黃澤海

(懷化市社會主義學(xué)院，湖南 懷化 418008)

黨的十八大報告明確指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”。新形勢要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，探索新路，突出 “統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的并舉發(fā)展，不斷謀劃“統(tǒng)”字利“經(jīng)濟(jì)”，堅持“四維著力”的轉(zhuǎn)變方式和“四個突出”的示范方式以及“四大創(chuàng)新”的工作模式，以“三量齊升”理論為思想武器，內(nèi)生外聯(lián)，實現(xiàn)二者的共生共贏。

加快推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，不僅是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要和現(xiàn)實要求，也是省委省政府貫徹落實中共中央和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》的題中之義和具體體現(xiàn)。從湖南的實際出發(fā)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)工作的職能，抓搶湖南四大區(qū)域板塊躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，深入挖掘統(tǒng)一戰(zhàn)線全局服務(wù)湖南自身特色的理念、模式和路徑，這不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)課題，更是一個事關(guān)全局的政治課題，關(guān)系到湖南科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠(yuǎn)之策，對于鞏固擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)及實現(xiàn)“十二五”時期湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的生力軍作用，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)建設(shè)“兩型湖南、幸福家園”的基本理念

(一)同心品牌

黨的十八大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶?！边@鮮明昭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家工作全局中的地位和作用，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代內(nèi)涵和使命。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既不同于單純的經(jīng)濟(jì)部門，也有別于其他的黨務(wù)部門，其特點在于團(tuán)結(jié)方方面面的力量，形成共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。踐行“同心”理念，是引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅定走中國特色社會主義道路的“靈魂工程”。要積極引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員始終與我們黨同心同德、同心同向、同心同行。鞏固“同心”理念，是增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員對黨的凝聚力、感召力，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系，正確認(rèn)識世情、國情、省情、統(tǒng)情，自覺抵制各種噪音雜音的干擾影響，營造團(tuán)結(jié)聯(lián)合、同心奮進(jìn)的良好氛圍，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員把領(lǐng)會黨的十八大精神與立足崗位建功立業(yè)緊密結(jié)合起來，積極投身推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的生動實踐中去。動員民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士以及新的社會階層人士，圍繞科學(xué)發(fā)展、改善民生和服務(wù)社會，通過引智引資、扶貧開發(fā)、捐資助學(xué)、公益慈善等，開展形式多樣的“同心”實踐活動，打造“同心”品牌。統(tǒng)一戰(zhàn)線助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐活動堅持圍繞“四大版塊”(長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)、湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū))和開展“四大主題”(“同心聯(lián)企”、“同心融資”、“同心引智”、“同心成長”)，踐行“同心品牌”理念，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想基礎(chǔ)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線全體成員自身的價值和自身的發(fā)展，營造享譽(yù)全社會的錚錚有聲的“同心品牌”，鑄造凝心聚力的“同心思想”，把更多的參與人員、更廣的工作內(nèi)容、更明的任務(wù)目標(biāo)、更大的作用發(fā)揮、更優(yōu)的創(chuàng)造效果，以及更為廣泛的包容性和鮮明的時代性納入到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，凝聚“同心”智力，注入“同心”活力，提升“同心”引力，增添“同心”助力，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

