李 龍

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

新形勢下的治安防控體系建設(shè)
——以河北省邢臺市為例

李 龍

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

當(dāng)前，我國社會正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國社會的轉(zhuǎn)型，給我們的社會治安綜合治理既帶來了難得的機遇，又帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。由于舊的格局被打破，新的格局不斷完善，必然會導(dǎo)致一系列的社會治安問題，如何在新的時期、新的形勢下加強社會治安防控體系建設(shè)，增強人民群眾的社會安全感，維護社會的安全穩(wěn)定是我們亟待解決的問題。

邢臺;社會安全感;治安防控體系

社會安全感是人們對社會安全與否的認識的整體的反映，它是由社會中個體的安全感來體現(xiàn)的，安全感是反映社會治安狀況的重要標志之一，也是衡量社會運行機制和人們生活安定程度的標志。但隨著社會經(jīng)濟建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)進程的加快，以及黨的十八大安保形勢的需要，全力推動新型治安防控體系建設(shè)步伐顯得尤為重要和緊迫。中共中央十八屆三中全會中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要健全公共安全體系，這其中很重要的一個方面就是加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。如何構(gòu)建新時期、新形勢下的治安防控體系，增強人們的社會安全感，是我們公安機關(guān)面臨的一個重要課題，本文以河北省邢臺市為例探討治安防控體系的建設(shè)問題。

一、深化和完善社會治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)實意義

公安部部長郭聲琨在2013年全國公安廳局長會議上指出: “要積極構(gòu)建融打防管控于一體、全面覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的立體化社會治安防控體系，著力提高對動態(tài)社會的管控能力?！雹俟曠谌珖矎d局長會議上的講話，中華人民共和國公安部網(wǎng)站，2013．01．20社會治安防控體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其總體目標是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、建立以公安機關(guān)為主體，各種治安保衛(wèi)力量參與，以社區(qū)防控、單位內(nèi)部防控和陣地防控為基礎(chǔ)，以全時空巡邏為主要形式的責(zé)任明確、指揮高效、反應(yīng)靈敏、警令暢通、組織健全、整體聯(lián)動、運作規(guī)范、體系嚴密的社會治安防控體系，達到可防性案件大幅度下降、社會面治安明顯好轉(zhuǎn)、群眾安全感大大增強，實現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標。

(一)新形勢下應(yīng)對日趨復(fù)雜的動態(tài)化、復(fù)雜化治安形勢，迫切需要我們加強社會治安防控體系建設(shè)

一是各種社會矛盾糾紛問題突出，隨著邢臺市經(jīng)濟的發(fā)展，全市因城市建設(shè)、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛十分突出。因人民內(nèi)部矛盾激化引發(fā)的群體性事件行為方式激烈、持續(xù)時間長、參與人數(shù)多，多種矛盾相互交織，錯綜復(fù)雜，對抗加劇，處置難度大。二是邢臺市作為環(huán)京津冀地區(qū)的重點地區(qū)，隨著城市化進程的加快，城市常住人口以及流動人的增加，流竄犯罪、團伙犯罪等刑事案件高發(fā)，重大惡性案件時有發(fā)生，人民群眾對良好社會治安形勢的呼聲越來越高。三是反恐維穩(wěn)，應(yīng)對突發(fā)性事件任重而道遠。

(二)加強社會治安防控體系建設(shè)，是體現(xiàn)公安機關(guān)職能，提高公安機關(guān)駕馭社會治安能力的重要舉措

打防控是相互支持、有機統(tǒng)一的整體。實踐證明，一味地打擊犯罪，忽視“防”和“控”，只能導(dǎo)致打而不勝，越打越多。反之，如果犯罪分子得不到有力打擊，其犯罪氣焰必然會甚囂塵上，無論如何防控也無濟于事。當(dāng)前和今后一個時期，加強社會治安防控體系建設(shè)要緊緊圍繞政治穩(wěn)定、社會安定這個目標，以提高防范、控制和打擊的能力為要求，以改革運行機制為動力，以規(guī)范化建設(shè)為載體，不斷加大科技投入，以情報信息為主導(dǎo)，強化社區(qū)治安防控、街面治安防控、單位治安防控，切實提高動態(tài)環(huán)境下公安機關(guān)駕馭治安社會的能力。

