蘇紅軍

(云南省社會主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。對新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作成為改革開放條件下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，對統(tǒng)一戰(zhàn)線社會基礎(chǔ)、內(nèi)部構(gòu)成、相互關(guān)系和工作布局均產(chǎn)生了重大影響，發(fā)生了新的變化。從云南邊疆多民族實際出發(fā)認(rèn)識把握新的社會階層群體特征，總結(jié)研究該領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出進(jìn)一步做好新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于最大限度調(diào)動一切積極因素，推進(jìn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。

一、云南新的社會階層的基本情況及主要特點

云南新的社會階層主要集中在新經(jīng)濟組織、新社會組織中，以及大量的自由擇業(yè)人員。目前，云南省非公經(jīng)濟主體達(dá)174.03萬戶，其中私營企業(yè)22.38萬戶，個體工商戶151.65萬戶。[1]截止2012年年底，在全省各級民政部門登記的社會組織總數(shù)達(dá)到15603個，增長率為13.3%，其中，社會團(tuán)體10845個，民辦非企業(yè)單位4710個，基金會48個；在滇境外非政府組織備案總數(shù)38個；備案基層城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織7342個。[注]參見《云南創(chuàng)新社會組織登記管理體制》，來源：人民網(wǎng)，2013-01-16。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2012年5月，全省民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和管理技術(shù)人員4646人，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員580人，中介組織從業(yè)人員11591人，自由職業(yè)人員17400人。中介組織中，現(xiàn)有會計師事務(wù)所115個，注冊會計師2099人，非執(zhí)業(yè)會員700多人；稅務(wù)師事務(wù)所89個，其中有限所81個、合作所8個，共有注冊稅務(wù)師672人；律師事務(wù)所500余家，執(zhí)業(yè)律師3282人；資產(chǎn)評估機構(gòu)61個(其中專營機構(gòu)33個、兼營機構(gòu)28個)，共有注冊資產(chǎn)評估師523人。在已掌握的34000余名新的社會階層中，70%以上為黨外人士，其中擔(dān)任省政協(xié)委員有3人，州(市)、縣(市、區(qū))人大代表、政協(xié)委員281人。

總體上講，云南新的社會階層群體呈現(xiàn)出以下方面特征。

1.人數(shù)較多，發(fā)展較快，分布不均衡。目前，云南新的社會階層已有34000余人，這還不包括大部分新經(jīng)濟組織和新社會組織中未統(tǒng)計到的人數(shù)。以非公企業(yè)為例，2002年底全省個體工商戶、私營企業(yè)共有74萬戶，到2012年底，全省個體工商戶、私營企業(yè)達(dá)174.03萬戶，增長了2.35倍，年均增長13.5%。雖然云南新的社會階層人數(shù)較多、發(fā)展較快，但分布卻很不均衡。一是地區(qū)發(fā)展不均衡。新的社會階層大多數(shù)集中在經(jīng)濟發(fā)展相對較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如昆明、玉溪等市，而較偏遠(yuǎn)的州(市)則較少，如迪慶藏族自治州統(tǒng)計的新的社會階層僅200余人，約為玉溪的4%。二是行業(yè)分布不均衡。調(diào)查結(jié)果顯示，新的社會階層在行業(yè)分布上不均衡，自由擇業(yè)人員最多。民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)和管理人員4646人，約占總數(shù)的13.6%；受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員58人，約占總數(shù)的1.7%；中介組織從業(yè)人員11591人，約占總數(shù)的33.9%；自由擇業(yè)人員17400人，約占總數(shù)的50.8%。

2.內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜，職業(yè)和身份不穩(wěn)定。就云南新的社會階層而言，既有國家公職人員下崗經(jīng)商或創(chuàng)業(yè)者，也有大學(xué)畢業(yè)后直接到非公企業(yè)就業(yè)者；既有個體經(jīng)營者，也有科技型企業(yè)家；既有下崗再就業(yè)的普通勞動者，也有擁有知識和技術(shù)的專業(yè)人士；既有家族經(jīng)營的小公司，也有大的上市公司；既有知識密集型的“海歸派經(jīng)濟”，也有勞動密集型的小農(nóng)經(jīng)濟；既有各種專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或社會組織，也有“單打獨斗”的自由職業(yè)者，內(nèi)部構(gòu)成比較復(fù)雜。[2]正是由于新的社會階層的松散型，使得從這個階層流動到另外一個階層變得不那么困難，這一方面活躍了市場要素、推動了資源重組，另一方面卻造成了新的社會階層職業(yè)和身份的不穩(wěn)定。

