李 雪◎

印度能源安全的挑戰(zhàn)與未來

李 雪*◎

印度政府希冀通過增加能源供應(yīng)滿足印度未來25年經(jīng)濟(jì)在8%增速的發(fā)展需求，以此逐漸消除全國大范圍的貧困，提升人民生活水平。以印度當(dāng)前的能源形勢(shì)來看，增加能源供給面臨重重挑戰(zhàn)，且能源安全的未來也不容樂觀。本文通過分析印度能源形勢(shì)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)和顯著特點(diǎn)，對(duì)印度能源安全將面臨的挑戰(zhàn)與未來趨勢(shì)進(jìn)行探究與解讀。

印度 能源形勢(shì) 能源安全 挑戰(zhàn)

經(jīng)過印度政府十余年來不懈的努力，所推行的新勘探許可政策和綜合能源政策取得了一定的成效，對(duì)具體能源活動(dòng)的開展起到了良性作用，使該國能源供給基本能夠維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平，盡管對(duì)外進(jìn)口油氣資源的依存度在逐年上升，能源形勢(shì)不容樂觀，但至少就目前看來，印度國內(nèi)并沒有出現(xiàn)因油氣資源短缺而造成交通運(yùn)輸癱瘓或電力供應(yīng)暫停的狀況。從長遠(yuǎn)來看，印度政府規(guī)劃委員會(huì)預(yù)測(cè)本國對(duì)煤炭和石油的需求將會(huì)在未來20年間有突飛猛進(jìn)的增長，民用核能對(duì)電力的貢獻(xiàn)也將逐漸顯現(xiàn)，計(jì)劃到2032年核能發(fā)電突破63000兆瓦。因此，未來印度的能源環(huán)境及能源安全更多的聚焦于如何基于現(xiàn)有成果去迎接更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，保障本國的能源安全。

一、印度的能源形勢(shì)

2012年夏天，印度一場(chǎng)波及6億人的大面積停電徹底警醒了印度政府及能源部門——除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊落后，在相當(dāng)程度上說明了印度國內(nèi)的能源消費(fèi)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其供給。2011年，根據(jù)世界能源理事會(huì)（World Energy Council，簡稱WEC）①世界能源理事會(huì)（World Energy Council，簡稱WEC）是一個(gè)綜合性的國際能源民間學(xué)術(shù)組織，于1924年7月11日在倫敦成立，原稱“世界動(dòng)力大會(huì)”。其宗旨和任務(wù)是積極研究和幫助各國解決能源問題，促進(jìn)世界能源在對(duì)各國有利的情況下得到可持續(xù)開發(fā)利用。發(fā)布的能源可持續(xù)性指數(shù)（Energy Sustainability Index）顯示，印度在93個(gè)國家中排名第84，較2010年排名第58下滑了25個(gè)名次；2013年，該指數(shù)顯示印度在129個(gè)國家中排名第121。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求急劇上升與國內(nèi)能源資源匱乏之間的矛盾日益凸顯，不得不依靠巨額外匯購買進(jìn)口能源（這里主要指石油及天然氣），2010年印度對(duì)進(jìn)口能源的依賴度達(dá)73%，據(jù)印度本國能源部門預(yù)測(cè)，到2025年印度對(duì)進(jìn)口能源的依賴度將上升至90%，世界能源展望報(bào)告顯示數(shù)據(jù)為到2035年印度對(duì)進(jìn)口能源的依賴度達(dá)92%。①IEA：World Energy Outlook 2011.p.92.到2013年下旬，印度對(duì)進(jìn)口能源的依存度已達(dá)到82%。②“India′s Reliance on Oil Imported Energy Threatens Long-term Recovery”，F(xiàn)inancial Times，2013-09-13.

經(jīng)濟(jì)快速增長及人口上升促使印度能源需求膨脹，2009年，印度已成為僅次于俄羅斯的世界第四大能源消費(fèi)國。據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年，印度的一次能源需求將比2009年翻一番，接近1500Mtoe（百萬噸油當(dāng)量），年均需求上漲3.10%（見表1）。

表1 印度一次能源需求單位：百萬噸油當(dāng)量③MTOE：Million Tons of Oil Equivalent.百萬噸油當(dāng)量，國際能源機(jī)構(gòu)換算單位。

在印度能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例中，煤炭依舊占主導(dǎo)地位，到2035年在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中所占比例為43%，天然氣將從2007年的9%上升至10%的份額，新能源的利用比也將提升至20%（見圖1）。