(二)互動耦合

統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”、深化改革的“助推器”、社會安定的“穩(wěn)壓器”，能最大程度地將人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線與生俱來就具有助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然優(yōu)勢。通過實施“同心工程”，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；通過搭建“五大平臺”，(統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻(xiàn)計湖南科學(xué)發(fā)展平臺、統(tǒng)一戰(zhàn)線人士投身湖南科學(xué)發(fā)展平臺、港澳臺海外人士參與湖南科學(xué)發(fā)展平臺、黨外知識分子助推湖南科學(xué)發(fā)展平臺、民族宗教人士促進(jìn)湖南科學(xué)發(fā)展平臺)凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展推力；通過協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”(政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系)，安定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一種相互協(xié)調(diào)、互動耦合的關(guān)系。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。統(tǒng)一戰(zhàn)線對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷滲透產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投資日益增加；另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下倡導(dǎo)的民營經(jīng)濟(jì)的增加值也日趨增長。以懷化為例，2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值573.3億元，占GDP比重57.1%，實現(xiàn)對GDP的貢獻(xiàn)率59.6%；完成稅收總額67.67億元，占全市全部稅收的68%；非公有制經(jīng)濟(jì)吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員136.8萬人，占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的87%。因此可知，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合要素生產(chǎn)率的高速增長及其對產(chǎn)出增長的高貢獻(xiàn)度，使得整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^好的效果和重要的推動作用，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了更為廣泛的基礎(chǔ)，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線質(zhì)與量的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地完善和成熟，為統(tǒng)一戰(zhàn)線在全域湖南不斷開展同心實踐，進(jìn)一步創(chuàng)新方法手段，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系，廣泛凝心聚力，為推進(jìn)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的全面發(fā)展、服務(wù)助推“四化兩型”建設(shè)作出更大的新貢獻(xiàn)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有益于統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展和增強(qiáng)，二者之間在正反饋機(jī)制作用下相互影響而彼此協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的耦合機(jī)制，通過系統(tǒng)內(nèi)部參量(即各要素系統(tǒng))之間的動態(tài)關(guān)聯(lián)和良性互動，促使統(tǒng)一戰(zhàn)線與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性互動耦合的發(fā)展之道。

(三)內(nèi)生外聯(lián)

統(tǒng)一戰(zhàn)線始終以愛國主義為價值追求，這使其具有強(qiáng)大的民族凝聚力、社會整合力。首先是凝聚人心，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)“兩型夢”、“崛起夢”、“小康夢”，不是靠個人的力量就可以完成的，應(yīng)該在目標(biāo)的趨同上，利益的共識上需要全區(qū)域、全省上下同心協(xié)力，培育新力量，形成一個全社會參與、全方位覆蓋、全過程聯(lián)動的和諧局面，在共同利益和共同價值觀基礎(chǔ)上形成強(qiáng)大的人心凝聚力，并憑借其強(qiáng)大的凝聚功能，動員廣大人民群眾積極參與到經(jīng)濟(jì)體制改革和建設(shè)中，把自身的利益與集體、國家利益融為一體，從而保障了經(jīng)濟(jì)的凝聚力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)。在現(xiàn)實中，依托黨外代表人士和海外高層次人才意見建議征求機(jī)制，利用各種平臺，充分發(fā)揮社會各階層人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的智庫作用。其次是整合資源，優(yōu)化環(huán)境。日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代科技為湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型賦予了信息化、知識化和網(wǎng)絡(luò)化的特色；此外，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)、資金、人才等多種資源的聚集，這都為新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能提供了廣闊的舞臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠結(jié)合國內(nèi)外資源、省內(nèi)外力量，既注重在國內(nèi)企業(yè)和高等院校、科研院所中挖掘信息亮點，又重視跟蹤港澳臺海外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)信息。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，充分發(fā)揮各種地方性海外聯(lián)誼會、同學(xué)會等統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)與海外聯(lián)系廣泛、資源信息豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)與海外華人華僑重要社團(tuán)、部分國外專業(yè)性協(xié)會、海外高層次留學(xué)人員、國外專家學(xué)者的聯(lián)系，擴(kuò)大各經(jīng)濟(jì)區(qū)塊在海外的影響，爭取海外經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的海外華人華僑，充分發(fā)揮他們在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，促使他們積極投身社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)生外聯(lián)功能和理念。