3.整體素質(zhì)相對較高，專業(yè)性較強。云南新的社會階層普遍接受過良好的教育，掌握著現(xiàn)代科學(xué)知識和高新技術(shù)專業(yè)技能，擁有較豐富的管理經(jīng)驗；他們思想活躍，社會接觸面廣，注重理性思考，對事物有著自己的見解和看法。尤其是歸國留學(xué)人員，有在國外學(xué)習(xí)、工作和生活的經(jīng)歷，因而見多識廣，具有開闊的視野和先進(jìn)的理念。新的社會階層以中青年為主，具有較強的適應(yīng)新環(huán)境、接受新事物和勇于創(chuàng)新的能力，綜合素質(zhì)較高，高學(xué)歷化、專業(yè)化和精英化的趨勢明顯。[2]

4.思想主流健康，價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢。新的社會階層是最早實踐市場經(jīng)濟的活躍群體，同時也是市場經(jīng)濟意識較強而價值觀多元化的群體。調(diào)查結(jié)果表明，有超過47%的新的社會階層人士信仰“馬克思主義思想”；在調(diào)查個人利益與國家利益之間的關(guān)系問題上，所有被調(diào)查對象都對此做出了明確的表達(dá)，認(rèn)為“個人利益服從國家和社會利益”者，占52%。這充分說明新的社會階層思想主流還是積極健康的，有正確的人生態(tài)度和價值觀。但從調(diào)查中也反映出一些不容忽視的問題，如有約23%的被調(diào)查者選擇信仰“儒家思想等中國傳統(tǒng)文化思想”；有約6%的被調(diào)查者選擇信仰“西方的自由、民主等價值理念和學(xué)說思想”；有約5%的被調(diào)查者選擇信仰“宗教思想”，等等。這說明在全球化、市場化的復(fù)雜環(huán)境中，有部分新的社會階層人士受到各種觀點和思潮的影響，甚至存在著一些錯誤認(rèn)識，亟需加強教育引導(dǎo)。

5.利益訴求多樣化，參政議政的愿望較強烈。新的社會階層大多具有很強的主體意識，但彼此之間的利益訴求有很大差異。如私營企業(yè)主希望市場能夠更加開放，經(jīng)濟權(quán)利得到更多的法律和政策保護(hù)；外資企業(yè)的“白領(lǐng)”更關(guān)注社會穩(wěn)定和福利保障；自由職業(yè)者則更希望在社會流動中有更大的上升空間。[3]在利益表達(dá)和政治參與方面，調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，云南新的社會階層雖然有很強的參政愿望但尚未形成自覺、完整的政治要求，對政治參與的渠道、機制也了解不多。如有高達(dá)89.4%的人員對“國家政治生活和社會公共事業(yè)問題”、“人民群眾的重點熱點難點問題”表示最為關(guān)注，但只有不到45%的人表示很了解或比較了解黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、云南開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

近年來，云南各級統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，列入重要議事日程，出臺了一系列政策文件，搭建了工作平臺，完善了制度機制，開展了卓有成效的工作。盡管云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了一定成績，但毋庸諱言，還是存在一些困難和問題。

(一)新的社會階層群體方面存在的問題

1.缺乏高層次、有影響的代表性人士。盡管云南新的社會階層已有34000余名，但總體而言高層次、有影響的代表性人士不多，特別是在民營企業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，民營企業(yè)中的管理及技術(shù)人員，具備研究生學(xué)歷(包括碩士和博士)僅占調(diào)查人數(shù)的9%，本科及其以下的占調(diào)查總數(shù)的88%。高層次人才的不足，特別是在政治生活中有影響力的“旗幟性”人物的欠缺，嚴(yán)重制約了這一群體合理利益訴求的正常表達(dá)，這與這一群體在經(jīng)濟社會中的重要作用相比明顯不相稱。

2.政治參與的能力和水平有待提高。目前，在國家的政治架構(gòu)內(nèi)有很多讓新的社會階層正常、合理表達(dá)利益訴求和政治愿望的渠道和機制，如以人大代表、政協(xié)委員的身份參政議政，參加各級黨委、政府及有關(guān)部門組織召開的民情懇談會、聽證會等，但由于他們中的大部分人缺乏必要的政治訓(xùn)練，政治參與的能力和水平不高，很難完全表達(dá)他們的利益訴求，其政治參與的效果也不理想。還需要引起注意的問題是，在這個群體中，有不乏少數(shù)的人存在一定的政治冷漠和政治回避態(tài)度。

