楊林

民族地區(qū)少數(shù)民族公民和諧有序政治參與保障條件

楊林

（云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，云南昆明，650500）

我國少數(shù)民族有序政治參與是以少數(shù)民族為參與主體的政治參與行為。少數(shù)民族有序政治參與需要有夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須使少數(shù)民族政治參與制度化，必須把少數(shù)民族政治參與納入法制軌道，必須選擇少數(shù)民族有序政治參與的正確途徑，創(chuàng)新少數(shù)民族有序政治參與方式，從而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建成一個和諧、穩(wěn)定、繁榮和少數(shù)民族有序地參與政治的公民社會，促社會的全面進步。

少數(shù)民族；和諧；有序政治參與

少數(shù)民族有序政治參與是我國政治參與的重要組成部分。政治參與是民主政治的產(chǎn)物，民主政治是政治參與所賴以存在的政治條件。我國少數(shù)民族政治有序參與是以少數(shù)民族為參與主體的政治參與行為，是各少數(shù)民族在認同現(xiàn)有政治制度的前提下，以合法的形式、通過制度化的渠道、理性和適度地參與政治決策、政治執(zhí)行與監(jiān)督的過程。但由于各少數(shù)民族經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展滯后，在這個階段，少數(shù)民族地區(qū)由于體制和法制的不夠順暢，現(xiàn)行的政治體制有限吸納政治參與的能量，個別民族地區(qū)形成了制度外、法制外的無序政治參與，從而影響民族地區(qū)的社會政治發(fā)展與穩(wěn)定。為了確保民族地區(qū)的長治久安，必須確保各少數(shù)民族在國家政治體系中有序地參與政治。

一、夯實少數(shù)民族有序政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

人類要生存和發(fā)展，首先要進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)，以滿足最基本的衣、食、住、行等；在解決了最基本的生活需要之后，才有可能進行其他活動。必須加強社會建設(shè)，改善民生，保障有序政治參與的基本生活。

首先，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，一個社會的經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系著該社會人們政治參與的程度?？v觀當今世界各國的政治生活，政治參與是需要投入大量金錢，物質(zhì)，時間和精力，擁有經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)才能為公民的政治參與創(chuàng)造條件。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了人們擁有的物質(zhì)財富和受教育程度，為人們提供了社會地位較高職業(yè)中的就業(yè)機會，從而增強了人們要“做什么”的思想意識，從而迫切需要通過有序政治參與來實現(xiàn)自身利益，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府讓渡一部分權(quán)力于社會，加速了公民通過政治參與來表達利益訴求。由此，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度與政治參與水平息息相關(guān)，主要應(yīng)抓好以下幾個方面：一是應(yīng)大力開發(fā)民族地方豐富的自然資源，做到開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境并重，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；二是加強交通、通訊、計算機網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為有序政治參與提供便捷的交通和通訊條件；三是加強各級各類學(xué)校的建設(shè)，加大科學(xué)技術(shù)和知識的傳播和普及，發(fā)展知識經(jīng)濟，同時為有序政治參與提供政治文化生態(tài)環(huán)境和主體文化條件。

其次，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，為少數(shù)民族有序政治參與提供基本生活保障?；久裆谋Ｕ虾透纳剖歉魃贁?shù)民族社會發(fā)展和文明進步的標志，是少數(shù)民族有序政治參與的生活保證?！熬蜆I(yè)是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”［1］（P29-30），少數(shù)民族地區(qū)的主要民生問題包括：一是人們的最基本生活的底線、起碼的生存條件，包括人們的基本社會保障，義務(wù)教育，基本公共衛(wèi)生等；二是人們發(fā)展機遇、發(fā)展能力基本權(quán)利，包括解決就業(yè)的問題，提供基本的就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)問題，消除歧視，提供社會流動性公平、合理性渠道，及基本權(quán)利得到保護的問題；三是獲得較高層面的社會福利問題，社會權(quán)利得到充分保障，可以說，民生領(lǐng)域涵蓋了各少數(shù)民族社會成員賴以生存和發(fā)展的幾乎全部基本條件。［2］（P8）

因此，民族地區(qū)必須加強社會建設(shè)，改善民生，并為生存和人的全面發(fā)展提供最基本的物質(zhì)生活保障、最基本的發(fā)展機會和提供基本生存的發(fā)展平臺，實現(xiàn)“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”［3］（P37），從而為少數(shù)民族有序政治參與提供最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、完善制度機制是少數(shù)民族有序參與的政治保障

完善的政治制度及其運行機制是少數(shù)民族公民有序政治參與的政治保障。為實現(xiàn)少數(shù)民族公平有序地參與政治，現(xiàn)階段，必須進一步完善我國的政治制度，把少數(shù)民族的政治參與納入制度軌道。