(四)三量齊升

要率先實現(xiàn)中部崛起的湖南，在全域湖南發(fā)展中能善始善終將“四化兩型”深入貫徹落實，那么統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)就是以時不我待的緊迫感、機(jī)不可失的歷史責(zé)任感，上下一心、齊心協(xié)力，整合好、配置好、布局好人才、智力、技術(shù)、資本等各種要素資源，想之所能想，力所之能及，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、運行質(zhì)量和人均均量同步提升?！叭魁R升”更加注重發(fā)展的內(nèi)生動力、更加注重統(tǒng)籌兼顧、更加注重環(huán)境保護(hù)、更加注重社會和諧，站在更高層次考量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，旨在更為務(wù)實拓展經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的厚度，上接天線，下通地氣，切實可行地打造湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版。因此，“三量齊升”是“兩型湖南、幸福家園”的綜合體現(xiàn)，是解決湖南發(fā)展不足、全面建成小康社會的關(guān)鍵所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為“三量齊升”的急先鋒和生力軍：一要提升經(jīng)濟(jì)總量推動全面小康。無論是追趕沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，還是加快全面小康進(jìn)程，都必須千方百計把經(jīng)濟(jì)搞上去，以發(fā)展的硬道理、大道理管住形形色色的軟道理、小道理，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量。統(tǒng)一戰(zhàn)線要通過整合和調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各個方面的力量，共同致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，以達(dá)到大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、實現(xiàn)大發(fā)展的目的。二要提升發(fā)展質(zhì)量支撐全面小康。通過組織引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線人士、港澳臺工商人士和黨外知識分子，對接長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費、“兩型”發(fā)展；組織引導(dǎo)粵港澳臺海外人士深入開展“海聯(lián)三湘行”、“僑商僑智聚三湘”、“臺商湖南行”等活動，對接湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)；組織引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線人士、民主黨派、無黨派人士和民族宗教界人士，對接武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅建設(shè)，幫助發(fā)展武陵山片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展公益慈善事業(yè)，加快脫貧致富；組織引導(dǎo)民主黨派、無黨派人士、統(tǒng)一戰(zhàn)線人士、港澳臺海外工商人士，對接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。有力地強(qiáng)化板塊發(fā)展的內(nèi)生動力，以主體功能區(qū)規(guī)劃和區(qū)域政策為杠桿，充分發(fā)揮四大板塊的比較優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成競合發(fā)展格局，保持經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展速度和較高的發(fā)展質(zhì)量，切實做到經(jīng)濟(jì)增長不帶水分，堅決杜絕“帶血”的GDP、“黑色”GDP；使經(jīng)濟(jì)增長建立在科學(xué)、可持續(xù)、綠色、和諧的基礎(chǔ)之上。三要提升人均均量保障全面小康。全面小康關(guān)鍵是人均均量的提升。湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)調(diào)也是一個“增”字。亦即要進(jìn)一步突出人均均量，進(jìn)一步發(fā)展社會民生，進(jìn)一步縮小貧富差距，以人均均量帶動經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，使湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有更加深厚的人民基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線立足湖南實際，大力組織實施“同心·助力”、“同心·匯智”、“同心·聚才”、“同心·致和”、“同心·固本”的五大“同心工程”，服務(wù)和助推“三量齊升”，更好地推動湖南邁向更高層次的發(fā)展水平。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)建設(shè)“兩型湖南、幸福家園” 的基本模式

思路決定出路，理念鋪墊發(fā)展之式，經(jīng)驗總結(jié)實踐之路。統(tǒng)一戰(zhàn)線深諳湖南實際，內(nèi)生地譜寫服務(wù)三湘大地的統(tǒng)戰(zhàn)模式。

(一)共生共贏模式

此模式是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功的保證。統(tǒng)戰(zhàn)工作的好壞，直接影響黨的形象，不僅在本地，還會在境外造成影響，為此，七千萬三湘兒女力扛統(tǒng)戰(zhàn)大旗，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，從爭取人心、凝聚力量入手，形成全黨抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動其鞏固和發(fā)展。一是加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照中央的要求，把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委議事的重要日程，專題研究與解決本地的熱點難點焦點問題。二是加強(qiáng)健全工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制，這是搞好統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要環(huán)節(jié)，通過制訂考核辦法和工作力度，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備好統(tǒng)戰(zhàn)干部，提高其政治地位，使統(tǒng)戰(zhàn)工作形成一個上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)，營造一個和諧共生的原生態(tài)自然，通過契入進(jìn)化論的機(jī)理，統(tǒng)一戰(zhàn)線融入并生長其中，自然而然，形成了一個互惠互利、共進(jìn)共贏的生態(tài)系統(tǒng)。

