朱 凱

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

一、 城市生態(tài)文明的基本內(nèi)容和價(jià)值取向

(一)城市生態(tài)文明的緣起和內(nèi)涵

明晰生態(tài)文明的緣起和基本內(nèi)涵是研究和建設(shè)生態(tài)文明城市的理論前提和基礎(chǔ)，因?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)文明的建設(shè)是人類生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和具體表現(xiàn)。生態(tài)文明是在繼承工業(yè)文明的高度發(fā)展的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上所實(shí)現(xiàn)的人與自然、人與社會(huì)、人與自身和諧相處的新型人類文明形態(tài)，是人類對(duì)工業(yè)文明造成了人與自然關(guān)系失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人類面臨生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的弊病進(jìn)行反思之后的必然選擇和理性選擇。人文主義技術(shù)哲學(xué)的開山鼻祖劉易斯·芒福德曾指出：工業(yè)文明的“生產(chǎn)和城市擴(kuò)張的自動(dòng)進(jìn)程日益加快，它代替了人類應(yīng)有的目標(biāo)而不是服務(wù)于人類的目標(biāo)。我們時(shí)代的人，貪大求小，心目中只有生產(chǎn)的數(shù)量才是迫切的目標(biāo)，他們重視數(shù)量而不要質(zhì)量。在物質(zhì)能量、工業(yè)生產(chǎn)率，在發(fā)明、知識(shí)、人口等方面，都出現(xiàn)這種愚蠢的擴(kuò)張和爆炸。隨著這些活動(dòng)量的增加和速度的加快，它們距離合乎人性原則的理性目標(biāo)也越來越遠(yuǎn)了。其結(jié)果是，人類現(xiàn)在要應(yīng)付的威脅遠(yuǎn)比古代人所受的危險(xiǎn)更為巨大而可怕?！盵1]

為了克服這種生存和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，人類在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，必然推進(jìn)作為人類生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分、作為人類生存和發(fā)展主要聚集區(qū)的城市朝著生態(tài)文明城市的方向發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織在發(fā)起的“人與生物圈(MAB)”計(jì)劃過程中明確設(shè)定了人類城市未來的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是“生態(tài)城市”。生態(tài)城市是生態(tài)文明時(shí)代的產(chǎn)物，它以人與自然的和諧相處為核心價(jià)值導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)融社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的城市人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為具體實(shí)踐目標(biāo)的新型的、可持續(xù)發(fā)展的、更為高級(jí)的生態(tài)文明城市。因此，生態(tài)城市是對(duì)以往工業(yè)社會(huì)中傳統(tǒng)城市的反思和超越，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是人類必然走向之的新型城市文明形態(tài)，其必然會(huì)為人類提供健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的聚居環(huán)境。

(二)城市生態(tài)文明建設(shè)的核心價(jià)值取向即人與自然和諧相處

1.生態(tài)文明城市的建設(shè)必須始終堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一

不論是“自然中心主義”所謂的要求人類不應(yīng)人為干預(yù)自然界而應(yīng)無條件地順從自然界的觀點(diǎn)，還是“人類中心主義”要求人類應(yīng)無條件地征服自然界的觀點(diǎn)，都是對(duì)人與自然、人與社會(huì)以及與自身關(guān)系的不合理認(rèn)識(shí)。因?yàn)?，自然界不僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且人類本身及其社會(huì)又是自然界的一部分，因此人類只有不斷地與自然界進(jìn)行物質(zhì)、信息、能量的交換，才能維持生存和發(fā)展。因此，城市的發(fā)展既不能倒退回“自然中心主義”的原始文明，也不能再繼續(xù)以功利主義為特征的、毫無節(jié)制地攫取自然界的“人類中心主義”的工業(yè)文明，而是應(yīng)該在尊重自然規(guī)律、與自然為友的基礎(chǔ)上，在開發(fā)和利用自然界的過程中保護(hù)自然、關(guān)注生態(tài)平衡，朝著生態(tài)文明城市的方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然之間和諧相處。

