持高度戒備，預(yù)防來自中國“潛在的威脅”。印度有人認(rèn)為中國將是印度實(shí)現(xiàn)“世界大國夢”最大的絆腳石和競爭對手。總的說來，印度認(rèn)為中國在以下幾個方面存在著對它的威脅：中印兩國意識形態(tài)不同，戰(zhàn)略利益迥異，印度文明和中華文明分屬不同的文明，兩國必然會在亞洲爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；中印邊界、領(lǐng)土層面上具有根本利害沖突，1962年中國給印度造成的心靈創(chuàng)傷在印度人民心中永遠(yuǎn)揮之不去；中國的日益復(fù)興和強(qiáng)大必然會對印度造成威脅；中國與印度周邊國家的密切關(guān)系目的是要“孤立和包圍”印度。

種種跡象表明，“中國威脅論”在印度還是具有一定的市場，印度缺乏對中國根本上的信任。作為亞太地區(qū)正在崛起的地區(qū)性大國，印度的“東進(jìn)戰(zhàn)略”在很大程度上就是為了對中國進(jìn)行“軟制衡”。如在中國的印度洋戰(zhàn)略上，印度存在著“門羅主義”色彩①李忠林：《印度的門羅主義評析》，載《亞非縱橫》，2013年第4期。，其將南亞次大陸和印度洋地區(qū)作為自己的勢力范圍，排斥中國進(jìn)入該地區(qū)。印度把印度洋視為自己的“內(nèi)湖”，不希望中國的力量能夠到達(dá)印度洋地區(qū)危及自身的“大國夢”。因此，印度對中國的快速崛起非常敏感，不乏失落與驚恐之心態(tài)，故常有防范之心和制衡之意②張貴洪、邱昌情：《印度“動向”政策的新思考》，載《國際問題研究》，2012年第4期，第101頁。。印度前海軍總司令帕拉喀什還表示“中國在喜馬拉雅山區(qū)、南中國海和印度洋對印度步步緊逼，這加劇了人們對印度海軍實(shí)力不足的擔(dān)憂”③《印度建造多艘潛艇應(yīng)對中國》，載《聯(lián)合早報》，2014年12月4日。。香港《南華早報》2013年10月22日在強(qiáng)調(diào)影響中印關(guān)系的民間因素時說到：“印度人羨慕北方鄰國的經(jīng)濟(jì)奇跡卻擔(dān)心其意圖”④《中印欲卸數(shù)十年歷史包袱除了合作別無他法》，載《環(huán)球時報》，2013年10月23日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2013-10／23／c＿125582109.htm。所以，對于中國在中國的投資和能源合作，印度仍然極其警惕，甚至懷有一定的敵意⑤高山：《美稱中國投資南亞影響美國》，載《環(huán)球時報》，2009年5月25日。。

其次，緬甸對中國也存在防范心理。1988年以來，緬甸因?yàn)殚L期遭受西方國家制裁封鎖，不得不在一段時期內(nèi)采取向中國一邊倒的外交戰(zhàn)略，中緬關(guān)系得以全方位推進(jìn)。然而，因?yàn)橹芯拑蓢P(guān)系是一種非對稱的雙邊關(guān)系，加之兩國地理上直接鄰接，所以緬甸領(lǐng)導(dǎo)人從內(nèi)心深處一直懼怕和不信任中國。在緬甸一直有句諺語：“中國人吐口唾沫，緬甸人都可以游泳”。在中緬邊界問題沒有解決之前，吳努總理曾數(shù)次表達(dá)了對中國的懼怕和擔(dān)憂。1954年6月，周恩來總理訪問緬甸時，吳努總理坦率地對周恩來總理談到：“緬甸人口只及中國的云南省，緬甸政府一直懷疑中國對緬甸有領(lǐng)土野心，并為此感到恐懼”；同年年底，吳努總理回訪中國，他再次說到“中國好比大象，緬甸好比羔羊，大象會不會發(fā)怒，無疑會使羊羔提心吊膽”①于海洋：《中緬邊界條約簽訂始末》，載《黨史天地》，2001年第1期，第29頁。。