從總體能源需求來看，印度主要消耗的能源種類包括碳?xì)浠衔?、核能、煤炭、石油及天然氣的使用量整體都在逐年上升（見表2）。

表2 印度總體能源需求（按GDP增速為9%進(jìn)行預(yù)測(cè)）單位：百萬噸油當(dāng)量

隨著能源消費(fèi)需求猛增，印度各類能源的生產(chǎn)總量也在逐年提高（見表3）。

表3 印度各類能源生產(chǎn)總量

根據(jù)英國石油公司2013年的世界能源統(tǒng)計(jì)來看，2012年印度主要的能源生產(chǎn)與消費(fèi)的狀況具體如下表（見表4）。

表4 2012年印度主要能源生產(chǎn)與消費(fèi)狀況

續(xù)表

從表4中不難看出，印度各項(xiàng)能源消費(fèi)指標(biāo)增長迅猛。石油、天然氣和煤炭的產(chǎn)量均無法滿足其消費(fèi)量。以石油數(shù)據(jù)為例，作為最重要的戰(zhàn)略物資其消費(fèi)量的增長也最為突出。2002年，印度消費(fèi)石油113.20百萬噸（約合241.30萬桶／日），2006年增至128.30百萬噸（約合273.70萬桶／日），2011年為163.00百萬噸（約合348.80萬桶／日），2012年達(dá)到171.60百萬噸（約合365.20萬桶／日），較2011年相比消費(fèi)量增長了5%，占全球石油消費(fèi)總比重的4.20%。①關(guān)于印度石油消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)，不同統(tǒng)計(jì)資料所采用的年份統(tǒng)計(jì)不同，造成引用數(shù)據(jù)的差異。此處引用來自BP公司按自然年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。BP：BP Statistical Review ofWorld Energy June2013.pp.8-11.

（一）印度能源形勢(shì)的主要指標(biāo)評(píng)價(jià)

多項(xiàng)數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，盡管印度經(jīng)過多年的不懈努力期望改善本國能源形勢(shì)的嚴(yán)峻性，但整體情況卻并不樂觀，印度能源的未來發(fā)展趨勢(shì)仍面臨重重困難?；诼?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）共同開發(fā)的PSR模型，即“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型（PSR：Pressure-State-Response），②關(guān)于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型參見OECD Environment Directorate-State of the Environment Division，“Using the Pressure-State-Response Model to Develop Indicators of Sustainability”.http：／／www.oecd.org／env／soe／.本研究對(duì)有關(guān)要素進(jìn)行更改，有助于進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)印度當(dāng)前的能源形勢(shì)（如圖2）。

PSR是一項(xiàng)反應(yīng)可持續(xù)性發(fā)展機(jī)理的概念框架。壓力指影響可持續(xù)發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”，狀態(tài)指當(dāng)前環(huán)境中各指標(biāo)及時(shí)反饋的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)，響應(yīng)相對(duì)于壓力是“正效應(yīng)”，指國家的戰(zhàn)略、政策和措施等。以印度2005、2010和2011三年壓力相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為例，十余年間印度國內(nèi)的探明能源儲(chǔ)量幾乎沒有變化（表4），其他幾項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的對(duì)比結(jié)果如下：人口分別為10.95、11.71和12.41億；人均一次能源供應(yīng)總量分別為0.49、0.59和0.60噸油當(dāng)量；一次能源供應(yīng)總量分別為537.31、692.69和749.45百萬噸油當(dāng)量；能源對(duì)外依存度分別為70%、73%和79%；能源凈進(jìn)口總量分別為121.60、181.44和213.46百萬噸油當(dāng)量；二氧化碳排放總量分別為1147.46、1625.79和1745.06百萬噸；人均二氧化碳排放量分別為1.05、1.39和1.41噸；①IEA：Key World Energy Statistic 2007，2012，2013.pp.48-55.根據(jù)耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心公布的環(huán)境績效指數(shù)顯示，該指數(shù)分別為29.87、31.03和31.18分，全球排名分別為第155、154和154，其中空氣質(zhì)量指數(shù)分別為27.87、23.82和23.43，全球排名均處于第174名，②耶魯大學(xué)環(huán)境法律與政策中心，http：／／epi.yale.edu／epi／country-profile／india.2014-01-25.沒有良性變化，但也沒有表現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。

以上數(shù)據(jù)對(duì)比顯示，盡管印度的人口與能源需求正在逐年增長，但其整體經(jīng)濟(jì)水平、一次能源供應(yīng)總量和人均一次能源供應(yīng)總量等數(shù)據(jù)也在穩(wěn)步上升，碳排放總量和人均碳排放總量的增加也并未讓環(huán)境績效指數(shù)明顯惡化。總體來看，要想改善當(dāng)前嚴(yán)峻的能源形勢(shì)，印度政府采取策略性的能源戰(zhàn)略是關(guān)鍵所在。

（二）印度能源形勢(shì)的顯著特點(diǎn)

第一，印度國內(nèi)能源匱乏、產(chǎn)量低下，供需缺口持續(xù)增大。印度迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和龐大的人口基數(shù)為能源供應(yīng)帶來沉重壓力。以其占全球18%的人口計(jì)算，即便印度維持最低人均能源消費(fèi)水平，也同樣會(huì)給能源需求帶來巨大的壓力。而印度當(dāng)前的能源供給仍是面向城鎮(zhèn)居民，剩余的70%居住在農(nóng)村的人口仍相對(duì)缺乏或完全無法享有電力等現(xiàn)代能源帶來的生活水平的提升，更多的是依靠生物廢料等低效燃料。若印度政府為消除貧困著力提升這70%農(nóng)村人口的能源消費(fèi)水平的話，印度匱乏的油氣資源和低下的能源利用與生產(chǎn)水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大印度國內(nèi)能源的供需缺口。

