姚 瑤

（上海視覺藝術(shù)學(xué)院，上海 200000）

民辦藝術(shù)類高校學(xué)生黨建工作的制度研究
——以上海視覺藝術(shù)學(xué)院為例

姚 瑤

（上海視覺藝術(shù)學(xué)院，上海 200000）

作者梳理了學(xué)生黨建工作，尤其是制度建設(shè)方面的探索，分析了民辦藝術(shù)類高校學(xué)生黨建工作中制度的特點(diǎn)、制度穩(wěn)定的重要作用、提升制度執(zhí)行力的需要及在此基礎(chǔ)上學(xué)生黨建工作中制度建設(shè)的重點(diǎn)。

制度建設(shè) 制度特點(diǎn) 制度穩(wěn)定 制度執(zhí)行力

民辦藝術(shù)類高校學(xué)生黨建工作的開展，相對于公辦院校而言存在許多差異，其一，民辦藝術(shù)類高校由于建校時(shí)間短，學(xué)生黨建工作一般都處于起步階段；其二，民辦藝術(shù)類高校的機(jī)制與公辦院校不同，學(xué)校投入的重點(diǎn)一般都集中在教學(xué)、校園建設(shè)、人才引進(jìn)等方面，在學(xué)生黨建方面的投入無法按照公辦院校的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考量；其三，民辦高校學(xué)生黨建工作者一般都是兼職擔(dān)任的，可以承擔(dān)學(xué)生發(fā)展的入黨聯(lián)系人的黨員教師數(shù)量較之公辦院校相差甚遠(yuǎn)，影響了學(xué)生黨建工作的質(zhì)量；其四，藝術(shù)類學(xué)生因?yàn)閷I(yè)特點(diǎn)的關(guān)系，對入黨的熱情普遍不如公辦院校。所以民辦藝術(shù)類高校的學(xué)生黨建工作必須從零開始，一步一個(gè)腳印地打好基礎(chǔ)，健全黨建組織和工作機(jī)制，建立好基本的工作制度，才能進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

筆者所在的學(xué)院于2010年成立了隸屬于學(xué)院黨總支的獨(dú)立學(xué)生支部，至今已有將近四年時(shí)間。在校黨委和學(xué)院黨總支的指導(dǎo)和關(guān)心下，在各位黨員教師的鼓勵(lì)和支持下，學(xué)院學(xué)生黨建工作有序開展，尤其是在“選苗”、“育苗”和“送苗”這一系列黨建工作程序上，探索出一套有效的工作機(jī)制，并漸漸形成若干制度，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展工作。

為了保證各項(xiàng)決策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，從學(xué)院學(xué)生黨支部成立至今，已根據(jù)《黨章》、《黨務(wù)通》和學(xué)校學(xué)院黨務(wù)工作的總體指導(dǎo)思想，以及民辦藝術(shù)類高校學(xué)生的特點(diǎn)制定學(xué)院學(xué)生黨支部的相關(guān)章程和制度，例如《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部工作細(xì)則》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部委員職責(zé)》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部黨小組工作職責(zé)》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部學(xué)生黨員發(fā)展流程》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部之“三會(huì)一課”制度》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部學(xué)生黨員測評冊》，等等。這些章程和制度的建立讓支部開展相關(guān)工作有章可循，推動(dòng)了學(xué)生黨建工作往更公開、透明的方向發(fā)展。

在幾年的工作探索中，筆者發(fā)現(xiàn)黨建工作的制度建設(shè)科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)，才能為黨建工作的順利開展夯實(shí)地基、保駕護(hù)航。

一、學(xué)生黨建工作中建立的制度應(yīng)當(dāng)具有的特點(diǎn)

在制定制度的過程中，只有充分考慮以下特點(diǎn)，才能保障制度在執(zhí)行時(shí)具有效力。

1.指導(dǎo)性和約束性

支部的相關(guān)制度對支部做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)性。例如：《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部工作細(xì)則》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部學(xué)生黨員發(fā)展流程》、《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部之“三會(huì)一課”制度》等，就是具有指導(dǎo)性的制度。

