張飛虎，鄒玉吉

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 730046)

打造 “安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想
——以甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定為構(gòu)想平臺(tái)

張飛虎，鄒玉吉

(甘肅警察職業(yè)學(xué)院，甘肅·蘭州 730046)

甘南藏區(qū)是甘肅維穩(wěn)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是能否打贏全國藏區(qū)維穩(wěn)戰(zhàn)役的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文基于對(duì)甘南藏區(qū)安全穩(wěn)定因素的細(xì)致分析，從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，提出打造“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅對(duì)藏區(qū)的社會(huì)安全穩(wěn)定有建設(shè)性的措施，而且對(duì)甘南藏區(qū)的社會(huì)和諧具有戰(zhàn)略性的思考。

安全藏區(qū);維穩(wěn)工作;戰(zhàn)略;構(gòu)想

近年來，甘南藏區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的形勢(shì)總體是好的，基本呈“總體穩(wěn)定但局部嚴(yán)峻、總體可控但個(gè)體難防、總體向好但時(shí)有反復(fù)”的態(tài)勢(shì)。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，境內(nèi)外分裂勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)仍然暗流涌動(dòng)，藏區(qū)所面臨的安全穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，如何實(shí)現(xiàn)藏區(qū)安全穩(wěn)定工作的新突破，真正掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，就顯得至關(guān)重要?；诖耍覀?cè)谏钊胙信懈誓喜貐^(qū)安全穩(wěn)定的新形勢(shì)，深挖細(xì)揪影響安全穩(wěn)定的新問題的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出打造“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、“安全藏區(qū)”的宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想

(一)“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想依據(jù)

甘南藏區(qū)既是甘肅省重要的畜牧業(yè)基地，又是藏傳佛教的主要信教區(qū)域，其特殊的地理位置，重要的戰(zhàn)略地位，豐富的旅游資源，濃厚的宗教氛圍，復(fù)雜的敵情社情，落后的經(jīng)濟(jì)狀況，神秘的宗教文化，決定了藏區(qū)的安全穩(wěn)定不僅影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，而且事關(guān)全省改革發(fā)展的大局。換句話說，在甘肅講安全穩(wěn)定，就必須首先解決甘南藏區(qū)的安全穩(wěn)定;在甘肅講改革發(fā)展，就必須首先考慮甘南藏區(qū)的改革發(fā)展。毋庸置疑，甘南藏區(qū)一日不安全，千里隴原將一日無安全;甘南藏區(qū)一日不穩(wěn)定，“平安甘肅”將永遠(yuǎn)是一句空談?？梢?，戰(zhàn)略性地打造“安全藏區(qū)”意義重大、刻不容緩。

(二)“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想詮釋

“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，是基于“平安甘肅”的理念而言的，是針對(duì)社會(huì)治安安全，打造安全的人居環(huán)境，開發(fā)人與自然和諧的旅游環(huán)境，保障藏漢等民族安居樂業(yè)的生活環(huán)境而大膽提出的宏觀和微觀安全穩(wěn)定建設(shè)。