進一步完善人民代表大會制度，保證少數(shù)民族通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)人民民主，保障人民政治參與的最根本制度。要完善人民代表大會制度，一是加強民族地區(qū)各級人民代表大會的立法和監(jiān)督職能建設(shè)，使地方人大有效行使國家權(quán)力。二是加強民族地區(qū)各級人民代表大會與少數(shù)民族人民之間密切聯(lián)系，使民族地區(qū)的人大成為人民利益的代表機關(guān)。

加快完善民族區(qū)域自治制度，“使各少數(shù)民族聚居的地方真正實行民族區(qū)域自治”［4］（P339），為少數(shù)民族有序政治參與提供最基本的政治制度。提高民族自治機關(guān)科學(xué)決策的自主權(quán)，制度民主化，管理制度法律化和規(guī)范化，真正使權(quán)利機關(guān)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。使自治機關(guān)在憲法與法律的指導(dǎo)下充分行使自治權(quán)，同時，保障各族人民的權(quán)利和自由，使各族人民真正成為民族自治地方權(quán)力運行的智力來源。培養(yǎng)一批具有較高的政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)的民族干部。［5］（P68-69）民族干部是實現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的骨干力量；民族區(qū)域自治制度能夠得到順利實施，很大程度上取決于干部具有較高的能力；加大對民族干部的培訓(xùn)力度，增加民族干部對國家政策和民族事務(wù)的執(zhí)行、駕馭、治理、認識能力。

完善基層民主制度。基層民主是保障人民享有民主權(quán)力的基本方式?；鶎用裰髦贫葹閺V大人民參與自己生活密切相關(guān)的決策提供了制度。為了確保少數(shù)民族有序政治參與，必須完善基層民主制度。要完善基層民主制度，一是要不斷完善民族地區(qū)農(nóng)村村民自治制度和城市民族社區(qū)居民自治制度；二是要提高基層少數(shù)民族群眾的自治能力，完善民主管理制度，使少數(shù)民族群眾依法行使公共事務(wù)能力，達到“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”［3］（P30）；三是要加強對民族地區(qū)企事業(yè)單位的工會管理，推進廠務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)務(wù)公開，支持職工參與企業(yè)管理、學(xué)校管理、醫(yī)院管理；四是加強基層黨組織對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

三、健全規(guī)范少數(shù)民族和諧有序政治參與的法律體系

合法地介入政治過程是少數(shù)民族有序政治參與的條件依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，少數(shù)民族有序參與政治離不開健全的法律制度。然而除了現(xiàn)有的《憲法》和《民族區(qū)域自治法》外，在相關(guān)的法律法規(guī)中，有的雖然涉及了少數(shù)民族，但專門的民族法律法規(guī)很少，國家在少數(shù)民族法律制度供給方面存在著不足，因此，必須建立和健全民族法律制度，把少數(shù)民族政治參與納入法制軌道。

首先，進一步修改完善《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）。《民族區(qū)域自治法》是在憲法的指導(dǎo)下，是民族自治地方制定其他法律的主要依據(jù)。民族自主是各民族的基本權(quán)利，現(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》第十五條至第十七條規(guī)定民族自治地方的自治機關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府以及自治機關(guān)的組成和民族成分；第十九條至第四十五條規(guī)定了自治機關(guān)的自治權(quán)，包括立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、語言文字權(quán)、培養(yǎng)和使用干部權(quán)、組織地方公安部隊權(quán)、管理和發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)和利用資源權(quán)、外貿(mào)權(quán)、地方財政管理權(quán)、自主管理和發(fā)展文化教育、體育衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等事業(yè)、交流權(quán)、人口管理權(quán)、實施可持續(xù)發(fā)展權(quán)等，但是這些規(guī)定原則性強、可操作性差，而且廣大少數(shù)民族群眾如何參與自治、如何參與行使自治權(quán)也沒有作詳細規(guī)定。另外，現(xiàn)實政治生活中，沒有很好地落實自治權(quán)，民族區(qū)域自治基本上流于形式。因此，必須依據(jù)憲法、時代的變遷和民族地區(qū)的實際發(fā)展情況，對《民族區(qū)域自治法》不斷進行必要的修改完善。