(二)合縱聯(lián)橫模式

此模式是統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效載體。建設(shè)“兩型湖南、幸福家園”，涉及很多領(lǐng)域，容易出現(xiàn)問題，單獨靠統(tǒng)一戰(zhàn)線部門難以完成，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過樹立全局觀念，秉持團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，增加凝聚力，才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。通過建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)助，形成有效統(tǒng)一機(jī)制；固化統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，有力促進(jìn)招商引資、引智和擴(kuò)大對外開放力度，呈現(xiàn)五湖四海皆兄弟，華夏兒女是一家，三湘大地齊攜手，內(nèi)外聯(lián)合、上下齊動、經(jīng)緯交織的網(wǎng)絡(luò)體系。

(三)優(yōu)勢切入模式

此模式是統(tǒng)戰(zhàn)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聚集平臺。一是通過利用政府組織和非政府組織的平臺，堅持參與政府主導(dǎo)的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動和促進(jìn)政府與非政府組織合作組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動相結(jié)合。二是通過利用好海外聯(lián)誼會的平臺，堅持請進(jìn)來與走出去相結(jié)合。三是通過利用好地方社團(tuán)組織的平臺，堅持引資與引智相結(jié)合。

(四)人本服務(wù)模式

此模式是統(tǒng)戰(zhàn)力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的凝聚方式，最終實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終歸宿和終極目標(biāo)。一是要努力建立一整套有利于優(yōu)秀統(tǒng)戰(zhàn)人才展示、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制。二是激勵統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)建設(shè)“兩型湖南、幸福家園” 的創(chuàng)造性和積極性，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的意志和力量凝聚到服務(wù)建設(shè)“兩型湖南、幸福家園”上來，牢固樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，防止游離于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心以外的錯誤傾向，防止混同于具體經(jīng)濟(jì)部門、片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的簡單做法。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，緊緊圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主旋律，多層次、多角度、多方位參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為發(fā)展社會生產(chǎn)力提供強(qiáng)大的力量支持，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)建設(shè)“兩型湖南、幸福家園” 的基本路徑

著力于“兩型夢”、“崛起夢”、“小康夢”的追逐，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作，而且是統(tǒng)一戰(zhàn)線助推湖南科學(xué)發(fā)展的政治任務(wù)。適逢其時的理念模式，樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的信心和動力；切實可行的實踐路徑，邁上統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實的康莊大道和幸福之路。