“安全藏區(qū)”，從廣義講應(yīng)包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全、治安安全、食品安全、藥品安全、信息安全等一系列與地區(qū)安全穩(wěn)定有關(guān)的藏區(qū)建設(shè);從狹義講，應(yīng)專指包括地區(qū)社會(huì)公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、社會(huì)治安防控等為主要內(nèi)容的、主要針對(duì)社會(huì)綜合安全穩(wěn)定因素的藏區(qū)建設(shè)。基于甘南藏區(qū)之于甘肅社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的重要意義，打造“安全藏區(qū)”，就必須以戰(zhàn)略的思維指導(dǎo)工作，就必須將全省的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全等因素綜合起來考慮，頂層設(shè)計(jì)，謀篇布局;就必須充分了解藏區(qū)的宗教信仰、風(fēng)土人情、文化習(xí)俗發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確掌握藏區(qū)的治安狀況、思想動(dòng)態(tài)、人口流動(dòng)的變化趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)管理復(fù)雜人口、處理動(dòng)輒引發(fā)國際輿論等問題的挑戰(zhàn)，構(gòu)筑多民族、多文化的價(jià)值認(rèn)同和文化歸屬，打牢夯實(shí)穩(wěn)定基石，以堅(jiān)決防止暴力恐怖事件、防止大規(guī)模群體事件、防止系列嚴(yán)重犯罪為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)更新觀念、創(chuàng)新工作方法，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，以戰(zhàn)略的思維去指導(dǎo)藏區(qū)工作，用戰(zhàn)略的構(gòu)想去打造“安全藏區(qū)”的新格局。因?yàn)樾袠I(yè)和職業(yè)的關(guān)系，文中“安全藏區(qū)”重點(diǎn)從狹義入手，以社會(huì)治安為切入點(diǎn)，以安全穩(wěn)定為制高點(diǎn)。①

二、打造“安全藏區(qū)”面臨的形勢(shì)和必須面對(duì)的問題

(一)打造“安全藏區(qū)”面臨的形勢(shì)

目前甘南藏區(qū)大局可控，總體穩(wěn)定。但是，由于甘南藏區(qū)地理位置特殊，戰(zhàn)略地位重要，敵社情復(fù)雜，宗教氛圍濃厚，旅游資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，歷來是達(dá)賴集團(tuán)實(shí)施分裂破壞活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。多年的斗爭(zhēng)實(shí)踐表明，藏區(qū)不穩(wěn)定問題的根源在達(dá)賴集團(tuán)，后臺(tái)是西方反華勢(shì)力，重點(diǎn)在寺院和僧人，難點(diǎn)是打掉其組織體系和指揮勾連渠道，這就決定了與達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)將是長期的、復(fù)雜的、艱巨的。特別是隨著“后達(dá)賴時(shí)期”的到來，“藏獨(dú)”勢(shì)力分裂破壞活動(dòng)的方法和手段將會(huì)變化多樣，甚至可能會(huì)出現(xiàn)暴力恐怖等極端事件。因此，反分裂、反顛覆、反滲透、反自焚的形勢(shì)將越來越復(fù)雜，維護(hù)藏區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)越來越繁重。

(二)打造“安全藏區(qū)”必須面對(duì)的問題

1．政法機(jī)關(guān)維穩(wěn)力量不能滿足形勢(shì)的變化發(fā)展和工作改進(jìn)創(chuàng)新的需要。近幾年，甘南藏區(qū)警力不足問題有所緩解，但因其地域廣闊，維穩(wěn)任務(wù)重，力量仍很薄弱，不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有派出所，邊遠(yuǎn)牧區(qū)見警率幾乎為零，對(duì)轄區(qū)的實(shí)際控制能力嚴(yán)重不足;藏區(qū)草原騎警隊(duì)很適合甘南藏區(qū)實(shí)際，但公務(wù)員身份至今未能解決，不能很好地開展工作;公安機(jī)關(guān)網(wǎng)偵、技偵、翻譯、刑事科學(xué)等特殊專業(yè)技術(shù)人才和藏漢雙語人才十分緊缺，日常執(zhí)法辦案和維穩(wěn)工作深受制約。

2．情報(bào)信息工作滯后。近年來， “藏獨(dú)”分裂勢(shì)力的活動(dòng)重心明顯向甘南藏區(qū)蔓延，滲透破壞活動(dòng)呈現(xiàn)出全方位、多渠道、高科技等特點(diǎn)，外聯(lián)內(nèi)勾的方式和手段更加隱秘多變。從“3·14”以來發(fā)生的諸多不穩(wěn)定事件，特別是2013年連續(xù)發(fā)生的自焚事件來看，情報(bào)信息工作仍然嚴(yán)重滯后，集中表現(xiàn)在獲取渠道不暢、技術(shù)手段有限、情報(bào)質(zhì)量不高等方面，甚至出現(xiàn)了“神不知、鬼不覺”的問題。一些重點(diǎn)寺廟和區(qū)域秘密力量建設(shè)薄弱，發(fā)動(dòng)群眾提供信息的能力不強(qiáng)，存在調(diào)查核實(shí)線索難、打擊破案取證難、查清切斷組織網(wǎng)絡(luò)難、封堵刪除有害信息難等突出問題。