其次，制定《民族自治地方各級人民代表大會選舉法》。現(xiàn)行《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）第十條至第二十三條對少數(shù)民族聚居地方的代表名額、自治地方其他民族代表名額、散居少數(shù)民族代表名額、少數(shù)民族的單獨選舉或聯(lián)合選舉、選舉文件的民族文字、少數(shù)民族選舉的其他事項作了規(guī)定；同時，現(xiàn)行《民族民族區(qū)域自治法》對民族自治地方的人民代表大會區(qū)域自治民族的代表、各民族的代表名額和比例等也作了規(guī)定，但這些規(guī)定是極簡明扼要和原則化，可操作性不強。加之《選舉法》是適用全國各級人民代表大會的，具有指導(dǎo)性、規(guī)范性，而缺乏針對性。鑒此，隨著我國民主政治的發(fā)展，促使社會民主法治不斷深入人心。制定《民族自治地方各級人民代表大會選舉法》已提上議事日程。

再次，制定《民族自治地方各級人民政府選舉法》。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第三章第六節(jié)規(guī)定了自治地方的各級人民政府是自治機關(guān)，代表國家機關(guān)依法履行，在民族區(qū)域自治地方行使自治權(quán)；合理規(guī)定民族自治地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的組成和民族成分。同時，《民族區(qū)域自治法》也規(guī)定民族自治地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)的組成和民族成分。另外《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》對民族自治地方的人民政府也作了相應(yīng)的規(guī)定。但以上三部法律里的有關(guān)規(guī)定都是原則性的，而且對民族自治地方人民政府的組成人員如何選舉產(chǎn)生，沒有作任何規(guī)定。因此，為了發(fā)揚社會主義人民民主，真正體現(xiàn)人民當家作主，必須及時制定《民族自治地方各級人民政府選舉法》。

最后，制定《民族自治地方村民委員會選舉法》。村委會選舉在我國已推廣多年，對農(nóng)村政治生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升村民自治能力起到重要作用。迄今為止，只有《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），還沒有真正形成《村民委員會選舉法》。盡管《村民委員會組織法》第十一條至第十七條規(guī)定了村民委員會的選舉，但有關(guān)村民委員會選舉規(guī)定和原則過于簡單，可操作性差，使村民委員會換屆選舉跟不上，拉票賄選，操縱選舉，行政干預(yù)等問題不斷，也很難解決，造成了大量的社會矛盾和糾紛。加之缺乏信息公開制度，易造成村民矛盾加劇，公信力不強，透明度不高。另外，《村民委員會組織法》是針對全國所有農(nóng)村的，并沒有汲取民族地方少數(shù)民族原始民主的有益成分，并沒有考慮到民族地區(qū)的特殊性（如經(jīng)濟發(fā)展水平、民族傳統(tǒng)政治文化環(huán)境等），因此，《村民委員會組織法》在民族地方適用性不強。鑒于上述情況，制定《民族自治地方村民委員會選舉法》勢在必行。

四、拓寬少數(shù)民族有序政治參與的渠道

以參與渠道標準劃分政治參與，主要有兩種表現(xiàn)形式：有序的政治參與，無序的政治參與。有序政治參與，可以維護社會政治穩(wěn)定，無序的政治參與則往往相反。長期以來，我國大多數(shù)少數(shù)民族居住環(huán)境惡劣、居住分散，經(jīng)濟不發(fā)達、文化發(fā)展有限、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，使信息傳輸渠道狹窄、傳播緩慢、大眾傳媒不能很好地發(fā)揮信息溝通的作用，政治溝通受阻；同時，由于長期以來民族地區(qū)政治人政治、政府政治的機制，使得政治信息的傳遞不夠快捷、人民群眾與權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)之間的溝通不夠及時，致使政治參與渠道有限，所以，健全少數(shù)民族政治參與渠道成為了引導(dǎo)少數(shù)民族有序政治參與的必然要求。

完善民族地方各級人民代表大會代表的選舉。《選舉法》規(guī)定了各少數(shù)民族的選舉，但還有完善的空間。完善民族地方各級人大代表的選舉，主要是增加少數(shù)民族代表的名額，并確定如何改善建議介紹候選人的方式，采用多種選區(qū)劃分和選舉單位，充分尊重選舉人的意志，保證選民有選擇機會和權(quán)利，讓地方選舉科學(xué)化、民主化和可操作性；同時，應(yīng)建立代表向選民述職、選民評議代表履職情況和代表公示制度，接受選民的監(jiān)督，確保選民的政治參與權(quán)利。

完善民族地方村民自治體系。村民自治是民族地方農(nóng)村少數(shù)民族公民有序政治參與最便捷的途徑。完善民族地方村民自治體系，一是應(yīng)建立健全監(jiān)督制約機制，保障村民的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是我國法律賦予村民的最基本的政治權(quán)利，村民享有和行使監(jiān)督權(quán)，這是村民有序政治參與的重要方面。二是建立健全村民民主評議村民委員會成員和村黨員民主評議村黨支部成員的制度。村民委員會直接接受選民的公開監(jiān)督、評議，村黨支部直接接受黨員的監(jiān)督、評議，以此確保村民、黨員的政治參與權(quán)利。

