王 珊

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。三者缺一不可，相互聯(lián)系、相互作用，相輔相成、密不可分。這是各黨派團(tuán)體、各方面人士參與國是、發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和基本形式，體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的重要標(biāo)志。切實(shí)履行這些職能，對(duì)于發(fā)展和完善社會(huì)主義協(xié)商民主、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有非常重要的作用。新世紀(jì)以來，適應(yīng)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，人民政協(xié)履行職能逐步走上制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的軌道。

一、人民政協(xié)職能的確立經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確的發(fā)展過程

人民政協(xié)職能的確立與發(fā)展，是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的客觀要求，是我國政治生活日益生動(dòng)活潑的真實(shí)體現(xiàn)，但是，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)定為人民政協(xié)的主要職能，則經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確的發(fā)展過程。

(一)政治協(xié)商職能的確定和完善

作為人民政協(xié)的首要職能，政治協(xié)商早在人民政協(xié)成立之時(shí)就是確定的。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開后，即以政治協(xié)商的形式履行建立新中國的程序，完成了成立中華人民共和國的歷史使命。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)召開，人民政協(xié)作為中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和重要的協(xié)商機(jī)構(gòu)被明確保留下來，政治協(xié)商的特點(diǎn)更為明顯。

適應(yīng)人民政協(xié)各個(gè)不同歷史發(fā)展階段的實(shí)踐要求，政治協(xié)商職能也在實(shí)踐中不斷完善和規(guī)范。全國政協(xié)二屆一次會(huì)議通過的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和工作?！盵1](P201)1978年3月，全國政協(xié)五屆一次會(huì)議通過的政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程的總綱，就有關(guān)國家政治生活和革命統(tǒng)一陣線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行民主協(xié)商和開展活動(dòng)?！盵1](P207)1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過的政協(xié)章程，重新界定了人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)涵，指出人民政協(xié)“對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商”[1](P214)。1994年3月，全國政協(xié)八屆二次會(huì)議通過的政協(xié)章程明確規(guī)定了政治協(xié)商的內(nèi)涵：“對(duì)國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商?！盵1](P223)至此，對(duì)政治協(xié)商職能的表述實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，并一直沿用至今。2006年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了政治協(xié)商的重要原則，規(guī)范了政治協(xié)商的基本程序，并首次將人民政協(xié)的政治協(xié)商民主形式與我國政治體制聯(lián)系起來，指出“人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”[2](P3)，使政治協(xié)商職能更加完善。

(二)民主監(jiān)督職能的形成和確立

人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能，在人民政協(xié)成立之初并沒有明確提出，但實(shí)際上在當(dāng)時(shí)已經(jīng)客觀存在，后來隨著人民政協(xié)工作的發(fā)展而被確定下來。1954年12月，毛澤東在同各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時(shí)，指出“提意見”是人民政協(xié)五大任務(wù)之一，這就肯定了人民政協(xié)的監(jiān)督作用。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》的講話中，提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，為人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的形成提供了重要的理論依據(jù)。

民主監(jiān)督職能的正式確立，是在“文革”后人民政協(xié)事業(yè)恢復(fù)和發(fā)展的過程中逐漸完成的。1980年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長座談會(huì)紀(jì)要》首次明確提出了民主監(jiān)督一詞：“政協(xié)是我國政治體制中貫徹社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督?！盵1](P979)1982年12月，在鄧小平的親自主持下，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議通過的政協(xié)章程，把政治協(xié)商和民主監(jiān)督寫進(jìn)了章程，并在《工作總則》一章中對(duì)這兩項(xiàng)職能作出了具體規(guī)定。至此，政治協(xié)商、民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來。1994年3月，全國政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步明確規(guī)定了民主監(jiān)督的內(nèi)涵是：“對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。”[1](P223)通過這次章程修訂，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)主要職能的表述進(jìn)一步規(guī)范。此后，隨著我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式不斷豐富。2006年2月頒發(fā)的《意見》進(jìn)一步明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，豐富了民主監(jiān)督的內(nèi)涵，民主監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。

(三)參政議政職能的規(guī)定和表述

參政議政作為對(duì)人民政協(xié)工作內(nèi)容的表述，早在20世紀(jì)80年代中期即已被廣泛使用。1994年3月，全國政協(xié)八屆二次會(huì)議首次將參政議政明確為人民政協(xié)的基本職能。這次會(huì)議通過的政協(xié)章程，把參政議政作為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督”的延伸說明，作為人民政協(xié)的主要職能列入政協(xié)章程。政協(xié)章程第二條規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政?！盵1](P223)1995年1月，全國政協(xié)八屆常委會(huì)第九次會(huì)議通過的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，進(jìn)一步明確了參政議政的內(nèi)容和形式，并對(duì)“切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求。從此，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督一并被列為人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。