3．經(jīng)費(fèi)保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件落后。甘肅省甘南藏區(qū)財(cái)政困難，維穩(wěn)任務(wù)不斷加重，雖然維穩(wěn)方面的支出逐年增加，但缺乏穩(wěn)定的保障渠道，不能適應(yīng)工作需要;鄉(xiāng)村群防群治、情報(bào)信息員等維穩(wěn)力量沒有正常的經(jīng)費(fèi)保障，人員不穩(wěn)定，工作積極性不高，作用發(fā)揮十分有限。

不少基層公安機(jī)關(guān)辦公用房緊張、裝備落后、設(shè)施簡(jiǎn)陋，影響了正常工作的開展。大部分重點(diǎn)縣沒有公安應(yīng)急指揮車、個(gè)人防護(hù)裝備，其他技術(shù)設(shè)施也沒有配備到位。一些地方視頻監(jiān)控設(shè)施覆蓋面小、設(shè)備落后老化，沒有實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效打擊違法犯罪活動(dòng)。

4．重點(diǎn)人員和通信管控不到位。一是重點(diǎn)人員管控難。重點(diǎn)人員數(shù)量較多，管理控制難度較大，教育轉(zhuǎn)化效果較弱，管控工作難度大。二是廣播、通信管控難。“空中滲透”敵強(qiáng)我弱的現(xiàn)狀有所遏制，但未能根本改變，一些群眾和僧人經(jīng)常收聽收看境外反宣節(jié)目。對(duì)微信、彩信、國際長途電話等通信方式不能進(jìn)行很有效地監(jiān)控，證據(jù)獲取和偵查破案難度較大。

5．基層基礎(chǔ)工作薄弱。近幾年甘肅省上下在甘南藏區(qū)維穩(wěn)上做了大量艱苦的工作，但多以應(yīng)急為主，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)方面來不及或做得還不夠深入有效，許多深層次的問題沒有完全解決。一些群眾對(duì)干部不信任，一些基層干部在關(guān)鍵時(shí)刻站不出來，說話沒人聽。個(gè)別干警工作方法簡(jiǎn)單，有傷害藏族群眾感情的現(xiàn)象，影響了黨群干群關(guān)系。據(jù)個(gè)別同志講，現(xiàn)在一些藏區(qū)基層活躍的是僧人，密切聯(lián)系群眾的是活佛，占領(lǐng)思想文化陣地的是寺廟。這說明部分基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，思想文化工作還很薄弱，教育群眾、爭(zhēng)取群眾任重而道遠(yuǎn)。

三、打造“安全藏區(qū)”的宏觀思路和工作舉措

針對(duì)達(dá)賴集團(tuán)實(shí)施分裂破壞活動(dòng)的新圖謀、新變化、新趨向和藏區(qū)安全穩(wěn)定工作的新形勢(shì)，研究提出“安全藏區(qū)”的戰(zhàn)略思路和舉措。

(一)宏觀思路

緊緊圍繞藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，高舉維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)面管控，加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)，加強(qiáng)群眾工作，確保不出大事、出小事能及時(shí)妥善處置，確保藏區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)維穩(wěn)工作由被動(dòng)“保穩(wěn)定”向主動(dòng)“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，打造“安全藏區(qū)”，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

(二)打造“安全藏區(qū)”的硬保障

1．“安全藏區(qū)”的打造，必須由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須將維穩(wěn)責(zé)任制全面落實(shí)鋪開。只有各級(jí)黨委政府高度重視，真正擔(dān)負(fù)起了第一責(zé)任，健全落實(shí)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、緊密協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，“安全藏區(qū)”的打造才有可能。