2.城市生態(tài)文明程度是衡量人類整個(gè)文明程度的重要尺度

針對(duì)工業(yè)文明對(duì)自然的破壞，恩格斯告誡人類：“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了?！盵2]自然界作為人類的衣食之源和生存之本，是人類作為社會(huì)存在物的紐帶，是人類作為勞動(dòng)存在物的價(jià)值“源泉”，與人類一起構(gòu)成了內(nèi)在關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，而且人類本身及其社會(huì)就是自然界的一部分，即人類歷史本身就是自然史的一部分。因此，人對(duì)待自然界的態(tài)度和行為直接就是人對(duì)待自身的態(tài)度和行為，正像人類對(duì)自身的關(guān)系直接就是人對(duì)自然界的關(guān)系一樣，因此從人對(duì)自然界的關(guān)系可以判斷人的整個(gè)文明程度，可以判斷人對(duì)自然、人對(duì)人的行為在何種程度上成為人的行為。因此生態(tài)城市因其作為人與自然關(guān)系的具體體現(xiàn)之一，在一定程度上便成為了衡量人類文明程度的重要尺度。在生態(tài)城市建設(shè)過程中，人類應(yīng)該以人與自然平等的生態(tài)倫理觀來規(guī)范自己對(duì)待自然界的行為，避免對(duì)自然界“惡”，因?yàn)樯拼匀痪褪巧拼祟愖陨硪约叭祟惖赖戮辰绲捏w現(xiàn)。因此，只有不斷推進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明城市的建設(shè)，才能有助于推動(dòng)人類社會(huì)統(tǒng)一于“人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義”，[3]以及人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)所面臨的主要問題

(一)人口壓力、環(huán)境污染、資源耗竭等生態(tài)環(huán)境問題凸顯

隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，人口壓力、環(huán)境污染、資源等生態(tài)環(huán)境等問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。首先，城市中人口增長(zhǎng)和人口密度超出了城市環(huán)境承載能力。人口壓力不僅給城市中的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、城市交通、就業(yè)、住房等方面帶來諸多問題，造成城市系統(tǒng)擁擠的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且加劇了城市資源枯竭和生態(tài)環(huán)境惡化的問題。其次，城市中水質(zhì)污染、空氣污染、固體廢物污染、噪音污染等環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，其嚴(yán)重程度已經(jīng)到了影響社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的程度。以空氣污染為例，近幾年，霧霾天氣不斷襲擾全國(guó)大部分地區(qū)，嚴(yán)重影響人民群眾的日常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有百姓自嘲地說：“人在霧霾天氣里，呼吸中毒，不呼吸憋死”，這種“進(jìn)退兩難”的無奈一定程度地反映了我國(guó)在通過傳統(tǒng)工業(yè)形式謀求發(fā)展的同時(shí)給自身帶來了不僅影響發(fā)展而且危及到人的基本生存的風(fēng)險(xiǎn)。再者，盡管我國(guó)幅員遼闊，自然資源豐富，但是多年來長(zhǎng)期實(shí)行粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成我國(guó)能源和其他自然資源的消耗增長(zhǎng)過快，諸如森林、淡水等自然資源短缺和耗竭問題日益突出，致使城市自然支持系統(tǒng)日漸退化。因此，從反面講，一定意義上，生態(tài)壞境的惡化和生態(tài)問題的嚴(yán)峻性倒逼著政府和公眾反省自身生態(tài)觀念和行為，客觀上增加了政府加強(qiáng)城市生態(tài)文明建設(shè)的可能性。

(二)政府生態(tài)責(zé)任履行不到位

一方面，政府重環(huán)保宣傳輕環(huán)保行為。各地政府在普及環(huán)保法律、法規(guī)、方針、政策，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)等方面，開展了積極的宣傳工作，并把環(huán)保作為一項(xiàng)重要的宣傳內(nèi)容常抓不懈，盡管環(huán)保宣傳是環(huán)保實(shí)踐的先導(dǎo)，但是政府熱于環(huán)保宣傳而冷于環(huán)保行為。例如自國(guó)家于2008年6月1日起出臺(tái)的“限塑令”以來，執(zhí)行情況不容樂觀，那些不能實(shí)現(xiàn)生物降解的“超薄袋”、“無標(biāo)袋”依舊充斥各行各業(yè)，菜市場(chǎng)、醫(yī)院、高校食堂等地方隨處可見，這種環(huán)保意識(shí)與環(huán)保行為脫節(jié)的“知而不行”值得政府反思自身。另一方面，片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)量增長(zhǎng)的政績(jī)觀。政府不是以城市生態(tài)文明理念而是以單純地追求GDP的政績(jī)觀為指導(dǎo)原則來組織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和城市規(guī)劃，這種不顧生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的追求地方經(jīng)濟(jì)利益的粗放式發(fā)展，破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)，致使生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)機(jī)能衰退。例如在城市規(guī)劃中不能真正切實(shí)考慮生態(tài)環(huán)境因素，僅表面化地追求城市環(huán)境的美化，往往在城市交通、建筑、工業(yè)規(guī)劃完成之后，才見縫插針地、簡(jiǎn)單地通過增加草地、樹木、公園的數(shù)量以實(shí)現(xiàn)城市表面的綠色環(huán)境，致使綠色植被難以與城市經(jīng)濟(jì)生活等方面相協(xié)調(diào)從而發(fā)揮其生態(tài)作用。