同時(shí)，支部的某些制度應(yīng)該明確其成員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰，這便是制度的約束性特點(diǎn)。這部分內(nèi)容一般會(huì)體現(xiàn)在入黨積極分子、預(yù)備黨員的考察制度和黨員的考核制度中。例如在分團(tuán)委推優(yōu)環(huán)節(jié)，我院就根據(jù)我校黨員發(fā)展的要求明確規(guī)定發(fā)展對象在考察期內(nèi)不能有掛科、不能受到任何行政處分、要求擔(dān)任一定的職務(wù)、學(xué)績點(diǎn)不低于3.0，等等。

2.鞭策性和激勵(lì)性

學(xué)生支部的相關(guān)制度，在成文及公布后，在學(xué)生中起著一定的指導(dǎo)作用，彰顯了制度的另一特點(diǎn)——鞭策性和激勵(lì)性。

例如《設(shè)計(jì)學(xué)院第二黨支部學(xué)生黨員發(fā)展流程》明確我院學(xué)生的入黨程序，包括從初級黨校、中級黨校一直到高級黨校的環(huán)節(jié)，再加上“分團(tuán)委推優(yōu)制度”中明確規(guī)定的一些指標(biāo)和要求，不僅僅對要入黨的學(xué)生是一種指導(dǎo)，同時(shí)也隨時(shí)鞭策和激勵(lì)這些學(xué)生遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作、不斷提高自身政治素養(yǎng)，一步一步地向黨組織靠攏。

3.規(guī)范性和程序性

支部相關(guān)制度對實(shí)現(xiàn)黨建工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，起著重大作用。同時(shí)制度建設(shè)也使支部的相關(guān)管理方法科學(xué)化。我支部各項(xiàng)制度的制定是以《黨章》及學(xué)校、學(xué)院的相關(guān)章程和文件為依據(jù)，所以這些制度是相關(guān)法律法規(guī)的具體化，具有規(guī)范性。

而程序性，則體現(xiàn)在相關(guān)制度必須對相關(guān)工作如何開展提供可供遵循的依據(jù)。開展各項(xiàng)工作，都要遵守一定的程序，尤其是黨建工作中的發(fā)展工作、會(huì)議組織工作等。這些工作都是重大而敏感的工作，只有強(qiáng)化制度的程序意識(shí)，才能確保制度的落實(shí)，才能做到公平公正。

二、制度穩(wěn)定對于黨建工作具有重要作用

一個(gè)組織或機(jī)構(gòu)的競爭力中，制度層面的競爭能力占據(jù)重要位置。一旦組織初步建立了發(fā)展方向和工作理念，必須經(jīng)過長期實(shí)踐，需要一批又一批人的傳承，才能發(fā)揚(yáng)光大，最終形成特色，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)依靠的是制度的穩(wěn)定。關(guān)于這一點(diǎn)，歷史已經(jīng)證明了無數(shù)次。

對民辦高校而言，由于機(jī)制靈活，其各方面工作在穩(wěn)定性方面確實(shí)不如公辦院校，但一旦經(jīng)過多方探索以后確定的方針和路線，其穩(wěn)定性會(huì)隨著時(shí)間的推移凸顯出它的重要性這一點(diǎn)，對學(xué)生黨建工作來說尤為明顯。我院學(xué)生黨建工作也正是因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對支部建立的制度的一貫支持，使這些制度得以不斷完善，學(xué)生支部得以不斷成熟。當(dāng)制度由一批又一批支部成員不斷完善和實(shí)施執(zhí)行下去的時(shí)候，其運(yùn)作方向可以依靠理念指導(dǎo)而不受管理者的風(fēng)格所影響。其時(shí)就可以真正地將學(xué)生支部交到學(xué)生的手中，讓學(xué)生黨員自行管理和發(fā)展。