第二，一次能源轉(zhuǎn)化為電能生產(chǎn)仍是主導(dǎo)趨勢(shì)，新能源作為輔助利用。印度目前仍面臨全國電力供應(yīng)短缺的困局，至少要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)完全通電是印度政府消除大面積貧困的一個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。從過去到可預(yù)見的未來五至十年間，印度仍將一次能源用以生產(chǎn)電力作為主要形式，其中煤炭的消耗占據(jù)較大比重。盡管印度煤炭儲(chǔ)量相對(duì)豐富，但煤炭生產(chǎn)熱電所付出的沉重代價(jià)是對(duì)環(huán)境氣候的嚴(yán)重污染。為此，印度將在未來十年都面臨著巨大的挑戰(zhàn)——如何降低高污染能源在整體能源結(jié)構(gòu)中的利用比例并減少溫室氣體的排放。2009年，印度政府啟動(dòng)了太陽能計(jì)劃，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)太陽能生產(chǎn)2000千瓦電力的目標(biāo)。該目標(biāo)按三階段部署：2012到2013年為第一階段，2013至2017年為第二階段，2017到2022年為第三階段。核能與水電2011年的利用比例僅占6.6%。盡管印度政府期望到2035年將新能源包括核能在內(nèi)的利用比例提升至23%，但由于新能源開發(fā)利用的技術(shù)難度大且初期投入資金巨大，建設(shè)任務(wù)艱巨，因此，提升新能源的利用推進(jìn)還處于非常緩慢的階段。

第三，印度在獲取海外能源時(shí)所遇沖突不斷。印度無法避免的要冒著與中、美等能源消費(fèi)大國發(fā)生沖突和競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)去保障自身的能源利益。從傳統(tǒng)零和博弈的視角分析，印度追求本國的能源利益可能會(huì)以犧牲相關(guān)國家的利益為代價(jià)，在一些已經(jīng)非常成熟的或尚未開發(fā)的油源地區(qū)，印度的能源需求必然引發(fā)利益相關(guān)國的緊張與擔(dān)憂。

二、印度能源安全的挑戰(zhàn)與未來

印度有著占全世界17%的人口，作為全球第四大能源消費(fèi)國消耗的能源占全球5%，但印度的人均能源消費(fèi)僅為世界平均水平的20%，這意味著印度能源供給的壓力隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)未來25年內(nèi)預(yù)期保持增速8%，加快城市化進(jìn)程及擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)群體，大規(guī)模消除貧困提升人均能源消費(fèi)水平等因素而持續(xù)上升。確保能源安全已成為印度政府國家事務(wù)中至關(guān)重要的議程之一。要保障一國的能源安全主要依靠制定能源戰(zhàn)略、政策及法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，并具體結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一方面通過能源供應(yīng)多樣化來解決能源匱乏問題，一方面降低能源緊張度實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)性利用。從圖3中可清晰看到能源安全各維度之間的緊密關(guān)聯(lián)性。

為保障能源以合理的價(jià)格持續(xù)供應(yīng)，竭力尋求相應(yīng)有效的措施來滿足本國不斷膨脹的能源需求成為印度能源安全未來面臨的最大挑戰(zhàn)。從宏觀角度審視，印度能源安全與以下三點(diǎn)聯(lián)系緊密：第一，能源與經(jīng)濟(jì)增長。印度的經(jīng)濟(jì)增長模式表現(xiàn)出以“能源饑渴型”為顯著特點(diǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)不變，只能依靠能源密集型產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)，大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施成為必然手段；第二，能源與貧困及人口數(shù)量。眾多的而且是處于貧困甚至赤貧的人口想要享受富足的能源密集型服務(wù)的生活方式，唯一的途徑就是增加能源的人均供給，這種無限的欲望為本國能源供給帶來了巨大壓力；第三，能源與環(huán)境代價(jià)。印度農(nóng)村低效又污染性高的生物燃料一直廣泛使用，而能源供給卻無法于短期內(nèi)快速的在農(nóng)村地區(qū)得到滿足。上文提到印度的能源可持續(xù)性指數(shù)在129個(gè)國家中排名第121，并且印度在能源安全、公平獲取能源和減少環(huán)境影響這三個(gè)方面的表現(xiàn)都不甚理想。從中長期來看，印度需要形成一個(gè)整體性的、有活力的政策鼓勵(lì)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，創(chuàng)建具有戰(zhàn)略意義和可持續(xù)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)比，促進(jìn)能源多樣化運(yùn)用，提高能效利用率及能源儲(chǔ)備技術(shù)。印度政府需要竭盡全力的尋求能源多元化供給渠道，并創(chuàng)立能源的多樣化消費(fèi)模式，才能保障在未來復(fù)雜多變的國際形勢(shì)中應(yīng)對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)。