完善民族地方的社團組織。成熟有序的政治參與是組織化的參與，民族地方應(yīng)切實加強社團組織培育社會力量，搭建平臺，組織少數(shù)民族有序的政治參與?，F(xiàn)階段，民族地方的群眾團體主要有工會、共青團、婦聯(lián)等，而且工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的組織網(wǎng)絡(luò)比較健全，可以利用這些社會團體引導(dǎo)少數(shù)民族有序參與政治。但是，這些群眾團體的機關(guān)傾向嚴重，缺乏溝通的條件和獨立運行能力，少數(shù)民族對其信任感不強。隨著人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要，以表達自己的利益訴求，群眾團體指導(dǎo)少數(shù)民族有序政治參與仍然沒有充分發(fā)揮作用。因此，民族地方的工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體有待進一步完善。完善民族地方的社團組織，一是改革雙重管理體制，改進社團管理方式。業(yè)務(wù)主管以監(jiān)督和規(guī)范社會團的執(zhí)行情況；同時，負責(zé)從直接管理的活動中來，讓渡一部分權(quán)力，以減少對社會組織不必要的行政干預(yù)內(nèi)政。二是完善社團管理制度。現(xiàn)行規(guī)定，對社團組織的成立要求過高，使許多社團組織因無法達到要求而無法成立。這就阻礙了人民群眾通過社團組織有序參與政治。三是發(fā)展社團與政府的合作伙伴關(guān)系。通過社團組織影響政府決策，糾正政府決策失誤；同時，政府將社團的資源引到社會公益事業(yè)中來，使社團組織成為從事公益事業(yè)的力量之一。

加快民族地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及計算機和上網(wǎng)，合理利用網(wǎng)絡(luò)政治參與途徑。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度的快捷性、傳播內(nèi)容的廣泛性和參與的便捷性成為公民政治參與的重要技術(shù)基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)是促進民主化的不斷進程的方式，不斷豐富民主化的方式，是一種政治有效參與的手段和工具，成為公民政治參與的新途徑。同時，互聯(lián)網(wǎng)有利于網(wǎng)絡(luò)民主的實現(xiàn)，有利于培育公民的民主理性和寬容精神，促進公民有序參與政治。因此，民族地方應(yīng)該跟上時代發(fā)展的步伐，推動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速整個社會的信息化進程，從中小學(xué)到大學(xué)、從家庭到整個社會普及計算機和上網(wǎng)，使民族地方步入網(wǎng)絡(luò)政治時代，使互聯(lián)網(wǎng)成為少數(shù)民族有序政治參與的新途徑。

最后，要不斷創(chuàng)新少數(shù)民族有序政治參與方式，政治參與作為實現(xiàn)政治權(quán)利的行為，主要方式有政治投票、政治選舉、政治接觸、政治冷漠、政治結(jié)社、政治表達等。當前我國少數(shù)民族有序政治參與的方式主要有參與人大代表的選舉、參與共產(chǎn)黨的活動、參與工會、共青團等人民團體的活動、參與村民委員會或居民委員會的自治、參加座談會等，從而不斷創(chuàng)新少數(shù)民族有序政治參與方式，保證各少數(shù)民族的民主權(quán)利得到實現(xiàn)。我國少數(shù)民族公民除了參與政黨活動外，可以參加政治社團的活動。因此，應(yīng)擴大工會、共青團、婦聯(lián)等這些人民團體的活動范圍，讓這些人民團體組織廣大少數(shù)民族公民有序參與政治，使少數(shù)民族的政治參與組織化。增加政治接觸的機會。我國少數(shù)民族公民比較注重政治接觸，大多數(shù)人相信只有與政府官員進行接觸才是“有效”的政治參與。同樣，民族地方的政府官員也以是否能“聯(lián)系群眾”作為衡量政德政績的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該增加政治接觸的機會，民族地方的黨政部門應(yīng)經(jīng)常就某些重大問題、主要政策和措施組織座談會，以“組織”的名義征求少數(shù)民族群眾的意見；同時，少數(shù)民族群眾把以前推行的政策和采取的措施的好壞反饋給黨政部門，讓黨政部門進行修正。

［1］李克強.政府工作報告——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上［R］.北京：人民出版社，2014.

［2］李普者.論民族地區(qū)和諧政治關(guān)系建設(shè)［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報，2012.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2007.

［4］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［5］李普者.論和諧政治關(guān)系建設(shè)［J］.云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2012.

［6］王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

（責(zé)任編輯 劉強）

D633.1

A

1671-0681（2014）06-0032-03

楊林，男（白族），云南大理云龍人，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院2012級政治學(xué)理論研究生。

2014-06-25