2．“安全藏區(qū)”的打造，必須做好扎實(shí)細(xì)致的群眾工作。藏區(qū)穩(wěn)定，歸根結(jié)底是群眾的穩(wěn)定、人心的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，越是斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，越是要強(qiáng)調(diào)做好群眾工作。

3．“安全藏區(qū)”的打造，必須有一支專群結(jié)合的維穩(wěn)力量。建立一支專群結(jié)合、群防群治的隊(duì)伍，是處置敏感節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)期間的巡邏安保和突發(fā)事件的應(yīng)急基本力量。

4．“安全藏區(qū)”的打造，必須做到社會(huì)面的360°管控。總結(jié)反思近兩年反自焚斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)“管人、控油、收鍋、巡邏、清查、斷網(wǎng)”等社會(huì)面的360°無死角管控，是防范搗亂破壞活動(dòng)最直接最有效的手段。

5．“安全藏區(qū)”的打造，絕不能對(duì)諸如搞分裂破壞、自焚鬧事等違法犯罪分子姑息遷就。不得不承認(rèn)，近幾年在處理群體性事件過程中，我們對(duì)違法犯罪分子的打擊處理失之于寬、失之于軟，嚴(yán)重挫傷了基層民警和干部群眾的工作積極性，助長了不法分子的囂張氣焰。事實(shí)證明，依法及時(shí)嚴(yán)懲此類違法犯罪分子，可以教育群眾、震懾犯罪、贏得主動(dòng)，相反則可能造成壞人氣盛、群眾害怕、干部不敢作為。

(三)工作舉措

1．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，以“思想認(rèn)識(shí)深刻和指揮暢通高效”為戰(zhàn)略引擎，保障“安全藏區(qū)”建設(shè)的工作推進(jìn)

(1)與達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)不是民族問題、宗教問題、人權(quán)問題，而是一場(chǎng)嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)。這個(gè)認(rèn)識(shí)必須要清楚，而且要深刻。因此，我們必須做好長期作戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備，積極結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在藏區(qū)各級(jí)干部中深入開展反分裂、反顛覆、反滲透、反自焚教育，要讓各級(jí)干部對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)的性質(zhì)、任務(wù)及其長期性、復(fù)雜性、艱巨性保持清醒的認(rèn)識(shí)。藏區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的主體責(zé)任，加強(qiáng)謀劃部署，把功夫下在平時(shí)，下決心解決影響穩(wěn)定的深層次問題。從省上的層面考慮，應(yīng)形成資源統(tǒng)籌、密切協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)的藏區(qū)維穩(wěn)工作機(jī)制，成立甘南藏區(qū)社會(huì)安全穩(wěn)定專項(xiàng)工作小組，以省公安廳、省國家安全廳、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)為主要成員單位，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省政府外事辦公事、省教育廳、省無線電管理委員會(huì)、省廣電廳、省宗教局、省軍區(qū)為聯(lián)絡(luò)單位，從人財(cái)物投入和工作部署指導(dǎo)上加大支持保障力度。

(2)統(tǒng)籌涉藏情報(bào)信息，提升預(yù)知預(yù)警預(yù)防能力。一是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各成員單位的年度涉藏情報(bào)信息工作，下達(dá)年度境內(nèi)外“藏獨(dú)”勢(shì)力活動(dòng)動(dòng)向和境內(nèi)藏區(qū)社會(huì)維穩(wěn)情報(bào)信息搜集要點(diǎn)。二是涉藏敏感期和重大活動(dòng)期間，隨時(shí)向各成員單位部署情報(bào)信息搜集工作，并啟動(dòng)每日調(diào)度工作機(jī)制。

2．加強(qiáng)維穩(wěn)力量部署，以“提高快速反應(yīng)和合成作戰(zhàn)能力”為戰(zhàn)略重點(diǎn)，確保“安全藏區(qū)”建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程