(三)加強社會治安防控體系建設(shè)，是維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟及改革發(fā)展大局的重要保障

在努力促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的新形勢下，公安機關(guān)更應(yīng)把維護治安穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作為重大的政治責(zé)任，公安機關(guān)作為維護社會治安的職能部門更是責(zé)無旁貸。完善治安防控體系建設(shè)，進一步提高公安機關(guān)對社會治安的整體駕馭能力，更加有效地防范和打擊犯罪，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，是公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“中國夢”的具體表現(xiàn)和實際行動。

(四)加強社會治安防控體系建設(shè)，是創(chuàng)新警務(wù)策略，探索新型警務(wù)模式的需要

打防控長效機制建設(shè)本身就是一項社會化的工作，僅靠公安一家是不夠的。要把公安工作與社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，更有效地整合各種群防群治力量，積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，同時大力提高警隊的現(xiàn)代科技含量，推動警務(wù)工作向著現(xiàn)代化、規(guī)范化軌道發(fā)展。

二、當(dāng)前邢臺市治安防控體系建設(shè)過程中存在的主要問題

新時期、新形勢下的治安防范體系建設(shè)是一項對社會治安實施全方位防控的系統(tǒng)工程，邢臺市一直在努力構(gòu)建轄區(qū)治安防控體系建設(shè)，但是縱觀嚴峻的治安形勢，制約治安防控體系建設(shè)的一些問題也擺在眼前。

(一)治安防控力量不足，警力不足，導(dǎo)致治安防控體系的建設(shè)還不完善

以邢臺市寧晉縣為例，寧晉縣正式在編警力僅有200余人，卻擔(dān)負著全縣70萬人口的治安管理任務(wù)，警力捉襟見肘，僅能應(yīng)對已發(fā)案件的報警、偵破，難有精力應(yīng)付、防患，把力量前置在預(yù)防階段。由于警力少，街面上的見警率不高，特別是社會面、居住區(qū)及各種復(fù)雜、偏僻地段因治安防范力量不足而成為死角，在一定程度上導(dǎo)致防控工作處于被動狀態(tài)，“兩搶一盜”案件時常發(fā)生，案發(fā)后偵破難度大;邢臺市隆堯縣在編民警193人，按照公安部萬分之十二點三的配置比例要求，應(yīng)配備警力615人，缺編422人;①公安網(wǎng)．邢臺市公安局第23期調(diào)研?？?，隆堯縣公安局，當(dāng)前農(nóng)村治安狀況及解決對策，2012．06．26．按省公安廳萬分之八點七的要求，應(yīng)配備警力435人，缺編242人。面對日益增長的人口，公安工作有些力不從心。加之越來越多的非警務(wù)活動，給基層帶來巨大的治安壓力。另一方面，按照現(xiàn)實情況來看，在短期內(nèi)不可能大量增加編制、擴充警力，通過有效配置和管理來內(nèi)挖潛力是一個可行的途徑，但實際情況卻不盡然，由于內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，分工過細，職能交叉重疊，警務(wù)效率不高，存在機關(guān)化現(xiàn)象，導(dǎo)致了警力資源配置、警力調(diào)度布局不合理，整體警力不足，局部警力浪費。同時，民警素質(zhì)與社會治安防控體系建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，新時期的要求對民警的素質(zhì)提出了更高的要求，一些民警的心理素質(zhì)、計算機應(yīng)用技能以及相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和群眾工作能力，還難以應(yīng)付錯綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。