目前，在中國不斷崛起背景下，“中國威脅論”在緬甸仍然有市場，緬甸對中國的擔(dān)憂和不信任感不比1954年前后低。從緬甸政府在過去很長一段時間里處理問題的方式，也可以看出緬甸領(lǐng)導(dǎo)人不信任中國。如2004年7月緬甸總理欽鈕還在中國高調(diào)訪問，10月就被撤職，事先中國政府對此一無所知；中國政府事先對緬甸軍政府2005年11月遷都之舉毫不知情；緬甸2009年8月武力進(jìn)攻果敢事前也沒有向中國通報②李晨陽：《2010年大選后的中緬關(guān)系：挑戰(zhàn)與前景》，載《和平與發(fā)展》，2012年第2期，第30頁。。此外，一些緬甸學(xué)者對中緬關(guān)系的憂慮一定程度上加劇了緬甸對中國的不信任。有緬甸學(xué)者認(rèn)為“中國高度重視對緬關(guān)系是因?yàn)榫挼樵谥袊摹畠裳髴?zhàn)略’中具有重要的戰(zhàn)略地位，中國想要控制緬甸實(shí)現(xiàn)自己的大戰(zhàn)略”；還有緬甸學(xué)者認(rèn)為“很少有證據(jù)證明中國在緬甸的投資一定使緬甸的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受益，緬甸僅僅（為中國）提供了廉價的資源”③Helen Warrell，Tim Johnston，“Burmese Junta Grows Wary of China’s ever Closer Embrace”，http：／／www.ftchinese.com／story／001038002／en？page＝2，April12，2011.。此外，中國少部分企業(yè)在緬甸進(jìn)行投資經(jīng)商時對環(huán)境保護(hù)不夠重視、履行社會責(zé)任不夠，在西方非政府組織的炒作下，中國在緬甸投資形象不佳，影響了緬甸人民對中國的信任，引發(fā)了緬甸的反華情緒。

區(qū)域國家間政治互信不足必然對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)構(gòu)成消極的影響，會導(dǎo)致各國在項(xiàng)目合作過程中相互猜疑，將對方推動經(jīng)濟(jì)合作的目的誤解為戰(zhàn)略意圖。如在中印兩國電力合作領(lǐng)域，印度對中國的電力設(shè)備“愛恨交加”。中國電力設(shè)備以物美價廉占據(jù)了印度市場的半壁江山，在印度電力行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，但也引起了印度的顧慮。一方面印度國內(nèi)急缺質(zhì)優(yōu)價廉的電力設(shè)備，中國企業(yè)是最好的選擇；另一方面印度又不想在如此重要的能源產(chǎn)業(yè)上過度依賴中國。

（二）區(qū)域內(nèi)存在的少數(shù)民族問題將會對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)構(gòu)成制約

區(qū)域內(nèi)孟印緬三國都存在著不同程度的少數(shù)民族問題，其中緬甸的少數(shù)民族問題最為嚴(yán)峻。少數(shù)民族問題導(dǎo)致的沖突產(chǎn)生外溢，直接對經(jīng)濟(jì)走廊沿線項(xiàng)目合作的順利推進(jìn)造成了挑戰(zhàn)。

緬甸共有135個民族，民族矛盾一直非常尖銳，民族問題嚴(yán)重，尤其是少數(shù)民族地方武裝問題（民地武）一直是緬甸政府的“心頭大恨”。1988年以來的軍政府一直謀求徹底解決“民地武”問題。2010年上臺的緬甸新政府也非常渴求“民族和解，國家統(tǒng)一”。2011年3月30日，吳登盛在總統(tǒng)就職演說中指出，“國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、政權(quán)穩(wěn)固”是過去的軍政府和現(xiàn)在的新政府以及子孫后代都必須擔(dān)負(fù)的民族責(zé)任，也是新政府將繼續(xù)完成的三大任務(wù)和目標(biāo)①The New LightofMyanmar，“President U Thein Sein Delivers Inaugural Address to Pyidaungsu Hluttaw”，31 Mar 2011，http：／／www.burmanet.org／news／2011／03／31／the-new-light-of-myanmar-president-u -thein-sein-delivers-inaugural-address-to-pyidaungsu-hluttaw／。其中“國家統(tǒng)一、民族和解”直接和“民地武”問題的解決密切相關(guān)。

