新世紀(jì)以來印度與中國臺灣地區(qū)關(guān)系進展略考*

亢 升 蔣雨旺 郝 榮**◎【內(nèi)容提要】新世紀(jì)以來，中國臺灣地區(qū)成為印度“東向外交”的重點對象，印度也成為臺灣當(dāng)局“烽火外交”與“活路外交”關(guān)切的重要國家。由于印臺間具有利益“契合點”且采用的手段比較隱蔽，雙方在經(jīng)濟、政治、文化和軍事等領(lǐng)域動作頻繁并在合作關(guān)系上取得了實質(zhì)性進展，對中國核心國家利益的損害不容忽視。厘清新世紀(jì)以來印臺關(guān)系的進展，裨益于我們客觀評估其關(guān)系現(xiàn)狀及可能走勢，更好地探究實現(xiàn)海峽兩岸“兄弟相親”與中印“龍象共舞”關(guān)系的路徑。

中國臺灣地區(qū) 印度外交 印臺關(guān)系 中印關(guān)系

一、引言

21世紀(jì)以來，臺灣問題仍是中國內(nèi)政與外交特別需要關(guān)切的議題。不僅中國臺灣島內(nèi)政治經(jīng)濟生態(tài)等變化對兩岸關(guān)系的影響需要關(guān)注，而且國際政治經(jīng)濟生態(tài)改變、中國臺灣地區(qū)（下文簡稱“臺灣”）和國際社會關(guān)系互動亦需要特別聚焦?？梢钥隙ǖ卣f，臺灣與外部世界的交往，不僅僅是臺灣與國際社會的聯(lián)系問題，而且是關(guān)涉海峽兩岸和平走勢與中國核心國家利益的關(guān)鍵問題。從國家實力和影響力的維度看，美國、日本等固然是影響臺灣問題解決的不可忽視的外部因素，但從地緣政治與國際影響力的層面看，南亞大國印度亦不容忽視。獨立后至20世紀(jì)80年代末，印度政府一直堅持“一個中國”原則，基本上不與臺灣往來，即使在中印邊界戰(zhàn)爭導(dǎo)致兩國關(guān)系冷淡甚至停滯的數(shù)年間，印度仍堅守不與臺灣發(fā)展“官方”交往的承諾。但是，進入20世紀(jì)90代后，尤其是進入21世紀(jì)以來，隨著蘇東劇變導(dǎo)致的國際力量消長，國際格局演變特別是中國的崛起，國際上出現(xiàn)了“龍象比較”、“合圍中國”與“助象超龍”等呼聲。在此背景下，印度一些不希望也不愿意看到中國進一步強大的政客提出要在“輿論”上與西方一致，加入對華“包圍圈”，通過打“臺灣牌”制衡中國，謀求更多對華外交利益，如在邊界談判方面。同時，臺灣當(dāng)局先是執(zhí)行陳水扁政府制定的強勢“烽火外交”路線，繼而又以馬英九政府制定的，手段更加柔性和隱蔽的“活路外交”為臺灣對外關(guān)系的思想基礎(chǔ)和行動指南，“軟”、“硬”手段共施，著力拓展臺灣的“國際生存空間”。盡管印度政府仍宣布遵守“一個中國”的原則立場，但在臺灣的“經(jīng)援外交”和國內(nèi)“籍臺抑中”思想攻勢下，印臺交往明顯呈現(xiàn)出密集化、公開化和正式化的趨勢，甚至某些方面開始突破了中印關(guān)系的“禁區(qū)”。印臺關(guān)系正處于嬗變時期，走向值得警惕、廓清和辨識，以便有效維護中國國家利益。