另外，制度穩(wěn)定可以更好地發(fā)揮制度的指導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)作用。比如《設(shè)計(jì)學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展流程》，在明確了初級、中級、高級黨校三步走的步驟后，實(shí)施了近四年，對四屆學(xué)生起到了積極的指導(dǎo)和激勵(lì)作用。事實(shí)證明，正是制度的穩(wěn)定，使支部黨建工作進(jìn)入良性發(fā)展的通道。

三、提升制度的執(zhí)行力

制度制定得好與不好，有沒有成效，除了看制度是否科學(xué)外，還與執(zhí)行力的高低有密切關(guān)系。如果一個(gè)制度制定出來后沒有執(zhí)行作為保障，那制度就是一紙空文。所以推進(jìn)學(xué)生黨建工作中制度建設(shè)的重點(diǎn)在于提升制度的執(zhí)行力。

為此，需要夯實(shí)“三大基礎(chǔ)”。首先是思想基礎(chǔ)。要廣泛宣傳制度，組織廣大入黨積極分子深入學(xué)習(xí)，使學(xué)生入黨積極分子和黨員了解制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則并自覺行動(dòng)。其次是信任基礎(chǔ)。要通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，公開透明學(xué)生黨建工作的各項(xiàng)內(nèi)容，杜絕暗箱操作，對師生重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容高度關(guān)注，做好解疑釋惑工作，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力。再次是作風(fēng)基礎(chǔ)。要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓制度的執(zhí)行，堅(jiān)決反對對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅(jiān)決糾正把制度停留在紙上、嘴上的形式主義。

提升制度的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于支部的干部。對支部的黨員干部來說，一方面要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，把執(zhí)行制度的成效責(zé)任到人，另一方面黨員干部要發(fā)揮表率作用，讓所有支部成員及廣大的普通學(xué)生看到學(xué)生黨建工作在制度面前沒有特權(quán)、沒有例外，這樣才能使各項(xiàng)制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。所以，對于學(xué)生黨支部的黨員干部的選拔和培養(yǎng)應(yīng)該在這些方面給予重視。

四、制度需要不斷地完善

目前民辦藝術(shù)類高校的學(xué)生黨建工作還存在許多問題，比如如何保持并不斷提升學(xué)生黨員入黨以后的先進(jìn)性；如何開展適合民辦藝術(shù)類高校學(xué)生特點(diǎn)的組織生活等等。而這些只有在日常工作順利開展的基礎(chǔ)上，再將黨建工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)生黨員考核制度的建立健全及組織生活制度的完善和創(chuàng)新上，支部的制度建設(shè)才能更全面，更有成效。

黨建工作中的制度建設(shè)體現(xiàn)了黨章在我院學(xué)生黨建工作方面的具體化，黨建工作的各項(xiàng)章程制度應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生入黨積極分子和黨員的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力為全面深化改革的總目標(biāo)，把制度建設(shè)擺在突出的位置。民辦藝術(shù)類高校的基層黨組織，則更應(yīng)當(dāng)按著這個(gè)目標(biāo)，從實(shí)際入手，把握細(xì)節(jié)，在制度建設(shè)的道路上拓寬思路，重視程序，保證科學(xué)性，使黨建工作更有序、更透明、更公平。同時(shí)，利用一些新手段、新工具，加大黨建工作的宣傳力度，拓展輻射寬度，在學(xué)生中切實(shí)提升黨組織的存在感和影響力。

［1］本書編寫組.十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2012：99-102.

［2］本書編寫組.十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，黨建出版社，2012.

［3］倪愫襄．制度倫理研究［M］.北京：人民出版社，2008，2.

［4］中共中央組織部組織二局，教育部思想政治工作司《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本［M］.北京:高等教育出版社，2011.

［5］曹培庚.新形勢下高?；鶎訉W(xué)生黨建工作的探索［J］.北京：思想教育研究，2012，2.

［6］張崢嶸，楊龍波.高校黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)［J］.上海：思想理論教育，2012，8.