(三)公眾的城市生態(tài)文明意識(shí)淡薄

建設(shè)城市生態(tài)文明除了政府承擔(dān)應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任之外，公眾也是生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要承擔(dān)者，因?yàn)椤叭鐣?huì)形成共同的生態(tài)文明意識(shí)是生態(tài)文明建設(shè)成熟的重要標(biāo)志”。[4]但是，由于我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，生態(tài)文明建設(shè)所需要的包括消費(fèi)觀、價(jià)值觀、倫理觀、責(zé)任意識(shí)等在內(nèi)的公民素質(zhì)和生態(tài)文明意識(shí)整體不高，嚴(yán)重影響了城市生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。這突出的表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是，本是為生態(tài)城市的建設(shè)提供精神動(dòng)力的生態(tài)倫理道德修養(yǎng)在我國(guó)公眾身上表現(xiàn)不高。例如，我國(guó)“國(guó)慶”節(jié)假日期間是國(guó)內(nèi)旅游的高峰期，各地景區(qū)游客數(shù)量激增，這在給當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，卻因游客缺乏生態(tài)倫理道德修養(yǎng)造成了景區(qū)生態(tài)一定程度的破壞。據(jù)京報(bào)網(wǎng)報(bào)道，2013年10月1日國(guó)慶節(jié)當(dāng)天，11萬游客在觀看北京天安門升旗儀式之后，留下了滿地的、總量在5噸左右的垃圾，這令國(guó)人慚愧和深省。二是，認(rèn)識(shí)不到自身在城市生態(tài)文明建設(shè)過程中理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)角色，往往認(rèn)為維護(hù)城市生態(tài)的責(zé)任主要不在自己而在政府，這種思想致使其在城市生態(tài)文明建設(shè)過程中參與度不高，并一定程度地助長(zhǎng)了其在社會(huì)生活中對(duì)城市生態(tài)的不利行為。三是公眾對(duì)生態(tài)文明的了解比較狹隘和片面，“將生態(tài)文明簡(jiǎn)單的等同于治理大氣和水污染、處置廢棄物等簡(jiǎn)單的環(huán)保技術(shù)行為……忽略了人類的生存狀態(tài)、生活質(zhì)量、人與自然關(guān)系和諧等生態(tài)文明的重要內(nèi)容?！盵5]

(四)保障城市生態(tài)文明建設(shè)的制度不健全

我國(guó)保障城市生態(tài)文明建設(shè)的制度不健全主要表現(xiàn)在兩方面：一是法制不健全。我國(guó)就城市環(huán)境治理和保護(hù)方面已出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，其發(fā)揮了一定的生態(tài)保護(hù)的積極作用。但是，這些法律法規(guī)因具有“粗線條”和行政命令性較強(qiáng)的特點(diǎn)而導(dǎo)致在執(zhí)行其時(shí)缺乏明確具體操作性，而且我國(guó)總體上尚未形成與城市生態(tài)建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的體系化和制度化的法律法規(guī)，以及法治覆蓋范圍不全面和缺位現(xiàn)象一定程度地存在，造成企業(yè)、公眾等社會(huì)主體在城市生態(tài)保護(hù)方面出現(xiàn)了違法成本低而守法成本高的違法行為以及政府在環(huán)保責(zé)任上的瀆職行為，因此，我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)尚未步入法制化和規(guī)范化的軌道。二是城市生態(tài)保護(hù)政策不完善且執(zhí)行力不足，以及生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全。一方面，由于城市生態(tài)保護(hù)政策具有行政命令性、彈性大、缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，致使政策在執(zhí)行過程中約束力較弱，執(zhí)行不到位，并產(chǎn)生了一定的負(fù)面的外部效應(yīng)；另一方面，城市生態(tài)環(huán)保資金投入不足、環(huán)保部門權(quán)力有限、環(huán)保政策不配套，以及因政府部門條塊分割而造成的各部門缺乏協(xié)調(diào)性的落后的環(huán)保管理體制、缺乏生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的干部政績(jī)考核機(jī)制等問題造成城市生態(tài)保護(hù)機(jī)制不完善，城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和文化等關(guān)系的不和諧。