二、印度與中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟關(guān)系

盡管“貿(mào)易作為一種外交手段，……可以在關(guān)鍵時刻，將經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎瘟α?。”①林碧昭：《國際政治與外交政策》，五南圖書出版公司，1997年，第263頁。但是，發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系有益于合作方經(jīng)濟發(fā)展和民眾福祉提高，是敏感度最低和最易形成共識的領(lǐng)域。和之前相比，新世紀(jì)的印度外交政策和對外關(guān)系，更加強調(diào)以經(jīng)濟為主，更加注重獲取投資機會和市場份額。②Atish Sinha，Madhup Mohta，Indian Foreign Policy：Challenges and Opportunities，Academic Foundation，2007，1044-1045.臺灣馬英九當(dāng)局也為了繼續(xù)推進“活路外交”，著重從與經(jīng)濟和民生等民眾有切身感受和期盼的領(lǐng)域入手，力爭提升與“重要國家”的實質(zhì)關(guān)系和擴大國際參與。③修春萍：《“活路外交”主導(dǎo)下的臺灣對外關(guān)系》，載《兩岸關(guān)系》，2012年1期，第38頁。的確，進入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟因素在綜合國力博弈中的地位愈顯重要，而借助全球化和世界市場發(fā)展經(jīng)濟是理想之徑，“走出去”是必然選擇。特別對臺灣來說，為降低和避免因沖擊兩岸關(guān)系而造成的利益損失，必須堅持以務(wù)實和理性的態(tài)度拓展“生存空間”，將對外關(guān)系重點置于經(jīng)濟、文化等敏感度低的領(lǐng)域是較佳選擇。事實上，從新世紀(jì)初印臺關(guān)系“解禁和轉(zhuǎn)暖”伊始，雙方就是從發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系入手的。目前，雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作成效最明顯，體現(xiàn)在以下方面：

首先，經(jīng)貿(mào)額逐年上升，貿(mào)易品范圍逐步擴大。從印臺貿(mào)易統(tǒng)計（見表1）可清楚地看出新世紀(jì)以來雙方貿(mào)易現(xiàn)狀及走向。印臺貿(mào)易總額在20世紀(jì)90年代初約為4.4億美元（其中印度出口額為2.1億美元，進口額為2.3億美元），2000年時升至12.3億美元，2011年時已達(dá)75.7億美元。1990-2000年間的年均增長率約為6.7%；2001-2011年的年均增長率約為8.5%。新世紀(jì)以來雙方貿(mào)易額明顯增加。從2011年度印臺貿(mào)易情況看，比2010年增長了17%以上。目前，臺灣是印度第27位出口伙伴。從貿(mào)易產(chǎn)品看，包括多個品種（見表2、表3）。

表1 印度與中國臺灣貿(mào)易統(tǒng)計（單位：億美元）

表2 2011-2012年度印度出口至臺灣的前10位商品及貿(mào)易額（單位：億美元）

盡管印臺間的貿(mào)易額增速明顯，但貿(mào)易額在雙方進出口貿(mào)易總額中的比例都不高。以2011-2012財年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，印度在全球的貿(mào)易總額為7950.28億美元，其中出口額為3050.96億美元，進口為4890.32億美元。印度向中國臺灣出口33.5億美元，進口51.2億美元，進出口總額為85.4億美元。印度對中國臺灣的出口僅占其出口總額的1.09%，進口總額的1.06%。①Ministry of Commerce，Government of India，F(xiàn)ICCIEast Asia Division，January 2013，p.7-8.印臺貿(mào)易額無法同中國海峽兩岸間貿(mào)易相比（2012年貿(mào)易額約為1689億美元），亦無法同中國大陸與印度貿(mào)易額相比（2012年貿(mào)易額約為664億美元）?？梢姡《扰c中國臺灣地區(qū)的貿(mào)易仍處于初級階段，優(yōu)勢互補的高端產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易中仍未發(fā)揮積極作用，如IT產(chǎn)業(yè)等，雙方間貿(mào)易額提升的空間較大。

其次，臺灣地區(qū)對印度投資額上升，投資領(lǐng)域逐步擴展。印臺自簽署了《投資促進及保護協(xié)定》、《避免雙重課稅協(xié)定》等和成立“臺灣-印度協(xié)會”以來，臺灣的“經(jīng)濟部”每年組織大型經(jīng)貿(mào)訪問團赴印度參觀考察，以“經(jīng)濟誘餌”推動印臺關(guān)系發(fā)展。目前，超過80家臺灣公司在印度進行投資，投資額達(dá)數(shù)十億美元，尤其在IT領(lǐng)域合作廣泛。據(jù)印度商業(yè)部2013年初統(tǒng)計，2000年4月至2012年7月，印度接受自全球的對外直接投資（FDI）累計為2634.7億美元，來自臺灣的為0.6556億美元，臺灣對印投資額排名在40位，臺灣資本占印度流入資本的0.04%（見表4）。從投資領(lǐng)域看，已從海產(chǎn)品、礦業(yè)產(chǎn)品擴展到制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域，尤其是高端的IT、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域（見表5）。印度雖然對外資本投資有限，但亦有優(yōu)勢。聯(lián)合國投資署的卡爾·P·桑萬特主任評價道：“促使印度對外直接投資的驅(qū)動力在于印度企業(yè)不斷增長的競爭力和全球擴張的興趣，尤其是在與信息技術(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)方面?！雹诙湃嘶?、張鑫：《美日印推動對外直接直接的舉措及借鑒》，載《比較研究》，2011第5期，第26頁。因此，印度亦有對中國臺灣投資的實力和潛力，目前主要在IT人才和技術(shù)領(lǐng)域。

