□ 許爾君

引 言

黨的十八大提出了“到2020年全面建成小康社會”的目標(biāo)，同時指出“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)”。①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》 2012年11月18日。這一重要論述，全面反映了廣大人民群眾的根本利益、迫切愿望和幸福期待，充分體現(xiàn)了我們黨將以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時，深刻揭示了我們黨一切執(zhí)政活動的根本目的、依靠力量和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識。我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，無論確立全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)、實施發(fā)展戰(zhàn)略，還是努力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，都堅持以人為本的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效。黨同人民保持血肉聯(lián)系，黨堅強(qiáng)有力，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。面對新形勢和新任務(wù)，我們只有堅持以人為本、執(zhí)政為民，不斷提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能最終實現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)。

毛澤東群眾路線思想，是新時期踐行與創(chuàng)新群眾路線的思想基礎(chǔ)與理論源泉。只有深刻領(lǐng)會毛澤東思想中的實事求是、獨立自主的活的靈魂，并深深地溶入到中華民族的血液之中，才能集中精力，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。只有大力弘揚毛澤東群眾路線的精神風(fēng)范，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，把中央精神、時代要求和實際工作結(jié)合在一起，想問題、辦事情，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，在推動科學(xué)發(fā)展中不斷增進(jìn)人民群眾福祉，才能匯聚億萬人民改革開放的聰明才智和無窮力量，譜寫中華民族偉大復(fù)興百年夢想更為壯美的歷史新篇章。

一、毛澤東的群眾路線思想

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，把馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理同中國革命的具體實際相結(jié)合，總結(jié)黨依靠群眾、組織群眾進(jìn)行偉大斗爭的豐富經(jīng)驗，提出了群眾路線的理論，體現(xiàn)了一系列的民本思想。這一思想成為我們黨實現(xiàn)自己的思想路線、政治路線、組織路線的根本路線，是黨的生命線，也是黨的力量源泉和勝利之本。

（一）人民群眾自己解放自己的思想 。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民革命的歷程，就是依靠人民群眾的歷程，他始終站在人民大眾的立場上，革命的出發(fā)點就是發(fā)動和依靠人民群眾自己解放自己。1945年，他在中共七大總結(jié)抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭的歷史經(jīng)驗時說：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！雹佗?《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1031、899頁。新中國建立前夕，他又用詩一般的語言講道：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！雹凇睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版 ，第1512、1467頁?！爸袊嗣駥匆?，中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，建設(shè)起一個嶄新的強(qiáng)盛的名副其實的人民共和國?！雹邸睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版 第52、467頁。他還一再強(qiáng)調(diào)：人民群眾是偉大的，人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，要尊重群眾的首創(chuàng)精神，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。要做到一切為了群眾，一切向人民負(fù)責(zé)，就必須一切依靠群眾，相信群眾的力量。1955年他在《多余勞動力找到了出路》一文的按語中指出：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。”④《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第457、401-402頁。馬克思主義者雖然早就提出人民群眾必須自己解放自己的思想，但最早使這個觀點具體化，使之深刻地、系統(tǒng)地運用到無產(chǎn)階級政黨的指導(dǎo)思想和全部實踐活動中，形成為黨在一切工作中的群眾觀點、路線的，卻是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人的富有特色的創(chuàng)造。與此同時，毛澤東還一貫主張信任群眾，走群眾路線，緊緊地和群眾一道，并領(lǐng)導(dǎo)他們前進(jìn)，我們是完全能夠超越任何障礙和戰(zhàn)勝任何困難的，我們的力量是無敵的。他說：“事業(yè)是多數(shù)人做的，少數(shù)人的作用是有限的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)少數(shù)人的作用，就是領(lǐng)導(dǎo)者、干部的作用，但是，沒有什么了不起的作用，有了不起的作用的還是群眾?！雹荨睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第457、401-02頁。“馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾”，⑥《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第211頁。沒有人民群眾的真正自覺與真正發(fā)動，人民的解放是不可能的，黨的事業(yè)將一事無成。人民的敵人，只有依靠人民群眾自己起來斗爭，才能打倒；人民群眾的解放，只有依靠人民群眾自己起來斗爭，才能獲得；人民的事業(yè)，只有依靠人民群眾自己起來奮斗，才能實現(xiàn)。任何恩賜的觀點，代替群眾斗爭的觀點，都是錯誤的。人民群眾的解放應(yīng)當(dāng)是人民群眾自己的事情。黨在各個時期的歷史任務(wù)，就是要靠人民去完成。在新的歷史條件下，我們只有堅持毛澤東人民群眾自己解放自己、走群眾路線的思想，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，牢固樹立人民群眾的觀點，自覺保持和發(fā)展黨同群眾的密切聯(lián)系，才能順利完成全面建成小康社會宏偉目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想。