印度政府在其整體能源政策中將能源安全界定在三個(gè)維度：1、滿足印度直到2031-2032年年均經(jīng)濟(jì)增速保持在8%-9%的能源需求；2、滿足所有公民持續(xù)的能源需求，解決與能源貧困相關(guān)的社會(huì)發(fā)展、健康和安全等問題；3、確保能源供應(yīng)和利用的可持續(xù)性。根據(jù)能源安全的十個(gè)關(guān)鍵要素分析，印度能源安全形勢(shì)的挑戰(zhàn)還存在以下方面（見表5）。

表5 能源安全的關(guān)鍵性因素

續(xù)表

印度作為在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)時(shí)期的全球第二大發(fā)展中國家，其國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸和物流業(yè)都對(duì)本國國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)起著重大作用。能源，尤其是石油是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的命脈，保障國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長就必須保障能源在各方面的安全，因此，有必要從普遍性及特殊性兩方面探討印度能源安全在未來所面臨的一系列挑戰(zhàn)。

（一）能源資源有限性與需求無限性的矛盾

從全球范圍來看，未來石油在勘探與儲(chǔ)量上的增長是極為有限的。僅就2012年世界石油探明儲(chǔ)量分布來看（見圖4），石油倉庫——中東地區(qū)的探明儲(chǔ)量持續(xù)下降，從1992年占全球總儲(chǔ)量的63.70%，下滑至2002年的56.10%，2012年降至48.40%。印度所在的亞太地區(qū)石油探明儲(chǔ)量所占比重也從1992年的3.60%下滑至2012年的2.50%。以目前的先進(jìn)勘探技術(shù)來看，深海、冰川及沙漠已經(jīng)遍布尋求石油的足跡，在未來新增儲(chǔ)量將會(huì)越來越有限。

盡管廣袤富饒的印度次大陸有著豐富的煤炭儲(chǔ)量，但油氣資源儲(chǔ)量卻非常有限。截至2011年末，印度已探明煤炭儲(chǔ)量占世界份額的7%，天然氣儲(chǔ)量占0.60%，石油儲(chǔ)量僅占0.30%。①關(guān)于印度石油儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的百分比的數(shù)據(jù)在不同的資料上有不同統(tǒng)計(jì)結(jié)果。此處引用的數(shù)據(jù)來自Governmentof India Ministry of Petroleum＆Natural Gas Economic Division，“Basic Statistics on Indian Petroleum and Natural Gas 2010-11”，p.7.另見：《美國油氣雜志》2009年底的數(shù)據(jù)顯示是0.40%。根據(jù)目前的生產(chǎn)水平顯示，石油的采儲(chǔ)比為18年，天然氣為26.90年。全印度26個(gè)沉積盆地主要的含油氣區(qū)塊分布在西海岸的孟買盆地、阿薩姆盆地和坎貝盆地，所有的沉積盆地中約有34%勘探不足，甚至有些完全未經(jīng)勘探。與貧乏的油氣資源儲(chǔ)量相比，印度的能源消耗量猛增。2009年是印度能源消費(fèi)增長最為突出的一年，成為了世界第四大能源消費(fèi)國，當(dāng)年消費(fèi)量為4.7億噸油當(dāng)量，比2008年增長了6.30%。世界能源展望（2011）數(shù)據(jù)顯示，印度的GDP從2009年到2020年年均將增長7.70%，從2009年到2035年，GDP年均增長6.60%，人口年均增長1.00%，能源需求年均增長3.10%，據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2035年印度一次能源需求將會(huì)在2009年的基礎(chǔ)上翻一番。由以上數(shù)據(jù)可見，印度國內(nèi)匱乏的油氣資源難以滿足其逐年上升的能源需求，有限的資源與無限膨脹的需求形成了一對(duì)突出的矛盾體。印度政府為保障經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)保持在6.60%-8%的水平，不得不實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以尋求世界油氣資源來滿足國內(nèi)對(duì)能源的渴求，但無論是相對(duì)還是絕對(duì)范疇，資源總是有限的，與無限需求形成的矛盾在長期來看，始終是能源安全領(lǐng)域要面臨的挑戰(zhàn)。

（二）國際能源權(quán)力、格局與秩序的深刻變化

國際能源產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)供需格局正發(fā)生著深刻的變化，石油權(quán)力開始新一輪的更替。金融危機(jī)的爆發(fā)使得以美國為主導(dǎo)的處于世界中心的多數(shù)西方國家遭受了重大的經(jīng)濟(jì)挫折，而世界的邊緣國家，如印度，其大國地位正在迅速提升。經(jīng)濟(jì)衰退使一直以來依賴能源密集型方式生活的西方國家降低了對(duì)能源的需求，取而代之的是新興經(jīng)濟(jì)體大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)能源需求的迅速膨脹。原本遵循市場(chǎng)供需規(guī)律變化的能源價(jià)格開始因?yàn)檎我蛩囟薹▌?dòng)，美國和OPEC成員國對(duì)能源市場(chǎng)的操控性逐漸減弱，作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國、印度及非OPEC國家的影響力開始凸顯，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，原有的國家間的依存關(guān)系瓦解，開始形成新的國際能源格局及秩序，逐漸由OPEC石油輸出國集團(tuán)與OECD經(jīng)合組織中的消費(fèi)國集團(tuán)構(gòu)成的兩極結(jié)構(gòu)向多級(jí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，沒有占據(jù)能源資源優(yōu)勢(shì)的國家推翻了舊有國際能源的秩序，并努力維持著這種轉(zhuǎn)變。另外，能源資源民族主義在全球蔓延，導(dǎo)致能源資源的征用和外資投資計(jì)劃遭到空前的抗議，最為突出的即石油資源國有化運(yùn)動(dòng)浪潮的高漲，各國對(duì)石油的爭(zhēng)奪已經(jīng)擴(kuò)散至政治領(lǐng)域。而石油國有化浪潮對(duì)徹底改變?nèi)蚰茉锤窬钟兄钸h(yuǎn)影響，不僅影響著資源國有化東道國、投資國和跨國公司，甚至還會(huì)改變?nèi)虻耐顿Y方向和金融形勢(shì)。