(二)認識不到位，警務(wù)模式難以適應(yīng)動態(tài)化、復(fù)雜化的社會治安形勢

近幾年，邢臺市在治安防控體系建設(shè)方面取得了一定的成效，但是在認識上和理念上與現(xiàn)實治安實際的需要相比，仍有一定的差距。雖然對社會治安防控體系的構(gòu)建有了一定的思考，也提出了許多有創(chuàng)建性的建議和意見，但工作落實不到位，社會治安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有完全樹立社會治安防控體系的理念。民警工作重點錯位，只注重做表面文章。在實際工作中，片面強調(diào)考核臺賬建設(shè)，導(dǎo)致干實際工作不如建一些不切實際的臺賬，擺花架子。基于這種思想認識，出臺了大量的規(guī)定，使民警把大量的精力和時間花在臺賬建設(shè)上，群眾工作和本職工作難以有效開展;少部分民警認識不到位，對群眾治安需求不敏感，對社會治安問題處置不及時，在安全防范宣傳和發(fā)動群眾參與治安協(xié)防上缺乏足夠的努力，使得群眾對該部分民警缺少認同感，影響了人民群眾對社會治安防控體系建設(shè)的支持與理解。

(三)警務(wù)機制不健全，不能有效的開展各種警務(wù)活動

警務(wù)工作方式滯后，駕馭和控制治安局面的整體實力不強，警務(wù)快速反應(yīng)能力不夠，社會動態(tài)控制力度跟不上形勢發(fā)展。特別是隨著社會治安環(huán)境日益動態(tài)化，動態(tài)作案大增，而公安機關(guān)仍未能相應(yīng)地提高動態(tài)反應(yīng)能力。①熊一新．論社會治安防控體系建設(shè)．中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2004(4)．在工作模式上仍顯單一和死板，不夠靈活和多樣，觀念滯后，方法照舊，在一定程度上阻礙了社會治安防控體系的建立。

(四)社會治安重點部位及群防群治力量薄弱，導(dǎo)致社會治安防控體系建設(shè)滯后

警力的相對缺乏，導(dǎo)致其不能對社會治安的各個地方面面俱到，特別是一些重點地區(qū)例如娛樂場所、機動車維修業(yè)、大型的企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，群防群治的力量就顯得尤為重要。由于各級領(lǐng)導(dǎo)對群防群治隊伍建設(shè)重視不夠，基層綜治組織雖然建立，但人員并沒有真正到位。工作人員待遇不落實，嚴重影響了基層綜治人員的積極性，造成群防群治工作不到位。群防群治隊伍存在人員數(shù)量少、年齡偏大、文化水平較低的現(xiàn)象，紀律觀念淡薄，工作實績不顯著，隊伍沒有經(jīng)過正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏工作經(jīng)驗，隊員中巡邏防范的意義認識不夠，工作中敷衍的現(xiàn)象較為突出，對隊伍的建設(shè)沒有形成長效的監(jiān)督和管理機制。以寧晉縣為例，除電力、電信、金融系統(tǒng)和晶龍、寧紡等幾家重點骨干企業(yè)聘請正式保安外，其余企業(yè)基本都是自雇保安，且大都是50歲以上的孤寡群體，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，沒有自衛(wèi)防護能力，僅是履行看門登記職責(zé)而已，特別是縣城住宅小區(qū)情況更為突出，住戶的生命財產(chǎn)安全沒有保障，時常發(fā)生失盜案件。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (區(qū))僅3個鄉(xiāng)成立了專業(yè)巡防隊，人員合計不足80余人，而且工作開展不到位。

三、新形勢下對加強治安防控體系建設(shè)的探索

(一)加強保障，進一步提升治安防控體系“硬件”設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)向科技要警力的目標