（二）向廣大人民群眾學(xué)習(xí)的思想。向廣大人民群眾學(xué)習(xí)，做群眾的學(xué)生，始終善待人民群眾和保持對人民群眾謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，是毛澤東終身不悔、一以貫之和堅持到底的基本價值取向。他在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論。”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年第03、8頁。他在《學(xué)習(xí)馬克思主義的認(rèn)識論和辯證法》一文中指出：“力量的來源就是人民群眾。不反映人民群眾的要求，哪一個人也不行。要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生，沒有一個教師不是先當(dāng)過學(xué)生的。而且就是當(dāng)了教師之后，也還要向人民群眾學(xué)習(xí)，了解自己學(xué)生的情況。”⑧《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第324頁。他曾反復(fù)告誡全黨同志，要虛心向群眾學(xué)習(xí)，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生。黨的干部“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”；①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第790、933、1094頁。群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！啊齻€臭皮匠，合成一個諸葛亮’，這就是說，群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國人民中間，實在有成千成萬的‘諸葛亮’，每個鄉(xiāng)村，每個市鎮(zhèn)，都有那里的‘諸葛亮’。我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版第70、3304頁。只有虛心地向人民群眾學(xué)習(xí)，把群眾的知識和經(jīng)驗集中起來，吸收、集中群眾的智慧，才能作出正確的決策。小康社會是人民的小康社會，中國夢是人民的夢。面對全面建成小康社會宏偉目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想，我們要視人民群眾為“主人”，牢記公仆之責(zé)；虛心向人民群眾學(xué)習(xí)請教，從人民群眾那里取到“真經(jīng)”，學(xué)到真本領(lǐng)；要視人民群眾為師，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，擺正心態(tài)、放下架子，深入基層、深入實際、深入群眾、誠心誠意地體察民情、誠懇地與人民群眾進(jìn)行交流，從人民群眾的鮮活思想中汲取營養(yǎng)，從人民群眾生動的實踐創(chuàng)造中提煉經(jīng)驗，不斷完善工作思路、改進(jìn)工作方法；自覺接受人民群眾的批評，以民為鏡、以鏡正身，以寬廣的胸襟、磊落的胸懷對待群眾意見，誠心誠意改正群眾工作中的錯誤，唯有如此，我們才能保證清醒、新鮮的頭腦與思維，才能不斷提高工作本領(lǐng)，進(jìn)一步融洽黨群干群關(guān)系，從而將為民宗旨落到實處。