3.人員分散、流動性強，不確定性因素增多。新的社會階層分布的行業(yè)領(lǐng)域多種多樣，流動頻度高、空間跨度大、社會身份變換快，群體呈現(xiàn)較大的流動性和不穩(wěn)定性，雖然很多人可以通過各級工商聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體把他們聯(lián)系起來，但對一些自由擇業(yè)人員，很難把他們納入視野，這在客觀上給統(tǒng)戰(zhàn)工作造成不小的困難。

4.各階層矛盾凸顯，協(xié)調(diào)難度加大。社會主義市場經(jīng)濟帶來的不僅是所有制結(jié)構(gòu)的變化，還有權(quán)利意識的興起、利益主體的多元、利益關(guān)系的調(diào)整。由于資源配置具有流動性和市場主體要素具有差異性，再加上各種政策性因素，使不同社會階層和群體不可能獲得均等的利益。正是這種差異的存在，各階層之間存在一定的矛盾沖突難以避免。

(二)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方面存在的問題

1.思想重視不夠，工作發(fā)展不平衡。從調(diào)研的情況來看，有的地方和領(lǐng)導(dǎo)甚至是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，對開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策也了解不多，尤其是對新的社會階層在社會主義市場經(jīng)濟中的地位、作用等認(rèn)識上還不到位。有些單位則認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，與己無關(guān)。一些非公企業(yè)、社會組織片面強調(diào)其經(jīng)濟性和民間性，認(rèn)為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作沒有必要，對把新的社會階層列為統(tǒng)戰(zhàn)對象不理解。另外，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的好壞程度與領(lǐng)導(dǎo)的重視有很大關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方或單位，工作開展得就很好，相反則進(jìn)展不大，工作發(fā)展不平衡。

2.調(diào)查研究不夠，“家底”沒有完全摸清。由于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作起步較晚，理論研究相對薄弱，如何做好此項工作就存在一定的不足和問題。一是調(diào)研摸底主要依托地方統(tǒng)戰(zhàn)部門進(jìn)行，由于對政策理解的差異及其工作力度的不同，調(diào)研結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性、可靠性就存在一定差異；二是很多新的社會階層游離在體制外，如自己創(chuàng)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、自由撰稿人、自由書畫家等，沒有明確的部門歸口管理，很難掌握其準(zhǔn)確數(shù)量，所以新的社會階層的“家底”只能做到初步掌握，要完全摸清，還存在很多困難。

3.制度機制不夠完善，載體作用發(fā)揮有限。制度機制的不完善和載體功能發(fā)揮得不完全，嚴(yán)重制約了云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。一是管理體制不順暢。在當(dāng)前體制下，統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)調(diào)解決新的社會階層的問題上，與相關(guān)職能部門信息、話語等不暢通，這時常導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作處于尷尬境地。二是制度機制不健全。目前，全省還沒有一份專門針對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的具有指導(dǎo)性的文件，已有的一些政策文件雖有論述和要求，但過于籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，開展工作缺乏強有力的政策保障。三是載體功能發(fā)揮不明顯。由于受諸多因素限制，我省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作依托的載體主要是黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會，載體有限，載體功能發(fā)揮受限，導(dǎo)致社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)等基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于停滯狀態(tài)，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局沒有真正形成。

4.政治參與渠道較少，隊伍建設(shè)的力度需要加大。按照參與主體組織化程度的不同，政治參與的方式分為組織參與和個體參與兩大類。對于大多數(shù)新的社會階層而言，最普遍的方式是通過個人的形式進(jìn)行政治參與，其方式主要是通過廣播電臺、電視臺、報紙、雜志或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等途徑來進(jìn)行，這種方式簡單、方便，但卻很難控制。要保證新的社會階層的有序政治參與，最合理的方式是通過組織參與。但在實踐中，由于新的社會階層從事的行業(yè)或工作環(huán)境缺乏國有企事業(yè)黨組織所具有的組織渠道、工作機制和培養(yǎng)舞臺，他們從事政治參與的渠道很難保證完全暢通。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約33%的人就認(rèn)為向政府或有關(guān)部門反映情況或意見建議不方便或很不方便。而通過擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府參事等方式進(jìn)行，這一類人屬于少數(shù)。云南新的社會階層中，沒有省人大代表，而省政協(xié)委員僅3人，州(市)及以下人大代表、政協(xié)委員也只有281人，由于人數(shù)較少，其代表性和影響力極為有限。

