保山市社會(huì)主義學(xué)校課題組

(保山市社會(huì)主義學(xué)院，云南 保山 678000)

保山是民主黨派相對(duì)比較齊全的地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013年末，有民盟保山市委、民建保山市委、農(nóng)工黨保山市委、致公黨保山市委、九三學(xué)社保山市委5個(gè)市級(jí)地方組織和1個(gè)黨派基層組織——民革保山市支部，現(xiàn)有成員703人，其中民革63人，民盟182人、民建103人、農(nóng)工黨105人、致公黨88人、九三學(xué)社162人。保山協(xié)商民主工作始于1950年12月召開的第一屆保山專區(qū)各民族代表會(huì)議。2001年7月26日至8月2日，保山撤地設(shè)市，召開政協(xié)保山市第一屆委員會(huì)第一次會(huì)議，政協(xié)保山市委員會(huì)正式成立。2006年2月19日召開政協(xié)保山市第二屆委員會(huì)第一次會(huì)議。這一歷史沿革說明保山市民主黨派的參政議政和協(xié)商民主工作起步較早。

一、主要工作

長期以來，保山市委始終把充分發(fā)揮民主黨派在協(xié)商民主中的重要作用作為一項(xiàng)重要的政治工作來抓，在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(中發(fā)〔2006〕5號(hào)文件)的精神，積極推進(jìn)多黨合作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，以發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能作用的協(xié)商民主得到了發(fā)展，多黨合作事業(yè)正呈現(xiàn)出健康蓬勃發(fā)展的良好景象。

為促進(jìn)民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督工作規(guī)范、健康、有序開展，保山市委充分發(fā)揮市委統(tǒng)戰(zhàn)部的職能作用和市政協(xié)政治協(xié)商陣地作用，做了以下有效工作：

(一)積極探索實(shí)踐協(xié)商民主機(jī)制

深入學(xué)習(xí)中共十八大關(guān)于協(xié)商民主的重要論述，組織各民主黨派就“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”開展專題調(diào)研，推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐。在協(xié)商內(nèi)容上，注重結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，抓住帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、意義深遠(yuǎn)的重要課題，堅(jiān)持專題協(xié)商與調(diào)研視察相結(jié)合，多形式、多角度開展協(xié)商議政，進(jìn)一步創(chuàng)新協(xié)商方式，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容。如：專題協(xié)商“森林保山”建設(shè)情況，以問題為導(dǎo)向、直面困難，聘請(qǐng)專家、咨詢論證，組織委員與市直部門領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)、現(xiàn)場解答問題，保山市廣播電視臺(tái)全程錄播、接受社會(huì)監(jiān)督，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。在協(xié)商形式上，注重搭建界別聯(lián)組協(xié)商、專題會(huì)議協(xié)商、提案辦理協(xié)商、大會(huì)發(fā)言協(xié)商等平臺(tái)，2014年共舉行專題協(xié)商會(huì)議2次。組織民主黨派參加有關(guān)部門即將出臺(tái)的政策性文件征詢會(huì)、《保山市生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》審查會(huì)和大瑞鐵路保山段水資源保護(hù)征求意見座談會(huì)等各類征詢意見會(huì)4次。在擴(kuò)大協(xié)商參與面上，邀請(qǐng)農(nóng)民工列席政協(xié)全會(huì)，政協(xié)重大協(xié)商活動(dòng)邀請(qǐng)專家及基層群眾參與，專題調(diào)研與群眾面對(duì)面交流，不斷擴(kuò)大公民有序政治參與。

(二)不斷拓寬民主黨派協(xié)商民主領(lǐng)域

市委、市政府定期召開通報(bào)會(huì)，全面向各民主黨派通報(bào)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，并聽取各民主黨派對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見和建議。各民主黨派堅(jiān)持把關(guān)注和改善民生作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，積極為改善民生獻(xiàn)計(jì)出力。

一是助推中心城市建設(shè)。圍繞把保山中心城市建成生態(tài)宜居城市，就中心城市東城區(qū)建設(shè)、城市綠化、城市飲用水衛(wèi)生、西大溝治理等重大民生問題，開展調(diào)研視察。其中，視察中心城市飲用水衛(wèi)生情況，提出的意見建議得到市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出批示，市衛(wèi)生局等部門及時(shí)辦理、正在改進(jìn)。

二是助力民生事業(yè)改善。調(diào)研視察農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督與管理、殘疾人就業(yè)、小水窖建設(shè)、保障性住房建設(shè)、“平安校園”建設(shè)等工作，提出的意見建議得到市委、市政府高度重視。針對(duì)校園安保經(jīng)費(fèi)投入不足、人防措施難以落實(shí)、校園周邊環(huán)境治理不力等問題，向市政府提交了《關(guān)于加快“平安校園”建設(shè)的建議案》。市政府細(xì)化分解任務(wù)，加大資金投入，強(qiáng)化督促檢查，切實(shí)保障校園安全。參加省政協(xié)“惠民生、辦實(shí)事、促脫貧”民生論壇，組織提交論文8篇，為促進(jìn)滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)建言獻(xiàn)策。