（三）對人民群眾高度負(fù)責(zé)的思想。人民是本，人民最大?！叭嗣瘛倍?，在毛澤東的心里至高無上。1945年4月他在《論聯(lián)合政府》的報告中指出：“向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！雹邸睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年第70、3304頁。因為黨的利益與人民的利益是一致的，凡是對人民有利的事，就是對黨有利的事業(yè)。人民利益，就是黨的利益，除了人民利益之外，黨再無自己的特殊利益，這是我們黨的根本立場。當(dāng)上級機(jī)關(guān)的指示和決定不符合人民利益和要求時，作為下級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者就要從人民的利益出發(fā)，積極向上級反映情況，提出意見，幫助上級修改這些指示和決定。這是共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具有的對人民群眾負(fù)責(zé)的作風(fēng)。他認(rèn)為，共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)者能夠給予人民的“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”④《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第467頁。。1945年8月，他在《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》一文中指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正。這就叫向人民負(fù)責(zé)?！雹荨睹珴蓶|選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1128頁。中國共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民謀利益，這就必須對人民負(fù)責(zé)。向人民負(fù)責(zé)，黨就要制定正確的路線、方針和政策，為此，就必須堅持馬克思列寧主義的基本原理同中國革命具體實踐相結(jié)合的原則，重視對中國國情的調(diào)查研究，從實際出發(fā)。向人民負(fù)責(zé)，黨就要以廣大人民群眾的最大利益為出發(fā)點，忠實地為人民群眾辦實事、辦好事。向人民負(fù)責(zé)，就要為人民利益堅持好的，為人民利益改正錯的，力求不犯或少犯錯誤，不使人民利益受到損害。共產(chǎn)黨人有了錯誤，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)錯誤，檢查錯誤，改正錯誤。對人民負(fù)責(zé)，主要是指對人民長遠(yuǎn)利益和根本利益負(fù)責(zé)，而不是遷就后進(jìn)群眾的不合理的要求。群眾要求辦而暫時辦不到的事，要向群眾解釋清楚，這既是對人民負(fù)責(zé)，也是對黨和黨的上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。把對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)割裂開來或者對立起來都是錯誤的，對人民負(fù)責(zé)就是對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。不能片面強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)；也不能借口對人民負(fù)責(zé)而破壞黨的紀(jì)律與統(tǒng)一。面對新形勢，我們黨把讓人民過上更加美好幸福生活作為時代賦予黨的神圣使命，把全面建成小康社會宏偉目標(biāo)及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想作為義不容辭的歷史責(zé)任。當(dāng)今世界，國家之間、民族之間、不同文化和制度之間的競爭日趨激烈。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，容不得我們有半點懈怠、猶豫和畏懼，我們只有以毛澤東對人民群眾高度負(fù)責(zé)的思想，為人民解難題勇于開拓，為群眾化矛盾事不避難，在現(xiàn)實工作中體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民，把真正為人民群眾解決實際問題作為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在與人民同甘共苦、風(fēng)雨同舟、血肉相連的真情實感中理解自身的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，并通過“組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”，才能真正實現(xiàn)中華民族復(fù)興的百年夢想。

（四）全心全意為人民服務(wù)的思想。毛澤東在中國共產(chǎn)黨的建黨實踐中，依據(jù)馬克思主義基本原理，提出并發(fā)展了“全心全意為人民服務(wù)”的思想。1939年2月，他在致張聞天的信中，首先從馬克思主義道德觀的角度提出“為人民服務(wù)”①《毛澤東書信選集》，北京：解放軍出版社，1989年版，第147頁。的概念。1942年5月，他在延安文藝座談會講話中明確提出文藝應(yīng)該為人民服務(wù)的思想：“對于過去時代的文藝形式，我們也并不拒絕利用，但這些舊形式到了我們手里，給了改造，加進(jìn)了新內(nèi)容，也就變成革命的為人民服務(wù)的東西了?！雹凇睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第855、1004、1027、1094頁。在這里，他第一次把“為人民服務(wù)”提到了馬克思主義世界觀、人生觀和歷史觀的高度，賦予其新的科學(xué)內(nèi)涵。1944年9月8日，他在為中央警備團(tuán)戰(zhàn)士張思德舉行的追悼會上，以《為人民服務(wù)》作主題系統(tǒng)闡述了為人民服務(wù)的思想：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！薄耙驗槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c就不怕別人批評指出。”“為人民利益而死，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕”。③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年第855、0040274頁。之后，他又在同年9月18日《堅持為人民服務(wù)》一文、10月4日到清涼山中央印刷廠禮堂看望解放日報及新華社全體工作人員的講話、10月30日發(fā)表的《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》一文、12月15日在陜甘寧邊區(qū)參議會第二屆第二次會議上的講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“為人民服務(wù)”問題。尤其是在清涼山中央印刷廠禮堂的講話中，他第一次在“為人民服務(wù)”的前邊加上了“全心全意”四個字。1945年4月，他在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所致的開幕詞中明確告誡全黨:“我們應(yīng)該謙虛、謹(jǐn)慎，戒驕、戒躁，全心全意地為中國人民服務(wù)。”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第855、0040274頁。在黨的七大政治報告中，他再次強(qiáng)調(diào):“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性。這些就是我們的出發(fā)點?！雹荨睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第855、0040274頁。1957年，他針對有些干部“全心全意為人民服務(wù)的精神少了”的狀況，再次強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)?！雹蕖睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第285頁。1959年，他又在一個批語中指出:“我希望同志們勉為其難，為黨擔(dān)負(fù)這些擔(dān)子，為人民艱苦地服務(wù)。”⑦《建國以來毛澤東文稿》（第八冊）,北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第176頁。黨的十八大報告中明確提出，到2020年全面建成小康社會。全面建成小康社會就是讓人民群眾都能過好平安幸福的新生活。這既是黨在新形勢下全心全意為人民服務(wù)的選擇，更是黨一心一意為人民謀發(fā)展謀福利的奮斗動力。只有全面建成小康社會，才能給予人民更多實惠，是全國人民幸福之源。對此，我們每一個共產(chǎn)黨員，都要把毛澤東“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的價值觀，把人民的利益看得“高于天，高于己”，把群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把群眾的需要當(dāng)作第一選擇，把群眾的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，用自己的一生來譜寫為人民服務(wù)的光輝篇章，展示共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