三、進(jìn)一步做好云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

做好新時期云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、完善制度機制、暢通參政渠道、創(chuàng)新方式方法，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更適應(yīng)時代的發(fā)展要求，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

(一)提高思想認(rèn)識，切實增強做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動性和自覺性

隨著改革開放的不斷深入，新的社會階層對我國經(jīng)濟和社會生活影響越來越大。為此，做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的擴大、執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政使命的履行。因此，各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，提高對做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，把新的社會階層納入黨的工作總體布局中。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，把新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，切實做好團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育工作，為新的社會階層的健康成長創(chuàng)造良好的條件，充分調(diào)動他們投身中國特色社會主義偉大事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要堅持把新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上議事日程，與其它領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作一同研究、部署和總結(jié)，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)扎實開展調(diào)研，不斷提高新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平

新的社會階層既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的新成員，又是新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，更是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)和凝聚社會各方面力量新的“增長點”。做好此項工作，一要摸清實情，掌握情況，有的放矢。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對各民營科技企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、私營企業(yè)主、受聘于外資企業(yè)的管理人員、個體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由擇業(yè)人員等新的社會階層進(jìn)行分門別類的摸查，建立健全新的社會階層人才檔案庫，并實行動態(tài)管理。二要結(jié)合實際開展新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究等課題的專題調(diào)研。針對新的社會階層的不同領(lǐng)域、不同層次開展專題調(diào)研，掌握不同領(lǐng)域的人群特征、發(fā)展規(guī)律和愿望訴求，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成調(diào)研報告或咨詢報告供黨委、政府及有關(guān)部門決策參考。三要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的特點和規(guī)律，加強對新的社會階層的宏觀與微觀的研究，不斷擴大視角。既要偏重于其整體結(jié)構(gòu)的分析研究，也要偏重于個體、小群體、小社區(qū)的分析研究，做到點面結(jié)合，并就一些難點、熱點與重點問題，做出科學(xué)的解答，為推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新、加強和改進(jìn)新形勢下的群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定提供理論支撐。[4]

(三)完善制度機制，逐步建立科學(xué)合理的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系

全面推進(jìn)云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵要建立健全工作的制度機制，從而理順關(guān)系、規(guī)范程序、整合資源、推動工作。

1.理順管理體制。一要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。鑒于目前新的社會階層中的“六種人”從行政管理和工作聯(lián)系上由不同部門負(fù)責(zé)的情況，建議成立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門參加的新的社會階層工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省新的社會階層工作。二要明確工作職責(zé)和范圍。建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)一步明確黨外知識分子工作的職責(zé)，要有明確的職責(zé)和范圍。三要進(jìn)一步理順關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)部的黨外知識分子處(科)、非公經(jīng)濟處(科)、聯(lián)絡(luò)處(科)、干部處(科)等部門的工作有重疊，具體工作中要做好相互協(xié)調(diào)、相互補臺工作，做到部內(nèi)同一聲音、同一步伐。

2.健全制度機制。一是建議中央統(tǒng)戰(zhàn)部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺具有指導(dǎo)性的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策文件。省委統(tǒng)戰(zhàn)部要結(jié)合實際，貫徹落實好中央、中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)出臺的關(guān)于新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)文件，同時認(rèn)真開展調(diào)研，為中央統(tǒng)戰(zhàn)部出臺指導(dǎo)性文件提供依據(jù)。二是要走出“統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事情”的認(rèn)識誤區(qū)，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部門、新社會組織登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、各行業(yè)協(xié)會等參加的聯(lián)席會議制度，并根據(jù)實際情況適時擴大參加聯(lián)席會議的范圍。要“做實”聯(lián)席會議的執(zhí)行機構(gòu)，在聯(lián)席會議下設(shè)秘書處或辦公室，強化各成員單位之間的日常溝通聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。三是完善相關(guān)制度機制。探索建立新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，如新的社會階層學(xué)習(xí)制度、舉薦培養(yǎng)制度、對口聯(lián)系制度、聯(lián)誼交友制度等。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，參照兄弟省區(qū)市的做法，建立云南新的社會階層綜合評估體系。進(jìn)一步分解工作任務(wù)、細(xì)化考核指標(biāo)，推進(jìn)云南新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)責(zé)任考核制度的落實。