(1)突出重點(diǎn) (重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)部位)，合理部署維穩(wěn)力量。應(yīng)根據(jù)“3·14”事件以來我省藏區(qū)影響穩(wěn)定的情況，以鬧事活動(dòng)多、隱患多、重點(diǎn)寺廟和重點(diǎn)部位多、敵社情復(fù)雜為標(biāo)準(zhǔn)，明確維穩(wěn)力量的部署重點(diǎn)，合力部署重點(diǎn)地區(qū)維穩(wěn)力量。

(2)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大維穩(wěn)合力。一是完善省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急處置和重要敏感期戒備防范聯(lián)合指揮機(jī)制。二是制定完善突發(fā)事件應(yīng)急處置和重要敏感期戒備防范工作預(yù)案。三是健全統(tǒng)籌使用各種維穩(wěn)力量機(jī)制，制定完善維穩(wěn)力量協(xié)同方案，形成應(yīng)急處置的合力。四是完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，依法明確各類突發(fā)事件處置指揮權(quán)限、程序和現(xiàn)場(chǎng)處置原則、要求。

(3)區(qū)別情況，依法快速穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。處置突發(fā)事件應(yīng)講求政策策略，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾，堅(jiān)持防范在先、區(qū)別對(duì)待、快速果斷、依法穩(wěn)妥，堅(jiān)持處置在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)持處置在萌芽狀態(tài)和起始階段，嚴(yán)防事態(tài)蔓延擴(kuò)大，嚴(yán)防局部問題轉(zhuǎn)化為全局性問題、非對(duì)抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾，嚴(yán)防被達(dá)賴集團(tuán)和境內(nèi)分裂分子插手利用。

(4)打防結(jié)合，維護(hù)藏區(qū)安全穩(wěn)定。一是積極構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。積極探索建立符合藏區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)治安防范工作運(yùn)行機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋藏區(qū)城區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)、寺廟和單位內(nèi)部，點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動(dòng)態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)處置處置突發(fā)事件的政策法律保障、后勤保障等。研究制定有關(guān)政策、法律和文件，明確各部門在維穩(wěn)處突工作中的法定職責(zé)、法定權(quán)限，明確使用武器、使用非殺傷性武器的條件要素等。①努力實(shí)現(xiàn)藏區(qū)維穩(wěn)工作常態(tài)化和法制化，青海日?qǐng)?bào)．2013－4－1．

3．強(qiáng)化基層組織建設(shè)，以“培養(yǎng)引進(jìn)人才和健全完善機(jī)制”為戰(zhàn)略根基，夯實(shí)“安全藏區(qū)”建設(shè)的人才基礎(chǔ)

應(yīng)把基層組織建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)藏區(qū)長治久安的首要任務(wù)來抓。首先，要選好配強(qiáng)村社干部，把政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有威信的農(nóng)牧民充實(shí)到村社班子。其次，應(yīng)建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，提高工作報(bào)酬和待遇，加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)心身心健康，把優(yōu)秀人才吸引在基層、穩(wěn)定在基層。第三，應(yīng)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部分片包抓責(zé)任制，在農(nóng)牧村大力推行分區(qū)域、網(wǎng)格化管理，既抓促發(fā)展、惠民生，又抓保穩(wěn)定、反自焚，堅(jiān)持長期抓、主動(dòng)抓，抓基層、基層抓，切實(shí)把基層建強(qiáng)，把基礎(chǔ)打牢。

4．全面加強(qiáng)社會(huì)面管控，以“加強(qiáng)偵破力度和集中人財(cái)物管控”為戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，加速“安全藏區(qū)”建設(shè)的前進(jìn)步伐