二、用以人為本、執(zhí)政為民的理念堅持黨的群眾路線

群眾路線是我們黨最根本的工作路線。新形勢下，堅持群眾路線，既是踐行以人為本、執(zhí)政為民理念的核心支撐，也是實現(xiàn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、長期執(zhí)政的法寶。

（一）堅持“以人為本、執(zhí)政為民”理念?！耙匀藶楸?、執(zhí)政為民”是我們黨新形勢下的群眾路線和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展，特別是對馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政理念的升華，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。我們必須在實際工作中牢固樹立馬克思主義群眾觀點，發(fā)揚毛澤東群眾路線思想，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是加強(qiáng)黨的群眾路線教育。群眾路線是毛澤東思想的重要內(nèi)容，是我們黨的基本政治觀點，群眾路線是我們黨的生命線，是馬克思主義唯物史觀在開辟中國特色革命道路中正確運用的典范。群眾路線的實質(zhì)，就是代表人民群眾，為人民謀利益，就是要執(zhí)政為民。通過教育，推動黨員干部強(qiáng)化宗旨意識，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，始終植根人民、造福人民。使每一個共產(chǎn)黨員都把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。二是建立健全民主決策機(jī)制。群眾利益是我們正確決策和做好各項工作的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的群眾路線決策機(jī)制，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為決策的根本依據(jù)和衡量決策正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。把決策權(quán)力和決策流程統(tǒng)一在一種標(biāo)準(zhǔn)的框架中，避免無規(guī)則、非規(guī)則、潛規(guī)則的權(quán)力運用和流程實施。增強(qiáng)程序的包容度和透明度，形成公平的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的步驟、客觀的評價和有效的救濟(jì)相統(tǒng)一的程序體系。嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)一步規(guī)范和完善重要問題、重大事項的決策制度，切實解決和防止“一把手”獨斷專行等問題，做到擇優(yōu)確定決策方案。加強(qiáng)對決策行為的監(jiān)督，建立健全決策失誤糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制度，對脫離實際、違背民意、損害群眾利益的決策行為，要堅決制止和糾正；對決策程序不合法、政策措施不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。三是著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求作為群眾路線的根本主題貫穿始終，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。充分利用實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)所帶來的發(fā)展機(jī)遇，凝聚民心，增強(qiáng)斗志，殫精竭慮，把握機(jī)遇，真抓實干，頑強(qiáng)拼搏，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題開展調(diào)查研究，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，力戒形式主義、官僚主義和表面文章。