隨著實(shí)踐的發(fā)展,黨中央對(duì)人民政協(xié)參政議政職能的認(rèn)識(shí)在不斷深化,人民政協(xié)在發(fā)揮參政議政的實(shí)踐中也做出了積極的探索,形成了許多創(chuàng)新的舉措。2004年3月，全國政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂的政協(xié)章程進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)政協(xié)主要職能的表述，把人民政協(xié)的主要職能并列為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，并對(duì)參政議政的內(nèi)涵作出了明確界定。2006年2月頒發(fā)的《意見》對(duì)人民政協(xié)參政議政的作用給予充分肯定，對(duì)參政議政職能作了進(jìn)一步的闡述，強(qiáng)調(diào)它是“人民政協(xié)履行職能的重要形式”、“切實(shí)做好工作的有效方式”，“要為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件”。至此，人民政協(xié)參政議政職能的規(guī)定和表述更加明確和規(guī)范。

二、人民政協(xié)職能的特點(diǎn)體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和地位

政協(xié)章程和《意見》都明確規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的這一性質(zhì)決定了人民政協(xié)職能的特點(diǎn)。

(一)政治協(xié)商是人民政協(xié)存在和發(fā)展的重要依據(jù)

政治協(xié)商主要是指中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界黨外代表人士，就國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。作為人民政協(xié)的首要職能，政治協(xié)商是人民政協(xié)賴以存在和發(fā)展的重要依據(jù)，在黨和國家政治生活中具有重要地位。

第一，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)的政治協(xié)商既有利于執(zhí)政黨廣泛聽取民主黨派和無黨派人士的意見以最大限度地取得共識(shí)，又有利于協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，增進(jìn)理解、凝聚力量，為各民主黨派和無黨派人士履行參政黨職能提供了重要平臺(tái)。這種政治協(xié)商體現(xiàn)了政治與民主的結(jié)合、黨派性與合作性的統(tǒng)一，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要意義。

第二，政治協(xié)商是黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。人民政協(xié)的政治協(xié)商，充分吸收來自不同方面的真知灼見，可以使決策更貼近民意要求和符合客觀實(shí)際，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，保證各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。一方面，人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性，有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，使不同階層和利益群體的意見和主張?jiān)趪艺紊钪械玫匠浞直磉_(dá)；另一方面，人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，匯集了一大批專家學(xué)者和有識(shí)之士，他們通過政治協(xié)商集思廣益、群策群力，可以為黨和政府決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)和智力支持。

第三，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。人民政協(xié)的政治協(xié)商是黨和國家全局工作的重要組成部分，與黨的執(zhí)政能力建設(shè)緊密相關(guān)。通過開展政治協(xié)商，可以加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的合作共事，鞏固中國共產(chǎn)黨同黨外人士的聯(lián)盟，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位；可以拓寬決策視野、避免決策失誤，最廣泛地集中各黨派團(tuán)體和各族各界人士的智慧，使決策和法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政水平；可以增進(jìn)理解、化解矛盾，使黨的主張成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識(shí)，促進(jìn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合局面的形成，進(jìn)而擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分

民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。它既是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用。

第一，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是建立在政治聯(lián)盟、政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過提出意見、建議和批評(píng)的形式進(jìn)行的，它與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度緊密相連，其實(shí)質(zhì)是“擴(kuò)大的民主”，是屬于我國政治民主的一種監(jiān)督。

第二，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是非權(quán)力性監(jiān)督。人民政協(xié)“不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也不同于社會(huì)團(tuán)體”，因此，它對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，也沒有法律約束力和強(qiáng)制性。它的特點(diǎn)是發(fā)揚(yáng)民主、活躍思想，廣開言路、暢所欲言，能夠充分反映各方面人士的意見、要求、批評(píng)和建議，使黨和政府制定的重大決策和方針、政策更符合實(shí)際和人民的意愿，便于貫徹執(zhí)行。因此，這種監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種高層次、有組織的監(jiān)督，與群眾的民主監(jiān)督相得益彰。

(三)參政議政是決策科學(xué)化、民主化的重要保障

參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。它是政治協(xié)商、民主監(jiān)督的延伸和拓展，是黨政機(jī)關(guān)聽取意見改進(jìn)工作的有效途徑，是決策科學(xué)化、民主化的重要保障。