3.充實工作機構(gòu)。目前省委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外知識分子處僅有三名工作人員，既要承擔(dān)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作還要負(fù)責(zé)無黨派人士、留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，指導(dǎo)高校、國有企業(yè)、科研院所等開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，建議加強黨外知識分子處的工作力量，適當(dāng)增加人員編制和經(jīng)費預(yù)算。同時，推進(jìn)有條件的州市盡快成立知識分子工作處(科)，負(fù)責(zé)該地區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作。在充實統(tǒng)戰(zhàn)部門現(xiàn)有內(nèi)設(shè)處室工作力量的同時，賦予有關(guān)黨政部門、工會、共青團(tuán)以及行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織、社會中介組織、社區(qū)相應(yīng)的工作職能，以配合黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門做好工作，形成開展新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力。

5.搭建有效載體。加強黨外知識分子聯(lián)誼會和留學(xué)人員聯(lián)誼會建設(shè)，有針對性地發(fā)展新的社會階層成為兩個聯(lián)誼會的會員。在條件成熟的情況下，在兩個聯(lián)誼會中設(shè)新的社會階層分會。推動昆明市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等新的社會階層比較集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立新的社會階層聯(lián)誼會并逐步向各州市推廣。在加強兩個聯(lián)誼會建設(shè)的同時，還要探索“以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動為抓手”，進(jìn)一步做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式和方法。用好現(xiàn)有宣傳平臺的同時，還要積極通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體加大對新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳力度。重視典型培樹工作，深入挖掘新社會階層代表人士的典型事跡，擴大宣傳范圍，提高新的社會階層的知名度，樹立良好形象。

(四)暢通參政渠道，合理引導(dǎo)新的社會階層有序政治參與

面對新的社會階層政治參與愿望不斷增強的社會現(xiàn)實，各級黨委必須建立健全和創(chuàng)新新的社會階層的政治參與機制，把他們的政治訴求有序地納入到我國的政治框架和體制中來，把他們參政議政的積極性引導(dǎo)到社會主義民主政治建設(shè)的軌道上來。一是要加強非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的黨組織建設(shè)，把新的社會階層的優(yōu)秀分子集聚到黨內(nèi)來，不斷增強黨的吸引力和凝聚力。二是要暢通和擴大新的社會階層政治參與和利益表達(dá)的合法渠道。要把新的社會階層的優(yōu)秀分子推薦到人大、政協(xié)、各民主黨派，推薦到工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和其他社會組織，將他們?nèi)找嬖鲩L的政治訴求納入到現(xiàn)行的政治框架和體制中來；建議在工商聯(lián)中增加民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的比例，對以經(jīng)營性為主且有一定規(guī)模的社團(tuán)負(fù)責(zé)人也可以考慮進(jìn)行適當(dāng)安排；推薦新社會階層代表人士參加黨委、政府及有關(guān)部門組織的情況通報會、征求意見座談會，在制定相關(guān)的社會經(jīng)濟政策時，可邀請新的社會階層中的專業(yè)人士參與調(diào)研、論證或聽證。[5]

(五)注重培養(yǎng)使用，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊伍

新的社會階層代表人士是黨和政府與新的社會階層聯(lián)系的橋梁和紐帶。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要把新的社會階層代表人士作為工作重點和引導(dǎo)對象，將培養(yǎng)選拔新的社會階層代表人士納入各級黨外代表人士隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立和完善評價體系，有計劃地對新社會階層代表人士進(jìn)行培養(yǎng)，有重點地培養(yǎng)選拔并逐步建立一支高素質(zhì)的新的社會階層代表人士隊伍。

1.重視選人環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要由過去單純從黨政機關(guān)事業(yè)單位中選拔培養(yǎng)代表人士轉(zhuǎn)到面向社會，特別是面向社會發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)出的中介組織和自由擇業(yè)群體，選拔培養(yǎng)具有時代特色的各類代表人士。在代表人物的發(fā)現(xiàn)上，要正確處理新的社會階層代表人物先進(jìn)性與代表性的統(tǒng)一，既要從黨的事業(yè)大局出發(fā)，正確看待新的社會階層代表人物的先進(jìn)性，不降格以求，又要充分考慮體現(xiàn)廣泛的代表性，不求全責(zé)備，要在堅持原則的基礎(chǔ)上，靈活地把握尺度，使新的社會階層代表性人物能夠脫穎而出。[6]在確定代表人物人選時，應(yīng)該特別謹(jǐn)慎，要按照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，注重質(zhì)量，并按照一定的程序建立必要的考察工作制度，依據(jù)有關(guān)文件要求，對作政治安排和實職安排的代表人物，聯(lián)合進(jìn)行考察。