受制于中印關(guān)系，印臺相互投資尤其是印度對臺灣的投資額還很小。但是，由于印度急需發(fā)展資金，而中國臺灣擁有印度急需的大量資本，如臺灣位居世界前幾位的外匯儲備等，加之雙方技術(shù)領(lǐng)域的強互補性，這些成為吸引印臺尋求合作的動因之一，印臺相互投資增長勢所必然。

再有，經(jīng)濟合作機制建設(shè)加強，政府間合作明顯增多。大力推動創(chuàng)建諸如“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）類的經(jīng)濟合作框架或機制，是促進經(jīng)濟長期合作的體制保障。早在1995年，印度就在臺灣設(shè)立了由退休政府官員負(fù)責(zé)的“印度臺北協(xié)會”，臺灣在印度新德里設(shè)立了“臺北經(jīng)濟文化中心”，開始了雙方間民間甚至半官方的往來。2003年，印度改用現(xiàn)職政府官員負(fù)責(zé)，提升了中心的地位。不過，在這一時期，印臺關(guān)系由于印度政府堅守“一中原則”而進展緩慢。

表4 2000-2012財年印度FDI流入情況（單位：百萬美元）

表5 2000-2012財年臺灣投資到印度的領(lǐng)域及投資額（單位：百萬美元）

進入新世紀(jì)后，隨著印度政界開始通過打“臺灣牌”謀求對華外交利益，印臺間經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展亦走向合作機制化階段。2001年，印臺簽署了《民航諒解備忘錄》，并于2002年4月開始直航；2002年，雙方正式簽署了《印臺投資促進和保護協(xié)定》，為推動雙方投資與經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了法律保障，合作領(lǐng)域拓展至電子、民航、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)；2004年初，臺灣當(dāng)局為了降低臺灣企業(yè)高度集中大陸投資所帶來的“風(fēng)險”，尋找替代市場，“經(jīng)濟部”專門制訂了“加強印度經(jīng)貿(mào)工作方案”，宗旨是協(xié)助臺企到印度投資，加強印臺經(jīng)貿(mào)往來；2006年2月，臺灣當(dāng)局第一個以推動拓展印度市場為主旨，具有濃厚官方背景的社團①由臺灣主導(dǎo)成立的“臺印協(xié)會”絕非民間組織，而是具有很大官方背景。因為其組成中，理事長由時任民進黨主席游錫堃兼任；副理事長分別為工商協(xié)進會黃茂雄與中華經(jīng)濟研究院何承恩；秘書長是“行政院政務(wù)委員”何美鑰；理監(jiān)事包括了兩位前“行政院副院長”林信義與吳榮義、現(xiàn)任“經(jīng)濟部長”黃營杉、“財政部長”呂桔誠、“總統(tǒng)府秘書長”陳唐山、民進黨籍“立法委員”高志鵬、以及電子公會理事長許勝雄與工商協(xié)進會理事長李成家，還包括來自“外交部”、“資策會”、外貿(mào)協(xié)會等半官方機構(gòu)及知名工商團體的成員。“臺灣-印度協(xié)會”成立。協(xié)會實質(zhì)上是民進黨當(dāng)局積極建構(gòu)印臺同盟關(guān)系的戰(zhàn)略步驟，主要任務(wù)包括促進印臺間經(jīng)濟、文化與政治層面的交流“互訪”，強化研究幫助印臺“相互了解”的路徑，力促雙方間的“非正式戰(zhàn)略對話”。②陳蘋：《臺灣當(dāng)局“南進印度”透視》，載《福建論壇（人文社會科學(xué)版）》，2006年第8期，第116頁。另外，還建立了“印臺聯(lián)合商務(wù)委員會”，印度允許臺灣“對外貿(mào)易促進委員會”在孟買和欽奈設(shè)立辦事處；2012年，印臺間簽訂了《避免雙重課稅協(xié)定》、《關(guān)務(wù)合作協(xié)定》。盡管印臺政府間相關(guān)合作機制的建設(shè)對中國國家利益維護的負(fù)面影響還不明顯，但這一舉動對“臺獨”分子的分裂活動無形中是種鼓勵，而且這樣的舉動負(fù)面“溢出效應(yīng)”不可低估。