(一) 在服務(wù)形式上堅持“四維著力”的轉(zhuǎn)變方式

一是由政治統(tǒng)戰(zhàn)型向經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變。隨著國家政治體制的不斷完善，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大格局已經(jīng)形成。人民政協(xié)作為政治協(xié)商體制的重要力量，已經(jīng)發(fā)揮出黨與非黨合作共事的作用。而統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治性除了民族宗教、黨外干部和港澳臺外，其主要力量集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心上來。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的完成，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)民營化，原國有企業(yè)管理職能因改制成私營企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)嫁到統(tǒng)戰(zhàn)部門，而承擔(dān)起統(tǒng)一戰(zhàn)線的管理重任。統(tǒng)戰(zhàn)的政治性減弱，而經(jīng)濟(jì)性加強(qiáng)，由單純的政治統(tǒng)戰(zhàn)向復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)過渡成為必然。二是由單干狹隘型向廣泛聯(lián)盟型轉(zhuǎn)變。隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，原有統(tǒng)戰(zhàn)工作對象逐步弱化甚至消失，隨之產(chǎn)生的新的對象層出不窮，特別是象各類事務(wù)所、中介組織，務(wù)工帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新的階層和新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人員復(fù)雜眾多，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量已無力承擔(dān)，原有統(tǒng)戰(zhàn)體制已經(jīng)不適應(yīng)新情況的需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍不斷壯大，已經(jīng)由原有單一的政治統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展到現(xiàn)在的政治統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、人文統(tǒng)戰(zhàn)、旅游統(tǒng)戰(zhàn)、社會統(tǒng)戰(zhàn)的大統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)的廣泛性不言而喻。三是由各自為陣型向聯(lián)動耦合型轉(zhuǎn)變。全省統(tǒng)一戰(zhàn)線深入實施“同心工程”以來，改變了原來各級地方政府的統(tǒng)戰(zhàn)部門單槍匹馬的獨干、蠻干、苦干的現(xiàn)狀， 通過整合、配置、布局統(tǒng)一戰(zhàn)線人才、技術(shù)、資本等各種資源，以有影響、見實效、能持久的活動載體為重要支撐，來促進(jìn)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出引領(lǐng)四大板塊聯(lián)動耦合發(fā)展的新局面，展現(xiàn)了引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“同心共筑三湘夢”的和諧畫面。四是由指導(dǎo)協(xié)調(diào)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委工作部門，原來只承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)的政治職能，而如今還要承擔(dān)管理、服務(wù)、穩(wěn)定、發(fā)展、維權(quán)等多重職能，包括非公企業(yè)的黨建工作在內(nèi)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)更加復(fù)雜而繁重，且在實際管理工作中有責(zé)而無權(quán)，有義務(wù)而無崗位,無形中也加重了統(tǒng)戰(zhàn)部門工作的壓力。情況發(fā)生了變化,管理模式和手段也必須相應(yīng)調(diào)整。管理出效益，服務(wù)見成效。

(二)在社會效益上堅持“四個突出”的示范方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線要緊扣“牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的觀念”，緊緊圍繞“小康夢”、“兩型夢”、“崛起夢”的建設(shè)，謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧，為湖南經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。在社會效益上堅持“四個突出”(“突出民生、突出實效、突出共贏、突出特色”)的示范帶動，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。突出民生，示范帶動；突出實效，有位有為；突出共贏，互利互惠；突出特色，夢圓成真。省委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，集合統(tǒng)一戰(zhàn)線要素資源分區(qū)域打造“同心”發(fā)展民生帶動示范點。像在古丈縣雙溪鄉(xiāng)梳頭溪村，通過省委統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士共同幫扶，捐贈扶貧款235萬元，達(dá)成簽約項目9個、意向投資3.5億元，并推動6家民營企業(yè)聯(lián)手成立湖南龍葉古丈毛尖茶文化產(chǎn)業(yè)有限公司，村民年人均純收入達(dá)到4000余元；在平江縣，通過匯聚民主黨派、無黨派人士的智慧和力量，先后實施項目27個，投入項目資金2000多萬元。緊緊圍繞“察民情、解民憂、傳民聲、聚民心”的工作思路，把保民生、保增長、保穩(wěn)定作為“感恩行動”的紅線貫穿始終；堅持“感恩行動”以制度界定、檢查推動、考核促進(jìn)確?；顒右妼嵐?、出實績，讓感恩對象得實惠，獲實利；在感恩幫扶方式上既注重“輸血”又注重培育“造血”功能，在幫扶范圍上既注重困難家庭又注重大型公益事業(yè)建設(shè)，在參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)中既注重感恩對象的生產(chǎn)效益，又注重平等互利、雙向共贏。通過組織各種活動載體，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，完善軟件，規(guī)范檔案，確保“感恩行動”作為湖南特色統(tǒng)戰(zhàn)工作獲得社會公認(rèn)。五年多來，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線深入開展“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，共有6400多家非公有制企業(yè)和一大批港澳臺海內(nèi)外工商界人士、2000多名統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士、1000多名高等院校及科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者參與，對接湖南9800多個行政村，實施項目6800多個，投入各類資金410億元，覆蓋全省1100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1300多萬農(nóng)業(yè)人口，“感恩行動、回饋社會”切實地突出主題，直面當(dāng)前湖南最大的政治，就是加快發(fā)展。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要牢牢把握服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，凝心聚力，調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方力量搞建設(shè)，引領(lǐng)群眾奔小康，共同推進(jìn)湖南科學(xué)發(fā)展。