一要加大對(duì)自焚案件的偵破力度，對(duì)尚未偵破的要集中開展破案會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)全部偵破，堅(jiān)決依法打擊，不留后患。二要按照甘肅省委“四個(gè)一”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)境外回流人員、不穩(wěn)定事件非罪處理人員、有自焚傾向人員等重點(diǎn)人的幫教穩(wěn)控工作，最大限度將重點(diǎn)人控制在當(dāng)?shù)兀瑖?yán)防串聯(lián)滋事。特別要建立健全藏區(qū)出境回流人員身份背景聯(lián)合審查機(jī)制，省藏胞辦在辦理出境回流人員有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)該首先征得省州公安、國家安全部門同意后，方可準(zhǔn)許其出入境。三是深入開展法治建設(shè)、平安建設(shè)，持續(xù)開展緝槍治爆、社會(huì)治安突出問題和重點(diǎn)地區(qū)、治安亂點(diǎn)的集中整治和巡邏防控，加強(qiáng)油品、藥品和危爆物品的管理，清繳置換非法衛(wèi)星接收設(shè)備，及時(shí)消除不穩(wěn)定隱患。四是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體的監(jiān)控管理，及時(shí)封堵刪除有害信息。

5．加強(qiáng)群眾工作，引導(dǎo)寺院僧眾，以“凝聚大眾民心和爭(zhēng)取寺院僧侶”為戰(zhàn)略核心，培育“安全藏區(qū)”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

應(yīng)全面深入落實(shí)中央支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，改善和提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平;應(yīng)加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，分層次、分對(duì)象堅(jiān)持不懈地對(duì)農(nóng)牧民群眾、僧侶、學(xué)生開展政策、法制、感恩教育，逐步消除達(dá)賴集團(tuán)思想影響和精神控制。寺院人員是藏區(qū)群眾的重要組成部分，由于他們與外部主流社會(huì)溝通有限，接受教育和文化熏陶具有局限性，廣大僧眾常被境內(nèi)外反華勢(shì)力利用，部分不明真相的寺院僧人由于缺乏正確的引導(dǎo)和深入的思想教育，變成了反華勢(shì)力手中的一桿槍。廣大寺院僧人雖身份特殊，但也屬于社會(huì)主義和諧社會(huì)所要團(tuán)結(jié)的人民群眾，他們傳承著真、善、美的藏傳佛教文化，對(duì)他們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義和諧思想和法制教育，并加以正確引導(dǎo)，對(duì)于“安全藏區(qū)”的建設(shè)將是有力的補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)把化解矛盾糾紛作為群眾工作的一個(gè)重點(diǎn)，健全完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)草山糾紛、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和民族宗教、歷史遺留等問題的排查化解，從源頭上最大限度預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。

“安全藏區(qū)”建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涵蓋公安工作的方方面面，還涉及歷史文化差異、貧富兩極分化、就業(yè)失業(yè)、毒品治理等種種社會(huì)問題，涉及藏區(qū)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，與各部門、各行業(yè)、各組織和廣大人民群眾息息相關(guān)。只有堅(jiān)持黨委主導(dǎo)、政府掛帥、整體聯(lián)動(dòng)、因地制宜，堅(jiān)持信息引領(lǐng)、科技支撐、全面防控、重點(diǎn)防御，堅(jiān)持常態(tài)與非常態(tài)齊抓、現(xiàn)實(shí)與虛擬社會(huì)共管、傳統(tǒng)與現(xiàn)代手段并用，才能充分整合和集成各種社會(huì)資源，才能建成強(qiáng)大的綜合防御體系，才能將甘南藏區(qū)打造成真正的“安全藏區(qū)”。

(責(zé)任編輯 劉 敏)

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1672—6057(2014)04－59－05

2014－05－05

張飛虎，男，甘肅警察職業(yè)學(xué)院警訓(xùn)部主任、教授，研究方向?yàn)榫瘎?wù)技能訓(xùn)練、藏區(qū)維穩(wěn)。

鄒玉吉，男，甘肅警察職業(yè)學(xué)院警訓(xùn)部助教，研究方向?yàn)榫瘎?wù)技能訓(xùn)練、藏區(qū)維穩(wěn)。