三、印度與中國臺灣地區(qū)的政治交往

中國政府不是完全反對臺灣地區(qū)的對外交往，允許臺灣地區(qū)在國際上有“與其相適應(yīng)的經(jīng)濟、文化、社會和政治活動空間”，③《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2002年，第44頁。但堅決反對任何違背“一個中國”原則，把臺灣從中國分裂出去的圖謀，堅決反對臺灣以主權(quán)國家名義開展的對外活動。④鈕漢章：《臺灣地區(qū)政治發(fā)展與對外政策》，世界知識出版社，2007年，第181頁。因此，印臺政治交往是十分敏感而且事關(guān)中國核心利益的行為。可是，自20世紀(jì)90年開始，印度一改以往作法，與中國臺灣間的官方交往開始頻仍。1991年拉奧政府與中國臺灣達(dá)成了解除簽證限制的協(xié)議；1994年印度派前總理古吉拉爾訪問臺灣；1995年2月印臺簽署互設(shè)代表處協(xié)議，7月印度在臺設(shè)立“印臺協(xié)會”，9月印度允許臺灣在新德里設(shè)立官方色彩濃厚，能簽發(fā)赴臺簽證的“臺北經(jīng)濟文化中心”；1996年，印度邀請中國臺灣“經(jīng)濟事務(wù)部外貿(mào)司司長”為首的代表團“訪問”印度。進入新世紀(jì)后，印度更是軟化此前堅守的原則立場，開始更加“彈性”地處理印臺關(guān)系，積極謀求與中國臺灣地區(qū)之間更為廣泛的政治交往，無論是政治交流人員數(shù)、級別還是頻度都有較大突破，呈現(xiàn)出常態(tài)化和高級別化趨勢（見表6）。

表6 2000年以來印度與中國臺灣地區(qū)的官方性交往

續(xù)表

不僅雙方“政府間”人員交流的數(shù)量增加很多，就印度對臺政策變化而言，2000年2月，印度政府取消了副部長去臺灣的限制，變相承認(rèn)“一中一臺”；5月，印度派遣通訊部長赴臺出席陳水扁“就職”典禮。臺“經(jīng)濟部次長”尹啟銘多次率團“訪問”南亞及印度，開啟“政府首長”率團“訪問”的先例，這些都對“一中原則”造成實質(zhì)性損害。同時，印度人民黨秘書莫迪與臺“省政府主席”趙守博先后“互訪”。2004年，印度前國防部長、聯(lián)合黨黨魁費爾南德斯訪臺，成為歷年來印度訪臺最高層級政界官員，也是印度政黨領(lǐng)袖首次訪臺。2006年2月成立的“臺灣印度協(xié)會”，其宗旨是促進印臺雙方在政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域內(nèi)的交流和促成印臺間的“非正式戰(zhàn)略對話”，實質(zhì)上是民進黨當(dāng)局積極建構(gòu)印臺“同盟關(guān)系”的戰(zhàn)略步驟，之后印度在臺對外關(guān)系中的地位大幅提升。2007年6月，印度邀請國民黨主席馬英九“訪問”印度是雙方政治交往的高潮。馬英九以國民黨主席身份受邀出訪印度，這是印臺政治關(guān)系發(fā)展史上具有象征意義的事件，是當(dāng)代臺灣第一位最高層級的政黨領(lǐng)袖“出訪”新德里。①亢升：《冷戰(zhàn)后印度與中國臺灣關(guān)系探析》，載《云南社會科學(xué)》，2008年第5期，第26頁。兩任印度駐臺代表從過去的“退休大使”改為現(xiàn)任“外交官”。這些跡象都表明印臺正在積極拓展建立進一步的“實質(zhì)關(guān)系”?！队《瓤靾蟆氛J(rèn)為印度之所以邀請馬英九訪問印度，其動機是為了突破以往的窠臼，與臺灣加強政治接觸，同時試探中國大陸的反應(yīng)。2012年4月，馬英九“出訪”非洲，印度借馬英九過境之機高級別接待馬英九。這是六十余年來臺灣地區(qū)首位現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人踏上印度，被認(rèn)為是印臺關(guān)系的重大突破。輿論普遍認(rèn)為，這一舉動會使印臺間的政治關(guān)系更加密切。②時偉松：《印度利用臺灣問題敲打中國，中國會出手反制嗎？》，鳳凰網(wǎng)，2012年4月10日。印臺政治關(guān)系處于微妙質(zhì)變期。