(三)在實踐操作上堅持“四面融合”的帶動方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮朋友多、的聯(lián)系廣的優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)聯(lián)系著一批港澳臺同鵬和海外僑胞，國內(nèi)其他一些十分有實力的人士，如很多是工商業(yè)界、知識界，他們可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放，引進(jìn)海內(nèi)外資金、人才、技術(shù)，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極開展對外聯(lián)誼活動，發(fā)揮海、臺、僑聯(lián)與工商聯(lián)的作用，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)的辦法，為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作出最大化的努力。一是融合“三胞”及親緣優(yōu)勢，加大服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。通過“三胞”及親緣向境外介紹湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，落實招商引資政策，推薦合作項目，聯(lián)系合作伙伴，吸引他們一些人士到湖南考察，投資辦企業(yè)，不斷加快湖南的對外開放步伐。二是融合有關(guān)社團(tuán)組織的優(yōu)勢，拓寬服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。我們要緊密聯(lián)系海外的關(guān)系會員，與他們加強(qiáng)海內(nèi)外的聯(lián)系，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，不斷向內(nèi)外充分展示湖南求新思考、開明開放、誠實守信、善謀實干的形象。三是融合有關(guān)部門辦好現(xiàn)有的民營企業(yè)，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹樣板。作為中部大省，湖南民營企業(yè)較多，經(jīng)濟(jì)比重大，統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實關(guān)心和扶持現(xiàn)有的民企，為他們發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為外商排憂解難，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，吸引更多的投資商前來湖南創(chuàng)業(yè)。四是融合黨委中心工作的需要，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚度。緊密圍繞黨委政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作大局，積極探索搭建和深化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展的“五大平臺”，建立“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”參政議政的工作模式，深入開展的“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，全面開展同心實踐，創(chuàng)新方法手段，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系，廣泛凝心聚力，為推進(jìn)全省統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展、服務(wù)助推“四化兩型”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