2.注重教育培養(yǎng)。要把新的社會階層代表人物的培養(yǎng)納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，制訂出一個具有前瞻性并且操作性強的培養(yǎng)規(guī)劃并認(rèn)真抓好落實。發(fā)揮好社會主義學(xué)院的主陣地作用，分期分批組織新社會組織各行業(yè)的代表人士到各級社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要積極創(chuàng)造條件，使新的社會階層代表人士在實踐中得到鍛煉和提高，要為他們鋪設(shè)臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，安排他們多參加一些社會性活動，或作適當(dāng)?shù)恼伟才?。本著缺什么補什么的原則，立足新的社會階層代表人士隊伍的長期建設(shè)，聯(lián)合行業(yè)主管部門和各行業(yè)協(xié)會黨組織對重點人物進(jìn)行重點培養(yǎng)和有針對性的實踐鍛煉，幫助他們在實踐中擴大社會影響，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力和參政議政水平。

3.強化安排使用。要在做好新的社會階層代表人士推薦和培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)上，確定優(yōu)秀代表人士名單，作為向人大、政協(xié)及相關(guān)部門推薦的基礎(chǔ)。在推薦工作中要嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行。統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分聽取推薦人選所在部門黨組織的意見，堅持民主集中制。新的社會階層中的代表人士在各級人大、政協(xié)中的安排要覆蓋到新的社會階層的各個方面，從而充分發(fā)揮和正確引導(dǎo)新的社會階層參政議政的積極性，使他們在國家政治生活中更好地發(fā)揮作用。探索性地通過公選、公推等形式，在新的社會階層隊伍中選拔優(yōu)秀代表人士進(jìn)入政府擔(dān)任實職。

4.加強監(jiān)督管理。在抓好新的社會階層代表人士培養(yǎng)使用工作的同時，要充分發(fā)揮組織的監(jiān)督和管理作用，既要認(rèn)真聽取新的社會階層代表人士的意見建議，又要認(rèn)真對待他們的一些錯誤認(rèn)識。對一般性的認(rèn)識問題，應(yīng)以正面引導(dǎo)、教育為主，對涉及深層次的思想原則問題，要旗幟鮮明地給予批評，耐心細(xì)致地做好思想工作。要根據(jù)新的社會組織各行業(yè)黨組織的意見和黨外代表人士的現(xiàn)實表現(xiàn)實行動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。對新涌現(xiàn)出來的、有發(fā)展?jié)摿Φ囊皶r納入，對一些長期不聯(lián)系或者不再適合的要及時進(jìn)行調(diào)整。

(六)創(chuàng)新方式方法，積極探索做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑

新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項全新的工作，新的社會階層也呈現(xiàn)出不同于其它統(tǒng)戰(zhàn)對象的群體特征，這就使得傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式與做好新形勢下的新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作很不相適應(yīng)，這就要求在實踐中必須不斷探索創(chuàng)新工作方式方法。一是在工作理念上，要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識，積極探索開放式、社會化的工作新方式，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨建工作的融合促進(jìn)。二是在工作方式上，要“以社團(tuán)為紐帶”依托各個行業(yè)協(xié)會開展社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作；要“以社區(qū)為依托”，打開社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面，積極探索樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作；要“以網(wǎng)絡(luò)為媒介”，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播多元化、溝通互動性、聯(lián)系便捷等優(yōu)勢，“潤物細(xì)無聲”地宣傳黨的方針政策，通報有關(guān)情況，開展工作交流，收集意見建議，并切實做好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管工作；要“以活動為抓手”，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中，積極開展內(nèi)容豐富、形式活潑、思想健康，新的社會階層樂于參與的主題活動，加強溝通聯(lián)系、廣交深交黨外朋友、促進(jìn)工作發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]肖承罡.統(tǒng)一戰(zhàn)線與中華民族凝聚力的互動——新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作思路及對策初探[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報,2004(1).

[6]吳立軍等.關(guān)于加強黨外代表人物隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2006(3).