另外，馬英九執(zhí)政的臺灣當(dāng)局對外政治交往，注重以政治敏感度低的領(lǐng)域作為著力點，如宣揚所謂的“臺灣民主”及其“民主價值觀”。誠如馬英九宣稱的：“‘中華民國’的民主繁榮、保障人權(quán)等軟實力讓國際社會更愿意與臺灣展開深度的交流?！鼻啊皣矔貢L”蘇起稱，“民主化經(jīng)驗是臺灣的新價值之所在?！雹郾R熙：《2012年臺灣對外交往綜述》，載《兩岸關(guān)系》，2013年第2期，第26-27頁。印臺以所謂共有的“民主價值”掩飾或“遮羞”其不當(dāng)交往。但是，普遍的看法是，印度政府決策者無意用臺灣問題作為反對中國政府的“棋子”，④H.P.Chattopadhyay，Surya Narain Yadav，India and the Contemporary World：Emerging Partnership in the 21stCentury，Global Vision Publishing House，2010，268-269.因為與中國政府的和平益于印度的發(fā)展、穩(wěn)定和國際地位的提升。但是，盡管馬英九當(dāng)局的政策大大降低了兩岸沖突概率，但不應(yīng)低估臺灣當(dāng)局尋求突破“一個中國”框架的“雄心”，要保持適度警惕。

四、印度與中國臺灣地區(qū)的文化交往

文化尤其是科技、教育與文藝等是容易跨文化交流的，因而是倍受青睞和普遍使用的文化交流載體，“文化外交”也常?；谶@些載體。尤其對臺灣來說，在對外關(guān)系中投入文化的元素是馬英九當(dāng)局的新方式，是兩岸在停止國際場合角力后臺灣對外關(guān)系中的新元素。⑤嚴(yán)安林：《臺灣對外關(guān)系大事變：2008—2010》，上海社會科學(xué)院出版社，2011年，第269頁。印臺自2002年實現(xiàn)直航，就為雙方人文交流提供了便利。以人員往來為例，至2009年時，印臺人員雙向交流達(dá)20000人次。2010年時，僅臺灣去印度人數(shù)就達(dá)23849人次。近年來，印臺間人員往來年均30000人次左右。常住臺灣的印度人已從2001年的1052人增至2010年的1520人，且呈現(xiàn)出上升之勢。就文化交流的舉措來看，主要有以下方面：

一是搭建學(xué)術(shù)合作平臺，以科研促往來。學(xué)術(shù)交流既益于科技和社會進步，又易于避開敏感的政治考量，印臺雙方一直致力于開拓學(xué)術(shù)交流領(lǐng)域和搭建學(xué)術(shù)合作平臺，以科研合作促動雙方關(guān)系發(fā)展。早在2004年，臺灣“國科會”就決定在印度設(shè)立新的分支機構(gòu)，以雙方共感興趣的研究領(lǐng)域入手，如“納米科技”研究、“基因工程”研究、“新能源開發(fā)”研究等，一般通過研討會方式進行合作，或是利用國際交流場合，如“建筑物耐震設(shè)計國際訓(xùn)練班”、“儀器科技國際培訓(xùn)班”等建立合作機制和交流平臺，并以具體的科研成果固化相互關(guān)系。從2009年首批方案開始至2011年已有三批次共15項科研項目實施，有38個科研團隊同時進行著研究合作，遍及多個高科技領(lǐng)域，所涉項目從一般性貿(mào)易向共同研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。①《臺灣與印度關(guān)系，會成島內(nèi)政治博弈點》，http：／／www.nanhai.org.cn／yaobao＿detail.asp？newsid＝1129，2013-4-7。臺灣當(dāng)局的努力亦有收獲。2009年5月，印度班加羅爾大學(xué)校長德夫明言，由于臺灣的科技和教育先進發(fā)達(dá)，班大愿意與臺灣大學(xué)合作，愿意在學(xué)術(shù)與教育交流平臺、師生互換培養(yǎng)等方面合作。印臺都面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的知識訴求，可以預(yù)見的是，這種合作范式在未來會呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢。