為了徹底解決“民地武”問題，緬甸在2008年頒布的新憲法就做出“將對民地武進(jìn)行改編”規(guī)定。2009年4月，緬甸軍政府推出邊防軍（BGF）改編計(jì)劃，謀求在大選前徹底完成對“民地武”的改編。盡管軍政府在大選前對“民地武”的改編取得了一定的成效，但是改編計(jì)劃沒有完全完成。然而，“民地武”的改編如果不能完成，則意味著2008年新憲法的失敗。新政府和軍隊(duì)在大選后都不愿、也不敢放棄繼續(xù)對“民地武”的改編。以此，政府和軍隊(duì)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交多重手段對沒有接受改編的“民地武”施加壓力。在軍事手段方面，自2011年至今，緬甸政府軍與民地武之間不同規(guī)模的武裝沖突一直在持續(xù)。盡管政府軍和民地武進(jìn)行了多輪談判，但截至目前緬甸民族問題的前景仍然不明朗，政府軍與民地武之間的沖突仍然頻發(fā)。

孟印緬三國的民族問題必然會對建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊造成不利的影響。一方面，民族問題集中的地區(qū)是沖突頻發(fā)的潛在地區(qū)，會對當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的安全、人員安全構(gòu)成威脅。如緬甸軍政府對緬北少數(shù)民族地方武裝的軍事打擊已經(jīng)對中國企業(yè)在該地區(qū)的投資安全構(gòu)成了威脅。另一方面，民族問題一般都集中在孟印緬三國邊境地區(qū)。民族問題的外溢必然會對經(jīng)濟(jì)走廊內(nèi)跨界合作造成挑戰(zhàn)。如若開邦的羅興亞人問題已經(jīng)成為緬孟邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要威脅。孟加拉國一直呼吁緬甸承認(rèn)若開邦羅興亞人的公民權(quán)，徹底解決羅興亞人問題。但緬甸政府認(rèn)為羅興亞人是非法移民，一直拒絕承認(rèn)其是緬甸公民。2014年3月底4月初，緬甸進(jìn)行了1983年以來的首次人口普查，羅興亞人仍然被排除在緬甸135個民族之外。處于“緬孟夾縫”中的羅興亞人成立了羅興亞團(tuán)結(jié)組織并堅(jiān)持反政府武裝斗爭。羅興亞人反政府武裝團(tuán)體的活動已經(jīng)出現(xiàn)了“外溢”，造成緬孟邊境小規(guī)模沖突不斷。2014年5月初以來，緬甸若開邦與孟加拉國接壤地區(qū)因羅興亞人問題數(shù)次發(fā)生了武裝沖突，對兩國跨境合作構(gòu)成了嚴(yán)重的影響。

（三）孟緬兩國資源環(huán)境民族主義將會對孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的開展構(gòu)成掣肘