印度作為大國而崛起與國際能源權(quán)力的轉(zhuǎn)移對(duì)印度今后能源戰(zhàn)略的調(diào)整提出了新的挑戰(zhàn)。印度以大國角色展現(xiàn)在世界舞臺(tái)上，這意味著它需要承擔(dān)更多大國應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。僅從節(jié)能減排來看，印度面臨減排更多的溫室氣體。盡管印度人均能源占有率低，但其人口基數(shù)大，能源利用率低且能源消費(fèi)總量逐年持續(xù)攀升，印度不得不承擔(dān)能源消耗對(duì)氣候和環(huán)境惡化所導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。從需求角度看，印度今后主要依賴進(jìn)口能源的趨勢(shì)為世界能源供應(yīng)帶來了巨大壓力。

（三）能源供給多元化戰(zhàn)略推進(jìn)的困境

能源（在此主要指石油）多元化戰(zhàn)略被視為是保障能源供給安全的一項(xiàng)核心指標(biāo)。理論上，為了分散風(fēng)險(xiǎn)，從不同途徑進(jìn)口品種多樣的油源可以盡可能的降低對(duì)某一能源生產(chǎn)國或產(chǎn)地的過度依賴，但就目前的國際能源趨勢(shì)來看，從理論到真正實(shí)現(xiàn)能源供給多元化則困難重重。

過度依賴進(jìn)口石油是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋，印度進(jìn)口油源地相對(duì)集中在中東和非洲，從表6中可知，印度2012年進(jìn)口中東石油1.23億噸，占其進(jìn)口總量的63.91%，進(jìn)口非洲石油3200萬噸，占進(jìn)口總量的16.61%。南美及中南美地區(qū)可謂是印度實(shí)施多元化進(jìn)口戰(zhàn)略的一大新興市場(chǎng)，進(jìn)口量達(dá)到2270萬噸，占進(jìn)口總量的11.79%?？傮w上，印度高達(dá)80.52%的石油都是來自中東與非洲，這兩個(gè)地區(qū)隨時(shí)有可能因突發(fā)動(dòng)蕩而導(dǎo)致石油供應(yīng)減少甚至是中斷。而占據(jù)11.79%的南美及中南美地區(qū)也因石油資源國有化運(yùn)動(dòng)浪潮等問題難以保障對(duì)印度長年穩(wěn)定的供給。

表6 2012年印度主要油源進(jìn)口情況

除傳統(tǒng)油源地供給不穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)以外，印度未來能源安全的挑戰(zhàn)還來自于如何更深入的進(jìn)入新興市場(chǎng)。OPEC成員國家因其組織機(jī)制和壟斷手段為開展石油多元化戰(zhàn)略制造了很多障礙。新興的非OPEC石油凈出口國（主要包括俄羅斯、挪威、哈薩克斯坦、加拿大和墨西哥）也由于能源地緣位置優(yōu)勢(shì)已經(jīng)與鄰近石油進(jìn)口國之間形成了穩(wěn)固的供需秩序，這些非OPEC國家不需要遵循如OPEC組織那樣嚴(yán)格的制度，有較高的自由度來選擇買家，而賣給鄰近國，最不需要顧慮的就是運(yùn)輸距離與運(yùn)輸方式。比如，墨西哥與加拿大最大最近的買家必然是美國，挪威與俄羅斯針對(duì)歐洲市場(chǎng)。這些業(yè)已存在的關(guān)系很難被打破。因此，印度若設(shè)想從這些已經(jīng)較為穩(wěn)固的供需秩序中獲得一定份額的石油供給絕非易事。僅就哈薩克斯坦而言，作為中亞最大的新興能源市場(chǎng)，哈薩克斯坦對(duì)外采取的是出口多元化戰(zhàn)略，希望尋求更多的買家來提升本國的財(cái)政收入。目前，哈國已存在美、俄、歐、中四方勢(shì)力的較量，憑印度當(dāng)前的實(shí)力不能對(duì)介入該市場(chǎng)抱過高的期望，而是僅將哈薩克斯坦作為印度在中亞市場(chǎng)的一個(gè)油源選擇。