（二）嚴(yán)格按法規(guī)紀(jì)律和政策辦事。法規(guī)紀(jì)律和政策是最廣大人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)，是規(guī)范權(quán)利和義務(wù)的基本分界線。嚴(yán)格按照法規(guī)紀(jì)律和政策辦事是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，也是以人為本、執(zhí)政為民，保障和實現(xiàn)群眾權(quán)益、維護(hù)社會公平正義的必然要求。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會的報告中指出:“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊進(jìn)行勝利的斗爭。”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第517頁。這就表明：沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就不可能有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)；沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，就沒有組織的權(quán)威。毛澤東有一句名言：“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”②《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1298頁。實踐證明，這是一條馬克思主義的真理。新形勢下堅持毛澤東群眾路線思想，就是要深化黨員干部和公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員法律法規(guī)政策培訓(xùn)、學(xué)法用法踐行等工作，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)人民群眾權(quán)益出發(fā)，不斷提高廣大黨員干部和公職人員的法律意識和政策素養(yǎng)及依照法紀(jì)辦事、按政策辦事的水平，讓知法守法、依照法紀(jì)和政策辦事成為每一名黨員干部的行為準(zhǔn)則。特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭遵守法紀(jì)，執(zhí)行政策，把法紀(jì)和政策作為“緊箍咒”來常念，作為道德操守來堅持，作為“高壓線”來規(guī)避，做到任何時候都保持清醒的頭腦，牢記黨的綱領(lǐng)和宗旨，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅定的信念、嚴(yán)格按照黨的政策法規(guī)辦事，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行程序、嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，使權(quán)力行使有規(guī)，防止權(quán)力濫用。各級干部要提高依法辦事的能力，把嚴(yán)格依法按政策辦事貫穿工作各個環(huán)節(jié)。真正做到嚴(yán)格按法律辦事、按政策處事、按紀(jì)律行事，執(zhí)行鐵的制度。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事，善于運用法律和政策手段來解決矛盾、推動工作、促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，保證權(quán)力在陽光下運行，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)和改進(jìn)包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督，完善執(zhí)法過錯追究和政策執(zhí)行糾錯機(jī)制，保證法律法規(guī)和政策的正確實施。

（三）尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益。唯物史觀認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切都同他們的權(quán)益有關(guān)。追求權(quán)益既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力，又是引發(fā)社會矛盾的主要原因。以人為本、執(zhí)政為民強(qiáng)調(diào)民本意識和民本地位，就是要求廣大黨員干部自覺尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以自己的實際行動密切黨群干群關(guān)系。毛澤東把尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為執(zhí)政為民的根本標(biāo)準(zhǔn)。1941年6月3日，雷電擊死了正在參加陜甘寧邊區(qū)征糧工作會議的一位縣長，有位埋怨征糧過重的農(nóng)婦說，老天爺為什么不劈死毛澤東？保衛(wèi)部門聞訊，要把這件事當(dāng)作反革命事件來追查。毛澤東知道這件事情后，立即加以阻止。他說：“群眾發(fā)牢騷，有意見，說明我們的政策和工作有毛病?！痹瓉?，群眾發(fā)牢騷是對負(fù)擔(dān)過重不滿。他從群眾的咒罵聲中深刻反思，通過精兵簡政、開展大生產(chǎn)運動等措施切實解決了群眾負(fù)擔(dān)過重的問題。③轉(zhuǎn)引自：劉華清：《毛澤東：立黨為公、執(zhí)政為民的楷?！罚逗嬲搲?，2010年第6期。新中國成立之初，他每天堅持看5至10封群眾來信。1959年3月17日他在《黨內(nèi)通信》一文中寫到：“一定要每日每時關(guān)心群眾利益?！雹堋睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第33頁。歷史發(fā)展到今天，黨的中心任務(wù)變了，群眾合法權(quán)益所表現(xiàn)出來的問題也發(fā)生了很大變化，但毛澤東所倡導(dǎo)的“一定要每日每時關(guān)心群眾利益”的執(zhí)政觀不能變。在新的歷史時期，我們正面臨著全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的繁重任務(wù)。群眾合法權(quán)益關(guān)系到全面建成小康社會及中華民族偉大復(fù)興百年夢想的愿望能否實現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是我國全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的主力軍，他們的積極性主動性創(chuàng)造性，對全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的宏偉目標(biāo)具有決定意義。人民群眾能否在全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想進(jìn)程中充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，從根本上取決于他們的合法權(quán)益能不能得到實現(xiàn)。只有把最廣大人民群眾的根本利益尊重好、維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，全面建成小康社會及中華民族偉大復(fù)興百年夢想才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。尊重和維護(hù)群眾合法權(quán)益，是貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的基本要求和底線。我們要將維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為各級黨委和政府的一項重要職責(zé)，落實到全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的各項工作中去，落實到廣大黨員干部的思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的具體措施中去。正確處理國家利益、集體利益、群眾利益的關(guān)系，正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體切身利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。不斷滿足人民群眾多方面的需求，尊重人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的權(quán)利，保障人民群眾在就業(yè)、收入、財產(chǎn)、教育等方面的合法權(quán)益。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，輿情匯集與分析、矛盾糾紛排查調(diào)處等工作制度，逐步建立依靠制度維護(hù)群眾權(quán)益的長效機(jī)制。緊緊圍繞人民群眾衣食住行密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域建立健全各種監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，有效預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)和堅決查處各種侵害群眾合法權(quán)益的問題。嚴(yán)厲查處各種損害群眾利益的違法違紀(jì)案件，讓群眾實實在在感受到黨和政府維護(hù)群眾權(quán)益的實際成效。