二是創(chuàng)設(shè)文化交流契機，力促彼此關(guān)系提升。在這一過程中，臺灣比較積極主動。馬英九多次強調(diào)，要善用文化軟實力，推廣具有臺灣特色的中華文化，提升臺灣的影響力，以此向國際社會展示臺灣的形象與價值。臺灣“駐印代表”翁文祺指出，印臺關(guān)系發(fā)展以經(jīng)貿(mào)為主軸，但雙方在文化、教育、學(xué)術(shù)和科技方面有更多合作機會。2011年馬英九當(dāng)局致力于在海外建立“臺灣書院”，提出以此為媒介和平臺使國際社會充分認(rèn)識和了解臺灣，謀求加深臺灣與國際社會關(guān)系的契機。同年，印度的高中計劃開設(shè)漢語課程，希望臺灣能夠派一萬名華語教師到印度去。臺灣“教育部”透露，印度撇開有外交關(guān)系的中國大陸而選臺灣華語教師，就是擔(dān)心大陸中文教師有“特殊任務(wù)”，迄今拒絕中國政府在印度開設(shè)孔子學(xué)院也是此因。臺灣當(dāng)局認(rèn)為這是發(fā)展印臺關(guān)系的良機，在2012年，臺“文建會”積極推動在印度設(shè)置“臺灣書院”和展開相關(guān)交流。臺灣當(dāng)局還把影視作品交流作為發(fā)展彼此關(guān)系的載體和橋梁。如2007年，臺灣出品的電影《墻》獲得印度政府直接參與主辦的唯一國際影展的“最佳影片”獎。臺灣前“駐印代表”夏立言借機說，臺灣對印度的文化造詣和電影業(yè)成就非常推崇，希望多交流。印度官方也積極表態(tài)回應(yīng)，希望臺灣能經(jīng)常參加印度各項影展增進彼此了解。

三是充分利用民間力量，柔性和隱蔽地擴大交往。如臺灣“外交部”著力推行“國際青年大使交流計劃”，在島內(nèi)挑選大學(xué)生擔(dān)任“年度國際青年大使”赴多國活動，還邀請印度等國特別其“邦交國”民意代表、國會助理、政黨精英、智庫學(xué)者、公職人員等來臺參加“國際青年研習(xí)營”。①修春萍：《“活路外交”主導(dǎo)下的臺灣對外關(guān)系》，載《兩岸關(guān)系》，2012年1期，第38—39頁。另外，印臺通過宗教團體活動、公益慈善義賑、“觀光旅游”等手段，避開中國政府的監(jiān)控發(fā)展實質(zhì)關(guān)系。如2012年3月23日，臺灣200余人的朝圣隊伍抵達(dá)印度，前往佛陀十大圣跡朝圣，影響頗大。因為大家都清楚這次“朝圣”不是單獨的宗教活動行為，內(nèi)藏不少玄機。

總之，預(yù)計未來一段時期內(nèi)，印臺會打著“文化交流”的旗號，會更加頻繁地接觸。由于這一方式所涉領(lǐng)域的“平民化”、參與主體的多元化和參與方式的“靈活性”等特點，極具隱蔽性和操作性，需要中國政府密切關(guān)注。

五、印度與中國臺灣地區(qū)的軍事交往

盡管印度在公開場合一再宣稱不與中國臺灣地區(qū)發(fā)展軍事關(guān)系，但進入新世紀(jì)以來，雙方明里暗里采取各種措施加強軍事聯(lián)系，甚至有“秘密”軍事合作項目。具體表現(xiàn)在：

首先，加強軍事人員往來，提高交往級別。臺灣《聯(lián)合報》和《中央日報》等島內(nèi)重要媒體披露，沒有“正式外交關(guān)系”的印臺之間，私下里軍事人員往來相當(dāng)頻繁，軍方有關(guān)情報人員甚至軍事“首長”參與其中。2000年2月，印度政府允許臺灣派現(xiàn)役軍官到新德里充當(dāng)“武官”；2月下旬，印度官方邀請臺灣的“武官”出席“國際戰(zhàn)艦檢閱”儀式；3月2日，印度海軍邀請臺灣“武官”參加其舉辦的招待各國駐印使節(jié)和武官的招待會；2005年前后，印度海、陸、空情報部門負(fù)責(zé)人都“訪問”了臺灣；2008年初，臺灣當(dāng)局向印度派出老牌間諜楊六生出任“駐印度情報特派員”。同時，印度的空軍主要負(fù)責(zé)人相繼“訪問”臺灣；2008年4月，印度軍方主辦臺海以及亞太情勢研討會，邀請臺灣“學(xué)者”參與分析臺海形勢。①楊思靈：《試析印度加強與臺灣關(guān)系對發(fā)展中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的影響》，橋頭堡專題，http：／／topic.yngbzx.cn／qtb2ynzk／803.htm，2013-9-13。近期的軍事人員交流情勢，暫未見正式披露材料。