在整體油源多元化戰(zhàn)略中，海洋油氣資源也是一個(gè)重要的組成。印度占據(jù)印度洋的有利位置，印度洋不僅油氣資源儲(chǔ)量豐富，而且便利的交通運(yùn)輸為印度從海洋油氣資源角度實(shí)施多元化戰(zhàn)略提供了優(yōu)勢(shì)。也正因?yàn)橛《妊筇N(yùn)藏的巨大利益，印度一直視印度洋為“印度的洋”，這引起了激烈的國際爭(zhēng)端。除印度洋，印度推行的“東進(jìn)政策”，寄希望于通過南海來再次拓寬印度油氣資源多元化的渠道。2011年10月，印度與越南締結(jié)了關(guān)于開發(fā)南海爭(zhēng)議海域油氣資源的協(xié)議，此舉遭致中國的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)一步使南海問題復(fù)雜化。南海爭(zhēng)端主要存在于越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊五個(gè)東南亞小國與中國之間，但由于南海至關(guān)重要的地緣位置和戰(zhàn)略價(jià)值，近年來也吸引了美、俄、日、韓等國家的介入，南海已經(jīng)成為全球地緣政治巨變的中心。事實(shí)上，印度在地理位置上并不是南海的臨海國家，印度涉入南海爭(zhēng)端也具有多重目的和考慮，但僅從油源多元化戰(zhàn)略來看，印度想在所謂的“世界地緣斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)位置”開發(fā)海洋油氣資源困難重重。

從以上幾個(gè)方面可知，能源供給多元化戰(zhàn)略的推進(jìn)在全球范疇都是充滿障礙與挑戰(zhàn)的。

（四）難以擺脫對(duì)進(jìn)口能源的依賴且依賴程度持續(xù)加深

印度持續(xù)增長的能源需求已經(jīng)使印度越來越難以擺脫對(duì)進(jìn)口原油及天然氣的依賴，并且這種依賴在可預(yù)見的未來10-15年內(nèi)只會(huì)進(jìn)一步加深。與對(duì)進(jìn)口能源高度依賴形成鮮明對(duì)比的是，印度國內(nèi)位于東南岸安得拉邦的Krishna-Godavari盆地（KG-D6）卻未能達(dá)到預(yù)期產(chǎn)能。當(dāng)前，印度國內(nèi)的原油產(chǎn)量約為85.80萬桶／日，消費(fèi)量約為347.30萬桶／日，產(chǎn)量還不足消費(fèi)總量的25%。國內(nèi)產(chǎn)能的低下使得印度政府要填補(bǔ)剩下的這75%的消費(fèi)量除依靠進(jìn)口原油已別無他法。在印度的第十二個(gè)五年規(guī)劃中，原油對(duì)外依賴程度將會(huì)從2011財(cái)年的76%增長至2017財(cái)年的80%；天然氣對(duì)外依賴程度預(yù)期將從2011財(cái)年的21%增長到2017財(cái)年的35%。①Deloitte：IEC 2013 Securing tomorrow′s Energy Today：Policy＆Regulations Long Term Energy Security，p.4.印度國內(nèi)的原油產(chǎn)量主要依靠兩大國有石油公司ONGC和OIL，占據(jù)印度國內(nèi)石油總產(chǎn)量的74%。在近期，國內(nèi)石油生產(chǎn)仍寄希望于拉賈斯坦的巴爾梅爾和KG-D6盆地，而拉賈斯坦凱恩公司（Cairn）區(qū)塊預(yù)計(jì)會(huì)增產(chǎn)，事實(shí)上，印度的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為它的潛能還沒有得到完全開發(fā)。毋庸置疑，一國的戰(zhàn)略物資消費(fèi)和儲(chǔ)備來源高度依賴該國以外的市場(chǎng)是造成國家安全不穩(wěn)定性的核心要素之一，這意味著能源進(jìn)口國要對(duì)能源出口國和運(yùn)輸過境國做出一定程度上在某些方面的妥協(xié)以此來換取進(jìn)口能源的數(shù)量與安全條件，這為國家能源安全與經(jīng)濟(jì)安全埋下了極大的隱患。當(dāng)國際市場(chǎng)能源價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)，GDP的增長也表現(xiàn)出更加依賴外部因素的特點(diǎn)，以印度第十二五規(guī)劃中預(yù)計(jì)保持8%-9%的GDP增速，能否到2030年將一次能源供應(yīng)量提升至2003-2004年的4-5倍對(duì)印度政府來說還是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。此外，進(jìn)口能源價(jià)格的攀升將不斷擴(kuò)大能源進(jìn)口國的財(cái)政赤字，快速消耗該國的外匯儲(chǔ)備。

從外部環(huán)境分析來看，印度不斷向外擴(kuò)張的能源觸手加劇了國際及地區(qū)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性?；镜氖袌?chǎng)供需規(guī)律在這種情況下得以最大限度的發(fā)揮它的作用，即有限的資源產(chǎn)出在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)的局面下，供小于求，資源價(jià)格表現(xiàn)出虛高走勢(shì)，能源出口國趁機(jī)提高能源價(jià)格以獲取高額利潤。此外，除了遵循基本市場(chǎng)規(guī)律，國際油價(jià)還受到地緣政治因素和突發(fā)地區(qū)沖突的影響而大幅震蕩。印度的國有石油公司并未能在此背景下展現(xiàn)出優(yōu)異的競(jìng)爭(zhēng)力，也無法在合理的價(jià)格下獲取到充足的能源。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效的降低對(duì)外能源依存度至一個(gè)合理范圍，破解“石油魔咒”是印度能源安全長期面臨的一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