新形勢下的治安防控體系給我們提出了更多更高的要求，如何更好地提高治安防控體系建設(shè)，其中硬件設(shè)施建設(shè)是尤為重要的一個方面。2013年邢臺市公安機關(guān)將繼續(xù)推進“天網(wǎng)工程”建設(shè)，完成數(shù)字公共安全圖像監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。新建1725個監(jiān)控點位，重點覆蓋中心廣場、繁華部位;新建標清視頻監(jiān)控點1613個，覆蓋城區(qū)出入市口、主干道路、路口、重點部位等;新建激光夜視監(jiān)控高點12個，在城區(qū)主要制高點部署夜視監(jiān)控;整合交警現(xiàn)有監(jiān)控點位，實時掌握城市道路、市容、環(huán)境等情況，并及時接入社會監(jiān)控資源信息。邢臺市橋西區(qū)為打造“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意、宜居宜業(yè)新城區(qū)”，2012年以來，橋西區(qū)累計投資1989萬元，新建和改建監(jiān)控室162個，新增攝像頭2869個，并實現(xiàn)了與公安110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。今年，該區(qū)所有村、社區(qū)以及治安復(fù)雜區(qū)域?qū)崿F(xiàn)技防無縫隙全覆蓋。目前，橋西區(qū)已安裝視頻探頭4860多個，所有成型小區(qū)和重點場所、主干道路等地段實現(xiàn)了技防100%全覆蓋，轄區(qū)刑事案件、治安案件發(fā)案率分別同比下降27.6%、35.2%。邢臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年在全市率先推出農(nóng)村技防平安建設(shè)工程，建立起了以城區(qū)為中心，鎮(zhèn)辦為支點，單位為重點，家庭為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在全區(qū)構(gòu)建起了點、面結(jié)合，全方位、立體化的社會治安防控體系。為調(diào)動群眾安裝使用技防設(shè)備的積極性，開發(fā)區(qū)采取村里出一點，鎮(zhèn)辦拿一點，區(qū)里補一點的辦法，對安裝技防設(shè)施的村居給予一定補貼。截至目前，全區(qū)共籌措資金271萬余元，安裝視頻攝像頭898個，分別在中心城區(qū)、49個行政村的重點部位、學(xué)校(幼兒園)、交通干線、繁華地段、復(fù)雜場所和易發(fā)案部位建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在全市21個縣市區(qū)中率先實現(xiàn)轄區(qū)村居可視監(jiān)控100%覆蓋。視頻天網(wǎng)工程的建設(shè)，不僅加強了社區(qū)治安防控的科技力量，同時彌補了警力不足的缺點，通過指揮中心值守和調(diào)度努力，重點實現(xiàn)“空中與地面”、“科技和人力”完美配合防控。

(二)深入推進社會治安防控體系建設(shè)，必須提高認識，堅持主動進攻的理念，健全常態(tài)化主動嚴打機制

打擊是公安機關(guān)的主業(yè)。沒有強有力打擊的防范工作，只能是被動挨打，陷入防不勝防的困局。在治安防控體系建設(shè)中，必須始終把提高打擊效能、實施精確打擊、有效打擊置于首要位置，以打促穩(wěn)。堅持嚴打方針不動搖，堅持“民意導(dǎo)向”和“問題導(dǎo)向”不動搖，緊緊抓住影響群眾安全感的突出問題，適時開展嚴打整治專項行動，努力做到黑惡必除、命案必破、侵財必打、逃犯必抓，始終保持嚴打高壓態(tài)勢。對影響社會治安穩(wěn)定的難點、熱點問題，重大疑難案件，要牢固樹立攻堅意識，及時組織開展集中攻堅活動，案子不破不放過，問題得不到有效治理不放過，對各類違法犯罪形成有力震懾。要加強對新形勢下破案打擊工作規(guī)律特點的研究，千方百計提高打擊效果。要大力推行偵查導(dǎo)防機制，倒查防范管控工作漏洞，及時采取有力措施，形成打防互動、打防雙促的良性循環(huán);開展如實立案活動，真正做到“案件如實立、小案有人管”，為加強打防工作提供準確依據(jù)。