三、推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策探析

(一)推進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的建立

從生態(tài)效益本身是長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益這個(gè)意義上講，生態(tài)文明本質(zhì)上就是一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，它關(guān)系著城市乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，必須建設(shè)作為人與自然和諧相處的具體表現(xiàn)的城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等方面相互協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展模式。目前而言，我國(guó)建設(shè)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)以建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為首要任務(wù)。一是實(shí)現(xiàn)城市人口均衡發(fā)展，緩解城市人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布上與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此必須合理、科學(xué)制定和執(zhí)行人口發(fā)展的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人口總量適度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；必須不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口合理流動(dòng)、充分就業(yè)和合理分布；必須不斷加強(qiáng)社會(huì)主義文化教育事業(yè)的發(fā)展以提高人口綜合素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。必須堅(jiān)持走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、人力資源合理利用、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，摒棄片面追求產(chǎn)值而忽視生態(tài)保護(hù)、過度開發(fā)和浪費(fèi)資源、先污染后治理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體而言，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成節(jié)約資源和低污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式、提高資源利用效率，合理使用人力資源、加大投入治理污染的資金和技術(shù)，加快對(duì)環(huán)?？萍己托庐a(chǎn)品的研發(fā)；發(fā)展清潔能源和再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源利用體系；完善生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制；立足城市特點(diǎn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)以及合理規(guī)劃城市建設(shè)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)自然環(huán)境，為城市可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的自然支持系統(tǒng)。三是，正確處理好城市生態(tài)環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平的關(guān)系。大衛(wèi)·哈維認(rèn)為：“公正的規(guī)劃政策的實(shí)行要清楚地認(rèn)識(shí)所有社會(huì)工程必然引起的生態(tài)后果，”[6]這不僅影響遠(yuǎn)處的人們，而且關(guān)系著后世子孫的生存和發(fā)展，因此必須采取合理的措施來確保有效地減輕這些負(fù)面效應(yīng)。在開發(fā)利用資源和環(huán)境時(shí)，不僅應(yīng)考慮當(dāng)代人的發(fā)展需求，更要兼顧后人的延續(xù)要求，將美好的環(huán)境和足夠的資源儲(chǔ)存留傳給后代。

(二)落實(shí)政府生態(tài)責(zé)任

“政府生態(tài)責(zé)任，是指在生態(tài)文明時(shí)代，在責(zé)任政府的現(xiàn)代化背景中，”[7]“政府在自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)”。[8]當(dāng)前，落實(shí)政府生態(tài)責(zé)任應(yīng)從以下兩方面著手：首先，政府及其各級(jí)黨政干部必須堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)觀，摒棄以往單純追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)而不顧生態(tài)環(huán)境的政績(jī)觀；同時(shí)，加快建立生態(tài)文明取向的綠色GDP政績(jī)考核指標(biāo)體系，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益、資源節(jié)約情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量情況、行政效能、人民群眾生態(tài)環(huán)境滿意度、群眾性生態(tài)環(huán)境訴求事件的發(fā)生頻率和數(shù)量等多維度作為考核干部政績(jī)指標(biāo)，并堅(jiān)持干部實(shí)績(jī)考核、全面考核及長(zhǎng)效考核的統(tǒng)一。其次，加強(qiáng)生態(tài)問責(zé)制的落實(shí)和督查，完善生態(tài)問責(zé)制度。一是拓寬問責(zé)主體的范圍，大力拓展公眾問責(zé)。實(shí)施公眾參與機(jī)制，保障公眾參與城市生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，擴(kuò)大公眾諸如環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等環(huán)境權(quán)益，引導(dǎo)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織。二是加大問責(zé)的力度。加強(qiáng)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防范意識(shí)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“事前問責(zé)”和“事后問責(zé)”的統(tǒng)一，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅(jiān)持“有錯(cuò)必問、有錯(cuò)必糾，糾后再問”。三是，完善問責(zé)的程序。實(shí)現(xiàn)生態(tài)問責(zé)制規(guī)范化和程序化，設(shè)置專門的問責(zé)受理部門，明確規(guī)定生態(tài)問責(zé)的受理期限、處理期限，保障問責(zé)信息的公開化、透明化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)問責(zé)制的法治化以保障生態(tài)問責(zé)制公平公正。