（五）非常規(guī)能源利用技術(shù)與環(huán)境壓力帶來的挑戰(zhàn)

氣候變化與艱巨的減排任務(wù)使印度正面臨著一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)——如何快速的提高能源利用率，開發(fā)及合理利用核能、風(fēng)能、太陽能、水電和生物燃料等，為降低能源對(duì)外依存度及實(shí)現(xiàn)能源多元化利用產(chǎn)生積極作用。2009年，非常規(guī)能源利用比在印度能源結(jié)構(gòu)中占4%，2011年上升到了8.20%，新能源的利用比有所提升。在非常規(guī)能源的利用中，技術(shù)是一個(gè)關(guān)鍵性因素。正如水力壓裂法使天然氣可以從頁巖層中采集，這正是技術(shù)手段的進(jìn)步推動(dòng)了清潔能源的使用。但實(shí)際上，印度在獲取清潔能源和提高能源效用方面還欠缺相對(duì)發(fā)達(dá)的技術(shù)手段，或者說，政府對(duì)于開發(fā)和改善能源技術(shù)所需的研發(fā)資金支持力度不足，僅依靠民間項(xiàng)目投資或者依靠與外企合作的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，顯然是無法獲得技術(shù)開發(fā)的根本性發(fā)展。也正因?yàn)榧夹g(shù)手段的局限性，印度的非常規(guī)油氣資源（主要指煤氣層、油頁巖和油砂礦）的開發(fā)勘探工作幾乎還是零。非常規(guī)油氣資源的開發(fā)較符合環(huán)保的要求，在高度依賴進(jìn)口石油和油價(jià)高企的背景下，發(fā)展非常規(guī)油氣資源有著很大的空間和優(yōu)勢(shì)，但印度欠缺開采經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)的技術(shù)研究相當(dāng)薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和政府相應(yīng)的扶持政策。近十年來，非常規(guī)能源利用的種類和范疇已不再是什么新概念，但技術(shù)的緩慢進(jìn)步卻一直阻礙著挖掘新能源利用的潛在效能，如何以經(jīng)濟(jì)的方式最大程度提高新能源的利用效率仍是目前全球廣泛面臨的問題。

此外，印度相應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，這意味著以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)的手段來獲取能源的消費(fèi)還普遍存在，并且僅是為了維持生存需求。2012年7月的大規(guī)模停電事件將基礎(chǔ)設(shè)施破舊不堪的現(xiàn)實(shí)暴露無遺，這些出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)故障的電力設(shè)施摧毀了整個(gè)電力供應(yīng)鏈，包括發(fā)電、輸送和分配設(shè)備。不僅在城市地區(qū)如此，基礎(chǔ)設(shè)施的落后尤其表現(xiàn)在廣大的農(nóng)村地區(qū)，盡管印度政府對(duì)外宣稱90%的農(nóng)村地區(qū)已覆蓋了供電設(shè)施，但事實(shí)上，農(nóng)村地區(qū)的用電比例極其低下，一個(gè)重要的因素是電網(wǎng)設(shè)施的陳舊及技術(shù)的落后導(dǎo)致電力在輸送過程中損耗過大，而過于邊遠(yuǎn)地區(qū)的電力設(shè)備幾乎無法運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至一些極度貧困的邊緣地區(qū)沒有被政府相關(guān)政策納入為供電建設(shè)范圍。因此，在沒有電力供應(yīng)，更沒有成品油和天然氣的農(nóng)村地區(qū)，其替代燃料只能來源于自然，一切可燃燒的、能效極低的，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的廢料都成了能源。顯而易見，能源基礎(chǔ)設(shè)施可以視為是能源高效、清潔、安全利用的基本保障，同時(shí)也是緩解環(huán)境壓力的必要性和基礎(chǔ)性條件。就印度當(dāng)前的綜合國力，要全面的、快速的推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較大難度，但為了保證本國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這將是印度政府不得不面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

（六）面臨地緣政治環(huán)境的相關(guān)挑戰(zhàn)