(三)深入推進社會治安防控體系建設(shè)，必須堅持信息主導(dǎo)的理念，健全實戰(zhàn)化警務(wù)運行機制

一是積極推進新型警務(wù)創(chuàng)新模式，進一步加大警綜平臺、GPIS系統(tǒng)平臺等系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)平臺間深層次融合、有機銜接、互聯(lián)互通;強力推進公安“大情報”建設(shè)，實現(xiàn)重點人員動態(tài)管控和重大案事件研判預(yù)警能力明顯提升。二是堅持網(wǎng)格化布警、動態(tài)化巡邏，以派出所為單位科學(xué)劃分巡控區(qū)，實行巡警、派出所等多警種聯(lián)勤聯(lián)動;實行巡邏盤查信息采錄機制，在加強巡邏警車GPS定位、移動終端核查比對等裝備配備的基礎(chǔ)上，進一步配備信息采集錄入裝備，并公安網(wǎng)連接，實時實地上傳巡邏工作情況，采集嫌疑人基礎(chǔ)信息。三是堅持情報導(dǎo)偵，推行以案、人、物、證等信息為起點的主動進攻型作戰(zhàn)方式;堅持情報導(dǎo)防，綜合分析警情和案件特點、趨勢，定期形成警情分析情報，指導(dǎo)打防控體系警力部署。為全面提高動態(tài)環(huán)境下公安機關(guān)駕馭社會治安局勢的能力，切實回應(yīng)人民群眾的新期待，增強群眾的安全感，邢臺市公安局黨委提出了實施“兩導(dǎo)向、兩加大、兩提升”戰(zhàn)略，并決定，以主城區(qū)為重點，以擠壓犯罪空間、提升群眾安全感為基本目標，按照“警力集群、資源集約、功能集合”的思路，大力推進市、區(qū)兩級巡控力量的整合前移。通過“信息主導(dǎo)、網(wǎng)格布局、專業(yè)巡控”，規(guī)范勤務(wù)運作、完善指揮體系、嚴格管理考評、強化經(jīng)費保障，構(gòu)建以巡警為主導(dǎo)，特警、交警等相關(guān)警種參加，派出所專業(yè)巡控隊伍為基礎(chǔ)， “兩級巡控”和“三道防線”為勤務(wù)模式的社會面動態(tài)巡邏防控體系，集中整合邢臺市局巡警、特警、交警和分局巡防大隊、派出所巡防中隊等巡防力量，約計500余名警力，實行“一區(qū) (巡區(qū))一隊 (巡邏隊)一車 (巡邏車)”巡控模式?！皟杉壯部亍钡膮^(qū)域包括邢臺市主城區(qū)巡控區(qū)域，北至郭守敬大道，南至百泉大道，西至濱江路，東至東環(huán)路和七里河分局轄區(qū)，整體劃分為7個戰(zhàn)區(qū)38個巡區(qū)。一級巡控分為巡警支隊和特警支隊兩個戰(zhàn)區(qū)。二級巡控以一個分局為一個戰(zhàn)區(qū)、一個派出所轄區(qū)為一個巡區(qū)，共劃分為5個戰(zhàn)區(qū)24個巡區(qū)，由轄區(qū)派出所巡防中隊負責(zé)巡區(qū)巡控。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布點、分類管理、整體設(shè)防”的要求，整合現(xiàn)有城市治安防線，特別是治安卡口、交巡警駐警點、警務(wù)工作站等，并根據(jù)城市特點進行重新規(guī)劃布建，加強治安卡口與巡邏防控的力量對接，構(gòu)筑中心城區(qū)、環(huán)城、周邊“五星”縣 (市)由內(nèi)至外的三道防線，建立多警聯(lián)動、全網(wǎng)響應(yīng)的封堵查控格局，構(gòu)筑邢臺城市治安“護城河”。巡控工作的主要任務(wù)是，以提高“見警率、盤查率、抓獲率、信息采集率”和“卡得住、控得牢、緝得獲”為核心，重點履行好治安巡邏、打擊現(xiàn)行、接處警并先期處置、疏導(dǎo)交通、接受群眾求助等。