第一，參政議政具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢。一是對(duì)象的廣泛性。人民政協(xié)的參政議政涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面和各個(gè)部門，能夠深入研究各領(lǐng)域問題，比較充分地反映各界群眾的意見、愿望和要求。二是內(nèi)容的豐富性。一般來說，政治協(xié)商、民主監(jiān)督以國家大政方針和重大事項(xiàng)為主要內(nèi)容，具有全局性、宏觀性的特點(diǎn)，而參政議政還具有很多事務(wù)性的內(nèi)容，包括人民政協(xié)所實(shí)施的協(xié)商、討論、建議、批評(píng)，以及為此進(jìn)行的視察、考察、調(diào)查研究和提出建議案、提案等各種活動(dòng)。三是方法的靈活性。相對(duì)于政治協(xié)商和民主監(jiān)督而言，參政議政可以采用座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種形式，更強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)自身的主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)自身的專長和優(yōu)勢，主動(dòng)參與政治生活和為黨政決策服務(wù)。

第二，參政議政對(duì)了解社情民意和民主科學(xué)決策具有重要意義。充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用，有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于改進(jìn)政府的工作，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正確決策，有利于推動(dòng)各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，也有利于調(diào)動(dòng)政協(xié)各參加單位和各界委員參與國事的積極性，發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢和政協(xié)工作的主動(dòng)性，使人民政協(xié)工作更加活躍。

三、明確人民政協(xié)履行職能的要求，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

制度化、規(guī)范化、程序化(以下簡稱“三化”)是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的重要保證，對(duì)于促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，對(duì)于推進(jìn)我國政治體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)，都具有十分重要的意義。近年來，人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)取得重大進(jìn)展。但在實(shí)踐中，對(duì)照政協(xié)新章程的要求和當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，人民政協(xié)履行職能工作仍然面臨許多亟待解決的問題。隨著人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，理順人民政協(xié)主要職能之間的關(guān)系，明確人民政協(xié)履行職能的基本要求，將有利于推進(jìn)人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)。

(一)人民政協(xié)主要職能是相輔相成、辨證統(tǒng)一的關(guān)系

第一，三者相互聯(lián)系、相互滲透。在內(nèi)容和形式上，它們都關(guān)注國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的重要問題，以一定的方式和程序向黨政機(jī)關(guān)提出意見和建議，是我國政治體制中各黨派團(tuán)體、各族各界人士反映意見、表達(dá)聲音的鄭重政治形式；在履行職能的過程中，政治協(xié)商和參政議政往往包含著民主監(jiān)督的內(nèi)容，民主監(jiān)督也往往與政治協(xié)商和參政議政的內(nèi)容密切相關(guān)；協(xié)商之前進(jìn)行的視察、調(diào)研，實(shí)際上也是參政議政；協(xié)商中提出的意見和建議，又具有民主監(jiān)督的成分。可以說，政治協(xié)商本身包含著民主監(jiān)督，民主監(jiān)督過程中又貫穿著政治協(xié)商，通過政治協(xié)商和民主監(jiān)督又反映和體現(xiàn)參政議政的成果。

第二，三者之間又各有側(cè)重、有所區(qū)別。從內(nèi)容上講，政治協(xié)商一般以國家和地方的大政方針、重大問題為中心議題開展討論；民主監(jiān)督側(cè)重于國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施情況以及重大方針的貫徹執(zhí)行情況；參政議政則不完全受上述條件的局限，對(duì)象更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，既能反映黨派、團(tuán)體的主張，又能表達(dá)社會(huì)群體的訴求。從形式上講，政治協(xié)商的主要形式是人民政協(xié)舉行的各種協(xié)商會(huì)議，包括全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議、常委專題座談會(huì)、各專門委員會(huì)會(huì)議以及根據(jù)需要召開的各種協(xié)商座談會(huì)等；民主監(jiān)督以批評(píng)和建議為主要形式，其形式既不是固定的，也不是一成不變的，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行不斷創(chuàng)新；參政議政則包括專題調(diào)研和反映社情民意兩種基本形式，主要通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機(jī)關(guān)提出意見和建議。[2](P8)

(二)人民政協(xié)履行職能的基本要求

第一，關(guān)于如何加強(qiáng)政治協(xié)商。一是要堅(jiān)持黨委在人民政協(xié)政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)黨委要不斷增強(qiáng)開展政治協(xié)商的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)把政治協(xié)商的方案和內(nèi)容列入黨委的重要工作議程。二是要切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序?！兑庖姟访鞔_指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則?！盵2](P6)黨的十八大報(bào)告明確指出：“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。”[3]三是要堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的原則，把加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和發(fā)揚(yáng)民主貫穿于政治協(xié)商的全過程，形成寬松、民主、和諧的政治氛圍。