（四）切實解決群眾熱點難點問題。中國共產(chǎn)黨人的全部職責(zé)就是讓人民群眾過上更加幸福的生活，創(chuàng)造更加美好的未來。要達(dá)到這個目的，其解決群眾關(guān)心的熱點和難點問題就成為黨堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。1934年1 月，毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上明確提出“真心實意為群眾謀利益”的問題，他說：“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題?！雹佟睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版 ，第138頁。他不僅是以人為本、執(zhí)政為民的理論倡導(dǎo)者，而且也是這一主張的模范踐行者。1933年11月，他從江西瑞金來到興國長岡鄉(xiāng)作調(diào)查。經(jīng)過樟樹塘的時候，看見橫跨小溪的木橋橋面很窄，橋栓又?jǐn)嗔?，行人走在上面搖搖晃晃。他對鄉(xiāng)干部說：過橋走路這樣的實際問題，我們蘇維埃政府的干部要時刻注意，認(rèn)真解決。并指示鄉(xiāng)干部盡快把橋修好。1944年5月，他聽說西川侯家溝村的婦女不能生孩子，就找來延安市委書記詢問此事，并指示請中央醫(yī)院派人對水進(jìn)行化驗。經(jīng)化驗，果然是水質(zhì)的問題。后來，在醫(yī)生的指導(dǎo)下，對飲水進(jìn)行了消毒和處理，該村又傳出了嬰兒的嬉鬧聲。②《延安革命史》解說詞。1953年，他得知全國約有百分之十的農(nóng)戶遭受春荒夏荒，便提出對這些農(nóng)戶實行減稅免稅政策。他切齒痛恨官僚主義和命令主義的工作方法，在中央蘇區(qū)時期，汀州市的領(lǐng)導(dǎo)不深入實際，不深入群眾，不傾聽群眾呼聲，不解決群眾的實際困難，“對于群眾生活問題一點不理”。他們只會用行政命令，靠強(qiáng)迫攤派的方法開展工作，群眾不買賬。結(jié)果，革命戰(zhàn)爭和群眾生活均未領(lǐng)導(dǎo)好、組織好。因此，他號召大家“要學(xué)習(xí)長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)，反對汀州市那樣的官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)者”。他稱贊長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)“創(chuàng)造了第一等的工作”，是“模范工作者”。

“憶往昔，崢嶸歲月稠；看今朝，寥廓江山美”。在全面建成小康社會及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興百年夢想的進(jìn)程中，我們要認(rèn)真體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，真正像毛澤東那樣以人為本、執(zhí)政為民，把人民群眾的安危冷暖放在心上，把人民群眾的生產(chǎn)生活擺在首位，把人民群眾的切身利益提上日程。不論什么時候，都要把“群眾利益無小事”這句質(zhì)樸的警語作為座右銘，以求真務(wù)實的作風(fēng)，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)結(jié)合起來，努力從群眾最關(guān)心的熱點問題抓起，從群眾最希望辦的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，盡心盡力幫助解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，千方百計為人民群眾辦實事、辦好事，使群眾關(guān)心的熱點難點問題得以解決，讓人民群眾得到實實在在的利益。