(四)在體制機(jī)制上堅持“四大創(chuàng)新”的工作模式

為了充分保障統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新“四大工作機(jī)制”搭建起“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、機(jī)制共筑、活動共辦、實事共做”的服務(wù)平臺，取得了初步成效。瞄準(zhǔn)當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀，針對湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的差異化、同質(zhì)化和非均衡化等問題，省委統(tǒng)戰(zhàn)部因地制宜，積極整合統(tǒng)戰(zhàn)部門的各種力量和資源，在全省范圍內(nèi)實行了“四大創(chuàng)新”的工作方式。一是以大聯(lián)合大統(tǒng)戰(zhàn)為主題，構(gòu)建緊密結(jié)合型工作方式。大聯(lián)合、大統(tǒng)戰(zhàn)格局是當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使然，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)、大聯(lián)合的工作方式，正確分析當(dāng)前形勢，明確自身肩負(fù)的使命，組織廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員，正確理解統(tǒng)戰(zhàn)的宗旨，切實履行統(tǒng)戰(zhàn)職能，各級黨委也應(yīng)該重新審視統(tǒng)戰(zhàn)工作，給予高度關(guān)注和支持，在組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)力量，在實際工作上全力支持，在外部環(huán)境上營造氛圍。組織引導(dǎo)，凝心聚力，大力踐行“同心工程”，服務(wù)和助推“四化兩型”建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。二是以大協(xié)商大民主為重點，構(gòu)建聯(lián)席會議型工作模式。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要緊緊圍繞“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”主題，以“大協(xié)商、大民主”為立足點，構(gòu)建多層次、廣視域的聯(lián)席會議平臺，形成快速敏捷的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到服務(wù)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)民生的全部出發(fā)點。全省地市州建立和完善了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、智力支邊領(lǐng)導(dǎo)小組、宗教工作協(xié)調(diào)小組和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了維護(hù)職工合法權(quán)益聯(lián)席會議制度、每月一次部長會議和部務(wù)會議制度(含僑辦)等，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)的快速敏捷的核心協(xié)調(diào)機(jī)制。在快速協(xié)調(diào)處理統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大問題和難點問題上，發(fā)揮了徹底、有力的推動作用，許多存積多年久拖不決的問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議集體研究、合力解決，便迎刃而解。建立和完善了有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)商機(jī)制，形成了《民主協(xié)商會、情況通報會、專題座談會會議制度》、《政府職能部門與民主黨派對口聯(lián)系度》、《民主黨派和無黨派人士外出考察調(diào)研工作制度》、《聘請?zhí)丶s人員制度》、《聯(lián)誼交友制度》等制度，推動了黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，凸現(xiàn)了多黨合優(yōu)勢，發(fā)展發(fā)協(xié)商民主政治，呈現(xiàn)了繁榮發(fā)展的盛世。三是以小社區(qū)大服務(wù)為切口，構(gòu)建兼容依托型工作模式。社區(qū)無小事。統(tǒng)一戰(zhàn)線立足于社區(qū)服務(wù)是做實整個區(qū)域發(fā)展的核心切入點。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮渠道通暢、包容多樣、觸角深入的平臺優(yōu)勢，不斷完善工作機(jī)制，有效暢通群眾利益表達(dá)渠道。統(tǒng)在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)、各部門積極配合、社會各界廣泛參與的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制，深入社區(qū)，了解各領(lǐng)域的利益需求，協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面團(tuán)結(jié)和諧，形成合力。在調(diào)研機(jī)制方面，完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府決策、部門落實”的調(diào)研機(jī)制，圍繞湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點熱點和民生關(guān)切的問題深入調(diào)研、參政議政，多種形式反映民生訴求，共同營造“四化兩型、幸福湖南”的生動局面。在聯(lián)系機(jī)制方面，堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，以社區(qū)工作為依托，以統(tǒng)戰(zhàn)活動為抓手，把各類統(tǒng)戰(zhàn)人士更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，引導(dǎo)他們深入社區(qū)、融入社區(qū)、樂于社區(qū)和享于社區(qū)之中，以實際行動實現(xiàn)“兩型夢、崛起夢、小康夢”。四是以大促進(jìn)大發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建實踐創(chuàng)新型工作模式。實踐創(chuàng)新是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命源泉所在，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，要結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作實際，找準(zhǔn)切入點和著力點，以科學(xué)的實踐精神推動創(chuàng)新，真正使統(tǒng)戰(zhàn)工作在創(chuàng)新中提高工作質(zhì)量和水平。通過創(chuàng)新思想觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，注重研究全省方向性和長遠(yuǎn)性的問題；通過創(chuàng)新方式方法，不斷創(chuàng)新和實踐富有時代特征的新方法，運用統(tǒng)戰(zhàn)的方式解決統(tǒng)一戰(zhàn)線在改革發(fā)展穩(wěn)定中面臨的問題；通過創(chuàng)新工作載體，繼續(xù)打造“同心”品牌，深入開展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士回報社會感恩行動”和“社會主義核心價值體系學(xué)與行”活動；通過創(chuàng)新體制機(jī)制，以加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為根本，推動完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制。只有深刻把握統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新的特點和規(guī)律，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持解放思想、大膽探索，堅持把握規(guī)律、勇于實踐，堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序開展，認(rèn)真開展統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新總結(jié)推廣活動，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制，營造推動實踐創(chuàng)新的濃厚氛圍，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，不斷使統(tǒng)戰(zhàn)工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。