(四)積極探索、不斷創(chuàng)新，深入開展各種形式的群防群治工作

一是廣泛發(fā)動各種社會力量開展群防群治工作。目前，邢臺市橋西區(qū)廣泛發(fā)動社會各方力量投入到平安建設(shè)中來。該區(qū)有護村隊、護廠隊、護校隊、志愿者協(xié)會等群防群治隊伍172支，2萬余名平安志愿者遍及城區(qū)和鄉(xiāng)村。橋西區(qū)還開展一系列活動，總結(jié)推廣了“物居合作、鄰里守望、樓院協(xié)防、門店聯(lián)防”等成功經(jīng)驗，形成了社會主導(dǎo)、群防群治、全社會共同參與的平安建設(shè)大格局。二是開展各種舉措，加強治安防控體系建設(shè)。邢臺市威縣從實施“治安保險十元錢”工程，到大力推行“平安互助網(wǎng)”村村通工程，再到投資650萬元實施“天網(wǎng)覆蓋”工程;從在縣城成立5個巡防中隊提高街面防控和快速反應(yīng)能力，到在農(nóng)村建立56個警務(wù)室發(fā)揮治安防控“第一防線”、服務(wù)群眾“第一平臺”的作用，再到動員出租車司機加入平安志愿者隊伍，威縣在平安創(chuàng)建的道路上邁出了一個個堅實的步伐，讓廣大群眾共享安定幸福的生活，也為縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展營造了安全和諧的良好發(fā)展氛圍。①三是以群眾喜聞樂見的形式開展社會治安防控建設(shè)，讓群眾切身感受加強治安防控建設(shè)的好處和重要性。把歷年來辦理的各類刑事和治安案件采取自編自導(dǎo)自演的方式拍攝成治安預(yù)警電視劇百味人生，把在實踐辦案中整理的一些經(jīng)典案例照片和搜集總結(jié)的預(yù)警經(jīng)驗編寫成通俗易懂的預(yù)警提示順口溜。制作成面圖文并茂的宣傳展板每天走進一個社區(qū)學(xué)?；蚬矆鏊脩覓煨麄鳈M幅文字圖片展覽現(xiàn)場咨詢解答，發(fā)放宣傳資料提供實物展示等形式對轄區(qū)群眾進行面對面的治安預(yù)警宣傳，并結(jié)合夏季老百姓晚飯后外出散步納涼的特點，每晚天黑以后給群眾義務(wù)播放集治安預(yù)警電視劇百味人生，河北省邢臺市公安局橋西分局通過這種直觀的方式讓發(fā)案少降低社會成本的理念成為現(xiàn)實把創(chuàng)新的理念變成現(xiàn)。通過以群眾喜聞樂見的形式讓群眾了解其所在的社區(qū)，村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、縣 (區(qū))、市的治安形勢，使其自主自動的參與到群防群治的大集體中，從而更有效的加強社會治安防控體系建設(shè)，增強社會的穩(wěn)定性、社會安全感和社會治安是一個永恒的話題，無論什么時候人們的社會安全感都有待提高，社會治安仍有改善的余地，近幾年來也看到了國家在社會治安方面做了很大的努力。全面推進社會治安防控體系建設(shè)，努力把我國建設(shè)成為一個繁榮富強的國家，人民的社會安全感才會更高，這正是我們建設(shè)社會主義和諧社會所追求的目標。

(責(zé)任編輯 劉 敏)

D631.41

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1672—6057(2014)04－70－05

2014－06－17

李 龍，男，云南警官學(xué)院2013級警務(wù)專業(yè)碩士研究生，研究方向為禁毒學(xué)、治安管理。