資源民族主義是一種對國家資源礦產(chǎn)的民族主義情緒，認(rèn)為資源國政府應(yīng)牢牢掌控國家戰(zhàn)略資源，不讓外國資本榨取本國資源并從中獲得高額利潤。環(huán)境民族主義是泛環(huán)保主義的產(chǎn)物，是一種對國家生態(tài)環(huán)境問題的民族主義情緒，認(rèn)為外國投資者不能為了盈利而對投資國的生態(tài)環(huán)境造成任何影響。近年來，緬甸、孟加拉等國的資源民族主義和環(huán)境民族主義都有所抬頭。尤其是在具有西方國家背景的國際非政府組織煽動和挑撥下，緬甸等國的資源民族主義者和環(huán)境保護(hù)主義者都變得非常具有影響力，他們通過游行、示威給政府當(dāng)局施加影響力，最終導(dǎo)致外來投資項(xiàng)目停工、擱置。中國企業(yè)在緬甸投資的標(biāo)志性項(xiàng)目密松電站的擱置、萊比銅礦的停工、中緬皎漂—昆明鐵路的擱淺都與緬甸的資源民族主義和環(huán)境民族主義密不可分。目前，中緬天然氣管道已經(jīng)全線鋪通并投產(chǎn)，但從開工建設(shè)至今，緬甸資源民族主義者和環(huán)境民族主義者在國際非政府組織的支持和煽動下對其的批評一直沒有停止過。此外，2014年3月23日，緬甸再次爆發(fā)了由前政治犯組織發(fā)起，并有數(shù)十個民間團(tuán)體參與的示威抗議活動，呼吁緬甸政府永久停建由中國公司出資修建的密松水電站大壩工程。示威者高呼口號“誰破壞伊洛瓦底江誰就是我們的敵人”，“保護(hù)伊洛瓦底江是我們的使命”。

密松電站的擱置已經(jīng)嚴(yán)重打擊了中國企業(yè)走出去到緬甸投資的積極性和信心。在非政府組織活動的干擾下，密松電站的復(fù)工更加困難。同時，緬甸非政府組織的活動也不會止步于密松電站，這就給中國電力企業(yè)走出去到緬甸投資構(gòu)成了潛在的壓力，提出了更高的要求。

區(qū)域內(nèi)國家資源民族主義和環(huán)境民族主義的抬頭毫無疑問會給孟中印緬走廊的建設(shè)帶來潛在的挑戰(zhàn)。如密松電站擱置事件發(fā)生后，中國企業(yè)到緬甸的投資額急劇銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國在緬甸投資額約為2012年的10%，中國已成為緬甸外資的第一大來源國。①《緬甸在擺脫對中國的依存》，日經(jīng)中文網(wǎng)，2014年3月28日，http：／／zh.cn.nikkei.com／politicsaeconomy／economic-policy／8635-20140328.html

三、推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑思考

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要依托，對中國的意義重大。針對經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中遇到的挑戰(zhàn)和不確定因素，目前有必要從以下幾方面著力推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（一）以“軟制度”推動具體合作項(xiàng)目的開展

盡管孟中印緬地區(qū)合作論壇已經(jīng)建立了10多年，但從其制度化水平看，孟中印緬地區(qū)合作制度化水平仍然處于較低層次。在地區(qū)國家間互信不足并且短期內(nèi)難以解決的背景下，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不可能構(gòu)建起“制度性”的合作。因此，在推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，要倡導(dǎo)“軟制度”的合作，充分發(fā)揮四國市場的調(diào)節(jié)作用和四國在資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，政府通過引導(dǎo)提供一些政策類的公共產(chǎn)品，如大力改進(jìn)和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信設(shè)施，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)的公路網(wǎng)以減少商品和人員自由流通的成本。使經(jīng)濟(jì)走廊沿線成為一個更具有吸引力的投資場所，更具規(guī)模的開放市場，對四國私營企業(yè)和跨國公司形成天然的吸引力。

（二）將云南作為建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的主體省份

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，國家之間的交流與合作滲透到了主權(quán)國家的各個組成部分。其中，地方政府作為次國家行為主體在主權(quán)國家參與（次）區(qū)域合作中扮演的角色和發(fā)揮的作用日益突出。次國家行為主體參與國際合作與主權(quán)國家中央政府相比具有以下優(yōu)勢②劉雪蓮、江長新：《次國家政府參與國際合作的特點(diǎn)與方式》，載《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2010年第10期，第164頁。：首先，次國家政府參與國際合作為主權(quán)國家之間的合作提供了第二條道路，其非主權(quán)性的特點(diǎn)能夠?yàn)榫哂袥_突或者敏感問題的國家間在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境保護(hù)、打擊毒品走私等“低級政治領(lǐng)域”率先展開合作；其次，次國家政府之間的國際合作“門檻”低，合作更易達(dá)成；再次，次國家政府參與國際合作的效果更具可視性、直觀性，從而更具有生命力。