其次，共建情報搜集系統(tǒng)，共享軍事情報。從“臺獨分子”李登輝執(zhí)政時期開始，印臺就開始了情報領(lǐng)域內(nèi)的交流與合作。印度的情報人員和空軍將領(lǐng)“訪問”臺灣地區(qū)，而臺灣方面也派專家赴印度制定代號為“后門計劃”的共同監(jiān)聽情報站建設(shè)工作。臺灣負(fù)責(zé)資金，印度派遣人員，主要搜集西藏、新疆、青海和四川的情報，每隔7天或者10天通過美國外交郵件將截獲的密碼送到臺灣破譯。②許仲盛：《印度崛起之研究與探討》，臺灣中山大學(xué)大陸研究所2008年碩士論文，第89頁。老牌間諜楊六生出任“駐印度情報特派員”是雙方著手加強情報合作的最好注腳。隨著中國崛起和影響力的增加，印臺情報合作會更趨活躍和常態(tài)化。

另外，分享武器系統(tǒng)資訊，推進武器交易。印臺除交換和分享軍事情報外，還進行軍事技術(shù)交流與武器系統(tǒng)買賣。臺灣一直對俄羅斯“SU-系列”軍事資訊有興趣，與印度軍事交流合作就是為了獲取俄制武器系列的技術(shù)參數(shù)。印度允許臺灣當(dāng)局派專家赴印度研究俄羅斯武器的使用方式以及獲取俄制飛機的飛行參數(shù)。印臺還進行潛艇等武器系統(tǒng)交易的談判。印度雖然不是潛艇強國，但現(xiàn)役潛艇仍然強于臺灣“海軍”服役潛艇，特別在近岸巡邏和監(jiān)視，執(zhí)行布雷、反艦、反潛和偵察等任務(wù)方面有明顯優(yōu)勢，還能進行遠(yuǎn)洋巡邏作戰(zhàn)。雙方間一直談判買賣事宜。目前，流傳著印度幫助臺灣發(fā)展核武器的消息，雖尚無確鑿證據(jù)，但人們的猜測不會是空穴來風(fēng)。因為從臺灣方面看，肯定希望獲取這方面的技術(shù)。臺灣《聯(lián)合報》、《亞洲周刊》等媒體報道，印度研發(fā)核武器的重要人物費爾南德斯等曾多次“秘訪”臺灣，與臺“國安會”多次接觸，參與幕后牽線。③參見紀(jì)碩鳴：《印度前防長暗助臺核武突破》，載《亞洲周刊》，2007年11月18日?？梢姡∨_核武技術(shù)合作談判絕不是臆測的。

印臺軍事交流中，盡管臺灣十分迫切，向印度提呈軍事合作計劃的過程非常溫和與低調(diào)，但雙方的軍事合作仍十分有限。印度深知臺灣問題的敏感性以及在中印關(guān)系中的重要性，因此一直視臺灣為經(jīng)濟合作伙伴而非政治合作伙伴。①H.P.Chattopadhyay，Surya Narain Yadav，India and the Contemporary World：Emerging Partnership in the 21stCentury，268-269.基于此，如果中印關(guān)系沒有大的波動，短期內(nèi)印臺軍事合作關(guān)系有重大突破的可能性不大。當(dāng)然，臺灣提供給印度的有關(guān)中國大陸的情報使印度大大受益，且發(fā)展印臺關(guān)系能折沖或平衡中巴關(guān)系，雙方間有“突破性”交往也是有可能的，至少在情報交流方面有突破是可預(yù)見的。