(三)有效搭建民主黨派協(xié)商民主平臺(tái)

市政協(xié)每年組織召開的有關(guān)會(huì)議、調(diào)研視察活動(dòng)、聯(lián)誼座談活動(dòng)等都邀請(qǐng)民主黨派人士參與，并讓民主黨派人士作專題發(fā)言。對(duì)民主黨派人士提出的提案和意見建議，市委、市政府的相關(guān)部門都相當(dāng)重視，積極回應(yīng)、認(rèn)真辦理，辦出成效，民主黨派參政議政得到了市委、市政府的高度重視，為各民主黨派參政議政搭建了廣闊的平臺(tái)。2014年，保山市各民主黨派緊緊圍繞我市推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”和落實(shí)“四化五加強(qiáng)”工作措施中的重大問題，改進(jìn)調(diào)研視察方式，深入基層、深入群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極獻(xiàn)計(jì)出力，發(fā)揮了重要職能作用。進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派與工商聯(lián)的聯(lián)系和合作，邀請(qǐng)他們參加政協(xié)組織的調(diào)研視察、專題協(xié)商等重大履職活動(dòng)20多次，在市政協(xié)三屆二次會(huì)議上提出提案76件、占提案總數(shù)205件的37%，列為重點(diǎn)提案5件，占重點(diǎn)提案總數(shù)8件的62.5%，評(píng)為優(yōu)秀提案7件、占優(yōu)秀提案總數(shù)15件的46.7%，充分調(diào)動(dòng)了他們履職的積極性。

著力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極調(diào)研視察，提出建議，助推發(fā)展。調(diào)研生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出進(jìn)一步加大對(duì)“騰藥”政策扶持、注重中藥材市場建設(shè)、協(xié)調(diào)解決好中藥材原料進(jìn)口問題、促進(jìn)石斛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等建議。調(diào)研石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)石資源底子不清、現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、加工粗放、產(chǎn)品附加值低、資源浪費(fèi)突出等問題，提出科學(xué)制定石產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)查石材儲(chǔ)量、抓好資源整合、打造龍頭企業(yè)、依靠科技進(jìn)步、推動(dòng)石產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6條建議。視察保山工業(yè)(貿(mào))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提出加大招商力度、多渠道投融資、加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等建議。協(xié)助市政府抓好全市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量養(yǎng)蠶、高產(chǎn)桑園示范區(qū)建設(shè)等六大工程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

著力獻(xiàn)策美麗保山建設(shè)。調(diào)研全市農(nóng)村垃圾處理情況，提出制定一個(gè)全市農(nóng)村垃圾處理規(guī)劃、出臺(tái)一個(gè)農(nóng)村垃圾處理實(shí)施意見、明確一個(gè)農(nóng)村垃圾處理責(zé)任主體、籌措一筆農(nóng)村垃圾處理資金、召開一次全市農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)場會(huì)的“五個(gè)一”建議，得到市政府高度重視，去年安排500萬元資金用于補(bǔ)助農(nóng)村垃圾處理，在騰沖召開了現(xiàn)場會(huì)，推廣戶集、村運(yùn)、鎮(zhèn)處理的“明光模式”，規(guī)范了農(nóng)村垃圾處理。組織委員多次深入生態(tài)恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研，聽取專家和群眾意見，召開常委會(huì)專題協(xié)商“森林保山”建設(shè)，針對(duì)局部區(qū)域生態(tài)惡化狀況依然突出、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足、林業(yè)科技支撐作用不明顯、林政資源管理亟待加強(qiáng)等問題，提出加大宣傳、深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，突出重點(diǎn)、提質(zhì)增效，科技引領(lǐng)、推廣技術(shù)，健全機(jī)制、強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)、加強(qiáng)保障等建議。以“推進(jìn)保山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策和建議”為主題召開理論研討會(huì)，市、縣(區(qū))政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和部分委員撰寫21篇建言議政文章，從不同角度、不同側(cè)面就推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)建言獻(xiàn)策。