第二，關(guān)于如何加強(qiáng)民主監(jiān)督?！兑庖姟访鞔_提出了四個(gè)方面的基本要求：一是各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽來自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督；二是要完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道；三是黨委和政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及新聞媒體要密切與人民政協(xié)的聯(lián)系，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和配合，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效；四要切實(shí)發(fā)揮政協(xié)提案、建議案在民主監(jiān)督方面的作用，對(duì)政協(xié)的提案和建議案要認(rèn)真辦理，及時(shí)給予正式答復(fù)。[2](P8)胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話中也強(qiáng)調(diào)指出：“要積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，建立健全制度，寓民主監(jiān)督于政協(xié)委員提案、進(jìn)行視察、參與工作檢查等活動(dòng)之中，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效?！盵4](P23-24)

第三，關(guān)于如何加強(qiáng)參政議政。《意見》明確指出：“要建立健全參政議政的各項(xiàng)工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通，為人民政協(xié)參政議政創(chuàng)造良好條件。對(duì)政協(xié)提出的重要意見和建議，要認(rèn)真研究、積極采納。黨委和政府有關(guān)部門要密切同政協(xié)專門委員會(huì)的協(xié)作和配合，對(duì)他們的工作提供必要的支持和幫助?！盵2](P9)《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：“為切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能，政協(xié)全國委員會(huì)要通過各種形式幫助委員了解有關(guān)情況，為委員參政議政創(chuàng)造良好的條件?！盵1](P266)胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“要積極采納人民政協(xié)提出的真知灼見，真正使人民政協(xié)參政議政成為充分反映民意、廣泛集中民智，切實(shí)改進(jìn)工作，提高黨的執(zhí)政能力的有效方式和有效途徑?！盵4](P24)黨的十八屆三中全會(huì)則明確強(qiáng)調(diào)，要“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”[5]。

(三)推進(jìn)人民政協(xié)履行職能“三化”建設(shè)的主要途徑

第一，重視制度化建設(shè)，對(duì)人民政協(xié)履行職能作出明確的法律規(guī)定。制度化的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是通過具體的制度設(shè)計(jì)、制度安排，將人民政協(xié)職能以制度的形式確立下來。目前，盡管中共中央有關(guān)文件、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、政協(xié)章程對(duì)規(guī)范政協(xié)工作發(fā)揮了重要作用，但這些文件和講話不具有國家意志和法律的普遍性、穩(wěn)定性和社會(huì)約束力，不能代替法律地位。因此，要以制度創(chuàng)新為抓手，以政協(xié)章程為依據(jù)，將人民政協(xié)履行職能的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法，以法律規(guī)定的形式確定下來并形成制度性文件，出臺(tái)工作制度、行為規(guī)范和辦事程序，增強(qiáng)工作實(shí)效性、長效性和計(jì)劃性。

第二，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，制定專門的行為規(guī)范和政策措施。規(guī)范化的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是通過一系列明確、具體的規(guī)范，來規(guī)范相關(guān)的政黨和組織的行為。盡管政協(xié)章程和中共中央兩個(gè)5號(hào)文件都對(duì)人民政協(xié)主要職能的內(nèi)容有明確的要求，但由于缺乏具體規(guī)范，使得協(xié)商在實(shí)際操作中成了情況通報(bào)和征求意見，至于協(xié)商過程中提出的意見和建議的效力，也局限于決策的“參考”層面，而不是決策本身。因此，要適時(shí)制定、修改、完善政協(xié)履行職能的相關(guān)規(guī)定和措施，如政協(xié)組織通過什么方式開展活動(dòng)、行使職權(quán)，政協(xié)意見和建議的提出、采納以及反饋的行為方式等等。

第三，完善程序化建設(shè)，明確規(guī)定人民政協(xié)職能的具體程序。程序化的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是明確規(guī)定人民政協(xié)職能的具體程序，保障政治協(xié)商制度正常運(yùn)行。政協(xié)章程中有關(guān)政協(xié)履行職能的規(guī)定和要求都是很好的，但往往沒有明確、具體的操作程序，因此，要制定和完善相應(yīng)的程序。如政府要把政治協(xié)商納入決策的必要程序，真正做到重大問題協(xié)商在黨委決策之前，人大審議通過之前，政府實(shí)施之前；民主監(jiān)督不以情況通報(bào)代替協(xié)商，不以征求意見代替協(xié)商，要重視傾聽政協(xié)組織和委員對(duì)制定、實(shí)施大政方針和關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題的意見和建議；參政議政要重視協(xié)商參政議政成果的轉(zhuǎn)化，凡是政協(xié)的建議案、提案及視察調(diào)查報(bào)告，要督促辦理實(shí)行書面回復(fù)制度、督查督辦制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱訓(xùn)，鄭萬通.中國人民政協(xié)全書(上卷)[M].北京：中國文史出版社，1999.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(摘要)[M].北京：人民出版社，2006.

[3]堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012:27.

[4]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2009.

[5]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M]. 北京：人民出版社，2013:31.