結(jié) 語

綜合各種因素考量，對印臺關(guān)系的基本判斷是：未來一段時間內(nèi)，印臺關(guān)系仍會持續(xù)升溫，但不會發(fā)展到失控程度。由于印臺在多領(lǐng)域互有訴求，存在促進關(guān)系進一步發(fā)展的有利因素。就印度來說，打“臺灣牌”和發(fā)展與臺灣地區(qū)的關(guān)系，可牽制中國在南亞地區(qū)的勢力擴展，還可換取邊界談判籌碼，深化其“東向外交”成果。②裴遠(yuǎn)穎：《印度的“東向”政策》，載《解放日報》，2012年4月1日，第5版。另外，可促進印度經(jīng)濟快速發(fā)展。因為臺灣擁有印度急需的大量資本③高峰：《印度人做起“臺灣夢”》，載《世界報》，2012年2月8日，第17版。、與印度互補的IT產(chǎn)業(yè)群、完整的硬件制造供應(yīng)鏈和產(chǎn)品代工區(qū)；就臺灣來說，馬英九的“活路外交”主要通過不直接沖撞“一個中國”框架，以務(wù)實彈性的方式擴展“國際空間”。④修春萍：《2008年臺灣對外關(guān)系盤點》，載《兩岸關(guān)系》，2009年第2期，第6頁。發(fā)展與印度的關(guān)系，無論在政治、經(jīng)濟還是臺灣的“國際影響”方面都有益。誠如洛陽外國語學(xué)院臺灣研究中心教授孫遜博士指出的，印臺關(guān)系是目前臺灣當(dāng)局“活路外交”的重要組成部分，隨著印度在全球和區(qū)域戰(zhàn)略中重要性的不斷提升，臺灣當(dāng)局會將強化印臺關(guān)系作為其“南亞外交”工作的主軸。近期內(nèi)，雙方高層交往會趨于密切、經(jīng)貿(mào)交往會持續(xù)增溫、科技合作會日益密切。因此，印臺關(guān)系會從單一領(lǐng)域擴展到多領(lǐng)域，從只做不說發(fā)展到既做又說，從遮遮掩掩發(fā)展到明著推進，進一步密切關(guān)系成為可能。

不過，印臺關(guān)系的發(fā)展仍在可控范圍內(nèi)。印臺關(guān)系發(fā)展是印度違背“一個中國”原則承諾和受國際法制約的做法，存在發(fā)展關(guān)系的操作瓶頸與合法性危機。而且印度在平息國內(nèi)分離主義勢力、打擊恐怖主義活動、維護邊界穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面需要與中國攜手，印度不會“因小失大”；對臺灣來說，大陸市場十分重要，“臺獨”行動破壞兩岸和地區(qū)和平，是中國政府的“底線”，也歷來受到世界大部分國家的抵制。況且印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、制造業(yè)發(fā)展相對滯后、對外資進入限制嚴(yán)格、行政體系官僚化、語言溝通困難等，印臺關(guān)系的進一步發(fā)展存在不少掣肘因素。雖然印臺都著力推進，但現(xiàn)狀是所有領(lǐng)域的進展都還處于初級階段，也正因為此，印臺關(guān)系還是可控的。

盡管印臺關(guān)系的發(fā)展還不至于損害到中國的核心國家利益，但對其進展應(yīng)保持警惕，要未雨綢繆。首先，利用各種場合宣示中國對臺灣的主權(quán)聲明，在國際形成臺灣屬于中國輿論氛圍；其次，加強海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)與文化交流，奠定兩岸關(guān)系和平發(fā)展的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)；第三，加強與印度的溝通以增信釋疑，弱化印度“以臺制華”的想法；最后，妥善處理與美日等大國的關(guān)系，軟化它們對臺灣當(dāng)局堅決支持的立場?？傊獮闃?gòu)建海峽兩岸“兄弟相親”的和平局面和“龍象共舞”的關(guān)系格局創(chuàng)造契機和有利條件。

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* 本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“新時期印度對非洲外交及對中國的影響研究”（10CGJ011）；華南理工大學(xué)中央高校基金資助華南理工大學(xué)中央高?；鹳Y助培育項目“21世紀(jì)以來中印對非洲外交的競合關(guān)系及對策研究”（x2sxD2143040）；廣東省人民政府臺灣研究中心重點課題“新世紀(jì)印度與臺灣的關(guān)系及其影響研究”（N5130010）階段性成果。

**亢升：華南理工大學(xué)新嶺南文化中心研究基地教授、博士；蔣雨旺：華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；郝榮：華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生