地緣政治環(huán)境的復(fù)雜性緊密聯(lián)系著全球的能源安全。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重依賴著能源，而全球油氣資源最豐富的地區(qū)也正是充滿利益斗爭(zhēng)最動(dòng)蕩不安的地區(qū)。以2010年底突尼斯爆發(fā)的“茉莉花革命”為開端，直至2013年末仍未妥善解決的敘利亞危機(jī)，一場(chǎng)在阿拉伯世界蔓延的戰(zhàn)火席卷了埃及、利比亞、也門、伊拉克、阿爾及利亞和敘利亞等國。“阿拉伯之春”帶來最為嚴(yán)重的后果，即大幅削減了石油產(chǎn)量，尤為突出的是利比亞石油產(chǎn)量急速下降，該國的煉化設(shè)施也遭到了嚴(yán)重?fù)p毀，這不僅影響了地區(qū)性的石油生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系，還造成國際能源市場(chǎng)油價(jià)的波動(dòng)及消費(fèi)者的緊張情緒。據(jù)世界能源展望（2012）預(yù)計(jì)，2020年，美國將超越沙特阿拉伯成為全球最大的石油出口國，2030年北美將成為石油凈出口地區(qū)，這將加速國際石油貿(mào)易流向亞洲的趨勢(shì)，并促使能源地緣政治版圖與市場(chǎng)秩序產(chǎn)生一場(chǎng)變革。對(duì)于印度這樣高度依賴進(jìn)口能源，尤其依賴中東和北非石油的國家來說，重大政治事件與能源地緣政治版圖的重構(gòu)將會(huì)對(duì)印度長期的能源環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

不僅石油供需因政治事件發(fā)生了波動(dòng)，日本福島的核反應(yīng)堆泄露事故導(dǎo)致日本不得不采用天然氣替代核能發(fā)電，同時(shí)也帶動(dòng)了亞洲一些國家（如中國、印度、韓國等）對(duì)天然氣消費(fèi)需求的增加。就全球范圍來看，天然氣的主要產(chǎn)地集中于卡塔爾、印度尼西亞、阿聯(lián)酋和馬來西亞等國，澳大利亞和阿爾及利亞等國的天然氣液化能力也有望得到提升。就技術(shù)角度而言，北美頁巖氣開采技術(shù)的突破降低了天然氣生產(chǎn)的成本，在不遠(yuǎn)的未來，天然氣的消費(fèi)將占據(jù)世界一次能源消費(fèi)總量的20%以上，且該比例預(yù)計(jì)將會(huì)與煤炭和石油所占據(jù)的比例相當(dāng)。

未來，印度要保障本國持續(xù)的能源供給和能源安全，關(guān)鍵在于通過建立更廣泛的雙邊關(guān)系并且更有效地施展石油外交手段的魅力。但就目前而言，印度將要面臨的地緣政治環(huán)境的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)復(fù)雜的層面上：第一，印度與中國同為正在崛起的金磚發(fā)展中國家，彼此存在長期有爭(zhēng)議的領(lǐng)土問題、相似的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、相似的對(duì)外能源戰(zhàn)略以及相似的海外油氣競(jìng)購和投資市場(chǎng)（如伊朗、尼日利亞、安哥拉、哈薩克斯坦和俄羅斯等國），中國在其油氣外交中多次打敗印度而成功獲標(biāo)。因此，印度與中國如何在未來更好的建立起在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)的良性關(guān)系顯得至關(guān)重要；第二，伊朗本是印度最便利的能源進(jìn)口國，但迫于美伊（朗）關(guān)系惡化，美國對(duì)印度不斷施壓，印度政府正在持續(xù)降低進(jìn)口伊朗能源的比例，而印度一直幻想的IPI（伊朗經(jīng)巴基斯坦至印度）管線也處于長期停滯狀態(tài)，增加進(jìn)口中東和非洲國家的油氣資源不能不成為一種無可奈何的補(bǔ)給；第三，印度對(duì)南亞及東南亞地區(qū)周邊國家的影響力還遠(yuǎn)不如印度早前的預(yù)想，印度自認(rèn)為的南亞第一大國的國家地位與實(shí)力也并未得到國際社會(huì)的認(rèn)可，甚至連處理和協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)的能力也并未展現(xiàn)，這意味著印度之前關(guān)于建立泛亞洲能源安全網(wǎng)的構(gòu)想仍面臨著復(fù)雜的油氣外交挑戰(zhàn)。

三、結(jié)論

印度政府為確保印度能源安全并制定與之相符的能源政策和能源外交路徑，就必須清醒認(rèn)識(shí)印度能源安全的現(xiàn)實(shí)狀況、面臨的挑戰(zhàn)及未來的形勢(shì)。印度能源安全面臨的三大挑戰(zhàn)表現(xiàn)為國內(nèi)能源資源匱乏，對(duì)進(jìn)口能源高度依賴且程度持續(xù)加深，以及實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化困難重重。從長期看，這三個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況難以改善，并且三個(gè)挑戰(zhàn)呈遞進(jìn)關(guān)系，即先面臨國內(nèi)能源資源匱乏（對(duì)應(yīng)的相關(guān)決策為進(jìn)口能源以彌補(bǔ)能源供需缺口）的窘境；第二重挑戰(zhàn)面臨依賴進(jìn)口帶來的嚴(yán)重后果（對(duì)應(yīng)決策為開發(fā)多元化能源來源渠道）；該決策實(shí)施后面臨第三重挑戰(zhàn)，即期望實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化極為困難。因此，印度能源安全的未來形勢(shì)不容樂觀。

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53-1227（2014）06-0121-17

* 李雪：云南師范大學(xué)商學(xué)院副教授、法學(xué)哲學(xué)博士