著力獻(xiàn)計(jì)文化旅游發(fā)展。組織委員調(diào)研視察滇西抗戰(zhàn)文化、抗戰(zhàn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、保山中心城市文物保護(hù)和開發(fā)等3個(gè)專題，為推動(dòng)我市“文化旅游名市”戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。針對(duì)中心城市文物保護(hù)和開發(fā)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，向市政府提交了《關(guān)于加強(qiáng)保山市中心城市文物保護(hù)工作的建議案》，市政府召開會(huì)議，專題研究保護(hù)措施。參加省政協(xié)舉辦的“打造云南旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版”懇談會(huì)，提交的論文獲二等獎(jiǎng)，為促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建言獻(xiàn)策。聯(lián)合僑務(wù)部門征集華人華僑文史資料230篇70余萬字，征集建國以來至改革開放前各個(gè)歷史時(shí)期的文史資料90多篇40多萬字，征集《名人保山行》文史資料150多篇、收錄人物420多人，圖片700多幅，發(fā)揮政協(xié)文史資料“存史資政、團(tuán)結(jié)育人”的作用。參與保山市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建督導(dǎo)工作，深入隆陽、龍陵、騰沖16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，為示范區(qū)順利通過國家驗(yàn)收發(fā)揮了作用。

著力助推橋頭堡建設(shè)。專題調(diào)研邊境口岸“一關(guān)兩檢”工作，提出促進(jìn)我市對(duì)緬貿(mào)易、加快推進(jìn)騰沖縣城至猴橋高速公路建設(shè)等建議。調(diào)研橋頭堡戰(zhàn)略背景下的人才培養(yǎng)問題，提出與緬甸加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流等建議。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤保山義烏國際商貿(mào)城、騰沖瑪御谷溫泉、檳榔江三岔河水電開發(fā)、保山海螺水泥生產(chǎn)線、龍陵工業(yè)硅鈣合金、猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、昆鋼嘉華水泥技改擴(kuò)建、水長工業(yè)園區(qū)、蒲縹石材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、昌寧福潤肉類加工、隆陽區(qū)蒲縹太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電等橋頭堡建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)每月至少督查一次，積極幫助項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。

(四)為民主黨派開展協(xié)商民主活動(dòng)創(chuàng)造條件

保障民主黨派相關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。全市各民主黨派在市政協(xié)設(shè)置了一個(gè)專門的辦公室，市財(cái)政每年撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給各民主黨派作為辦公和調(diào)研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使各民主黨派開展工作有了經(jīng)費(fèi)保障。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派之間的聯(lián)系和交流，及時(shí)溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)民主黨派工作有效開展，中共保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過廣泛征求各民主黨派的意見建議，于2012年5月建立了保山市各民主黨派聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員由市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管領(lǐng)導(dǎo)和黨派科人員、各民主黨派主委、副主委、秘書長、專干組成。聯(lián)席會(huì)議的主要職能是學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和省市重要文件、會(huì)議精神和新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，通報(bào)全市政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重要工作部署，各民主黨派互通工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)階段性主要工作。聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦，各民主黨派輪流承辦。聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為推動(dòng)民主黨派自身建設(shè)，及時(shí)了解情況、反映問題、發(fā)揮作用、健全機(jī)制、加強(qiáng)溝通聯(lián)系、推進(jìn)全市民主政治協(xié)商工作創(chuàng)造了良好氛圍。

多渠道拓展民主黨派海外聯(lián)誼活動(dòng)。充分發(fā)揮市“五僑”聯(lián)席會(huì)議的作用，參加僑校教師培訓(xùn)班及僑生夏令營活動(dòng)，加強(qiáng)與海外僑團(tuán)、知名華人華僑的聯(lián)誼交流。成功承辦全省政協(xié)港澳臺(tái)僑和外事工作座談會(huì)，交流宣傳我市政協(xié)僑務(wù)工作。接待僑商考察團(tuán)，邀請(qǐng)緬甸華人來?？疾?，進(jìn)一步宣傳推介保山。全年與華人華僑聯(lián)系12次，接待華人華僑130多人次。

(2)能源礦產(chǎn)與黑色金屬礦產(chǎn)從業(yè)人員居多。2017年河北省持證礦山企業(yè)能源礦產(chǎn)從業(yè)人員較多，為11.71萬人，占礦山企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的62.26%，其中煤礦10.75萬人，占能源礦產(chǎn)從業(yè)人員總量的91.80%；其次是黑色金屬礦產(chǎn)從業(yè)人員4.35萬人，占礦山企業(yè)從業(yè)人員總量的23.13%。其中鐵礦企業(yè)從業(yè)人員4.34萬人，占黑色金屬礦產(chǎn)從業(yè)人員總數(shù)的99.97%。