一方面，云南作為“次國家”行為主體在參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中具有無可比擬的優(yōu)勢。首先，在地緣上，云南與緬甸直接接壤，與孟加拉國和印度毗鄰，在中國的沿邊開放中扮演著重要的角色；其次，云南20世紀(jì)90年代以來作為中國參與大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)論壇的主體已經(jīng)積累了相對較多的經(jīng)驗(yàn)；再次，云南與緬甸、印度已經(jīng)具備了深厚的合作基礎(chǔ)。在貿(mào)易方面，印度一直以來都是云南在南亞最大的貿(mào)易伙伴，雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較好地實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)；孟加拉國則是云南在南亞的第二大貿(mào)易伙伴；緬甸也逐漸成為云南在東南亞最大的貿(mào)易伙伴。1988年以來，在中緬關(guān)系不斷深化背景下，云南在中國與緬甸的經(jīng)濟(jì)合作中也扮演著舉足輕重的角色。在教育合作方面，云南在緬甸和孟加拉國都建立了孔子學(xué)院和孔子課堂。印孟緬三國赴云南的留學(xué)生也不斷增多。

另一方面，在孟中印緬區(qū)域國家間互信不足的情況下，次國家行為主體云南作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體比國家行為主體具有更大的靈活性和便利性。云南作為次國家行為主體能夠率先在互聯(lián)互通、非傳統(tǒng)安全問題治理等領(lǐng)域參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。因此，在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，有必要將云南省作為我國參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主體省份并賦予參與經(jīng)濟(jì)走廊的相應(yīng)權(quán)限。

（三）重視早期收獲項(xiàng)目的培育

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個周期較長的過程，早期收獲能夠?yàn)槊现杏【捊?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造信心。尤其是在區(qū)域國家間互信不足的情況下，早期收獲項(xiàng)目的培育和推進(jìn)能夠增強(qiáng)國家間的互信。因此，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的近期目標(biāo)，是要打造標(biāo)志性并且具有早期收獲效應(yīng)的合作項(xiàng)目。

在2013年12月召開的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會議上，四國將交通互聯(lián)互通、投資和商貿(mào)流通、可持續(xù)發(fā)展、人文交流作為優(yōu)先發(fā)展的四個領(lǐng)域。此外，四國還同意對互聯(lián)互通、能源合作、投資與融資、商品和服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、社會和人類發(fā)展，以及減貧、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等七個領(lǐng)域開展合作研究。孟中印緬四國應(yīng)該盡快簽署政府間協(xié)議，推動四國在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化、能源合作、人文交流、防災(zāi)救災(zāi)、可持續(xù)發(fā)展等方面的合作早見成效。

（四）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)公共外交

針對孟中印緬區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境民族主義的興起，中國在開展孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中不僅要實(shí)現(xiàn)“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通”，更要關(guān)注“民心相通”。通過加強(qiáng)對孟印緬三國的公共外交，首先將經(jīng)濟(jì)走廊沿線具體項(xiàng)目地的民眾作為主要的參與者，充分考慮其意愿，在尊崇當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厝孙L(fēng)俗習(xí)慣的前提下再開展具體項(xiàng)目的建設(shè)；其次，在項(xiàng)目的開展過程中，要充分考慮項(xiàng)目所在地民眾的受益情況；最后，在經(jīng)濟(jì)走廊具體項(xiàng)目的開展過程中，企業(yè)要借助國家的援外資金或者專項(xiàng)資金積極承擔(dān)社會責(zé)任，幫助當(dāng)?shù)厝诵藿▽W(xué)校、醫(yī)院和道路等關(guān)乎民生并且大部分人能夠受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過以上措施，最大限度地降低項(xiàng)目所在地民眾對經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的抵制。

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53-1227（2014）06-0020-12

* 邵建平：紅河學(xué)院政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院講師；劉盈，紅河學(xué)院助教