(三)加強(qiáng)生態(tài)文明教育制度建設(shè)

生態(tài)倫理是一個(gè)人道德境界新的試金石。城市生態(tài)文明建設(shè)不僅需要政府落實(shí)生態(tài)責(zé)任，公民也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)生態(tài)的角色，樹立作為生態(tài)文明建設(shè)的精神動(dòng)力的生態(tài)道德意識(shí)，從而促進(jìn)人與自然的和諧相處。因此，應(yīng)加快建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)和傳播機(jī)制，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳手段以及組織生態(tài)公益活動(dòng)等方式加強(qiáng)公民的生態(tài)道德意識(shí)，使生態(tài)科普知識(shí)、愛護(hù)生態(tài)就是珍惜生命、節(jié)約能源就是造福后代等理念深入人心，使公眾自覺樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí)和綠色消費(fèi)觀念，從而使生態(tài)保護(hù)道德意識(shí)不論對(duì)于個(gè)人還是企業(yè)而言都能轉(zhuǎn)化為自覺行為，最終使全社會(huì)形成良好的“生態(tài)德性”；生態(tài)文明教育過程具有長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性的特點(diǎn)，因此隨著我國(guó)國(guó)民教育的不斷發(fā)展，必須完善生態(tài)文明教育機(jī)制，從學(xué)校教育入手，在小學(xué)至大學(xué)各個(gè)教育階段，開展適合不同階段學(xué)生特點(diǎn)的生態(tài)文明教育，從而使生態(tài)文明教育具有可靠性和長(zhǎng)效性；應(yīng)使公眾明確生態(tài)文明行為規(guī)范的具體內(nèi)容，明確什么行為是有利于城市生態(tài)文明建設(shè)的，什么行為是不利于城市生態(tài)文明建設(shè)的；應(yīng)推進(jìn)社會(huì)道德約束力量，尤其要發(fā)揮媒體在規(guī)范生態(tài)文明行為方面的宣傳和監(jiān)督作用，最終使全社會(huì)構(gòu)建起生態(tài)倫理道德體系，形成愛護(hù)自然、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)文明道德風(fēng)尚。

(四)建立保障城市生態(tài)文明建設(shè)的制度體系

制度體系建設(shè)是城市生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。[9]因此，我國(guó)城市生態(tài)文明的建設(shè)必須依賴于“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。[9](P52)首先，加快建立和完善相關(guān)的法律制度，使城市生態(tài)文明建設(shè)制度化、法治化。完善《生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，完善人民群眾用以保障自身生態(tài)環(huán)境權(quán)益的法律制度，建立高效能的執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)危害生態(tài)行為的法律制裁力度，增強(qiáng)生態(tài)法律的社會(huì)威懾力。其次，健全有利于城市生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策和機(jī)制。一方面，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向，保證科學(xué)、合理的政策引導(dǎo)。建立有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的諸如稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策以及資源回收利用、城市布局合理規(guī)劃、控制污水排放、生態(tài)技術(shù)研發(fā)和推廣等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策體系，從而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下良性發(fā)展；實(shí)現(xiàn)政府管理的整合，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，提高生態(tài)行政決策的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、整體性和全面性，避免或降低決策失誤率以及執(zhí)行相關(guān)政策帶來的負(fù)面效應(yīng)。另一方面，完善城市生態(tài)保護(hù)機(jī)制。健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度；劃定生態(tài)保護(hù)紅線；制定資源消費(fèi)價(jià)格累進(jìn)機(jī)制；建立生態(tài)安全及防災(zāi)預(yù)警機(jī)制；落實(shí)資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保障城市生態(tài)文明建設(shè)的宏觀性；完善環(huán)境保護(hù)管理體制，賦予環(huán)保部門切實(shí)的管理執(zhí)法權(quán)，建立專業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率；完善生態(tài)環(huán)境信息公布機(jī)制，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；建立鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織自覺承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的機(jī)制；“大力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源保護(hù)和污染治理中的基礎(chǔ)性作用，以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制”。[10]

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