二、存在的主要問題

保山的協(xié)商民主工作取得了可喜的成績，保山的協(xié)商民主工作在化解社會(huì)成員政治冷漠、社會(huì)失和、道德失范、信仰迷失、價(jià)值饑渴等問題，對(duì)解決保山在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的新矛盾、新問題發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，課題組認(rèn)為，由于處于文化越來越多元化，沖突越來越激烈，各種社會(huì)深層次矛盾越來越凸顯的大背景下，保山的協(xié)商民主還存在很多的問題和不足，亟待在改革和發(fā)展中加以解決。這些問題和不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是協(xié)商制度不健全。在協(xié)商內(nèi)容上，保山現(xiàn)有協(xié)商實(shí)體制度規(guī)范不夠具體。對(duì)于保山來講哪些事情屬于大政方針和重要事務(wù)需執(zhí)政黨和民主黨派協(xié)商解決并沒有明確的規(guī)定，沒有詳細(xì)指出。在協(xié)商形式上保山對(duì)什么情況、什么事情要采取什么樣的協(xié)商形式?jīng)]有作出具體規(guī)定。在協(xié)商基本要求上，各協(xié)商主體在協(xié)商民主中應(yīng)該各自扮演什么樣的角色、承擔(dān)什么樣的職責(zé)等等，都沒有明確的規(guī)定。

從全國范圍內(nèi)看，目前協(xié)商民主缺乏統(tǒng)一明確細(xì)化的程序制度。從中央看，沒有文件對(duì)協(xié)商的細(xì)化程序作出明確闡述。保山的情況和全國一樣，現(xiàn)有協(xié)商民主的程序制度尚存在諸多不足。就是在保山市及所轄的四縣一區(qū)來看協(xié)商的程序也是不盡相同。

評(píng)價(jià)監(jiān)督制度不健全。存在評(píng)價(jià)監(jiān)督制度尚不統(tǒng)一健全、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不明確、評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系不完整等問題。

二是協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)。黨的十八報(bào)告明確要求把政治協(xié)商納入決策程序，國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中要進(jìn)行協(xié)商。這是我國政治協(xié)商的重要原則。據(jù)課題組了解，保山市及所轄的縣(區(qū))黨委政府部門因?yàn)楦鞣N原因，未能真正做到堅(jiān)持這一原則。

各民主黨派和人民政協(xié)的協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)。保山現(xiàn)有的六個(gè)民主黨派雖然能就保山的大政方針積極主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)商，為保山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步獻(xiàn)策進(jìn)言，但仍然存在不足，缺乏提出協(xié)商議題的積極性，缺乏圍繞協(xié)商議題展開調(diào)研的積極性，缺乏參與開展協(xié)商的積極性，缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的積極性。市政協(xié)缺乏建議政治協(xié)商的主動(dòng)性，缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的主動(dòng)性。

三是協(xié)商過程不夠民主。協(xié)商主體缺乏平等，參與協(xié)商者各自擁有的資源和具備的條件不平衡，參與協(xié)商的一部分中共人員具有官本位思想。協(xié)商主體的比例也存在比較明顯的不平等，在協(xié)商中農(nóng)民工、企業(yè)工人、城市居民、婦女及少數(shù)民族代表比例明顯偏少。

協(xié)商過程缺乏公開性。協(xié)商過程在我國普遍存在行政級(jí)別越低、協(xié)商過程公開程度越低的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：在市里公開多而縣(區(qū))公開少；主要協(xié)商形式公開多而其他協(xié)商形式公開少。

協(xié)商過程缺乏民眾參與。主要體現(xiàn)在：協(xié)商議題的提出階段缺乏民眾參與；協(xié)商準(zhǔn)備階段缺乏民眾參與；協(xié)商反饋階段缺乏民眾參與。

三、對(duì)策建議

對(duì)保山各民主黨派在協(xié)商民主中存在的問題和不足，課題組認(rèn)為只有通過不斷創(chuàng)新理論，不斷完善制度，不斷改進(jìn)方法，不斷實(shí)踐探索才能加以解決和克服，對(duì)存在的問題和不足課題組提出以下對(duì)策建議：

一是完善協(xié)商制度。進(jìn)一步完善包括協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和基本要求的協(xié)商實(shí)體制度和協(xié)商程序制度。結(jié)合保山的客觀實(shí)際建立和完善一整套對(duì)保山協(xié)商民主的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，建立健全明確完整的評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系，明確評(píng)價(jià)監(jiān)督的主體和客體，增強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督制度的約束力。

二是增強(qiáng)主動(dòng)協(xié)商。增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，深化協(xié)商民主理論研究，加強(qiáng)協(xié)商意識(shí)宣傳教育，發(fā)揮榜樣的示范作用。積極開展協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)。市委、市政府和縣(區(qū))委、縣(區(qū))政府、市政協(xié)和已有的六個(gè)民主黨派要增強(qiáng)協(xié)商主動(dòng)性，提高協(xié)商自覺性。

三是推動(dòng)民主協(xié)商。推動(dòng)協(xié)商主體平等，特別是要增強(qiáng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派成員在民主協(xié)商中的平等意識(shí)。做到協(xié)商形式、過程公開，積極拓展公開渠道和方式。擴(kuò)大民眾參與，加強(qiáng)在協(xié)商議題提出、協(xié)商準(zhǔn)備階段和協(xié)商反饋階段等重要環(huán)節(jié)的民眾參與。